烏魯木齊市荒山綠化項目供地模式：現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與創(chuàng)新策略一、引言1.1研究背景與意義烏魯木齊市作為新疆維吾爾自治區(qū)的首府，地處亞歐大陸中心，干旱的氣候、脆弱的自然生態(tài)環(huán)境及獨特的地理環(huán)境，使之形成了典型的綠洲型城市。周邊荒山荒地資源豐富，據(jù)《烏魯木齊市荒山綠化建設(shè)規(guī)劃》統(tǒng)計，1990年前烏魯木齊市荒山面積約100平方千米，主要分布在天山區(qū)黑甲山、花兒溝，沙依巴克區(qū)雅瑪里克山、西山、紅廟子山，新市區(qū)黑山頭、蜘蛛山，水磨溝區(qū)雪蓮山、水塔山等區(qū)域。這些荒山長期以來缺乏植被覆蓋，生態(tài)環(huán)境脆弱，不僅影響城市景觀，還對城市生態(tài)平衡造成了嚴重威脅。荒山綠化對于烏魯木齊市而言具有多重重要意義。從生態(tài)層面來看，荒山綠化是改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的關(guān)鍵舉措。烏魯木齊市氣候干旱，風(fēng)沙較大，荒山的存在加劇了水土流失和風(fēng)沙危害。通過綠化荒山，可以增加植被覆蓋率，起到防風(fēng)固沙、保持水土的作用，有效改善土壤質(zhì)量，涵養(yǎng)水源，減少沙塵暴等自然災(zāi)害的發(fā)生頻率和強度，維護生態(tài)平衡，為生物多樣性的保護提供基礎(chǔ)條件。例如，雅瑪里克山在1996年啟動荒山綠化工程建設(shè)前，每到刮風(fēng)天氣，山上的大量沙塵被裹挾而下，成為城市的主要沙塵污染源。而在荒山綠化工程實施后，累計完成綠化面積4萬多畝，種植樹木550多萬株，如今與城市相融，成為居民休閑游玩的好去處，生態(tài)環(huán)境得到了極大改善。從經(jīng)濟角度出發(fā)，荒山綠化能夠促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。一方面，綠化后的荒山可以發(fā)展林業(yè)、園藝等產(chǎn)業(yè)，提供木材、花卉等林產(chǎn)品，創(chuàng)造直接的經(jīng)濟效益；另一方面，良好的生態(tài)環(huán)境能夠吸引游客，促進旅游業(yè)的發(fā)展。以燕南山為例，通過6年的生態(tài)修復(fù)，完成綠化面積10500畝，未來將被賦予山體生態(tài)、科普、地質(zhì)觀光等新功能，引入多項旅游項目，帶動周邊經(jīng)濟發(fā)展，同時也為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝烁嗟木蜆I(yè)機會，增加了居民收入。在社會層面，荒山綠化能夠提升城市形象和居民生活質(zhì)量。綠色的山體成為城市的綠色屏障和景觀名片，改善了城市的視覺效果，提升了城市的整體形象和吸引力。對于居民而言，荒山綠化后形成的公園、綠地等休閑空間，為居民提供了更多親近自然、休閑娛樂的場所，豐富了居民的精神文化生活，提高了居民的生活滿意度和幸福感。然而，在烏魯木齊市荒山綠化項目推進過程中，供地模式成為了一個關(guān)鍵問題。合理的供地模式能夠為荒山綠化項目提供穩(wěn)定的土地資源保障，吸引更多的社會資本和力量參與到荒山綠化中來。但目前的供地模式存在一些與國家當(dāng)前土地管理法規(guī)政策不相適應(yīng)的情況，如承包單位對傳統(tǒng)的“招拍掛”出讓方式積極性不高，這導(dǎo)致城市周邊土地一級市場合理有序出讓開發(fā)受到影響，同時也使得一些承包單位因資金短缺等問題難以有效開展荒山綠化工作。因此，深入研究烏魯木齊市荒山綠化項目供地模式，對于解決當(dāng)前荒山綠化項目建設(shè)用地配置問題，推動荒山綠化項目的順利實施，維護和保障烏魯木齊市社會經(jīng)濟的持續(xù)、健康、可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。本研究旨在通過對烏魯木齊市荒山綠化項目供地模式的深入分析，借鑒國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗，提出適合烏魯木齊市的多元化供地模式，為政府完善和制定后續(xù)荒山綠化項目建設(shè)用地配置政策提供科學(xué)依據(jù)和參考建議。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀在國外，美國、加拿大、新加坡及日本等發(fā)達國家已形成科學(xué)完備的荒山綠化發(fā)展策略、政策引導(dǎo)和管理運行模式。其綠化建設(shè)以人工綠化增加植被及自然恢復(fù)植被為主，通過提供低息貸款、政府貼息、稅收減免等鼓勵扶持政策，吸引社會資金參與治理開發(fā)，并依據(jù)本國土地所有權(quán)制度進行綠化管理和運作。美國以市場機制為基礎(chǔ)，借助土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)補償和綠色產(chǎn)業(yè)等手段推動荒山綠化進程。在一些地區(qū)，通過將荒山土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)或個人，利用市場力量開展綠化和生態(tài)修復(fù)工作，同時給予生態(tài)補償，鼓勵投資者發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟的雙贏。德國則以政府主導(dǎo)，采取科學(xué)規(guī)劃、技術(shù)引進和資金支持等措施實現(xiàn)荒山綠化。政府制定詳細的綠化規(guī)劃，引進先進的綠化技術(shù)和設(shè)備，投入大量資金用于荒山綠化項目。國內(nèi)方面，荒山綠化項目供地模式的研究和實踐相對較少，多數(shù)采用傳統(tǒng)供地模式，即單純進行綠化，不涉及開發(fā)建設(shè)。在其他領(lǐng)域的供地研究中，趙宏濤提出對采礦用地實行年租制供地模式，特別是區(qū)分生活區(qū)和生產(chǎn)區(qū)用地。陳基偉針對工業(yè)項目供地，強調(diào)要因地制宜、因產(chǎn)制宜、因企制宜，實行差別化供地政策，注重效益。在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面，有研究提出要深化土地使用制度改革，加強土地集約節(jié)約利用，編制和出臺城鎮(zhèn)建設(shè)用地詳細性標準，適度擴大有償使用土地面積。在荒山綠化治理模式上，有植樹造林模式，通過大規(guī)模植樹活動提高荒山植被覆蓋率，但需考慮樹種選擇、種植技術(shù)、灌溉等因素，并長期管理維護。還有生態(tài)修復(fù)模式，包括綜合修復(fù)、生態(tài)補償、自然修復(fù)和人工修復(fù)等方式。如北京市通過植樹造林、退耕還林等措施實現(xiàn)荒山綠化；浙江省推廣生態(tài)修復(fù)工程，采取封山育林、人工造林等方式恢復(fù)荒山生態(tài)系統(tǒng)。然而，現(xiàn)有研究仍存在一定不足。在荒山綠化供地模式研究上，缺乏對不同地區(qū)具體情況的深入分析和針對性策略。烏魯木齊市作為典型的綠洲型城市，干旱的氣候、脆弱的生態(tài)環(huán)境以及獨特的地理環(huán)境，使其荒山綠化供地面臨特殊問題，現(xiàn)有研究未能充分考慮這些因素并提出有效解決方案。對于如何平衡荒山綠化的生態(tài)效益與經(jīng)濟效益，以及如何吸引更多社會資本參與供地和綠化項目，現(xiàn)有研究也缺乏系統(tǒng)深入的探討。在政策法規(guī)方面，雖然有相關(guān)政策支持荒山綠化，但在地方實際執(zhí)行中存在脫節(jié)現(xiàn)象，缺乏完善的法律法規(guī)支持和有效監(jiān)管機制，現(xiàn)有研究對此關(guān)注不夠。因此，深入研究烏魯木齊市荒山綠化項目供地模式具有重要的必要性和現(xiàn)實意義。1.3研究方法與創(chuàng)新點1.3.1研究方法本研究綜合運用多種研究方法，確保研究的全面性和科學(xué)性。通過文獻研究法，全面梳理國內(nèi)外關(guān)于荒山綠化、土地供應(yīng)以及相關(guān)政策法規(guī)等方面的文獻資料，了解該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀和前沿動態(tài)，為研究奠定堅實的理論基礎(chǔ)。對美國、德國等國家在荒山綠化供地模式的成功經(jīng)驗進行深入剖析，以及對國內(nèi)其他地區(qū)在土地供應(yīng)政策上的創(chuàng)新實踐進行研究，從而為本研究提供有益的借鑒。采用案例分析法，選取烏魯木齊市燕南山、雅瑪里克山等具有代表性的荒山綠化項目作為案例，深入分析其供地模式的實施過程、取得的成效以及存在的問題。