易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?化學(xué)品是各種元素的純凈物和混合物。目

前全世界已知的化學(xué)品有700萬種之多，作

為商品上市使用的有10萬余種。隨著科學(xué)技

術(shù)的進(jìn)步，每年都有千余種新化學(xué)品問世。?化學(xué)品的生產(chǎn)和消費(fèi)極大地改善了人們的

生活，但是不少化學(xué)品所固有的易燃、易爆、

有毒、有害的危險(xiǎn)特性也給人類生存帶來了

一定的威脅。前

言

2015年8月12日23:30左右，位于天津市濱海新區(qū)天津港的瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫

發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，共造成165人遇難、

8人失蹤，

798人受傷，

304幢建筑

物、

12428輛商品汽車、

7533個(gè)集裝箱受損，核定的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)68.66億元。2017年6月16日，江蘇省徐

州豐縣創(chuàng)新幼兒園大門外發(fā)生一

起重大爆炸案件，犯罪嫌疑人許

某網(wǎng)購易制爆原材料，自制爆炸

裝置，在幼兒園門口引爆，造成8

人死亡、

65人受傷，后果嚴(yán)重、影響惡劣。2017年3月25日，內(nèi)蒙古包

頭市一居民樓發(fā)生爆炸，造成5

人死亡、

25人受傷。經(jīng)查，爆炸

原因系犯罪嫌疑人使用氯酸鉀、

化肥私制炸藥用于非法開采，并

儲存在居民樓車庫中，私制的炸

藥自燃引發(fā)爆炸。2019年3月21日，江蘇鹽城響

水縣天嘉宜化工有限公司發(fā)生特別重大爆炸事故，涉及周邊16家企

業(yè)，造成78人死亡，117人重傷。2

易制爆危化品的分類和特點(diǎn)

1

加強(qiáng)易制爆危化品管控的必要性

3

易制爆危化品治安管理的依據(jù)易制爆危化品基本管理制度

目錄

4

加強(qiáng)易制爆危化品

管控的必要性1Part

（一）易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品管控面臨的形勢嚴(yán)峻復(fù)雜 隨著社會轉(zhuǎn)型加快和利益格局調(diào)

整，各種社會矛盾交織疊加，社會心態(tài)更趨復(fù)雜，一些人因矛盾糾紛、對社會不滿或者精神疾病，動(dòng)輒采取個(gè)人極端行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013至2016年全國發(fā)生的426起涉爆暴恐案件中，使用高錳酸鉀、氯酸鉀等易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的有134起，占31.5%。隨著煤炭等礦產(chǎn)資源價(jià)格上漲，一些不法分子受利益驅(qū)使，利用易制爆原材料私制炸藥，盜采國家礦產(chǎn)資源，嚴(yán)重威脅公共安全。已成為暴恐分子努力獲取的目標(biāo)利用易制爆化學(xué)品實(shí)施的個(gè)人極端案件頻發(fā)利用易制爆化學(xué)品私制炸藥進(jìn)行非法采礦屢禁不止漏洞短板監(jiān)管措施不嚴(yán)格監(jiān)督檢查不深入，處罰不到位，

導(dǎo)致企業(yè)制度不健全、治安防范

措施不落實(shí)、違法違規(guī)成本低。

（二）易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品管理存在的突出問題

思想認(rèn)識不到位重視不夠，職責(zé)不清，對易制爆化學(xué)品的危害性缺乏敏感性，

存在麻痹松懈思想。基礎(chǔ)工作不扎實(shí)底數(shù)不清、情況不明，對易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品銷售流向不掌握。主體責(zé)任不落實(shí)治保機(jī)構(gòu)未建立、規(guī)章制度不健全，治安防范不達(dá)標(biāo)。2018年12月26日，北京交通

大學(xué)市政與環(huán)境工程實(shí)驗(yàn)室，學(xué)

生在進(jìn)行垃圾滲濾液污水處理科

研實(shí)驗(yàn)期間，使用攪拌機(jī)對鎂粉

和磷酸攪拌、反應(yīng)過程中發(fā)生爆

炸燃燒事故，造成現(xiàn)場3名學(xué)生死

亡。易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品

的分類和特點(diǎn)Part

22008年

2011年

2017年正式列管2017年4月部三局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品治安管理工作的通知》，要求各地高度重

