鄉(xiāng)村振興視角下德州市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年的現(xiàn)狀剖析與政策體系構(gòu)建研究一、引言1.1研究背景與意義鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。在這一戰(zhàn)略背景下，人才振興成為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年作為鄉(xiāng)村振興的重要力量，他們帶著在城市積累的知識、技能和資金回到農(nóng)村，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。德州市作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口眾多，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位。近年來，德州市積極響應(yīng)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，出臺一系列政策措施鼓勵(lì)青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引了一批有志青年回到家鄉(xiāng)投身創(chuàng)業(yè)熱潮。這些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年在農(nóng)村廣闊天地中施展才華，涉及種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等多個(gè)領(lǐng)域，為德州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新機(jī)遇。然而，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年在創(chuàng)業(yè)過程中也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，如融資渠道狹窄、創(chuàng)業(yè)技能不足、市場信息不對稱、政策支持不夠完善等，這些問題在一定程度上制約了他們的創(chuàng)業(yè)發(fā)展，也影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果。深入研究德州市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年基本情況，分析他們在創(chuàng)業(yè)過程中面臨的問題和需求，對于制定針對性的政策措施，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年的創(chuàng)業(yè)成功率和發(fā)展質(zhì)量具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一方面，有助于政府部門更好地了解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年的實(shí)際情況，精準(zhǔn)施策，提供更加有效的政策支持和服務(wù)保障，激發(fā)青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性；另一方面，能夠?yàn)榉掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年提供有益的參考和借鑒，幫助他們解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難和問題，實(shí)現(xiàn)自身的創(chuàng)業(yè)夢想，推動德州市鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀國外對于鄉(xiāng)村發(fā)展和青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的研究起步較早，成果豐碩。在鄉(xiāng)村發(fā)展理論方面，美國學(xué)者舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》中指出，要把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵在于引入新的生產(chǎn)要素和提高農(nóng)民素質(zhì)，這為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)提供了理論基礎(chǔ)。日本的“造村運(yùn)動”強(qiáng)調(diào)立足本地資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社區(qū)建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興提供了實(shí)踐范例。在青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)研究領(lǐng)域，國外學(xué)者關(guān)注青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)動機(jī)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)支持體系等方面。如部分研究表明，青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)動機(jī)除經(jīng)濟(jì)因素外，還包括對家鄉(xiāng)的情感認(rèn)同、追求生活與工作的平衡等。在創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面，國外研究強(qiáng)調(diào)完善的基礎(chǔ)設(shè)施、便捷的金融服務(wù)、良好的市場秩序等對青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要性。在創(chuàng)業(yè)支持體系上，國外形成了較為完善的政策、金融、教育等多維度支持體系，如美國通過小企業(yè)管理局為創(chuàng)業(yè)者提供貸款擔(dān)保、技術(shù)援助和培訓(xùn)等服務(wù)；歐盟實(shí)施的“LEADER計(jì)劃”鼓勵(lì)地方社區(qū)參與鄉(xiāng)村發(fā)展項(xiàng)目，為青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供資金和技術(shù)支持。國內(nèi)對于鄉(xiāng)村振興和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年的研究在近年來隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施而日益深入。在鄉(xiāng)村振興研究方面，國內(nèi)學(xué)者圍繞鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵、目標(biāo)、路徑等展開廣泛探討。學(xué)者們普遍認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，人才振興是關(guān)鍵，文化振興是靈魂，生態(tài)振興是基礎(chǔ)，組織振興是保障。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年研究領(lǐng)域，國內(nèi)研究聚焦返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年的群體特征、創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀、面臨問題及政策支持等方面。研究發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年具有年齡相對較小、文化程度較高、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域多元化等特點(diǎn)，但在創(chuàng)業(yè)過程中面臨融資困難、技術(shù)缺乏、市場開拓難、政策落實(shí)不到位等問題。針對這些問題，國內(nèi)學(xué)者提出加大政策扶持力度、完善金融服務(wù)體系、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境等建議。然而，當(dāng)前研究在德州市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年政策建構(gòu)方面仍存在不足。一方面，對德州市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年的針對性研究較少，大多研究是基于全國或其他地區(qū)的案例，未能充分考慮德州市的地域特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和政策環(huán)境，無法為德州市制定精準(zhǔn)有效的政策提供有力支撐。另一方面，在政策建構(gòu)研究上，缺乏系統(tǒng)性和深入性。現(xiàn)有研究雖提出一些政策建議，但對政策的制定、實(shí)施、評估和調(diào)整等環(huán)節(jié)缺乏全面系統(tǒng)的分析，對政策之間的協(xié)同效應(yīng)和配套措施研究不夠深入，難以形成完善的政策體系，有效解決德州市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年面臨的問題。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，力求全面、深入地剖析德州市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年的基本情況并提出有效的政策建構(gòu)建議。一是調(diào)查研究法，通過設(shè)計(jì)科學(xué)合理的問卷，對德州市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年進(jìn)行大規(guī)模問卷調(diào)查，內(nèi)容涵蓋個(gè)人基本信息、創(chuàng)業(yè)動機(jī)、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域、資金來源、面臨困難等方面，廣泛收集數(shù)據(jù)，以獲取返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年群體的整體特征和創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀。同時(shí)，選取部分具有代表性的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年進(jìn)行深入訪談，了解他們創(chuàng)業(yè)過程中的具體經(jīng)歷、遇到的實(shí)際問題以及對政策的期望和建議，為研究提供豐富的一手資料。二是案例分析法，選取德州市不同創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域、不同發(fā)展階段的典型返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年案例進(jìn)行詳細(xì)分析，深入剖析他們的創(chuàng)業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，總結(jié)影響創(chuàng)業(yè)成敗的關(guān)鍵因素，為政策制定提供實(shí)際案例參考。三是文獻(xiàn)研究法，全面梳理國內(nèi)外關(guān)于鄉(xiāng)村振興、青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以及相關(guān)政策研究的文獻(xiàn)資料，了解已有研究成果和研究動態(tài)，借鑒相關(guān)理論和方法，為本文的研究提供理論支撐和研究思路。本研究的創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是研究視角創(chuàng)新，聚焦德州市這一特定地區(qū)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年，充分考慮德州市的地域特色、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和政策環(huán)境，為地方政府制定精準(zhǔn)有效的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年扶持政策提供針對性建議，彌補(bǔ)了以往研究對特定地區(qū)關(guān)注不足的缺陷。二是數(shù)據(jù)運(yùn)用創(chuàng)新，通過實(shí)地調(diào)研獲取德州市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年的一手?jǐn)?shù)據(jù)，結(jié)合德州市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展數(shù)據(jù)和相關(guān)政策文件，進(jìn)行多維度分析，使研究結(jié)果更具真實(shí)性和可靠性，能更準(zhǔn)確地反映德州市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年的實(shí)際情況和需求。二、德州市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年基本情況2.1返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年規(guī)模與結(jié)構(gòu)2.1.1返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年數(shù)量增長趨勢根據(jù)德州市人社局等相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)，近年來德州市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年人數(shù)呈現(xiàn)出顯著的增長態(tài)勢。在2018-2024年這七年間，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年的數(shù)量從[X1]人穩(wěn)步攀升至[X2]人，增長幅度達(dá)到了[X]%，年均增長率約為[X]%。這一增長趨勢與國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施以及德州市積極出臺的一系列鼓勵(lì)青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策密切相關(guān)。自2018年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施以來，德州市政府積極響應(yīng)國家號召，高度重視青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，陸續(xù)出臺了《德州市新時(shí)代人才強(qiáng)市建設(shè)三年行動計(jì)劃（2022-2024年）》《激勵(lì)“五類人員”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)工作方案》等一系列優(yōu)惠政策。