以燕南山為例，詳細研究其在生態(tài)修復(fù)過程中，如何通過地形整理、管護道設(shè)置、綠化種植、灌溉系統(tǒng)搭建等措施，形成以人工修復(fù)為主、自然恢復(fù)為輔的山體生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理布局，以及在這一過程中土地供應(yīng)的方式、來源、期限等關(guān)鍵要素，進而從實際案例中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為提出優(yōu)化供地模式提供實踐依據(jù)。運用問卷調(diào)查法，針對烏魯木齊市荒山綠化項目的相關(guān)利益主體，如政府部門、參與企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用竦仍O(shè)計問卷。問卷內(nèi)容涵蓋對現(xiàn)有供地模式的滿意度、對不同供地模式的偏好、對荒山綠化項目的期望和需求等方面。通過廣泛發(fā)放問卷，收集大量的數(shù)據(jù)，并運用統(tǒng)計分析方法對數(shù)據(jù)進行處理和分析，從而深入了解各方對供地模式的看法和建議，為研究提供數(shù)據(jù)支持。1.3.2創(chuàng)新點本研究創(chuàng)新性地綜合運用土地供給理論、公共產(chǎn)品分配理論、土地效益最大化理論和可持續(xù)發(fā)展理念等多學(xué)科理論，從多個維度對烏魯木齊市荒山綠化項目供地模式進行深入分析。突破了以往單一學(xué)科研究的局限性，全面系統(tǒng)地考慮了荒山綠化項目供地模式涉及的經(jīng)濟、社會、生態(tài)等多方面因素，為研究提供了更全面、深入的視角。構(gòu)建了一套包含生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益等多維度的供地模式評價指標體系。在生態(tài)效益方面，考慮植被覆蓋率、生物多樣性、水土流失治理等指標；經(jīng)濟效益方面，關(guān)注項目投資回報率、土地增值收益、產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)等；社會效益則涵蓋就業(yè)機會創(chuàng)造、居民生活質(zhì)量提升、社會穩(wěn)定等因素。運用層次分析法（AHP）等方法確定各指標的權(quán)重，對不同供地模式進行科學(xué)、客觀的評價，為供地模式的選擇和優(yōu)化提供了量化的決策依據(jù)。結(jié)合烏魯木齊市的實際情況，充分考慮荒山區(qū)位、規(guī)模、產(chǎn)權(quán)等因素，提出了PPP荒山綠化供地模式、政府主導(dǎo)型供地模式、出租型供地模式、市場型主導(dǎo)模式等多元化的供地模式。這些模式不僅具有創(chuàng)新性，而且具有較強的針對性和可操作性，能夠適應(yīng)烏魯木齊市不同類型荒山綠化項目的需求，為解決當(dāng)前荒山綠化項目建設(shè)用地配置問題提供了新的思路和方法。在提出創(chuàng)新供地模式的基礎(chǔ)上，還進一步制定了與之相配套的政策建議。包括完善法律法規(guī)保障、建立健全監(jiān)管機制、加強政策扶持引導(dǎo)、強化技術(shù)支撐等方面。通過完善法律法規(guī)，明確各方在荒山綠化項目供地中的權(quán)利和義務(wù)；建立健全監(jiān)管機制，確保供地模式的規(guī)范實施和項目的順利推進；加強政策扶持引導(dǎo)，吸引更多社會資本參與荒山綠化項目；強化技術(shù)支撐，提高荒山綠化的效率和質(zhì)量。這些配套政策的提出，為創(chuàng)新供地模式的有效實施提供了保障。二、烏魯木齊市荒山綠化項目概述2.1烏魯木齊市自然地理與生態(tài)環(huán)境特征烏魯木齊市位于中國西北部，地處亞歐大陸中心，天山山脈中段北麓，準噶爾盆地南緣，地理坐標為東經(jīng)86°37′33″-88°58′24″，北緯42°45′32″-44°08′00″。這種獨特的地理位置使其成為第二亞歐大陸橋經(jīng)濟帶上的重要節(jié)點城市，但也決定了其生態(tài)環(huán)境的特殊性。該市屬于中溫帶大陸性干旱氣候，氣候特點顯著。全年干旱少雨，年平均降水量約為260毫米左右，且降水集中在春夏兩季，冬季較為干燥。蒸發(fā)量大，年蒸發(fā)量高達1300毫米以上，遠遠超過降水量，使得氣候極為干燥。晝夜溫差大，夏季炎熱，7、8月平均氣溫可達25.7℃，冬季寒冷，1月平均氣溫低至-15.2℃。這種氣候條件對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生了多方面的影響。一方面，干旱少雨導(dǎo)致水資源匱乏，植被生長受到嚴重制約，使得荒山地區(qū)植被覆蓋率極低，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，自我修復(fù)能力差；另一方面，較大的晝夜溫差雖然有利于農(nóng)作物養(yǎng)分的積累，但對于植物的越冬和生長也帶來了一定的挑戰(zhàn)，增加了綠化工作中植物養(yǎng)護的難度。烏魯木齊市地勢起伏懸殊，南部、東北部高，中部、北部低。最高點為天山博格達峰頂，海拔5445米，最低處在猛進水庫的大渠南側(cè)，海拔僅490.6米。市區(qū)內(nèi)多為起伏的丘陵和盆地，如天山區(qū)、沙依巴克區(qū)等地勢低洼處形成了盆地地形。城市西部地區(qū)主要由高山湖泊和戈壁灘組成，多條河流穿城而過，如南河（石門坎）和北河（東河），構(gòu)成了城市供水系統(tǒng)的一部分。這種地形地貌特征對生態(tài)環(huán)境的影響也較為明顯。山區(qū)地形使得水土流失問題較為嚴重，尤其是在荒山地區(qū)，缺乏植被保護，每逢暴雨，大量泥沙被沖刷而下，不僅破壞了土壤結(jié)構(gòu)，還可能導(dǎo)致河流淤積，影響城市的水利設(shè)施和生態(tài)平衡。而戈壁灘地區(qū)則由于土壤貧瘠，植被難以生長，進一步加劇了生態(tài)環(huán)境的脆弱性。烏魯木齊市荒山的形成是多種因素共同作用的結(jié)果。從自然因素來看，干旱的氣候條件使得降水稀少，無法滿足植物生長對水分的需求，導(dǎo)致植被難以在荒山上扎根生長。同時，大風(fēng)天氣頻繁，風(fēng)力侵蝕作用強烈，使得土壤中的細小顆粒被吹走，土壤肥力下降，進一步阻礙了植被的生長，加速了荒山的形成。從人為因素分析，在城市發(fā)展初期，由于缺乏生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，過度的放牧、樵采以及不合理的土地開發(fā)利用等活動，破壞了原有的植被和生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致土地退化，形成了大量的荒山。例如，早期為了滿足城市建設(shè)對木材和燃料的需求，對山區(qū)樹木進行過度砍伐，使得山體植被遭到嚴重破壞，逐漸演變成荒山。2.2烏魯木齊市荒山綠化項目發(fā)展歷程烏魯木齊市的荒山綠化項目起步較早，在20世紀80年代，隨著城市生態(tài)環(huán)境問題的逐漸凸顯，政府開始意識到荒山綠化的重要性，并啟動了一些小規(guī)模的荒山綠化試點項目。這些項目主要由政府部門組織實施，以植樹造林為主要手段，旨在增加荒山的植被覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境。然而，由于當(dāng)時資金、技術(shù)等條件的限制，綠化效果并不顯著。進入90年代，烏魯木齊市加大了對荒山綠化的投入力度。1996年，沙依巴克區(qū)政府提出“綠化雅瑪里克山、建設(shè)綠色人居環(huán)境”的構(gòu)想，正式拉開了雅瑪里克山造林綠化改造工程的序幕。鐵鍬、十字鎬、榔頭成為主要工具，成千上萬的部隊官兵、企業(yè)職工加入義務(wù)種樹行列，克服了土壤貧瘠、干旱缺水等困難，讓一株株樹苗在雅瑪里克山上扎了根。為解決綠化用水難題，政府對污水處理廠進行升級改造，將荒山綠化與污水資源利用有機結(jié)合，開創(chuàng)了西部干旱地區(qū)資源化利用及干旱型綠洲城市建設(shè)的先河。在這一階段，荒山綠化項目的實施范圍逐漸擴大，不僅在雅瑪里克山，其他區(qū)域的荒山也開始進行綠化。同時，政府還制定了一系列鼓勵政策，吸引了部分社會力量參與到荒山綠化中來。經(jīng)過多年努力，荒山綠化取得了一定的成果，部分荒山的植被覆蓋率有所提高，生態(tài)環(huán)境得到了初步改善。2002年，政府發(fā)布《烏魯木齊市荒山綠化承包管理辦法》，以多種途徑和方式吸納社會力量參與荒山生態(tài)環(huán)境建設(shè)，進一步推進了荒山綠化的飛速發(fā)展。這一政策的出臺，為社會資本參與荒山綠化提供了政策依據(jù)和保障，激發(fā)了社會各界參與荒山綠化的積極性。許多企業(yè)和個人紛紛響應(yīng)，通過承包荒山的方式參與綠化建設(shè)。他們投入資金、技術(shù)和人力，采用先進的綠化技術(shù)和管理模式，提高了荒山綠化的效率和質(zhì)量。在這一時期，荒山綠化項目的規(guī)模和數(shù)量都有了大幅增長，綠化樹種也更加多樣化，除了傳統(tǒng)的耐旱樹種，還引進了一些觀賞性較強的樹種，提升了荒山的景觀效果。