視并嚴(yán)格落實(shí)排摸管控、流向監(jiān)控、治安防范和查處打擊等工作措施。2018年8月發(fā)布《易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品儲存場所治安防范要求》。目前，正在進(jìn)行

《易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品治安管理辦法》報(bào)批工作。依法列管2011年修訂的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第一次提出“易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品”的概念，當(dāng)年公安部制定公布了第一版《易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》（6類

64個(gè)品種），2017年修訂并公布了第二版品名錄

（9類74個(gè)品種）。初步列管2008年公安部三局組織有關(guān)專家列出了部分常見制造爆炸物品的原材料（六類55種），下發(fā)“關(guān)于印

發(fā)《特定種類危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（稿）

》通知”，要求各地開展排查管控、流向登記等工作2019》)列管工作歷程(一《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》

（2015版）中危險(xiǎn)

化學(xué)品有2828種劇毒化學(xué)品有

148

種《易制爆危險(xiǎn)化學(xué)

品名錄

》

(2017版）

中易制爆危化品有

74種劇毒

化學(xué)品危險(xiǎn)

化學(xué)品

（二）公安機(jī)關(guān)列管的危險(xiǎn)化學(xué)品種類 易制爆危化品易

制爆酸類氯酸類

:高氯酸類

..重鉻酸鹽類

●過氧化物和超氧化物類硝酸鹽類..

硝基化合物

易燃物還原劑類其他易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品分類（九大類）

15

（三）易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的特點(diǎn) I2

制爆方式多樣性管理任務(wù)艱巨性43管理手段局限性行業(yè)廣泛性單位復(fù)雜性種類有限性易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品

治安管理的依據(jù)Part

31、《中華人民共和國反恐怖主義法》2、《中華人民共和國刑法》3、《中華人民共和國治安管理處罰法》4、《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》5、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》6、《互聯(lián)網(wǎng)危險(xiǎn)品信息發(fā)布管理規(guī)定》7、《易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》（2017版）8、《易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品儲存場所治安防范要求》（GA1511-2018）9、《易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品治安管理辦法》(2019版)

公安機(jī)關(guān)對易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的管理依據(jù)

《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第八十四條第二十六條危險(xiǎn)化學(xué)品專用倉庫…購買

……銷售

…違規(guī)銷售、出借、

轉(zhuǎn)讓處罰危險(xiǎn)化學(xué)品

安全管理?xiàng)l例第三十八條第四十條第七十八條第七十七條違規(guī)儲存處罰違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營使用處罰銷售記錄備案第四十一條未記錄、備案、

報(bào)告處罰第八十一條第四十二條…轉(zhuǎn)讓

…《易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品儲存場所治安防范要求》

（GA1511-2018）易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品

基本管理制度Part

4

基本管理制度

（一）信息通報(bào)制度應(yīng)急管理部門向同級公安機(jī)關(guān)通報(bào)其頒發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生

產(chǎn)許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品使用許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證情況。（二）主體責(zé)任制度易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人是易

制爆危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理第一責(zé)任人，對本單位易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品

安全管理工作全面負(fù)責(zé)。

基本管理制度

（三）流向監(jiān)控制度應(yīng)當(dāng)如實(shí)登記易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品銷售、購買、出入庫、領(lǐng)取、使用、歸還、處置等信息。（傳統(tǒng)、可靠、有效手段）易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)

、

進(jìn)

口和分裝單位應(yīng)當(dāng)按照國家

有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，對易

制爆危險(xiǎn)化學(xué)品作出電子追

蹤標(biāo)識，識讀電子追蹤標(biāo)識

可顯示相應(yīng)易制爆危險(xiǎn)化學(xué)

品品種、數(shù)量及流向信息。 物品流向及關(guān)聯(lián)的單位和人員信息都要錄入信息系統(tǒng)； 銷售、購買后5日內(nèi)通過系統(tǒng)上報(bào)備案品種、數(shù)量及流向信息； 如實(shí)錄入銷售、購買、出入庫、領(lǐng)取、使用、歸還、處置等信息。銷售