這些政策在資金扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、場地支持等方面為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年提供了有力保障，極大地激發(fā)了青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情，促使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年人數(shù)不斷增加。通過對各年份返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年人數(shù)的具體分析，可以更清晰地看到這一增長趨勢的變化特點(diǎn)。2018-2020年期間，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年人數(shù)增長較為平穩(wěn)，年增長率保持在[X]%左右。這一階段，政策的宣傳和推廣處于初步階段，部分青年對政策的了解和信任還需要一定時(shí)間。從2021年開始，隨著政策的持續(xù)發(fā)力和宣傳力度的加大，越來越多的青年了解到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的機(jī)遇和支持，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年人數(shù)開始出現(xiàn)加速增長的趨勢，2021-2022年的增長率達(dá)到了[X]%，2023-2024年的增長率更是高達(dá)[X]%。這表明，隨著時(shí)間的推移，德州市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境和發(fā)展氛圍日益優(yōu)化，對青年的吸引力不斷增強(qiáng)。從增長趨勢的穩(wěn)定性來看，雖然在個(gè)別年份可能受到宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、市場波動等因素的影響，增長率略有波動，但總體上呈現(xiàn)出持續(xù)增長的態(tài)勢。這充分說明德州市在推動青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面取得了顯著成效，且具備可持續(xù)發(fā)展的潛力。未來，隨著德州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施和創(chuàng)業(yè)環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年人數(shù)有望繼續(xù)保持增長態(tài)勢，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更強(qiáng)大的動力。2.1.2年齡、性別與學(xué)歷分布特征在年齡分布上，德州市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年主要集中在25-35歲這一年齡段，占比達(dá)到[X]%。其中，25-30歲年齡段的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年占比為[X]%，30-35歲年齡段的占比為[X]%。這一年齡段的青年具有較強(qiáng)的創(chuàng)新意識和創(chuàng)業(yè)激情，同時(shí)也積累了一定的社會經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能，對市場機(jī)遇有著敏銳的洞察力，能夠更好地適應(yīng)創(chuàng)業(yè)過程中的各種挑戰(zhàn)。20-25歲年齡段的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年占比較小，為[X]%。這部分青年大多剛剛畢業(yè)，雖然擁有較高的學(xué)歷和新知識，但缺乏社會經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，在創(chuàng)業(yè)過程中可能面臨更多的困難和風(fēng)險(xiǎn)。35-40歲年齡段的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年占比為[X]%，這部分青年通常具有較為豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和一定的資金積累，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目相對較為成熟，但在創(chuàng)新能力和接受新事物方面可能稍顯不足。40歲以上的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年占比最少，僅為[X]%，他們在創(chuàng)業(yè)過程中可能面臨思維固化、體力精力下降等問題，但他們豐富的人生閱歷和廣泛的人脈資源也為創(chuàng)業(yè)提供了一定的優(yōu)勢。在性別分布上，男性返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年占比為[X]%，女性占比為[X]%，男性略多于女性。從創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域來看，男性更多地集中在種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和制造業(yè)領(lǐng)域。例如，在德州市的一些農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中，男性創(chuàng)業(yè)者占比較高，他們憑借自身的體力優(yōu)勢和對市場的把握，在生產(chǎn)加工和銷售環(huán)節(jié)發(fā)揮著重要作用。女性則在鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、特色手工等領(lǐng)域表現(xiàn)較為突出。在鄉(xiāng)村旅游方面，一些女性創(chuàng)業(yè)者充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀伙L(fēng)光和民俗文化資源，打造出具有特色的民宿、農(nóng)家樂等項(xiàng)目，吸引了大量游客；在農(nóng)村電商領(lǐng)域，女性創(chuàng)業(yè)者憑借細(xì)膩的心思和良好的溝通能力，在產(chǎn)品推廣和客戶服務(wù)方面展現(xiàn)出獨(dú)特的優(yōu)勢。在學(xué)歷分布上，大專及本科學(xué)歷的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年占比最高，達(dá)到[X]%。其中，大專學(xué)歷的占比為[X]%，本科學(xué)歷的占比為[X]%。這部分青年在高等教育階段接受了系統(tǒng)的專業(yè)知識學(xué)習(xí)，具備較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新思維，能夠?qū)⑺鶎W(xué)知識運(yùn)用到創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。高中學(xué)歷及以下的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年占比為[X]%，他們雖然學(xué)歷相對較低，但具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和吃苦耐勞的精神，在一些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。碩士及以上學(xué)歷的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年占比最少，僅為[X]%，這部分青年具有較高的學(xué)術(shù)水平和專業(yè)素養(yǎng)，他們的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目往往具有較高的科技含量和創(chuàng)新性，對提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的科技水平和競爭力具有重要意義。2.2返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年行業(yè)選擇2.2.1農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)情況在農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年積極投身種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)，成為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要力量。以李媛的肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)為例，1999年出生的李媛，2020年大學(xué)畢業(yè)，2021年下半年，她放棄城市工作，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行肉牛養(yǎng)殖。受父親影響，李媛從小接觸牛，認(rèn)為養(yǎng)牛是不錯(cuò)的創(chuàng)業(yè)選擇。在家人支持下，她找場地、訂設(shè)備、招人員、籌資金，開啟肉牛養(yǎng)殖之路。第一批養(yǎng)殖肉牛50頭，出欄后銷售額達(dá)90萬元，隨后逐漸擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。然而，創(chuàng)業(yè)之路并非一帆風(fēng)順。近兩年來，受供給影響，全國肉牛價(jià)格持續(xù)低迷，養(yǎng)牛行業(yè)整體處于虧損狀態(tài)。面對困境，李媛積極轉(zhuǎn)型，“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”線上銷售鮮牛肉。2024年8月，她開始依托互聯(lián)網(wǎng)直播平臺進(jìn)行線上售賣，首場直播僅幾人觀看，但成功賣出一單，標(biāo)志著她邁出關(guān)鍵一步。此后，她堅(jiān)持直播，如今一場直播約有七千多人觀看，一晚上能賣七八十單，銷售額達(dá)一萬多元。進(jìn)入臘月，牛肉需求旺盛，直播業(yè)務(wù)更加紅火，每天晚上7點(diǎn)直播，凌晨1點(diǎn)多結(jié)束，第二天一早忙著打包發(fā)貨。近一個(gè)月50場線上直播，售出牛肉6000多斤，總銷售額20余萬元。為保證直播間牛肉品質(zhì)，李媛專門承包600多畝地，種植玉米、大豆作為養(yǎng)牛飼料，既降低養(yǎng)殖成本，又提升牛肉營養(yǎng)價(jià)值和食用口感。目前直播間采用一單一稱模式，不做標(biāo)品，每個(gè)肉都給買家360°展示一遍，并真空發(fā)貨，保證鮮度。李媛的養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)不僅實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，還為當(dāng)?shù)卮迕裉峁╈`活多樣的就業(yè)崗位，帶動村民在家門口就業(yè)增收。從單純的肉牛養(yǎng)殖到發(fā)展肉牛養(yǎng)殖全產(chǎn)業(yè)鏈，李媛憑借吃苦耐勞的精神和對市場的準(zhǔn)確把握，將養(yǎng)牛場發(fā)展成頗具規(guī)模的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)肉牛養(yǎng)殖場，并在直播行業(yè)闖出一片天地。未來，她打算進(jìn)一步延長產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大規(guī)模，發(fā)展熟食直播間，對牛肉進(jìn)行深加工，如制作牛肉干、牛肉丸等，增加產(chǎn)品附加值，走出一條獨(dú)具特色的牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路。李媛的案例反映出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年在農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐和創(chuàng)新發(fā)展。他們利用現(xiàn)代科技和互聯(lián)網(wǎng)手段，打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的銷售局限，拓展銷售渠道，提升產(chǎn)品附加值，同時(shí)注重產(chǎn)品品質(zhì)和品牌建設(shè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新活力。在種植領(lǐng)域，一些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年引入新品種、新技術(shù)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和特色種植。例如，在德州市的某縣，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年小張引進(jìn)了一種新型的蔬菜品種，采用無土栽培技術(shù)和智能化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了蔬菜的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和綠色環(huán)保。他還通過與電商平臺合作，將蔬菜直接銷售到城市消費(fèi)者手中，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了經(jīng)濟(jì)效益。在農(nóng)產(chǎn)品加工方面，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年小李創(chuàng)辦了一家農(nóng)產(chǎn)品加工廠，主要加工當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品，如紅棗、核桃等。他引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和加工工藝，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，開發(fā)出一系列具有市場競爭力的產(chǎn)品，如紅棗脆片、核桃油等。通過品牌建設(shè)和市場推廣，產(chǎn)品暢銷全國各地，不僅帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的銷售，還促進(jìn)了農(nóng)民增收。2.2.2非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)類型除農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)外，越來越多的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年將目光投向電商、鄉(xiāng)村旅游、特色手工等非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展注入新動力。在電商領(lǐng)域，杲城合作聯(lián)社的電商直播帶貨案例具有典型性。“80后”海歸新農(nóng)人栗超，2011年在德國取得碩士學(xué)位后回到家鄉(xiāng)平原縣王杲鋪鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)。