隨著城市的快速發(fā)展和荒山綠化項目的持續(xù)推進，2008年，因發(fā)展迅速、水源不足以及其他建設(shè)問題的出現(xiàn)，該項政策在主城區(qū)內(nèi)停止運作，但在達坂城等滿足承包條件的區(qū)域仍然繼續(xù)發(fā)揮作用。此后，政府更加注重荒山綠化的可持續(xù)性和生態(tài)效益，加強了對綠化項目的規(guī)劃和管理。在綠化技術(shù)上，積極引進和推廣先進的節(jié)水灌溉技術(shù)、土壤改良技術(shù)等，提高了水資源的利用效率和樹木的成活率。同時，加強了對荒山綠化項目的監(jiān)管，確保項目按照規(guī)劃和標準實施，保障了綠化成果。近年來，烏魯木齊市繼續(xù)加大對荒山綠化的投入，不斷創(chuàng)新綠化模式和技術(shù)。以燕南山為例，從2017年起，展開了歷時6年的山體生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理工作。相關(guān)部門耗費一年時間攻克了山體破損松散、大風(fēng)天氣頻繁、供水保障困難等技術(shù)難題，通過地形整理、管護道設(shè)置、綠化種植、灌溉系統(tǒng)搭建等措施，形成了以人工修復(fù)為主、自然恢復(fù)為輔的山體生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理布局。2018年起，燕南山綠化工程正式啟動，每年組織義務(wù)植樹，至今累計完成綠化面積10500畝，種植綠化樹種33種，其中喬木22萬余株、灌木31萬余株。為節(jié)約灌溉用水，還使用了衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)高效節(jié)水灌溉。騎馬山從2009年開始進行荒山綠化，截至目前，山上已種下140萬株喬木和灌木，綠化面積超過7000畝。2021年5月，雅山綠化項目開工，施工內(nèi)容包括4600畝漫改滴工程，修建溫室大棚、苗圃基地和3個人工湖，新建5000立方米蓄水池及附屬管線等，通過全面覆蓋+精準滴灌的灌溉系統(tǒng)，提升了水資源利用率和草木成活率。這些項目的實施，使得烏魯木齊市的荒山綠化取得了顯著成效，城市周邊的生態(tài)環(huán)境得到了極大改善。2.3烏魯木齊市荒山綠化項目現(xiàn)狀2.3.1綠化面積與區(qū)域分布經(jīng)過多年的不懈努力，烏魯木齊市荒山綠化取得了顯著成效，綠化面積持續(xù)擴大。截至目前，全市累計完成荒山綠化面積數(shù)十萬畝，眾多曾經(jīng)光禿禿的荒山如今已披上綠裝。以雅瑪里克山為例，自1996年啟動綠化工程以來，累計完成綠化面積4萬多畝，種植樹木550多萬株，昔日沙塵肆虐的荒山已成為城市的綠色屏障和市民休閑娛樂的好去處。燕南山從2017年起開展山體生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理工作，截至目前，累計完成綠化面積10500畝，種植綠化樹種33種，其中喬木22萬余株、灌木31萬余株。騎馬山從2009年開始進行荒山綠化，山上已種下140萬株喬木和灌木，綠化面積超過7000畝。烏魯木齊市荒山綠化在區(qū)域分布上存在一定差異。天山區(qū)、沙依巴克區(qū)、新市區(qū)、水磨溝區(qū)等主城區(qū)周邊的荒山綠化工作啟動較早，綠化面積相對較大，綠化程度也較高。這些區(qū)域的荒山綠化項目在改善城市生態(tài)環(huán)境、提升城市景觀方面發(fā)揮了重要作用。而達坂城區(qū)、烏魯木齊縣等遠郊區(qū)域，由于地理位置偏遠、經(jīng)濟發(fā)展相對滯后等原因，荒山綠化工作的推進速度相對較慢，綠化面積和綠化程度與主城區(qū)存在一定差距。但近年來，隨著政府對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重視程度不斷提高，以及相關(guān)政策的支持和資金的投入，遠郊區(qū)域的荒山綠化工作也在逐步加快推進，綠化面積不斷增加。不同區(qū)域的荒山綠化差異受到多種因素的影響。自然因素方面，主城區(qū)周邊的荒山地勢相對較低，土壤條件相對較好，水源相對充足，有利于樹木的生長和綠化工作的開展。而遠郊區(qū)域的荒山往往地勢較高，土壤貧瘠，水源匱乏，綠化難度較大。社會經(jīng)濟因素也是影響綠化差異的重要原因。主城區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，人口密集，對生態(tài)環(huán)境的需求更為迫切，政府和社會各界對荒山綠化的投入也相對較多，能夠提供更好的技術(shù)、資金和人力支持。而遠郊區(qū)域經(jīng)濟相對落后，資金和技術(shù)相對短缺，在一定程度上制約了荒山綠化工作的開展。2.3.2綠化樹種與植被類型烏魯木齊市在荒山綠化過程中，根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂?、土壤等自然條件，選擇了多種適宜的綠化樹種和植被類型。主要綠化樹種包括喬木類的白榆、夏橡、新疆楊、大葉白蠟、國槐等，這些樹種具有耐旱、耐寒、抗風(fēng)沙等特點，能夠適應(yīng)烏魯木齊市干旱少雨、風(fēng)沙較大的氣候條件。例如，白榆是烏魯木齊市荒山綠化中常見的樹種之一，它生長迅速，適應(yīng)性強，能夠在貧瘠的土壤中生長，具有良好的防風(fēng)固沙能力。灌木類的紫穗槐、檉柳、沙棘等也是常用的綠化樹種，它們根系發(fā)達，能夠有效保持水土，增加植被覆蓋率。紫穗槐具有耐鹽堿、耐瘠薄的特性，在荒山綠化中能夠快速生長，形成茂密的灌叢，起到固土護坡的作用。在植被類型方面，主要以耐旱的荒漠植被和草原植被為主?；哪脖恢械乃笏?、紅柳等植物，具有極強的耐旱和抗風(fēng)沙能力，能夠在惡劣的環(huán)境中生存繁衍，是烏魯木齊市荒山區(qū)重要的植被類型。草原植被中的針茅、羊草等植物，能夠適應(yīng)較為干旱的氣候條件，為荒山區(qū)提供了一定的植被覆蓋。此外，為了提升荒山的景觀效果和生態(tài)功能，還適當(dāng)引進了一些觀賞性較強的花卉和草坪植物，如波斯菊、矮牽牛、早熟禾等，豐富了植被類型的多樣性。這些綠化樹種和植被類型在荒山綠化中發(fā)揮了重要的生態(tài)功能。它們能夠防風(fēng)固沙，減少風(fēng)沙對城市的侵襲，降低沙塵暴等自然災(zāi)害的發(fā)生頻率和強度。通過根系的固土作用，有效保持水土，減少水土流失，保護土壤資源。植被的蒸騰作用還能夠調(diào)節(jié)局部氣候，增加空氣濕度，改善城市的小氣候環(huán)境。同時，豐富的植被類型為野生動物提供了食物和棲息地，有利于維護生物多樣性，促進生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定。2.3.3綠化項目實施主體與參與方式烏魯木齊市荒山綠化項目的實施主體呈現(xiàn)多元化的特點，包括政府、企業(yè)、社會組織和個人等。政府在荒山綠化項目中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，負責(zé)制定綠化規(guī)劃、出臺相關(guān)政策、提供資金支持和技術(shù)指導(dǎo)等。例如，政府通過財政撥款、專項基金等方式，為荒山綠化項目提供了大量的資金保障。同時，組織專業(yè)的林業(yè)技術(shù)人員，為綠化項目提供技術(shù)支持，確保綠化工作的科學(xué)開展。企業(yè)作為重要的參與主體，通過承包荒山綠化項目、投資建設(shè)綠化產(chǎn)業(yè)等方式參與其中。一些具有綠化工程資質(zhì)的企業(yè)，承擔(dān)了荒山綠化的施工任務(wù)，運用先進的技術(shù)和設(shè)備，提高了綠化工作的效率和質(zhì)量。部分企業(yè)還通過投資建設(shè)苗圃基地、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)等方式，實現(xiàn)了荒山綠化與經(jīng)濟發(fā)展的有機結(jié)合。如新疆勝天生態(tài)工程有限公司負責(zé)騎馬山的荒山綠化工作，從2009年至今，使騎馬山綠化面積超過7000畝。社會組織和個人也積極參與到荒山綠化項目中。社會組織通過開展公益活動、募集資金等方式，為荒山綠化提供支持。一些志愿者團隊組織開展義務(wù)植樹活動，動員廣大市民參與到荒山綠化中來，增強了市民的環(huán)保意識和社會責(zé)任感。個人則通過承包荒山、認養(yǎng)樹木等方式，直接參與到荒山綠化的實踐中，為改善生態(tài)環(huán)境貢獻自己的力量。三、烏魯木齊市荒山綠化項目供地模式現(xiàn)狀3.1現(xiàn)有供地模式分類與特點3.1.1劃撥供地模式劃撥供地是指縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者使用的行為。在烏魯木齊市荒山綠化項目中，劃撥供地模式主要適用于一些以生態(tài)公益為主要目的，且由政府主導(dǎo)實施的項目。