水行政執(zhí)法管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)水行政執(zhí)法管理，規(guī)范水行政執(zhí)法行為，保障水法律法規(guī)的正確實(shí)施，維護(hù)水事秩序，保護(hù)水資源、水域和水工程，結(jié)合本單位實(shí)際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本單位水行政執(zhí)法部門及執(zhí)法人員在履行水行政執(zhí)法職責(zé)過程中的管理活動。（三）基本原則1.合法行政原則水行政執(zhí)法必須嚴(yán)格依照水法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，不得超越法定權(quán)限和違反法定程序。2.合理行政原則水行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正原則，平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。3.程序正當(dāng)原則水行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循法定程序，保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)，執(zhí)法過程中要公開透明，避免暗箱操作。4.高效便民原則水行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便行政管理相對人。5.誠實(shí)守信原則水行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)做到誠實(shí)守信，不得隨意變更或者撤銷已經(jīng)生效的行政決定，因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對行政管理相對人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。6.權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則水行政執(zhí)法部門及執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，依法承擔(dān)法律責(zé)任，做到權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一。二、執(zhí)法主體與執(zhí)法人員（一）執(zhí)法主體明確本單位水行政執(zhí)法部門作為水行政執(zhí)法的主體，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的水行政執(zhí)法工作。（二）執(zhí)法人員資格與條件1.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的法律知識和業(yè)務(wù)能力，經(jīng)過水行政執(zhí)法培訓(xùn)并考試合格，取得水行政執(zhí)法證件。2.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)熟悉水法律法規(guī)和相關(guān)政策，掌握水行政執(zhí)法程序和技能，具備良好的職業(yè)道德和執(zhí)法形象。（三）執(zhí)法人員管理1.建立執(zhí)法人員檔案，記錄執(zhí)法人員的基本信息、培訓(xùn)情況、執(zhí)法業(yè)績、獎懲情況等。2.定期組織執(zhí)法人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。3.對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對違法違紀(jì)的執(zhí)法人員依法給予相應(yīng)的處分。三、執(zhí)法職責(zé)與權(quán)限（一）執(zhí)法職責(zé)1.宣傳貫徹水法律法規(guī)和相關(guān)政策。2.依法查處各類水事違法行為，維護(hù)水事秩序。3.負(fù)責(zé)水資源管理、水域保護(hù)、水工程管理等方面的執(zhí)法工作。4.協(xié)調(diào)處理水事糾紛，保障社會穩(wěn)定。5.參與水事案件的調(diào)查取證、聽證、復(fù)議、訴訟等工作。（二）執(zhí)法權(quán)限1.監(jiān)督檢查權(quán)有權(quán)對公民、法人或者其他組織遵守水法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，要求被檢查單位或者個人提供有關(guān)文件、資料和情況，進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行勘查、測量、拍照、錄像等。2.調(diào)查取證權(quán)在查處水事違法行為過程中，有權(quán)依法進(jìn)行調(diào)查取證，詢問當(dāng)事人及有關(guān)證人，查閱、復(fù)制與案件有關(guān)的文件、資料，對可能滅失或者以后難以取得的證據(jù)進(jìn)行先行登記保存等。3.行政處罰權(quán)對違反水法律法規(guī)的行為，有權(quán)依法給予警告、罰款、吊銷許可證等行政處罰。4.行政強(qiáng)制權(quán)根據(jù)法律規(guī)定，有權(quán)依法采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施，制止水事違法行為的繼續(xù)發(fā)生。四、執(zhí)法程序（一）立案1.水行政執(zhí)法部門在日常巡查、群眾舉報、上級交辦等過程中發(fā)現(xiàn)水事違法行為線索后，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行審查。2.對符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，報經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后立案；對不符合立案條件的，不予立案，并將情況告知有關(guān)當(dāng)事人。（二）調(diào)查取證1.立案后，應(yīng)當(dāng)指定兩名以上執(zhí)法人員負(fù)責(zé)調(diào)查取證工作。2.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份，并告知其權(quán)利和義務(wù)。3.調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正，收集的證據(jù)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法、有效。4.執(zhí)法人員可以采取詢問當(dāng)事人及有關(guān)證人、查閱、復(fù)制與案件有關(guān)的文件、資料、現(xiàn)場勘查、抽樣檢測等方式進(jìn)行調(diào)查取證。5.在調(diào)查取證過程中，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查筆錄，由被調(diào)查人簽名或者蓋章；對有關(guān)文件、資料等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)制，并由提供人簽名或者蓋章。（三）告知與聽證1.在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在水行政執(zhí)法部門告知后三日內(nèi)提出；水行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點(diǎn)。3.聽證由水行政執(zhí)法部門指定的非本案調(diào)查人員主持，當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避。4.聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。（四）決定1.水行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對調(diào)查取證的結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況分別作出如下決定：確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。2.行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)和證據(jù)、行政處罰的種類和依據(jù)、行政處罰的履行方式和期限、申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限、作出行政處罰決定的水行政執(zhí)法部門名稱和作出決定的日期等內(nèi)容，并加蓋作出行政處罰決定的水行政執(zhí)法部門的印章。（五）送達(dá)與執(zhí)行1.行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，水行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。2.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請和水行政執(zhí)法部門批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。3.當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。4.當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的水行政執(zhí)法部門可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（六）結(jié)案1.水事違法行為處理完畢后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時整理案件材料，填寫結(jié)案審批表，報經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后結(jié)案。2.結(jié)案后，應(yīng)當(dāng)將案件材料立卷歸檔，妥善保管。五、執(zhí)法監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全水行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對執(zhí)法人員執(zhí)法行為的日常監(jiān)督檢查。2.定期對水行政執(zhí)法案件進(jìn)行評查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對存在違法違紀(jì)行為的執(zhí)法人員依法追究責(zé)任。3.設(shè)立舉報電話和舉報信箱，接受群眾對水行政執(zhí)法部門及執(zhí)法人員執(zhí)法行為的舉報和投訴，對舉報和投訴的問題及時進(jìn)行調(diào)查處理。（二）外部監(jiān)督1.主動接受上級水行政主管部門的監(jiān)督檢查，對上級部門提出的意見和建議及時整改落實(shí)。2.接受社會監(jiān)督，定期向社會公布水行政執(zhí)法工作情況，聽取社會各界的意見和建議，不斷改進(jìn)執(zhí)法工作。（三）執(zhí)法考核1.建立水行政執(zhí)法人員考核制度，對執(zhí)法人員的執(zhí)法工作進(jìn)行量化考核。2.考核內(nèi)容包括執(zhí)法工作業(yè)績、執(zhí)法業(yè)務(wù)水平、執(zhí)法作風(fēng)紀(jì)律等方面。3.考核結(jié)果與執(zhí)法人員的獎懲、晉升、培訓(xùn)等掛鉤，對考核優(yōu)秀的執(zhí)法人員給予表彰和獎勵，對考核不合格的執(zhí)法人員進(jìn)行離崗培訓(xùn)或者調(diào)整崗位。六、執(zhí)法裝備與經(jīng)費(fèi)保障（一）執(zhí)法裝備配備1.根據(jù)水行政執(zhí)法工作的需要，配備必要的執(zhí)法裝備，如執(zhí)法車輛、執(zhí)法船艇、攝像機(jī)、照相機(jī)、錄音筆、檢測儀器等。2.建立執(zhí)法裝備管理制度，加強(qiáng)對執(zhí)法裝備的日常維護(hù)、保養(yǎng)和管理，確保執(zhí)法裝備的正常使