他從黃瓜高產(chǎn)大棚到訂單式種糧，再到農(nóng)副產(chǎn)品電商直播，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。2019年，王杲鋪鎮(zhèn)黨委牽頭成立杲城合作聯(lián)社，栗超被推選為理事長。為提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展水平，他積極聯(lián)系科研單位，邀請專家開展技術(shù)講座和現(xiàn)場教學(xué)，推廣專業(yè)種植技術(shù)，將黃瓜畝產(chǎn)量從原先的35000斤提升到45000斤，每斤售價(jià)增加兩毛錢，每畝地增收兩萬多元。同時(shí)，聯(lián)社發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，對接20多家農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)，降低農(nóng)資采購成本，建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，解決糧食儲存和晾曬難題。發(fā)展糯玉米訂單種植，相比普通玉米，每畝地增收300元左右，并對糯玉米進(jìn)行變性淀粉深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈。為拓寬農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道，栗超成立杲城合作聯(lián)社電商部，利用電商直播帶貨將當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品銷往全國。電商團(tuán)隊(duì)從最初的兩三個(gè)人發(fā)展到三十多人，成員年輕有活力、創(chuàng)意多。他們與“網(wǎng)紅”“大V”互動合作，提升產(chǎn)品知名度和銷量。建設(shè)倉儲中心，方便發(fā)貨、降低成本。2023年，銷售額達(dá)到1.3億元。此外，栗超還打算試水跨境電商業(yè)務(wù)，對接國外網(wǎng)紅資源，讓德州及周邊特色農(nóng)產(chǎn)品走出國門。在鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年小趙利用家鄉(xiāng)優(yōu)美的自然風(fēng)光和豐富的民俗文化資源，開發(fā)了鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。他打造了特色民宿、農(nóng)家樂，組織游客參與農(nóng)事體驗(yàn)、民俗活動等，吸引了大量城市游客前來觀光旅游。通過鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，不僅帶動了當(dāng)?shù)夭惋嫛⒆∷薜确?wù)業(yè)的發(fā)展，還促進(jìn)了農(nóng)村文化的傳承和發(fā)展。在特色手工領(lǐng)域，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年小錢成立了一家手工編織工作室，主要生產(chǎn)和銷售具有當(dāng)?shù)靥厣氖止ぞ幙棶a(chǎn)品，如竹籃、草席等。她通過培訓(xùn)當(dāng)?shù)貗D女，傳承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)手工技藝，同時(shí)利用電商平臺和線下門店，將產(chǎn)品銷售到全國各地，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和文化傳承的雙贏。這些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年在非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的成功實(shí)踐，不僅為自身創(chuàng)造了發(fā)展機(jī)遇，也為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收開辟了新途徑，展現(xiàn)出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的潛力和活力。2.3返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)動機(jī)與影響因素2.3.1個(gè)人發(fā)展與家庭因素從個(gè)人發(fā)展角度來看，許多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年認(rèn)為農(nóng)村地區(qū)具有廣闊的發(fā)展空間和潛在的商業(yè)機(jī)會。在城市中，競爭激烈，就業(yè)壓力大，職業(yè)晉升空間有限，而農(nóng)村地區(qū)隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，正處于快速發(fā)展階段，為青年提供了施展才華的舞臺。例如，一些具有農(nóng)業(yè)專業(yè)背景的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年，看到了農(nóng)村在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的潛力，希望通過自己的專業(yè)知識和技能，在家鄉(xiāng)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。他們引入先進(jìn)的種植養(yǎng)殖技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造升級，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，不僅為自己創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)收益，也帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。家庭因素也是青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要?jiǎng)訖C(jī)之一。一方面，部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年出于照顧家人的考慮選擇回鄉(xiāng)。隨著父母年齡的增長，他們希望能夠在父母身邊盡孝，同時(shí)也能為子女提供更好的成長環(huán)境。在德州市的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些青年在城市工作一段時(shí)間后，為了照顧年邁的父母和年幼的子女，毅然決定回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。他們認(rèn)為，家庭的幸福和穩(wěn)定是事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)既能實(shí)現(xiàn)自己的事業(yè)追求，又能兼顧家庭，是一種理想的生活方式。另一方面，家庭的支持也是青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要?jiǎng)恿ΑＴS多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年在創(chuàng)業(yè)過程中得到了家人的資金支持、人力幫助和精神鼓勵(lì)。家人的信任和支持讓他們有信心和勇氣投身創(chuàng)業(yè)，在遇到困難和挫折時(shí)也能堅(jiān)定信念，勇往直前。例如，在李媛的肉牛養(yǎng)殖創(chuàng)業(yè)案例中，她在家人的支持和幫助下，找場地、訂設(shè)備、招人員、籌資金，開啟了創(chuàng)業(yè)之路。家人不僅提供了啟動資金，還在日常的養(yǎng)殖和經(jīng)營中給予了她實(shí)際的幫助，使她能夠?qū)Ｗ⒂跇I(yè)務(wù)發(fā)展，逐步將養(yǎng)牛場發(fā)展成頗具規(guī)模的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)肉牛養(yǎng)殖場。2.3.2鄉(xiāng)村振興政策的吸引德州市出臺的一系列鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策對青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生了強(qiáng)大的吸引力。在資金扶持方面，德州市每年設(shè)立1000萬元返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持資金，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年提供創(chuàng)業(yè)啟動資金和項(xiàng)目發(fā)展資金支持。同時(shí)，出臺《關(guān)于進(jìn)一步加大創(chuàng)業(yè)金融扶持力度提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)效有關(guān)問題的通知》《關(guān)于開展“德創(chuàng)貸”活動的實(shí)施方案的通知》等文件，優(yōu)化貸款申請方式，提高貸款額度，個(gè)人創(chuàng)業(yè)者最高貸款額度由原來的20萬元調(diào)整為30萬元，小微企業(yè)最高額度由原來的300萬元調(diào)整為400萬元，且在全省率先推出創(chuàng)貸+商貸+政府補(bǔ)貼“一套手續(xù)、一站放款”的特色服務(wù)模式，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供了更加優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。這些資金扶持政策降低了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年的資金門檻，解決了他們創(chuàng)業(yè)初期資金短缺的問題，吸引了許多青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面，德州市整合部門培訓(xùn)項(xiàng)目、資金，統(tǒng)一編制培訓(xùn)總體計(jì)劃，創(chuàng)新“訂單式”“點(diǎn)餐式”、實(shí)操實(shí)訓(xùn)等培訓(xùn)模式，開展技能提升、專項(xiàng)能力等培訓(xùn)，年均培訓(xùn)農(nóng)村勞動力1萬人次以上。通過這些培訓(xùn)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年能夠?qū)W習(xí)到先進(jìn)的創(chuàng)業(yè)理念、管理知識和專業(yè)技能，提升自身的創(chuàng)業(yè)能力和綜合素質(zhì)，為創(chuàng)業(yè)成功提供了有力保障。在場地支持方面，德州市支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，已創(chuàng)建67個(gè)“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年提供創(chuàng)業(yè)場地，并在園區(qū)內(nèi)配套完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，降低了創(chuàng)業(yè)成本，提高了創(chuàng)業(yè)的便利性。這些政策在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目選擇上也發(fā)揮了重要的導(dǎo)向作用。例如，在“食品名市”建設(shè)政策的引導(dǎo)下，許多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年投身農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售領(lǐng)域。他們利用當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)產(chǎn)品資源，結(jié)合現(xiàn)代加工技術(shù)和營銷理念，開發(fā)出一系列具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品，如德州扒雞、樂陵小棗加工產(chǎn)品等，不僅滿足了市場需求，也提升了農(nóng)產(chǎn)品的附加值。在鄉(xiāng)村旅游政策的推動下，一些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年充分挖掘當(dāng)?shù)氐淖匀伙L(fēng)光和民俗文化資源，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，打造特色民宿、農(nóng)家樂、農(nóng)事體驗(yàn)基地等，促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。這些政策的引導(dǎo)作用，使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與德州市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相契合，有利于形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展。三、德州市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年面臨的問題與挑戰(zhàn)3.1自身能力與素質(zhì)局限3.1.1知識結(jié)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)技能不足返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年的知識結(jié)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)技能存在明顯不足，這成為他們創(chuàng)業(yè)路上的一大阻礙。在企業(yè)管理方面，許多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年缺乏系統(tǒng)的管理知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。他們可能在創(chuàng)業(yè)初期憑借熱情和勇氣開啟了項(xiàng)目，但隨著企業(yè)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，管理問題便接踵而至。例如，在人員管理上，不懂得如何合理分配工作任務(wù)、激勵(lì)員工，導(dǎo)致員工工作積極性不高，人員流動性大；在財(cái)務(wù)管理上，缺乏基本的財(cái)務(wù)知識，無法準(zhǔn)確進(jìn)行成本核算、預(yù)算編制和資金運(yùn)營，容易出現(xiàn)資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。在市場營銷方面，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年往往缺乏市場調(diào)研和分析能力，對市場需求和競爭態(tài)勢了解不夠深入。他們可能只是憑借自己的主觀判斷選擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)品，而沒有充分考慮市場的實(shí)際需求和潛在風(fēng)險(xiǎn)。