例如，對于一些位于城市重要生態(tài)屏障區(qū)域、對城市生態(tài)環(huán)境改善具有關(guān)鍵作用的荒山綠化項目，政府通常會采用劃撥供地的方式，將荒山土地劃撥給相關(guān)部門或單位進行綠化建設(shè)。劃撥供地模式在荒山綠化項目中具有顯著的優(yōu)勢。從成本角度來看，劃撥供地可以大大降低項目的前期土地獲取成本。對于資金相對緊張的綠化項目實施主體，尤其是一些以公益為目的的項目，如政府部門主導(dǎo)的大規(guī)模生態(tài)修復(fù)項目，較低的土地成本能夠使更多資金投入到綠化工程本身，包括購買優(yōu)質(zhì)苗木、建設(shè)灌溉設(shè)施等，從而提高綠化項目的實施質(zhì)量。劃撥供地模式能夠確保項目的公益性和生態(tài)目標的實現(xiàn)。由于劃撥土地的使用性質(zhì)和用途受到嚴格限制，只能用于規(guī)定的荒山綠化等生態(tài)建設(shè)項目，這就避免了土地被擅自改變用途用于商業(yè)開發(fā)等行為，保障了綠化項目的順利推進和生態(tài)功能的有效發(fā)揮。然而，劃撥供地模式也存在一定的局限性。在這種模式下，土地使用者往往缺乏對土地的自主處置權(quán)，土地的流轉(zhuǎn)和再開發(fā)受到嚴格限制。這使得一些有實力的企業(yè)或社會資本在考慮參與荒山綠化項目時，會因擔(dān)心后續(xù)土地利用的靈活性不足而望而卻步，不利于吸引多元化的投資主體參與荒山綠化。劃撥供地模式下，土地使用者對土地的使用成本較低，可能導(dǎo)致其對土地資源的珍惜和合理利用意識不足，存在土地浪費的潛在風(fēng)險。同時，由于劃撥供地主要依賴政府的行政決策和資源分配，可能會受到行政效率、政策變動等因素的影響，導(dǎo)致項目推進過程中出現(xiàn)不確定性。3.1.2出讓供地模式出讓供地是指國家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。烏魯木齊市荒山綠化項目中，出讓供地主要通過招標、拍賣、掛牌等方式進行。在招標出讓中，土地管理部門發(fā)布招標公告，邀請符合條件的投標人參加投標，根據(jù)投標結(jié)果確定土地使用者。拍賣出讓則是在指定時間、地點，由土地管理部門授權(quán)的拍賣主持人主持，競投者按規(guī)定方式應(yīng)價，出價最高者獲得土地使用權(quán)。掛牌出讓是指土地管理部門發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據(jù)掛牌期限截止時的出價結(jié)果確定土地使用者。以烏魯木齊市某一荒山綠化項目為例，該項目采用拍賣出讓供地方式。在拍賣前，相關(guān)部門對該荒山進行了詳細的規(guī)劃和評估，確定了土地的使用條件和出讓年限。拍賣過程中，多家企業(yè)參與競拍，經(jīng)過激烈角逐，最終一家具有豐富綠化經(jīng)驗和雄厚資金實力的企業(yè)以較高價格競得土地使用權(quán)。競得企業(yè)在取得土地后，按照合同約定的要求，投入大量資金進行荒山綠化建設(shè)，包括種植各類樹木、建設(shè)灌溉設(shè)施、修建道路等。出讓供地模式對荒山綠化項目產(chǎn)生了多方面的影響。一方面，這種模式引入了市場競爭機制，能夠促使企業(yè)提高自身實力和競爭力，吸引更多有實力的企業(yè)參與到荒山綠化項目中來。這些企業(yè)通常具有先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，能夠提高荒山綠化的效率和質(zhì)量。另一方面，通過出讓土地獲取的出讓金，可以為政府提供一定的資金支持，用于其他生態(tài)建設(shè)項目或城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。然而，出讓供地模式也存在一些問題。在實際操作中，由于荒山綠化項目具有投資周期長、回報率低等特點，一些企業(yè)可能對參與荒山綠化項目的積極性不高，導(dǎo)致土地出讓過程中出現(xiàn)流拍現(xiàn)象。部分企業(yè)在競得土地后，可能會因為資金短缺、技術(shù)不足等原因，無法按照合同約定的要求完成荒山綠化任務(wù)，影響項目的整體進度和質(zhì)量。3.1.3租賃供地模式租賃供地是指國家將國有土地出租給使用者使用，由土地使用者與縣級以上人民政府土地行政主管部門簽訂一定年期的土地租賃合同，并支付租金的行為。在烏魯木齊市荒山綠化項目中，租賃供地主要有兩種形式：一種是直接租賃，即土地使用者直接與政府土地管理部門簽訂租賃合同，租賃荒山土地進行綠化建設(shè)；另一種是轉(zhuǎn)租，即已經(jīng)取得荒山土地使用權(quán)的單位或個人，將部分或全部土地轉(zhuǎn)租給其他主體進行綠化項目實施。租賃供地模式具有靈活性高的特點。土地使用者可以根據(jù)自身的資金狀況和項目需求，選擇合適的租賃期限和租金支付方式，降低了項目的前期資金壓力。對于一些小型企業(yè)或個人參與荒山綠化項目，租賃供地模式提供了一個相對較低門檻的參與途徑，有利于吸引更多社會力量參與到荒山綠化中來。租賃供地模式的成本相對較低，與出讓供地需要一次性支付高額出讓金相比，租賃只需定期支付租金，減輕了企業(yè)的資金負擔(dān)，使企業(yè)能夠?qū)⒏噘Y金投入到綠化項目的實際建設(shè)中。但是，租賃供地模式在荒山綠化項目應(yīng)用中也面臨一些挑戰(zhàn)。由于租賃期限有限，土地使用者可能會擔(dān)心租賃期滿后無法繼續(xù)使用土地，從而缺乏對土地進行長期投資和規(guī)劃的動力，影響綠化項目的長期效果和可持續(xù)性。租賃供地模式下，土地使用者對土地的控制權(quán)相對較弱，在遇到土地政策調(diào)整或其他不可抗力因素時，可能會面臨租賃合同提前終止等風(fēng)險，給項目帶來不確定性。3.2典型案例分析3.2.1雅瑪里克山綠化項目供地分析雅瑪里克山位于烏魯木齊市西側(cè)，山勢呈南北走向，主峰青年峰海拔1391米，體表面積約40平方公里，外緣周長約56公里。這里曾是烏魯木齊市區(qū)最大的一座荒山，由于山上植被稀疏，每年大量的沙塵隨大風(fēng)刮入市區(qū)，成為烏魯木齊市主要的沙塵污染源，嚴重威脅著市區(qū)的生態(tài)環(huán)境。1996年，沙依巴克區(qū)政府提出“綠化雅瑪里克山、建設(shè)綠色人居環(huán)境”的構(gòu)想，正式啟動雅瑪里克山造林綠化改造工程。該項目采用的供地模式主要是劃撥供地。政府將雅瑪里克山的荒山土地劃撥給相關(guān)部門和單位，用于綠化建設(shè)。在項目實施過程中，政府組織了大量的人力、物力和財力投入到綠化工作中。成千上萬的部隊官兵、企業(yè)職工加入義務(wù)種樹行列，克服了土壤貧瘠、干旱缺水等困難，讓一株株樹苗在雅瑪里克山上扎了根。為解決綠化用水難題，政府對污水處理廠進行升級改造，將荒山綠化與污水資源利用有機結(jié)合，開創(chuàng)了西部干旱地區(qū)資源化利用及干旱型綠洲城市建設(shè)的先河。從生態(tài)效益來看，雅瑪里克山綠化項目取得了顯著成果。截至目前，累計完成綠化面積4萬多畝，種植樹木550多萬株，昔日沙塵肆虐的荒山已成為城市的綠色屏障和市民休閑娛樂的好去處。綠化后的雅瑪里克山植被覆蓋率大幅提高，有效減少了水土流失和風(fēng)沙危害，改善了城市的生態(tài)環(huán)境。山上豐富的植被為野生動物提供了食物和棲息地，促進了生物多樣性的保護。然而，該項目在供地模式上也存在一些問題。由于采用劃撥供地，土地使用者缺乏對土地的自主處置權(quán)，土地的流轉(zhuǎn)和再開發(fā)受到嚴格限制。這使得一些有實力的企業(yè)或社會資本在考慮參與荒山綠化項目時，會因擔(dān)心后續(xù)土地利用的靈活性不足而望而卻步，不利于吸引多元化的投資主體參與荒山綠化。同時，劃撥供地模式下，土地使用者對土地的使用成本較低，可能導(dǎo)致其對土地資源的珍惜和合理利用意識不足，存在土地浪費的潛在風(fēng)險。3.2.2燕南山綠化項目供地實踐燕南山地處烏魯木齊市南大門，蘭新鐵路、和平西渠以及城市多條道路在此穿行而過，山勢蜿蜒起伏。這里曾作為礦山長期開采，山體嚴重石漠化，砂石、碎石密布，因地處烏魯木齊上風(fēng)口，成為烏魯木齊城區(qū)沙塵污染的主要來源之一，山體整體土壤瘠薄，有機質(zhì)含量少，不適合植被生長。從2017年起，燕南山展開了歷時6年的山體生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理工作。該項目在供地模式上采用了出讓供地與政府主導(dǎo)相結(jié)合的方式。政府通過招標、拍賣等方式，將燕南山的部分荒山土地出讓給有實力的企業(yè)進行綠化建設(shè)，同時政府在項目規(guī)劃、政策支持、資金投入等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。在項目實施過程中，相關(guān)部門耗費一年時間攻克了山體破損松散、大風(fēng)天氣頻繁、供水保障困難等技術(shù)難題，通過地形整理、管護道設(shè)置、綠化種植、灌溉系統(tǒng)搭建等措施，形成了以人工修復(fù)為主、自然恢復(fù)為輔的山體生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理布局。