、購買

、

轉(zhuǎn)讓易制爆危

險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)當(dāng)通過本企業(yè)銀

行賬戶或電子賬戶進(jìn)行交易，

不得使用現(xiàn)金或?qū)嵨镞M(jìn)行交

易。流向

監(jiān)控流向登記追蹤標(biāo)識信息系統(tǒng)賬戶交易使用企業(yè)2922765951089經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)企業(yè)截至2018年底，全國有27個(gè)省完成易制爆流向信息系統(tǒng)建設(shè)。全國現(xiàn)有36911家易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品單位接入系統(tǒng)，其中生產(chǎn)企業(yè)1089家、經(jīng)營企業(yè)6595家、使用企業(yè)29227家。易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品流向管理信息系統(tǒng)

基本管理制度

（四）憑證購銷制度上述情形外，購買單位應(yīng)出具：工商營業(yè)執(zhí)照、事業(yè)單位法人證書等法人證明；合法用途說明，應(yīng)當(dāng)包括具體用途、品種、數(shù)量等。個(gè)人禁止購買。依法取得危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證、使用許可證、經(jīng)營許可證的企業(yè)，可以憑相應(yīng)的許可證件購買易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品。民爆物品生產(chǎn)企業(yè)憑生產(chǎn)許可證購買。從業(yè)單位治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人

員配備情況報(bào)所在地縣級公安機(jī)關(guān)治安部門備案。購銷備案銷售、購買后5日內(nèi)將品種、數(shù)量

及流向信息向縣級公安機(jī)關(guān)治安

部門備案。

基本管理制度

（五）備案制度處置備案易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，及時(shí)、妥善處置生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施及庫存的易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品，不得丟棄易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品；轉(zhuǎn)讓、處置情況報(bào)向所在地縣級公安機(jī)關(guān)治安部門備案。治保備案（六）治安防范制度1、分類實(shí)施：按照封閉式、半封閉式、露天式和小劑量存放場所

分類實(shí)施防范措施。2、重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域和部位：

封閉式、半封閉式儲存場所的周界和出入口；

封閉式儲存場所的窗口和出入口；

露天儲存場所的周界、物品堆放區(qū)域或大型槽罐放置區(qū)域；

小劑量存放場所的出入口和存放部位；

保衛(wèi)值班室；

安防監(jiān)控中心。

基本管理制度

小劑量易制爆化學(xué)品存放：在出入口和存放部位安裝視頻監(jiān)控（六）治安防范制度3、人力防范（有機(jī)構(gòu)、有人員、有值守、有巡查、有登記、有獎(jiǎng)懲）

設(shè)置治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)、配備專職治安保衛(wèi)人員，人員應(yīng)滿足條件（年齡18-60、完

全民事行為能力、身體健康、無強(qiáng)制戒毒、刑事處罰記錄、初中以上文化程度，掌

握崗位所需知識和技能）；

設(shè)置保管員（條件同上），負(fù)責(zé)流向登記和出入庫，流向信息錄入系統(tǒng)，登記資

料至少保存一年，每天核對存放情況，帳物不符的及時(shí)查找，丟失立即報(bào)告；

值守、巡查：小劑量以外24小時(shí)值守，

每2小時(shí)帶自衛(wèi)器具巡查；

教育培訓(xùn)：單位定期開展防盜搶、防丟失培訓(xùn)教育，每月召開一次安全會議并有

記錄；

應(yīng)急預(yù)案及演練；每年一次，加強(qiáng)治安防范檢查、考核、獎(jiǎng)懲，

及時(shí)發(fā)現(xiàn)整改隱

患。

基本管理制度

（六）治安防范制度4、實(shí)體防范 封閉式：周界設(shè)圍墻或柵欄，出入口設(shè)防火門，窗口或通風(fēng)口有電子或?qū)嶓w防護(hù)（柵欄或電子圍欄），門向外開啟 半封閉式：周界設(shè)圍墻或柵欄（防攀爬、離地高于2米）、出入口設(shè)防火門 露天式：周界設(shè)置柵欄、出入口設(shè)柵欄門（防攀爬、離地高于2.5米）、大