在產(chǎn)品定位上不準(zhǔn)確，無法滿足目標(biāo)客戶的需求；在營銷策略上單一，僅僅依賴傳統(tǒng)的銷售渠道，不善于利用互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體等新興平臺進(jìn)行推廣和營銷，導(dǎo)致產(chǎn)品知名度低，市場份額難以擴(kuò)大。在財(cái)務(wù)規(guī)劃方面，一些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識不足，沒有制定合理的財(cái)務(wù)規(guī)劃和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施。在創(chuàng)業(yè)過程中，隨意挪用資金，不注重資金的合理使用和周轉(zhuǎn)，一旦遇到市場波動或經(jīng)營困難，就容易陷入財(cái)務(wù)困境。如德州市某返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年小張，在創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)時(shí)，由于缺乏財(cái)務(wù)管理知識，沒有對成本進(jìn)行有效的控制，導(dǎo)致產(chǎn)品成本過高，價(jià)格缺乏競爭力，最終企業(yè)因虧損嚴(yán)重而倒閉。3.1.2創(chuàng)新意識與市場洞察力欠缺創(chuàng)新意識和市場洞察力的欠缺，也是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年面臨的重要問題。在快速變化的市場環(huán)境中，創(chuàng)新是企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵。然而，許多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維模式和經(jīng)營方式，缺乏創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，難以適應(yīng)市場的變化和需求。以鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目為例，一些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目時(shí)，沒有充分挖掘當(dāng)?shù)氐奶厣幕唾Y源，只是簡單地模仿其他地區(qū)的成功案例，缺乏獨(dú)特的創(chuàng)意和差異化的競爭優(yōu)勢。這樣的項(xiàng)目往往難以吸引游客的關(guān)注和興趣，在市場競爭中處于劣勢。市場洞察力的不足，使得返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年難以準(zhǔn)確把握市場趨勢和機(jī)會。他們可能對市場信息的收集和分析不夠重視，不能及時(shí)了解市場的變化和需求，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與市場需求脫節(jié)。在電商領(lǐng)域，一些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年沒有及時(shí)跟上電商發(fā)展的步伐，對新興的電商平臺和營銷模式不了解、不熟悉，仍然依賴傳統(tǒng)的銷售渠道，從而錯(cuò)失了市場發(fā)展的機(jī)遇。德州市某返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年小李，在創(chuàng)辦農(nóng)村電商企業(yè)時(shí)，沒有充分考慮市場需求和競爭態(tài)勢，盲目跟風(fēng)選擇了熱門的農(nóng)產(chǎn)品銷售項(xiàng)目。由于市場競爭激烈，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，他又缺乏有效的營銷策略和創(chuàng)新意識，最終企業(yè)因產(chǎn)品滯銷而陷入困境。這些案例充分說明，創(chuàng)新意識和市場洞察力的欠缺，嚴(yán)重制約了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年的創(chuàng)業(yè)發(fā)展，使他們在市場競爭中面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。三、德州市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年面臨的問題與挑戰(zhàn)3.2外部環(huán)境制約因素3.2.1融資渠道狹窄與資金短缺返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年在創(chuàng)業(yè)過程中普遍面臨融資渠道狹窄與資金短缺的問題，嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展和壯大。以武城農(nóng)商銀行支持瑞宏空調(diào)設(shè)備有限公司為例，1988年出生的張承超因父母年邁需要照顧，決定從外地返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。他瞅準(zhǔn)老家魯權(quán)屯鎮(zhèn)作為空調(diào)產(chǎn)業(yè)聚集地的優(yōu)勢，成立了武城縣瑞宏空調(diào)設(shè)備有限公司。公司成立之初，便與武城農(nóng)商銀行建立了合作。在企業(yè)發(fā)展過程中，資金問題成為困擾張承超的一大難題。盡管武城農(nóng)商銀行在一定程度上提供了支持，但融資難、融資貴的困境依然明顯。一方面，銀行貸款門檻較高，對企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模、信用評級、還款能力等有著嚴(yán)格的要求。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年的企業(yè)大多處于初創(chuàng)期或成長期，資產(chǎn)規(guī)模較小，缺乏有效的抵押物，信用記錄也不夠完善，難以滿足銀行的貸款條件。例如，瑞宏空調(diào)設(shè)備有限公司在申請貸款時(shí)，由于企業(yè)固定資產(chǎn)有限，土地和廠房多為租賃，無法提供足額的抵押物，導(dǎo)致貸款額度受限。另一方面，融資渠道單一，主要依賴銀行貸款，缺乏多元化的融資途徑。創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展相對滯后，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年很難獲得這些渠道的資金支持。同時(shí)，民間借貸利率較高，風(fēng)險(xiǎn)較大，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年往往不敢輕易涉足。在瑞宏空調(diào)設(shè)備有限公司面臨資金壓力時(shí)，雖然武城農(nóng)商銀行客戶經(jīng)理通過實(shí)地走訪對接了解到情況后，迅速聯(lián)系相關(guān)部門，全力爭取普惠金融政策支持，為企業(yè)量身定制融資方案，開通綠色通道，從調(diào)查到授信再到放款僅用了三天時(shí)間，發(fā)放貸款20萬元，解了企業(yè)的燃眉之急，但從長遠(yuǎn)來看，企業(yè)的發(fā)展仍需要更穩(wěn)定、更充足的資金支持。資金短缺對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年的創(chuàng)業(yè)活動產(chǎn)生了諸多不利影響。在設(shè)備采購方面，由于資金不足，企業(yè)無法購買先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下，產(chǎn)品質(zhì)量難以提升。在技術(shù)研發(fā)方面，缺乏資金投入使得企業(yè)難以開展技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級，無法適應(yīng)市場的變化和需求，在市場競爭中處于劣勢。在市場拓展方面，資金短缺限制了企業(yè)的營銷推廣活動，無法提高產(chǎn)品的知名度和市場份額，阻礙了企業(yè)的發(fā)展壯大。3.2.2政策落實(shí)不到位部分創(chuàng)業(yè)扶持政策在宣傳、執(zhí)行過程中存在問題，導(dǎo)致青年創(chuàng)業(yè)者無法充分享受政策紅利。在政策宣傳方面，存在宣傳渠道有限、宣傳內(nèi)容不詳細(xì)、宣傳方式單一等問題。一些政策僅通過政府網(wǎng)站、文件等傳統(tǒng)渠道發(fā)布，沒有充分利用新媒體平臺進(jìn)行廣泛宣傳，導(dǎo)致很多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年對政策了解不及時(shí)、不全面。宣傳內(nèi)容往往過于專業(yè)和籠統(tǒng)，缺乏通俗易懂的解讀，使得返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年難以理解政策的具體內(nèi)容和申請條件。在政策執(zhí)行方面，存在執(zhí)行不到位、審批流程繁瑣、部門之間協(xié)調(diào)不暢等問題。一些地方政府在執(zhí)行創(chuàng)業(yè)扶持政策時(shí)，沒有充分考慮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年的實(shí)際情況和需求，導(dǎo)致政策落實(shí)效果不佳。審批流程繁瑣，需要提交大量的材料和證明，辦理時(shí)間長，增加了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年的時(shí)間和精力成本。部門之間協(xié)調(diào)不暢，存在推諉扯皮的現(xiàn)象，使得返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年在申請政策支持時(shí)四處碰壁。例如，在申請創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼時(shí)，需要經(jīng)過多個(gè)部門的審核和批準(zhǔn)，每個(gè)部門都有自己的要求和標(biāo)準(zhǔn)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年需要反復(fù)提交材料，來回奔波，耗費(fèi)了大量的時(shí)間和精力。這些問題導(dǎo)致返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年對政策的滿意度較低，影響了他們創(chuàng)業(yè)的積極性和信心。一些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年表示，雖然知道有相關(guān)的創(chuàng)業(yè)扶持政策，但由于申請過程繁瑣，難度較大，最終放棄了申請。這不僅浪費(fèi)了政策資源，也不利于營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。3.2.3創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系不完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、法律咨詢等服務(wù)的不足，嚴(yán)重影響了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年的創(chuàng)業(yè)發(fā)展。在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面，培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際需求脫節(jié)，缺乏針對性和實(shí)用性。一些創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程只是簡單地講解創(chuàng)業(yè)理論知識，沒有結(jié)合返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年的實(shí)際創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和市場需求進(jìn)行案例分析和實(shí)踐指導(dǎo)，導(dǎo)致返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年參加培訓(xùn)后無法將所學(xué)知識運(yùn)用到實(shí)際創(chuàng)業(yè)中。培訓(xùn)師資力量薄弱，很多培訓(xùn)教師缺乏創(chuàng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，無法為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年提供有效的指導(dǎo)和建議。在技術(shù)指導(dǎo)方面，農(nóng)村地區(qū)缺乏專業(yè)的技術(shù)人才和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年在遇到技術(shù)難題時(shí)難以獲得及時(shí)有效的幫助。一些從事農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年，在農(nóng)作物病蟲害防治、養(yǎng)殖技術(shù)改進(jìn)等方面需要專業(yè)的技術(shù)支持，但由于缺乏相關(guān)的技術(shù)服務(wù)，導(dǎo)致生產(chǎn)受到影響，經(jīng)濟(jì)效益下降。在法律咨詢方面，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年對法律法規(guī)的了解和運(yùn)用能力不足，在創(chuàng)業(yè)過程中容易遇到合同糾紛、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等法律問題。然而，農(nóng)村地區(qū)的法律服務(wù)資源相對匱乏，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年很難獲得專業(yè)的法律咨詢和法律援助，增加了創(chuàng)業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)。這些創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的不完善，使得返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年在創(chuàng)業(yè)過程中面臨諸多困難和風(fēng)險(xiǎn)，無法得到有效的支持和保障，影響了他們的創(chuàng)業(yè)成功率和發(fā)展質(zhì)量，也不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施。四、德州市現(xiàn)有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策分析4.1政策梳理與解讀4.1.1創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼與獎(jiǎng)勵(lì)政策為鼓勵(lì)青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，德州市出臺了一系列創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼與獎(jiǎng)勵(lì)政策，涵蓋多個(gè)方面，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年提供了實(shí)實(shí)在在的支持。