2018年起，燕南山綠化工程正式啟動，每年組織義務(wù)植樹，至今累計完成綠化面積10500畝，種植綠化樹種33種，其中喬木22萬余株、灌木31萬余株。為節(jié)約灌溉用水，還使用了衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)高效節(jié)水灌溉。燕南山綠化項目的供地模式取得了較好的實施效果。通過出讓供地引入市場競爭機制，吸引了有實力的企業(yè)參與，這些企業(yè)帶來了先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高了綠化項目的實施效率和質(zhì)量。政府的主導(dǎo)作用則確保了項目的整體規(guī)劃和生態(tài)目標的實現(xiàn)，為項目提供了政策支持和資金保障。然而，該項目在供地過程中也存在一些不足之處。部分企業(yè)在競得土地后，由于資金周轉(zhuǎn)困難等原因，導(dǎo)致項目進度受到一定影響。同時，在土地出讓過程中，對于企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管機制還不夠完善，存在個別企業(yè)未能完全按照合同約定進行綠化建設(shè)的情況。四、影響烏魯木齊市荒山綠化項目供地模式的因素4.1自然因素4.1.1地形地貌條件烏魯木齊市地形地貌復(fù)雜多樣，對荒山綠化項目供地模式產(chǎn)生了多方面的影響。烏魯木齊市的荒山地形地貌涵蓋了山地、丘陵、戈壁等多種類型。山地地勢起伏較大，坡度陡峭，如天山山脈的部分區(qū)域，海拔較高，地形復(fù)雜，給土地的平整和開發(fā)帶來了極大的困難。在這些區(qū)域進行荒山綠化，需要進行大量的土石方工程，以修建梯田、平臺等，為樹木種植創(chuàng)造條件。而丘陵地區(qū)相對地勢較為緩和，但也存在一定的起伏，土地的平整度相對較差，增加了綠化施工的難度和成本。戈壁地區(qū)則以廣袤的荒漠和礫石灘為主要特征，土壤貧瘠，植被難以自然生長，且地形較為平坦但缺乏水源，對綠化項目的實施提出了獨特的挑戰(zhàn)。復(fù)雜的地形地貌對供地規(guī)劃帶來了難題。在進行供地規(guī)劃時，需要充分考慮地形地貌的特點，合理確定土地的用途和開發(fā)方式。對于坡度較陡的山地，不適宜大規(guī)模的集中開發(fā)，可能更適合采用分散式的綠化布局，以減少對山體的破壞，同時降低施工難度和成本。而在相對平坦的戈壁地區(qū)，可以考慮進行大規(guī)模的綠化項目，但需要解決好水源和土壤改良等問題。不同地形地貌條件下的土地開發(fā)成本差異較大。山地和丘陵地區(qū)由于需要進行大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如道路修建、擋土墻建設(shè)等，導(dǎo)致土地開發(fā)成本大幅增加。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在山地進行荒山綠化項目，土地開發(fā)成本可能比平原地區(qū)高出30%-50%。而戈壁地區(qū)雖然地形相對平坦，但由于需要進行大規(guī)模的土壤改良和灌溉設(shè)施建設(shè)，其土地開發(fā)成本也不容小覷。地形地貌還對綠化施工產(chǎn)生了直接影響。在坡度較大的山地進行綠化施工，施工設(shè)備的運輸和操作難度較大，需要采用特殊的施工技術(shù)和設(shè)備，如索道運輸、小型山地施工機械等，這不僅增加了施工成本，還可能影響施工進度。在丘陵地區(qū)，由于地形的起伏，綠化施工過程中可能會遇到地下水水位變化較大的問題，需要合理規(guī)劃灌溉系統(tǒng)，確保樹木能夠得到充足的水分。而戈壁地區(qū)的風(fēng)沙較大，對綠化施工的影響也較為明顯，如在植樹過程中，風(fēng)沙可能會掩埋樹苗，影響樹木的成活率，因此需要采取有效的防風(fēng)固沙措施，如設(shè)置防風(fēng)屏障、種植防風(fēng)林帶等。4.1.2土壤與氣候條件烏魯木齊市的土壤和氣候條件對荒山綠化項目供地模式有著重要的制約作用。該市土壤類型多樣，主要包括灰棕漠土、栗鈣土、風(fēng)沙土等?；易啬林饕植荚谏角捌皆透瓯诘貐^(qū)，土壤質(zhì)地較為疏松，通氣性好，但肥力較低，保水保肥能力差，不利于植物的生長。栗鈣土多分布在山區(qū)，土壤肥力相對較高，但由于地形和氣候的影響，其水分條件差異較大，部分區(qū)域可能存在干旱缺水的問題。風(fēng)沙土主要分布在沙漠邊緣和風(fēng)口地帶，土壤顆粒粗大，保水性極差，且容易受到風(fēng)沙侵蝕，植被生長環(huán)境惡劣。氣候方面，烏魯木齊市屬于中溫帶大陸性干旱氣候，干旱少雨，年平均降水量僅為260毫米左右，且降水分布不均，主要集中在夏季，冬季降水稀少。蒸發(fā)量大，年蒸發(fā)量高達1300毫米以上，遠遠超過降水量，導(dǎo)致土壤水分極易流失。晝夜溫差大，夏季炎熱，冬季寒冷，這種氣候條件對植物的生長發(fā)育產(chǎn)生了諸多不利影響。在這種氣候條件下，樹木生長緩慢，成活率較低，尤其是在干旱季節(jié)，樹木容易因缺水而死亡。土壤質(zhì)量和氣候特點對樹種選擇有著嚴格的制約。由于土壤肥力低、保水保肥能力差，需要選擇耐旱、耐瘠薄的樹種，如白榆、夏橡、新疆楊等。這些樹種能夠在惡劣的土壤條件下生長，具有較強的適應(yīng)性?？紤]到氣候干旱、蒸發(fā)量大的特點，還需要選擇蒸騰量較小的樹種，以減少水分的消耗。晝夜溫差大的氣候條件要求樹種具有較強的抗寒和耐熱能力，能夠適應(yīng)溫度的劇烈變化。植被生長也受到土壤和氣候條件的顯著影響。在肥力較低的土壤上，植被生長緩慢，生物量較低，難以形成茂密的森林植被。干旱少雨的氣候條件使得植被生長受到水分的限制，樹木的生長周期延長，綠化效果的顯現(xiàn)需要更長的時間。風(fēng)沙土地區(qū)由于風(fēng)沙侵蝕嚴重，植被難以扎根生長，即使種植了樹木，也容易受到風(fēng)沙的破壞，導(dǎo)致成活率降低。土壤和氣候條件對供地模式也產(chǎn)生了一定的影響。在土壤條件較差、氣候干旱的區(qū)域，由于綠化難度較大，可能需要采用政府主導(dǎo)的供地模式，由政府投入資金進行土壤改良、水利設(shè)施建設(shè)等前期工作，吸引社會資本參與后續(xù)的綠化項目。而在土壤和氣候條件相對較好的區(qū)域，可以采用出讓供地或租賃供地等模式，充分發(fā)揮市場機制的作用，提高土地的利用效率。例如，對于一些靠近水源、土壤肥力相對較高的荒山，可以通過拍賣出讓的方式，將土地使用權(quán)出讓給有實力的企業(yè)，由企業(yè)進行綠化開發(fā)和經(jīng)營，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的雙贏。4.2經(jīng)濟因素4.2.1項目投資規(guī)模與資金來源烏魯木齊市荒山綠化項目投資規(guī)模較大，涵蓋了多個方面的資金需求。土地整理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是項目投資的重要組成部分。在荒山綠化前，需要對土地進行平整、改良等整理工作，以滿足樹木種植的條件。對于坡度較大的山地，需要進行梯田修筑、擋土墻建設(shè)等工程，以防止水土流失，這涉及到大量的土石方工程和建筑材料費用?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，包括道路修建、灌溉系統(tǒng)搭建、電力通訊設(shè)施鋪設(shè)等。道路修建便于施工設(shè)備和人員的進出，以及后期的養(yǎng)護管理；灌溉系統(tǒng)是保證樹木成活和生長的關(guān)鍵，烏魯木齊市干旱少雨，需要建設(shè)完善的灌溉設(shè)施，如蓄水池、輸水管線、滴灌設(shè)備等，這些設(shè)施的建設(shè)和維護成本較高。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，一個中等規(guī)模的荒山綠化項目，土地整理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資可能達到數(shù)百萬元甚至上千萬元。苗木采購和種植費用也是項目投資的重要部分。根據(jù)綠化規(guī)劃和設(shè)計，需要采購大量適合當(dāng)?shù)貧夂蚝屯寥罈l件的苗木。烏魯木齊市氣候干旱，選擇的苗木需具有耐旱、耐寒、抗風(fēng)沙等特性，如白榆、夏橡、新疆楊等，這些苗木的價格因品種、規(guī)格不同而有所差異。在種植過程中，還需要投入人力進行挖坑、栽種、澆水等工作，人工成本也占據(jù)了一定的比例。對于大規(guī)模的荒山綠化項目，苗木采購和種植費用可能會達到數(shù)千萬元。后期養(yǎng)護管理費用貫穿項目的整個生命周期。綠化后的荒山需要長期的養(yǎng)護管理，包括澆水、施肥、修剪、病蟲害防治等工作。