型槽罐有防破壞措施（管道口防破壞）

小劑量存放場所：出入口應(yīng)設(shè)置防盜門或存放在房間專用儲存柜內(nèi) 保衛(wèi)值班室：出入口設(shè)置防盜安全門 安防監(jiān)控中心應(yīng)單獨(dú)設(shè)置或設(shè)置在保衛(wèi)值班室內(nèi) 防盜安全門乙級以上，專用儲存柜雙人雙鎖并安裝機(jī)械防盜鎖

基本管理制度

基本管理制度

（六）治安防范制度5、技術(shù)防范 視頻監(jiān)控：封閉式、半封閉式、露天式場所周界和出入口；露天式場所堆放區(qū)域或大型槽罐放置區(qū)域；小劑量存放場所出入口或存放部位；保衛(wèi)值班室和安防監(jiān)控中心內(nèi)部 入侵報(bào)警：封閉式、半封閉式、露天式場所的出入口 出入口控制裝置：安防監(jiān)控中心的出入口，刷卡或指紋裝置 電子巡查：封閉式、半封閉式、露天式場所的周界、出入口等區(qū)域或部位

系統(tǒng)技術(shù)要求：入侵和緊急報(bào)警系統(tǒng)應(yīng)與視頻監(jiān)控聯(lián)動(dòng)，發(fā)送到安防監(jiān)控中心，

中心與行業(yè)監(jiān)管部門和公安部門聯(lián)動(dòng)或預(yù)留接口 入侵報(bào)警、電子巡查系統(tǒng)記錄保存90天；視頻圖像存儲30天；出入口控制系統(tǒng)180天，系統(tǒng)應(yīng)有備用電源，保證斷電后能正常工作 出入口控制和對應(yīng)出入口視頻聯(lián)動(dòng) 電子巡查路線、時(shí)間可設(shè)定和修改小劑量存放場所治安防范要求：?1、設(shè)治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，配備專職安保人員、保管員，定

期教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練；?

2、出入口、保衛(wèi)值班室設(shè)防盜門，房間內(nèi)設(shè)專用儲存

防盜保險(xiǎn)柜；?3、出入口、存放部位、保衛(wèi)值班室、安防監(jiān)控中心要安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)（視頻圖像存儲至少30天），監(jiān)控中

心要刷卡或指紋進(jìn)入。丟失報(bào)告：保管員發(fā)現(xiàn)賬物不符查找不到的，報(bào)告行業(yè)主管部門和所在地公安機(jī)關(guān)。停車報(bào)告：運(yùn)輸途中因住宿或發(fā)生影響正常運(yùn)輸?shù)那闆r，需要較長時(shí)間停車的，駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防范措施，并向當(dāng)?shù)乜h級公安機(jī)關(guān)治安部門報(bào)告。事故報(bào)告：運(yùn)輸途中丟失、被盜、被搶

或者出現(xiàn)流散、泄漏等情況，向當(dāng)?shù)乜h級公安機(jī)關(guān)治安部門報(bào)告，治安部門根

據(jù)情況通報(bào)應(yīng)急管理部門或交通部門。轉(zhuǎn)讓報(bào)告：符合條件轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)在轉(zhuǎn)

讓后5日內(nèi)，將有關(guān)情況報(bào)告所在地縣級公安機(jī)關(guān)治安部門；（七）情況報(bào)告制度停車報(bào)告報(bào)告

基本管理制度

轉(zhuǎn)讓報(bào)告事故報(bào)告丟失

基本管理制度

（八）信息發(fā)布限制制度（《互聯(lián)網(wǎng)危險(xiǎn)物品信息發(fā)布管理規(guī)定》）易制爆危化品從業(yè)單位

應(yīng)在本單位網(wǎng)站主頁顯

著位置標(biāo)明可供查詢的

互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)許可證

編號或者備案編號，從

事易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品活

動(dòng)的合法資質(zhì)和營業(yè)執(zhí)

照以及單位購買易制爆