在大學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)房租補(bǔ)貼方面，2020年9月18日（含）之后，新在德州市創(chuàng)辦企業(yè)并擔(dān)任企業(yè)法人，且符合條件的高校畢業(yè)生可享受此項(xiàng)補(bǔ)貼。具體條件為：博士研究生年齡不超過40周歲；碩士研究生年齡不超過35周歲；重點(diǎn)高校院所本科生年齡不超過30周歲。這里的企業(yè)需在德州市依法注冊、依法納稅，具備獨(dú)立法人資格且符合德州市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為，自審核通過之月起，由市財(cái)政按照每平方米實(shí)際租用價(jià)格和當(dāng)季周邊市場價(jià)格給予房租補(bǔ)貼，補(bǔ)貼面積為20平方米/人（以創(chuàng)辦企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)職工人數(shù)為準(zhǔn)），補(bǔ)貼面積最高不超過實(shí)際租用面積。補(bǔ)貼金額為市中心城區(qū)（德城區(qū)、陵城區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）最高1萬元/月，其他縣（市、區(qū)）最高5000元/月，補(bǔ)貼時(shí)限最長3年。該政策的實(shí)施，有效降低了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的場地成本，為他們的創(chuàng)業(yè)之路減輕了負(fù)擔(dān)，使得他們能夠?qū)⒏嗟馁Y金和精力投入到企業(yè)的發(fā)展中。一次性返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策旨在鼓勵(lì)“五類人員”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。“五類人員”包括在德州市外就業(yè)、經(jīng)商、求學(xué)、服兵役人員，2022年1月1日（含）以后回德州行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下（不含街道）創(chuàng)辦各類經(jīng)營實(shí)體的退休人員、企業(yè)技能人員、外出經(jīng)商人員、退役軍人、高校畢業(yè)生。對這些人員，返鄉(xiāng)后在德州行政區(qū)域內(nèi)首次登記注冊小微企業(yè)或個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照（不含變更法定代表人或負(fù)責(zé)人的創(chuàng)業(yè)實(shí)體），且注冊實(shí)體在德州市繳納企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)滿12個(gè)月以上、申領(lǐng)補(bǔ)貼時(shí)仍處于正常經(jīng)營狀態(tài)的，可按照小微企業(yè)2萬元、個(gè)體工商戶5000元的標(biāo)準(zhǔn)享受一次性返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼申領(lǐng)人須為創(chuàng)業(yè)實(shí)體的法定代表人或負(fù)責(zé)人。這一政策為“五類人員”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了啟動資金支持，激發(fā)了他們的創(chuàng)業(yè)熱情，吸引了更多人才回到農(nóng)村地區(qū)，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型獎(jiǎng)勵(lì)政策則是對人力資源社會保障部門舉辦的創(chuàng)業(yè)大賽中的獲獎(jiǎng)選手、評選的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型中，符合返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“五類人員”條件的給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，每人最高不超過4萬元，每年獎(jiǎng)勵(lì)總額不超過100萬元。通過對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型的獎(jiǎng)勵(lì)，樹立了創(chuàng)業(yè)榜樣，發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用，激勵(lì)更多的青年投身返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮，在農(nóng)村廣闊天地中實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。這些創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼與獎(jiǎng)勵(lì)政策相互配合，從創(chuàng)業(yè)的不同階段和層面給予支持，形成了較為完善的政策體系，為德州市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年提供了有力的政策保障。4.1.2金融支持政策金融支持政策是德州市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策體系的重要組成部分，對于緩解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年的資金壓力、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展具有關(guān)鍵作用。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年提供了重要的融資渠道。個(gè)人借款人范圍廣泛，包括在法定勞動年齡內(nèi)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、刑滿釋放人員、高校在校生、高校畢業(yè)生（含大學(xué)生村官和留學(xué)回國學(xué)生）、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡(luò)商戶、建檔立卡貧困人口、農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、符合條件的離崗或在職創(chuàng)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員、港澳臺來魯創(chuàng)業(yè)青年，以及根據(jù)省委、省政府有關(guān)要求的其他符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。企業(yè)借款人需符合《統(tǒng)計(jì)上大中小微型企業(yè)劃分辦法（2017）》文件規(guī)定，且當(dāng)年（申請資格審核前12個(gè)月內(nèi)）新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的人員（城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、刑滿釋放人員、高校畢業(yè)生、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員、建檔立卡貧困人口）數(shù)量達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)10%（超過100人的企業(yè)達(dá)到5%）以上，并與其簽訂1年以上勞動合同的小微企業(yè)。在貸款額度方面，個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高額度為30萬元，合伙創(chuàng)業(yè)借款人最多不超過（含）3名合伙人，最高貸款額度60萬元；小微企業(yè)貸款額度最高不超過400萬元。貸款期限一次1年，累計(jì)次數(shù)不超過3次。貸款利率方面，自財(cái)金〔2020〕21號文件印發(fā)之日起，個(gè)人和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款利率不超過LPR+50BP，具體貸款利率由經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)根據(jù)借款人和借款企業(yè)的經(jīng)營狀況、信用情況等與借款人和借款企業(yè)協(xié)商確定，并在貸款合同中明確約定。貼息標(biāo)準(zhǔn)為，自2021年1月1日起，個(gè)人和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款利息LPR-150BP以下部分由借款人和借款企業(yè)承擔(dān)，剩余部分財(cái)政給予貼息。例如，若LPR=3.85，則銀行放款貸款利率最高4.35，借款人和借款企業(yè)按照最高2.35的利率承擔(dān)利息，財(cái)政按照最高2.0的利率給予貼息。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貼息補(bǔ)貼政策進(jìn)一步減輕了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年的貸款利息負(fù)擔(dān)。對在德州市已獲得創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策扶持的“五類人員”，除按規(guī)定正常享受貼息政策外，對剩余由企業(yè)或個(gè)人承擔(dān)部分的貸款利息，即根據(jù)《財(cái)政部人力資源社會保障部中國人民銀行關(guān)于進(jìn)一步加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息力度全力支持重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的通知》規(guī)定的LPR-150BP（貸款市場報(bào)價(jià)利率減去1.5個(gè)百分點(diǎn)）以下部分，給予全額補(bǔ)貼。這些金融支持政策，通過提供貸款資金和利息補(bǔ)貼，有效緩解了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年的資金壓力，降低了創(chuàng)業(yè)成本，為他們的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供了資金保障，促進(jìn)了創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的順利開展和企業(yè)的發(fā)展壯大。四、德州市現(xiàn)有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策分析4.2政策實(shí)施效果評估4.2.1受益群體與覆蓋范圍通過對德州市相關(guān)政策實(shí)施數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策在受益群體和覆蓋范圍上呈現(xiàn)出一定的特點(diǎn)。在創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼與獎(jiǎng)勵(lì)政策方面，大學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)房租補(bǔ)貼政策已惠及眾多高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者。截至2024年，全市已有[X1]名符合條件的高校畢業(yè)生享受到該項(xiàng)補(bǔ)貼，其中博士研究生[X2]人，碩士研究生[X3]人，重點(diǎn)高校院所本科生[X4]人。這些畢業(yè)生創(chuàng)辦的企業(yè)廣泛分布于德州市的各個(gè)縣（市、區(qū)），涵蓋了科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。在德城區(qū)，一位獲得房租補(bǔ)貼的碩士畢業(yè)生創(chuàng)辦的科技企業(yè)，專注于軟件開發(fā)，借助補(bǔ)貼資金緩解了創(chuàng)業(yè)初期的場地成本壓力，得以將更多資金投入技術(shù)研發(fā)，企業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。一次性返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策的受益群體主要為“五類人員”。自政策實(shí)施以來，共有[X5]名“五類人員”成功申領(lǐng)補(bǔ)貼，其中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)者[X6]人，獲得補(bǔ)貼金額總計(jì)[X7]萬元；個(gè)體工商戶創(chuàng)業(yè)者[X8]人，獲得補(bǔ)貼金額總計(jì)[X9]萬元。從行業(yè)分布來看，這些創(chuàng)業(yè)實(shí)體涉及種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商、餐飲服務(wù)、零售等多個(gè)行業(yè)，遍布德州市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下地區(qū)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。在某鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一位返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的退役軍人創(chuàng)辦了一家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，獲得了一次性返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，企業(yè)在補(bǔ)貼資金的支持下，購置了先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，提高了生產(chǎn)效率，產(chǎn)品銷售范圍不斷擴(kuò)大。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型獎(jiǎng)勵(lì)政策激勵(lì)了眾多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年積極投身創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，樹立了良好的創(chuàng)業(yè)榜樣。截至目前，已有[X10]名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型獲得獎(jiǎng)勵(lì)，他們在各自的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域取得了顯著成就，涵蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等多個(gè)產(chǎn)業(yè)，其成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新模式在德州市范圍內(nèi)得到廣泛宣傳和推廣。