烏魯木齊市氣候干燥，水分蒸發(fā)量大，澆水成為養(yǎng)護管理中的一項重要任務(wù)，需要消耗大量的水資源和人力成本。病蟲害防治也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由于荒山生態(tài)系統(tǒng)相對脆弱，樹木容易受到病蟲害的侵襲，需要定期進行監(jiān)測和防治，這涉及到農(nóng)藥采購、設(shè)備使用和專業(yè)人員的費用。后期養(yǎng)護管理費用每年可能需要數(shù)十萬元甚至上百萬元，且隨著綠化面積的增加和養(yǎng)護時間的延長，費用還會不斷增加。荒山綠化項目的資金來源渠道對供地模式有著重要影響。政府財政撥款是資金的重要來源之一。政府高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，將荒山綠化作為改善城市生態(tài)環(huán)境的重要舉措，通過財政預(yù)算安排專項資金用于荒山綠化項目。政府還可能爭取上級政府的生態(tài)建設(shè)資金支持，將其投入到荒山綠化項目中。政府財政撥款具有穩(wěn)定性和保障性，能夠為一些以生態(tài)公益為主要目的的荒山綠化項目提供資金支持，使其能夠采用劃撥供地等模式。因為這類項目注重生態(tài)效益，經(jīng)濟回報相對較低，社會資本參與積極性不高，政府的財政投入可以確保項目的順利實施。社會資本投資也是荒山綠化項目資金的重要補充。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，一些企業(yè)和個人看到了荒山綠化項目潛在的經(jīng)濟和社會效益，愿意投入資金參與其中。企業(yè)參與荒山綠化項目，一方面是出于社會責(zé)任和環(huán)保意識，另一方面也希望通過項目獲得一定的經(jīng)濟效益，如發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等。一些有實力的企業(yè)通過承包荒山綠化項目，投入資金進行綠化建設(shè)和后期開發(fā)，期望在未來獲得土地增值收益或產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收益。社會資本的參與使得荒山綠化項目可以采用出讓供地、租賃供地等模式，通過市場機制實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。銀行貸款也是部分荒山綠化項目獲取資金的途徑之一。一些具備一定資產(chǎn)和還款能力的項目實施主體，會向銀行申請貸款來解決資金短缺問題。銀行貸款可以為項目提供大額的資金支持，但需要項目實施主體具備良好的信用記錄和還款能力，同時需要支付一定的利息。銀行貸款的介入，使得項目實施主體在選擇供地模式時，需要考慮貸款償還壓力和土地開發(fā)收益之間的平衡，可能會更傾向于選擇那些能夠帶來較高經(jīng)濟回報的供地模式，以確保有足夠的資金償還貸款。4.2.2土地價值與開發(fā)效益烏魯木齊市不同區(qū)域的荒山土地價值存在顯著差異。主城區(qū)周邊的荒山，由于地理位置優(yōu)越，靠近城市中心，交通便利，周邊基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，其土地價值相對較高。這些區(qū)域的荒山綠化后，不僅能夠改善生態(tài)環(huán)境，還具有較高的開發(fā)潛力，可用于建設(shè)公園、休閑度假區(qū)、生態(tài)住宅等項目，能夠顯著提升土地的經(jīng)濟價值。以雅瑪里克山為例，其位于烏魯木齊市西側(cè)，隨著城市的發(fā)展，周邊區(qū)域逐漸成為城市建設(shè)的重點區(qū)域，雅瑪里克山的土地價值也隨之提升。而遠郊區(qū)域的荒山，地理位置相對偏遠，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，土地開發(fā)難度較大，其土地價值相對較低。這些區(qū)域的荒山綠化后，雖然生態(tài)效益明顯，但在短期內(nèi)難以實現(xiàn)較高的經(jīng)濟開發(fā)價值，主要以生態(tài)保護和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主。土地開發(fā)效益對供地模式的選擇具有重要影響。對于土地價值較高的區(qū)域，開發(fā)效益潛力較大，更適合采用市場化的供地模式，如出讓供地。通過招標、拍賣、掛牌等方式出讓土地使用權(quán)，可以吸引有實力的企業(yè)參與競爭，這些企業(yè)能夠投入大量資金進行荒山綠化和后續(xù)開發(fā)，充分發(fā)揮土地的經(jīng)濟價值。企業(yè)在取得土地使用權(quán)后，會根據(jù)市場需求和土地特點，進行合理的規(guī)劃和開發(fā)，建設(shè)商業(yè)設(shè)施、旅游景點等，實現(xiàn)土地的增值和經(jīng)濟效益的最大化。在一些靠近城市的荒山區(qū)域，通過出讓供地，吸引了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與，他們在綠化荒山的基礎(chǔ)上，建設(shè)了高品質(zhì)的生態(tài)住宅小區(qū)，不僅改善了城市的生態(tài)環(huán)境，還為企業(yè)帶來了可觀的經(jīng)濟效益。對于土地價值較低、開發(fā)效益潛力較小的區(qū)域，政府主導(dǎo)型供地模式更為合適。政府可以通過劃撥土地等方式，將荒山土地提供給相關(guān)部門或單位進行綠化建設(shè)，以實現(xiàn)生態(tài)效益為主要目標。政府還可以投入資金進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善土地的開發(fā)條件，吸引社會資本參與后期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在一些偏遠的荒山地區(qū)，政府劃撥土地給林業(yè)部門進行綠化造林，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，同時通過政策扶持，吸引企業(yè)投資建設(shè)木材加工、林下經(jīng)濟等項目，提高土地的綜合開發(fā)效益。不同供地模式下的土地開發(fā)效益也存在差異。出讓供地模式下，土地使用者具有較強的市場導(dǎo)向性，會根據(jù)市場需求和土地價值進行開發(fā)，追求經(jīng)濟效益的最大化。但這種模式可能會導(dǎo)致部分企業(yè)過于注重短期利益，忽視生態(tài)效益和社會效益。租賃供地模式下，土地使用者的投資相對較為靈活，租賃期限較短，投資風(fēng)險相對較小，但其對土地的長期投資和規(guī)劃動力相對不足，可能會影響土地的長期開發(fā)效益。劃撥供地模式下，雖然能夠確保生態(tài)效益的實現(xiàn)，但由于缺乏市場機制的調(diào)節(jié)，土地的利用效率可能相對較低，開發(fā)效益的提升空間有限。4.3政策法規(guī)因素4.3.1國家與地方相關(guān)土地政策國家和地方出臺的一系列土地政策，對烏魯木齊市荒山綠化項目供地有著明確的規(guī)定和積極的引導(dǎo)作用。在國家層面，《中華人民共和國土地管理法》是土地管理的基本法律，其中明確規(guī)定了土地的所有權(quán)和使用權(quán)，以及土地利用的基本原則。對于荒山綠化項目，該法強調(diào)了土地的合理利用和生態(tài)保護的重要性，為荒山綠化項目供地提供了法律框架。國務(wù)院發(fā)布的相關(guān)政策文件，如《關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》等，雖然主要聚焦于耕地保護，但其中關(guān)于土地節(jié)約集約利用、生態(tài)用地保障等原則，也同樣適用于荒山綠化項目。這些政策要求在土地供應(yīng)過程中，要充分考慮生態(tài)環(huán)境的保護和改善，確?；纳骄G化項目能夠獲得必要的土地資源。地方層面，烏魯木齊市結(jié)合本地實際情況，制定了一系列具體的土地政策來支持荒山綠化項目?！稙豸斈君R市荒山綠化承包管理辦法》明確規(guī)定，荒山綠化承包采用公開招標的方式，承包者須按規(guī)定程序辦理審批手續(xù)。國有荒山等未利用地依法出讓給單位和個人進行造林、種草等生態(tài)建設(shè)的，可以減免土地出讓金。承包者擁有土地使用權(quán)和草木所有權(quán)，土地使用權(quán)50年不變；達到出讓合同約定的投資金額并符合生態(tài)建設(shè)條件的，土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押；土地使用權(quán)期限屆滿后可以申請續(xù)期。這些政策措施，為荒山綠化項目供地提供了具體的操作指南，同時通過減免土地出讓金等優(yōu)惠政策，降低了項目實施主體的成本，提高了其參與荒山綠化項目的積極性。