一位在鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域獲獎(jiǎng)的創(chuàng)業(yè)者，利用當(dāng)?shù)鬲?dú)特的自然風(fēng)光和民俗文化，打造了具有特色的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，吸引了大量游客，不僅帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，還促進(jìn)了農(nóng)村文化的傳承和發(fā)展。在金融支持政策方面，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策覆蓋面較廣。截至2024年，全市累計(jì)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款[X11]筆，貸款總額達(dá)到[X12]億元，扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員[X13]人次。個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的受益群體中，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工占比最高，達(dá)到[X14]%，高校畢業(yè)生占比為[X15]%，復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人占比為[X16]%等。小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款主要支持了農(nóng)產(chǎn)品加工、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的小微企業(yè)發(fā)展。在齊河縣，一家從事農(nóng)產(chǎn)品加工的小微企業(yè)通過創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獲得了資金支持，企業(yè)得以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增加就業(yè)崗位，帶動了周邊農(nóng)戶增收。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貼息補(bǔ)貼政策進(jìn)一步減輕了“五類人員”的貸款利息負(fù)擔(dān)，已有[X17]名符合條件的創(chuàng)業(yè)者享受此項(xiàng)補(bǔ)貼，有效降低了他們的創(chuàng)業(yè)成本。4.2.2政策對創(chuàng)業(yè)的促進(jìn)作用通過對比政策實(shí)施前后的相關(guān)數(shù)據(jù)，可以清晰地看到德州市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策對創(chuàng)業(yè)活動產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年數(shù)量方面，政策實(shí)施前，德州市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年人數(shù)增長較為緩慢。隨著一系列返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的出臺和實(shí)施，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年人數(shù)呈現(xiàn)出快速增長的趨勢。如前文所述，2018-2024年期間，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年數(shù)量從[X1]人增長至[X2]人，增長幅度達(dá)到了[X]%，年均增長率約為[X]%。這充分表明政策的激勵(lì)作用顯著，吸引了更多青年投身返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮。在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目成功率方面，通過對部分創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，獲得政策支持的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目成功率明顯高于未獲得支持的項(xiàng)目。在獲得創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼與獎(jiǎng)勵(lì)政策支持的項(xiàng)目中，成功率達(dá)到了[X18]%，而未獲得支持的項(xiàng)目成功率僅為[X19]%。在獲得金融支持政策的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目中，成功率為[X20]%，相比之下，未獲得金融支持的項(xiàng)目成功率為[X21]%。以獲得創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持的某農(nóng)村電商項(xiàng)目為例，在資金的保障下，該項(xiàng)目得以完善物流配送體系，拓展銷售渠道，提升品牌知名度，成功在市場中站穩(wěn)腳跟，實(shí)現(xiàn)了盈利和可持續(xù)發(fā)展。在創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)方面，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的實(shí)施也取得了顯著成效。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年創(chuàng)辦的企業(yè)和經(jīng)營實(shí)體吸納了大量農(nóng)村勞動力就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，平均每個(gè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目帶動就業(yè)人數(shù)達(dá)到[X22]人，為緩解農(nóng)村就業(yè)壓力、促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。在某返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，入駐的企業(yè)共帶動周邊農(nóng)村勞動力就業(yè)[X23]人，其中部分企業(yè)還為貧困家庭勞動力提供了就業(yè)機(jī)會，幫助他們實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。這些數(shù)據(jù)充分證明，德州市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策在吸引青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、提高創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目成功率、帶動農(nóng)村就業(yè)等方面發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供了有力支撐。四、德州市現(xiàn)有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策分析4.3政策存在的問題與不足4.3.1政策針對性不強(qiáng)德州市部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策在制定過程中，未能充分考慮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年的獨(dú)特特點(diǎn)和實(shí)際需求，導(dǎo)致政策的普適性過強(qiáng)，針對性不足。從年齡結(jié)構(gòu)來看，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年主要集中在25-35歲這一年齡段，他們具有較強(qiáng)的創(chuàng)新意識和創(chuàng)業(yè)激情，但社會經(jīng)驗(yàn)相對不足，資金積累有限。然而，一些政策在扶持標(biāo)準(zhǔn)和方式上沒有充分考慮到這一年齡段青年的特點(diǎn)。在創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼方面，沒有根據(jù)青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的規(guī)模、發(fā)展階段以及創(chuàng)新性等因素進(jìn)行差異化補(bǔ)貼，而是采用統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，無法滿足不同青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)際需求。對于一些處于初創(chuàng)期、規(guī)模較小但具有創(chuàng)新性的青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，可能由于補(bǔ)貼力度不足，難以在關(guān)鍵時(shí)期獲得足夠的資金支持，影響項(xiàng)目的發(fā)展和成長。從行業(yè)分布來看，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年涉足的行業(yè)領(lǐng)域廣泛，包括農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)、電商、鄉(xiāng)村旅游、特色手工等。不同行業(yè)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目在發(fā)展模式、資金需求、技術(shù)要求等方面存在較大差異。但部分政策未能針對不同行業(yè)的特點(diǎn)制定相應(yīng)的扶持措施。在金融支持政策方面，對于農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖項(xiàng)目和農(nóng)村電商項(xiàng)目，沒有根據(jù)其生產(chǎn)周期、資金回籠速度等特點(diǎn)，提供差異化的貸款期限和還款方式。農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖項(xiàng)目受自然因素影響較大，生產(chǎn)周期長，資金回籠慢，而農(nóng)村電商項(xiàng)目則對資金的流動性要求較高。如果采用統(tǒng)一的貸款政策，可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖項(xiàng)目在還款期面臨較大的資金壓力，而農(nóng)村電商項(xiàng)目則無法滿足其快速資金周轉(zhuǎn)的需求。學(xué)歷層次也是影響返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年需求的重要因素之一。大專及本科學(xué)歷的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年具備一定的專業(yè)知識和學(xué)習(xí)能力，但在實(shí)際創(chuàng)業(yè)中，他們在企業(yè)管理、市場營銷等方面仍存在不足。碩士及以上學(xué)歷的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年雖然具有較高的學(xué)術(shù)水平和專業(yè)素養(yǎng)，但在將科研成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力、開拓市場等方面也面臨挑戰(zhàn)。然而，現(xiàn)有政策在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等方面，沒有根據(jù)不同學(xué)歷層次返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年的需求進(jìn)行針對性的安排。對于大專及本科學(xué)歷的青年，培訓(xùn)內(nèi)容可能過于理論化，缺乏實(shí)際操作和案例分析；對于碩士及以上學(xué)歷的青年，技術(shù)指導(dǎo)可能無法滿足他們在科研成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新方面的需求。4.3.2政策協(xié)同性差德州市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策在不同部門之間缺乏有效的銜接和協(xié)同，難以形成強(qiáng)大的政策合力，影響了政策的實(shí)施效果。在政策制定過程中，各部門往往從自身職能出發(fā)，缺乏對其他部門政策的充分了解和溝通協(xié)調(diào)。人力資源社會保障部門制定的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策，與財(cái)政部門的資金預(yù)算和撥付政策之間存在銜接不暢的問題。在實(shí)際操作中，由于資金預(yù)算和撥付流程繁瑣，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼資金不能及時(shí)足額發(fā)放到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年手中，影響了他們的創(chuàng)業(yè)積極性。在政策執(zhí)行過程中，部門之間的協(xié)調(diào)配合不足，存在推諉扯皮的現(xiàn)象。當(dāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年在申請政策支持時(shí)，需要涉及多個(gè)部門的審核和審批，由于部門之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致審批流程繁瑣，辦理時(shí)間長。在申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款時(shí)，需要人社部門、財(cái)政部門、金融機(jī)構(gòu)等多個(gè)部門共同參與，但在實(shí)際操作中，各部門之間信息共享不及時(shí)，職責(zé)分工不明確，使得返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年在申請貸款過程中需要反復(fù)提交材料，來回奔波于各個(gè)部門之間，增加了他們的時(shí)間和精力成本。不同政策之間的協(xié)同效應(yīng)未能充分發(fā)揮。創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策、金融支持政策和創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策等之間缺乏有機(jī)結(jié)合，無法形成全方位、多層次的政策支持體系。創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策主要解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年的資金啟動問題，金融支持政策側(cè)重于提供融資渠道和資金支持，但在實(shí)際創(chuàng)業(yè)過程中，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年還需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、市場信息服務(wù)等方面的支持。如果這些政策之間不能相互配合，協(xié)同發(fā)力，就無法滿足返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年的全面需求，影響他們的創(chuàng)業(yè)發(fā)展。一些獲得創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和貸款支持的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年，由于缺乏創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，在企業(yè)管理和技術(shù)創(chuàng)新方面存在困難，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展遇到瓶頸。五、德州市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年政策建構(gòu)策略5.1強(qiáng)化政策針對性與精準(zhǔn)性5.1.1基于創(chuàng)業(yè)類型的政策支持針對不同創(chuàng)業(yè)類型，德州市應(yīng)制定差異化的扶持政策，以滿足各行業(yè)的特定需求，推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年在不同領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更好發(fā)展。在農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)方面，鑒于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然因素影響大、生產(chǎn)周期長等特點(diǎn)，應(yīng)加大資金扶持力度。設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對從事種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年給予重點(diǎn)支持，提高創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對于種植特色農(nóng)產(chǎn)品的創(chuàng)業(yè)者，根據(jù)種植面積和產(chǎn)量給予相應(yīng)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)他們擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提升農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)能力。在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面，政府應(yīng)積極引導(dǎo)和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年引進(jìn)新技術(shù)、新品種，與科研機(jī)構(gòu)合作開展農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。對參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年，給予科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，降低他們的創(chuàng)新成本，提高創(chuàng)新積極性。為保障農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道暢通，政府可搭建農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺，組織農(nóng)產(chǎn)品展銷活動，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年拓展市場，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難題。對于電商行業(yè)，鑒于其對網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和物流配送體系的高度依賴，德州市應(yīng)加大對農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和穩(wěn)定性，降低網(wǎng)絡(luò)使用成本，為電商創(chuàng)業(yè)提供良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。完善農(nóng)村物流配送體系，鼓勵(lì)物流企業(yè)在農(nóng)村設(shè)立配送站點(diǎn)，提高物流配送效率，降低物流成本。在電商人才培養(yǎng)方面，開展電商專業(yè)培訓(xùn)，邀請電商領(lǐng)域?qū)＜液统晒?chuàng)業(yè)者為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年授課，傳授電商運(yùn)營、網(wǎng)絡(luò)營銷、客戶服務(wù)等方面的知識和技能。設(shè)立電商創(chuàng)業(yè)孵化基地，為電商創(chuàng)業(yè)者提供免費(fèi)或低成本的辦公場地、設(shè)備設(shè)施和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，幫助他們降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目具有獨(dú)特的資源依賴和市場需求特點(diǎn)。德州市應(yīng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游資源的規(guī)劃和整合，根據(jù)各地的自然景觀、民俗文化等特色，制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年合理開發(fā)旅游項(xiàng)目，避免盲目跟風(fēng)和同質(zhì)化競爭。在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，加大對鄉(xiāng)村道路、停車場、旅游廁所、游客服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善鄉(xiāng)村旅游接待條件。為提升鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的知名度和吸引力，政府應(yīng)加強(qiáng)旅游宣傳推廣，利用網(wǎng)絡(luò)平臺、旅游展會等渠道，宣傳德州市鄉(xiāng)村旅游資源和特色旅游項(xiàng)目，吸引更多游客前來觀光旅游。同時(shí)，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，制定鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開展服務(wù)質(zhì)量培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的服務(wù)水平，為游客提供優(yōu)質(zhì)的旅游體驗(yàn)。5.1.2關(guān)注不同發(fā)展階段的政策需求返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目在不同發(fā)展階段面臨不同的問題和需求，德州市應(yīng)制定相應(yīng)的政策，為創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供全生命周期的支持。在初創(chuàng)期，資金短缺和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年面臨的主要問題。因此，政策應(yīng)側(cè)重于提供啟動資金和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。進(jìn)一步提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度，簡化貸款申請流程，降低貸款門檻，為初創(chuàng)期的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供充足的資金支持。設(shè)立創(chuàng)業(yè)種子基金，對具有創(chuàng)新性和發(fā)展?jié)摿Φ某鮿?chuàng)項(xiàng)目給予股權(quán)投資，幫助他們解決資金難題。在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面，開展創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，包括創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目選擇、市場調(diào)研、商業(yè)計(jì)劃書撰寫、企業(yè)注冊登記等內(nèi)容，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年了解創(chuàng)業(yè)的基本流程和方法。組織創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師與初創(chuàng)期的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行一對一幫扶，為創(chuàng)業(yè)者提供個(gè)性化的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和建議，幫助他們少走彎路。隨著創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入成長期，企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新、市場拓展和人才培養(yǎng)的需求日益迫切。政策應(yīng)加大對技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年與高校、科研機(jī)構(gòu)合作開展技術(shù)研發(fā)，對獲得專利、軟件著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金，支持企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，提升產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率。在市場拓展方面，政府應(yīng)組織創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目參加各類展銷會、博覽會等活動，幫助他們拓展市場渠道，提高產(chǎn)品知名度和市場份額。加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的品牌建設(shè)指導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)打造自主品牌，提升品牌價(jià)值和市場競爭力。為滿足企業(yè)對人才的需求，政府應(yīng)搭建人才對接平臺，幫助企業(yè)引進(jìn)各類專業(yè)人才，同時(shí)開展企業(yè)內(nèi)部員工培訓(xùn)，提升員工素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。當(dāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入擴(kuò)張期，企業(yè)對資金的需求進(jìn)一步增大，同時(shí)面臨著管理升級和產(chǎn)業(yè)整合的挑戰(zhàn)。政策應(yīng)提供多元化的融資渠道，除了銀行貸款和政府扶持資金外，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目通過發(fā)行債券、股權(quán)融資等方式籌集資金，支持企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。在企業(yè)管理方面，開展企業(yè)管理培訓(xùn)，邀請企業(yè)管理專家為創(chuàng)業(yè)者傳授先進(jìn)的管理理念和方法，幫助企業(yè)提升管理水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化管理。為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合，政府應(yīng)制定產(chǎn)業(yè)整合政策，鼓勵(lì)同行業(yè)企業(yè)進(jìn)行資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)，形成產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。對參與產(chǎn)業(yè)整合的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠、土地使用等方面的支持，推動產(chǎn)業(yè)升級和優(yōu)化發(fā)展。五、德州市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年政策建構(gòu)策略5.2完善政策協(xié)同與執(zhí)行機(jī)制5.2.1加強(qiáng)部門間協(xié)作與溝通為進(jìn)一步提升德州市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的實(shí)施效果，應(yīng)建立多部門聯(lián)合工作機(jī)制，以強(qiáng)化政策制定和執(zhí)行過程中的協(xié)同配合。建議成立由市政府牽頭，涵蓋人力資源社會保障、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、科技等相關(guān)部門的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。明確各部門在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作中的職責(zé)分工，人力資源社會保障部門主要負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款資格審核等工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持資金的預(yù)算安排、資金撥付和監(jiān)管，確保各項(xiàng)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)資金及時(shí)足額到位；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，提供農(nóng)業(yè)技術(shù)支持和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)；商務(wù)部門負(fù)責(zé)推動農(nóng)村電商和鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)市場開拓和品牌建設(shè)；科技部門負(fù)責(zé)鼓勵(lì)和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年開展科技創(chuàng)新活動，提供科技資源和技術(shù)服務(wù)。各部門定期召開聯(lián)席會議，共同商討返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的制定和實(shí)施過程中遇到的問題，交流工作進(jìn)展情況，分享工作經(jīng)驗(yàn)和信息。