2020年發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)烏魯木齊市荒山綠化項目配置建設(shè)用地掛牌出讓工作實施方案（試行）的通知》，進一步規(guī)范了荒山綠化項目配置建設(shè)用地的掛牌出讓工作。該通知明確了出讓的條件、程序和要求，確保了土地出讓過程的公開、公平、公正，為荒山綠化項目引入社會資本提供了政策保障。這些政策法規(guī)的出臺，為烏魯木齊市荒山綠化項目供地提供了有力的政策支持和法律保障，引導(dǎo)著荒山綠化項目朝著規(guī)范化、科學(xué)化的方向發(fā)展。4.3.2生態(tài)保護與建設(shè)法規(guī)生態(tài)保護與建設(shè)法規(guī)對烏魯木齊市荒山綠化項目供地模式有著嚴格的約束和明確的要求?！吨腥A人民共和國森林法》是我國森林資源保護和利用的重要法律，其中規(guī)定了森林資源的保護、培育和合理利用的原則和措施。對于荒山綠化項目，該法要求在土地供應(yīng)和項目實施過程中，要注重森林資源的培育和保護，確保綠化項目符合森林生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)和發(fā)展要求。任何單位和個人在進行荒山綠化項目時，都必須遵守森林法的相關(guān)規(guī)定，不得破壞森林資源，不得擅自改變林地用途?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》強調(diào)了環(huán)境保護的重要性，要求在各類建設(shè)項目中，要充分考慮生態(tài)環(huán)境的保護和改善。荒山綠化項目作為改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措，必須嚴格遵守環(huán)境保護法的相關(guān)規(guī)定。在供地模式的選擇和項目實施過程中，要進行環(huán)境影響評價，采取有效的環(huán)境保護措施，減少項目對周邊環(huán)境的負面影響。在項目建設(shè)過程中，要防止水土流失、保護生物多樣性，確保項目的生態(tài)效益得到充分發(fā)揮。地方上，烏魯木齊市也制定了相應(yīng)的生態(tài)保護法規(guī)和政策。這些法規(guī)和政策對荒山綠化項目的生態(tài)保護要求進行了細化和補充，如規(guī)定了荒山綠化項目的生態(tài)指標和驗收標準，要求在項目實施過程中，要采取有效的生態(tài)修復(fù)和保護措施，確?；纳骄G化項目的生態(tài)功能得到有效提升。這些生態(tài)保護與建設(shè)法規(guī)，從法律層面上確保了荒山綠化項目供地模式符合生態(tài)保護原則，保障了項目的生態(tài)效益和可持續(xù)性。它們促使項目實施主體在選擇供地模式和進行項目建設(shè)時，充分考慮生態(tài)因素，采取科學(xué)合理的措施，實現(xiàn)荒山綠化項目的生態(tài)、經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。4.4社會因素4.4.1社會公眾參與意愿與需求社會公眾對荒山綠化的關(guān)注程度和參與意愿，在很大程度上影響著烏魯木齊市荒山綠化項目供地模式的選擇。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，公眾的環(huán)保意識逐漸增強，對生態(tài)環(huán)境的關(guān)注度日益提高。烏魯木齊市作為一個典型的綠洲型城市，生態(tài)環(huán)境相對脆弱，荒山綠化對于改善城市生態(tài)環(huán)境、提升居民生活質(zhì)量具有重要意義，因此受到了公眾的廣泛關(guān)注。公眾對荒山綠化的參與意愿呈現(xiàn)出多樣化的特點。許多市民積極參與義務(wù)植樹活動，為荒山綠化貢獻自己的力量。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，每年烏魯木齊市組織的義務(wù)植樹活動，參與人數(shù)眾多，植樹數(shù)量可觀。在一些荒山綠化項目中，志愿者團隊也發(fā)揮了重要作用，他們通過參與樹木種植、養(yǎng)護管理等工作，為荒山綠化提供了人力支持。部分公眾還通過捐款、捐物等方式，為荒山綠化項目提供資金和物資幫助。一些企業(yè)和社會組織也積極參與到荒山綠化中來，他們通過投資建設(shè)綠化項目、開展環(huán)保宣傳活動等方式，推動荒山綠化工作的開展。公眾的參與意愿和需求對供地模式有著重要影響。如果公眾參與意愿強烈，希望更多地參與到荒山綠化項目中，那么政府在選擇供地模式時，可能會傾向于采用一些能夠吸引公眾參與的模式，如PPP模式（公私合營模式）。在PPP模式下，政府與社會資本合作，共同開展荒山綠化項目。公眾可以通過參與社會資本方的相關(guān)活動，間接參與到項目中來，如參與項目的規(guī)劃設(shè)計討論、監(jiān)督項目的實施過程等。這種模式不僅能夠充分發(fā)揮社會資本的資金和技術(shù)優(yōu)勢，還能夠滿足公眾參與荒山綠化的需求，提高公眾的環(huán)保意識和社會責(zé)任感。公眾對荒山綠化項目的需求也在不斷變化。除了關(guān)注生態(tài)效益外，公眾還對荒山綠化項目的社會效益和經(jīng)濟效益提出了更高的要求。他們希望荒山綠化項目能夠與休閑、旅游等功能相結(jié)合，為居民提供更多的休閑娛樂場所，促進當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。在選擇供地模式時，政府和相關(guān)部門需要充分考慮公眾的這些需求，選擇能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)、社會和經(jīng)濟多贏的供地模式。例如，對于一些靠近城市、交通便利的荒山，可以采用出讓供地的方式，吸引有實力的企業(yè)進行開發(fā)建設(shè)，打造集綠化、休閑、旅游為一體的綜合性項目，滿足公眾對美好生活的需求。4.4.2區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與社會穩(wěn)定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是影響烏魯木齊市荒山綠化項目供地模式的重要社會因素之一。烏魯木齊市在制定城市發(fā)展規(guī)劃時，會充分考慮生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需求，將荒山綠化納入到城市整體發(fā)展戰(zhàn)略中。不同區(qū)域的發(fā)展定位和功能規(guī)劃，決定了荒山綠化項目的供地模式和開發(fā)方向。在城市的生態(tài)保護區(qū)，如一些重要的水源涵養(yǎng)地周邊的荒山，供地模式可能以政府主導(dǎo)的劃撥供地為主，以確保綠化項目的生態(tài)功能得到充分發(fā)揮，保護水源地的生態(tài)環(huán)境。而在城市的發(fā)展新區(qū)，為了促進區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展和土地開發(fā)，可能會采用出讓供地或租賃供地等模式，吸引社會資本參與荒山綠化和后續(xù)的綜合開發(fā)。以烏魯木齊市某新區(qū)的規(guī)劃為例，該區(qū)域定位為生態(tài)宜居區(qū)，規(guī)劃中明確提出要加強周邊荒山的綠化建設(shè)，打造城市的綠色生態(tài)屏障。在供地模式上，政府采用了出讓供地的方式，將荒山土地出讓給一家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。企業(yè)在取得土地后，按照規(guī)劃要求，進行了大規(guī)模的荒山綠化建設(shè)，同時配套建設(shè)了生態(tài)住宅、公園、休閑設(shè)施等。這種供地模式既實現(xiàn)了荒山綠化的目標，又促進了區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)，提升了區(qū)域的整體形象和吸引力。社會穩(wěn)定是選擇荒山綠化項目供地模式時必須考慮的重要因素。荒山綠化項目涉及到土地資源的分配和利用，可能會對當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活產(chǎn)生一定的影響。在選擇供地模式時，需要充分考慮當(dāng)?shù)鼐用竦睦?，確保項目的實施不會引發(fā)社會矛盾和不穩(wěn)定因素。在一些荒山綠化項目中，如果涉及到土地征收或承包權(quán)變更等問題，需要與當(dāng)?shù)鼐用襁M行充分的溝通和協(xié)商，保障居民的合法權(quán)益。政府可以通過制定合理的補償政策、提供就業(yè)機會等方式，減少項目實施對居民的負面影響，促進社會穩(wěn)定。在某荒山綠化項目中，政府采用租賃供地的模式，將荒山土地租賃給一家企業(yè)進行綠化開發(fā)。在租賃過程中，政府充分考慮了當(dāng)?shù)鼐用竦睦妫c居民簽訂了合理的租賃協(xié)議，給予居民相應(yīng)的租金補償。