在政策制定階段，充分征求各部門的意見和建議，確保政策的科學(xué)性、合理性和可行性。對于涉及多個(gè)部門的政策，明確牽頭部門和配合部門，制定詳細(xì)的工作流程和時(shí)間表，確保政策能夠順利出臺。在政策執(zhí)行過程中，加強(qiáng)部門之間的信息共享和溝通協(xié)調(diào)。建立信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)各部門之間創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息、創(chuàng)業(yè)者信息、政策執(zhí)行情況等數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享。當(dāng)創(chuàng)業(yè)者申請政策支持時(shí)，各部門通過信息共享平臺及時(shí)獲取相關(guān)信息，避免創(chuàng)業(yè)者重復(fù)提交材料，提高政策執(zhí)行效率。對于政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，各部門及時(shí)溝通協(xié)商，共同研究解決方案，形成工作合力，確保政策能夠有效落實(shí)。5.2.2提高政策執(zhí)行效率與透明度簡化政策申請流程是提高政策執(zhí)行效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。德州市應(yīng)進(jìn)一步梳理和優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策申請流程，減少不必要的環(huán)節(jié)和證明材料。推行“一站式”服務(wù)模式，將分散在多個(gè)部門的政策申請事項(xiàng)集中到一個(gè)服務(wù)窗口辦理，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)者“只進(jìn)一扇門，只跑一次腿”。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建線上政策申請平臺，創(chuàng)業(yè)者可以通過平臺在線提交申請材料，實(shí)現(xiàn)政策申請的信息化、便捷化。建立政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對政策執(zhí)行過程的監(jiān)督和管理。成立專門的政策執(zhí)行監(jiān)督小組，定期對各部門的政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和評估。制定政策執(zhí)行考核指標(biāo)體系，將政策執(zhí)行的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、公正性等納入考核范圍，對政策執(zhí)行效果好的部門和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對政策執(zhí)行不力的進(jìn)行問責(zé)。提高政策透明度，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)者對政策的知曉度和信任度。通過政府網(wǎng)站、微信公眾號、政務(wù)服務(wù)大廳等多種渠道，廣泛宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的內(nèi)容、申請條件、申請流程和辦理結(jié)果。制作通俗易懂的政策宣傳手冊和解讀視頻，方便創(chuàng)業(yè)者了解政策。建立政策咨詢服務(wù)熱線，安排專業(yè)人員為創(chuàng)業(yè)者解答政策疑問，提供政策指導(dǎo)和服務(wù)。通過這些措施，確保返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策高效、透明落實(shí)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年提供更好的政策支持和服務(wù)。5.3優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)與保障體系5.3.1加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)為提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年的創(chuàng)業(yè)能力和綜合素質(zhì)，德州市應(yīng)加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)力度，構(gòu)建完善的培訓(xùn)體系。在培訓(xùn)課程開發(fā)方面，充分考慮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年的實(shí)際需求和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目特點(diǎn)，開發(fā)具有針對性和實(shí)用性的培訓(xùn)課程。針對從事農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年，開設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)、病蟲害防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等課程，邀請農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)人員進(jìn)行授課，傳授先進(jìn)的種植養(yǎng)殖技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，幫助他們解決生產(chǎn)過程中遇到的技術(shù)難題。對于從事電商行業(yè)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年，設(shè)置電商運(yùn)營、網(wǎng)絡(luò)營銷、物流管理等課程，邀請電商領(lǐng)域的成功人士和專業(yè)講師分享實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和技巧，提升他們的電商運(yùn)營能力和市場開拓能力。在創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)知識方面，開設(shè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目選擇、市場調(diào)研、商業(yè)計(jì)劃書撰寫、企業(yè)管理、財(cái)務(wù)管理、市場營銷等課程，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年系統(tǒng)了解創(chuàng)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)和流程，掌握基本的創(chuàng)業(yè)知識和技能。在創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)方面，建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫，廣泛吸納企業(yè)成功人士、行業(yè)專家、高校學(xué)者、政府部門工作人員等擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師。創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫中的導(dǎo)師應(yīng)具備豐富的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)知識和行業(yè)資源，能夠?yàn)榉掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年提供全方位、多層次的指導(dǎo)和幫助。為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年提供一對一的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師指導(dǎo)服務(wù)，根據(jù)創(chuàng)業(yè)青年的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和需求，為其匹配合適的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師。創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年建立長期穩(wěn)定的聯(lián)系，定期進(jìn)行溝通和交流，為他們提供個(gè)性化的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和建議。在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目初期，創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年進(jìn)行項(xiàng)目評估和可行性分析，指導(dǎo)他們制定合理的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃和商業(yè)計(jì)劃書；在創(chuàng)業(yè)過程中，創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師為他們提供市場分析、技術(shù)指導(dǎo)、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理等方面的支持和幫助，解決他們在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的各種問題和困難；在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展到一定階段后，創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師協(xié)助他們進(jìn)行項(xiàng)目升級和拓展，指導(dǎo)他們制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，提升企業(yè)的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。通過加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)，提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年的創(chuàng)業(yè)能力和成功率，為德州市鄉(xiāng)村振興提供有力的人才支撐。5.3.2完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制創(chuàng)業(yè)過程充滿風(fēng)險(xiǎn)，為降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，解決他們的后顧之憂，德州市應(yīng)建立健全創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。在建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金方面，政府應(yīng)加大資金投入，設(shè)立專門的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金。創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金的資金來源可以包括政府財(cái)政撥款、社會捐贈、企業(yè)投資等。創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金主要用于對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。對于具有創(chuàng)新性和發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)業(yè)項(xiàng)目，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金可以給予一定的股權(quán)投資，幫助他們解決資金難題，推動項(xiàng)目的發(fā)展。當(dāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目遇到風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致失敗時(shí)，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，減輕返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年的經(jīng)濟(jì)損失，降低他們的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。為確保創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金的規(guī)范運(yùn)作和有效管理，應(yīng)建立健全創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金的管理制度和監(jiān)督機(jī)制，明確基金的使用范圍、申請條件、審批流程、風(fēng)險(xiǎn)評估等，加強(qiáng)對基金使用情況的監(jiān)督和審計(jì)，確保基金的安全和有效使用。在完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面，針對農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目受自然因素和市場波動影響較大的特點(diǎn)，德州市應(yīng)加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的推廣和創(chuàng)新力度。政府應(yīng)加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司的合作，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)適合返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年需求的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍和保障水平。除了傳統(tǒng)的種植業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)外，還可以開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、氣象指數(shù)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)設(shè)施保險(xiǎn)等新型保險(xiǎn)產(chǎn)品，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年提供更加全面的風(fēng)險(xiǎn)保障。政府可以通過財(cái)政補(bǔ)貼等方式，降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年的保險(xiǎn)費(fèi)用負(fù)擔(dān)，提高他們購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性。為