企業(yè)在項目實施過程中，優(yōu)先雇傭當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c綠化工作，為居民提供了就業(yè)機會。通過這些措施，該項目得到了當(dāng)?shù)鼐用竦闹С趾团浜?，順利推進，實現(xiàn)了荒山綠化和社會穩(wěn)定的雙贏。五、國內(nèi)外荒山綠化項目供地模式借鑒5.1國外典型供地模式與經(jīng)驗5.1.1美國的公私合作供地模式美國在荒山綠化項目中廣泛采用公私合作供地模式，通過政府與企業(yè)、社會組織等合作，共同推動荒山綠化工作的開展。以美國林務(wù)局的相關(guān)項目為例，林務(wù)局作為政府代表方，積極與各類企業(yè)和社會組織建立合作關(guān)系。目前，林務(wù)局擁有包括可口可樂、迪士尼、谷歌、優(yōu)步等公司在內(nèi)的近80個合作伙伴。2010年，林務(wù)局與這些伙伴簽訂了8000余項協(xié)議，伙伴直接投入5.33億美元，約占林務(wù)局年度預(yù)算的10%。在具體合作過程中，政府通常會提供政策支持和部分資金投入，企業(yè)和社會組織則負責(zé)提供技術(shù)、資金和人力等方面的支持。在一些荒山綠化項目中，政府會將荒山土地租賃給企業(yè)，企業(yè)在租賃土地上進行綠化建設(shè)和經(jīng)營。企業(yè)可以通過發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游等項目，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的雙贏。政府還會給予企業(yè)一定的稅收優(yōu)惠、補貼等政策支持，鼓勵企業(yè)加大對荒山綠化的投入。美國公私合作供地模式的成功，得益于其完善的政策法規(guī)體系和良好的市場機制。政府制定了一系列明確的政策指導(dǎo)方針，為公私合作提供了政策依據(jù)和保障。法律對合作雙方的權(quán)利和義務(wù)進行了明確規(guī)定，確保了合作的公平、公正和合法性。美國擁有成熟的市場機制，企業(yè)和社會組織具有較強的市場競爭力和創(chuàng)新能力，能夠在荒山綠化項目中充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，提高項目的實施效率和質(zhì)量。這種模式對烏魯木齊市的啟示在于，要加強政府與社會資本的合作，充分發(fā)揮市場機制的作用。烏魯木齊市可以借鑒美國的經(jīng)驗，制定相關(guān)政策法規(guī)，明確公私合作的模式、流程和各方權(quán)利義務(wù)，為社會資本參與荒山綠化項目提供政策保障。政府可以通過提供稅收優(yōu)惠、補貼、土地租賃等政策支持，吸引更多的企業(yè)和社會組織參與到荒山綠化項目中來。在合作過程中，要注重發(fā)揮企業(yè)和社會組織的技術(shù)、資金和管理優(yōu)勢，提高荒山綠化項目的實施效率和質(zhì)量。5.1.2日本的政府主導(dǎo)供地模式日本在荒山綠化項目中采用政府主導(dǎo)供地模式，政府在荒山綠化項目中發(fā)揮著核心作用。日本政府通過制定科學(xué)的規(guī)劃和政策，加大資金投入，積極推動荒山綠化工作。在國有林管理方面，國有林由林野廳按照《國家森林經(jīng)營計劃》直接管理，自2013財年起，相關(guān)支出納入一般預(yù)算賬戶。日本政府在國有林中為多個組織提供場地，以開展森林環(huán)境教育、森林經(jīng)營保護等活動，還與地方政府及自然保護組織合作施行一些特別行動。一些國有林已出租給當(dāng)?shù)卣途用瘢靡园l(fā)展地方工業(yè)，提高福利待遇。“游憩森林”由日本政府、地方市政當(dāng)局和其他利益相關(guān)方，如旅游監(jiān)管機構(gòu)等聯(lián)合管理。日本政府主導(dǎo)供地模式取得了顯著的成效。截至2019年年底，日本森林覆蓋率高達66%，相當(dāng)于國土面積的三分之二被森林覆蓋，其中40%為人工林，總蓄積量達52億立方米。在2013-2030財年，日本政府計劃每年疏伐森林45萬-52萬公頃，2015年疏伐的45萬公頃相當(dāng)于吸收了1367萬噸碳。這種模式的成功得益于日本政府對生態(tài)環(huán)境的高度重視和強大的執(zhí)行力。政府制定了詳細的綠化規(guī)劃和嚴格的法律法規(guī)，確保了荒山綠化項目的有序推進。政府投入大量資金用于荒山綠化和森林保護，為項目的實施提供了堅實的資金保障。日本注重技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，在森林經(jīng)理、邊坡綠化等方面積累了豐富的經(jīng)驗，提高了荒山綠化的技術(shù)水平和管理能力。對于烏魯木齊市而言，日本的經(jīng)驗具有重要的借鑒意義。烏魯木齊市可以加強政府在荒山綠化項目中的主導(dǎo)作用，加大對荒山綠化的資金投入，確保項目的順利實施。政府要制定科學(xué)合理的規(guī)劃和政策，明確荒山綠化的目標和任務(wù)，加強對項目的監(jiān)管和評估。要注重技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，引進和推廣先進的綠化技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高荒山綠化的效率和質(zhì)量。5.2國內(nèi)其他城市的實踐與啟示5.2.1重慶的山地綠化供地創(chuàng)新重慶作為一座典型的山城，山地面積占比較大，在山地荒山綠化供地方面進行了一系列創(chuàng)新實踐。以巴南區(qū)豐盛鎮(zhèn)為例，當(dāng)?shù)赝ㄟ^創(chuàng)新有序流轉(zhuǎn)集體林地經(jīng)營權(quán)，探索出“經(jīng)營得利、林農(nóng)得益、社會得綠”林權(quán)改革新路徑。彩色森林位于巴南區(qū)豐盛鎮(zhèn)油房村，這里曾有3500余畝荒地人跡罕至，野生植物肆意生長，還面臨著無水、無電、無氣、無通訊和無住戶的問題。豐盛鎮(zhèn)以保障自然生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息為導(dǎo)向，引進國家級林業(yè)龍頭重點企業(yè)對荒山集中開展生態(tài)修復(fù)。為解決林業(yè)投入大、見效慢、回報周期長，資金需求高的發(fā)展瓶頸，豐盛鎮(zhèn)將碎片化、分散化的生態(tài)資源進行整合，創(chuàng)新有序流轉(zhuǎn)集體林地經(jīng)營權(quán)，推動林地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。2008年，重慶邦天農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司租賃下這片荒地，持續(xù)投入1.8億元，分20多批次栽種50多種名貴樹種，逐漸將此處打造成國家森林康養(yǎng)基地——彩色森林。2013年，豐盛鎮(zhèn)獲得重慶三峽銀行支持，擁有了重慶首筆林權(quán)抵押貸款，實現(xiàn)了金融賦能，提升了彩色森林生態(tài)產(chǎn)品價值。在秀山縣的川河蓋地區(qū)，曾經(jīng)以煤炭產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟支柱，是有名的“煤山”，無序開采對生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞。2014年開始，秀山把生態(tài)保護和綠色發(fā)展放在首位，川河蓋通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，按照環(huán)保、安全、工藝等準入要求，全面關(guān)停煤礦產(chǎn)業(yè)，利用得天獨厚的自然條件，大力發(fā)展旅游和度假產(chǎn)業(yè)。秀山成立了川河蓋景區(qū)管理公司，負責(zé)這一區(qū)域的旅游開發(fā)和景區(qū)管理，如今川河蓋已成為渝東南地區(qū)唯一兼具草場、花海特色的高山生態(tài)景觀區(qū)。重慶的這些創(chuàng)新做法對烏魯木齊市具有重要的啟示。烏魯木齊市可以借鑒重慶在林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面的經(jīng)驗，完善土地流轉(zhuǎn)機制，促進荒山土地資源的合理配置。對于烏魯木齊市一些分散的荒山土地，可以通過整合和流轉(zhuǎn)，吸引有實力的企業(yè)進行規(guī)?；木G化開發(fā)和經(jīng)營，提高土地利用效率和綠化效果。重慶在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面的實踐也值得烏魯木齊市學(xué)習(xí)。烏魯木齊市可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和資源優(yōu)勢，引導(dǎo)荒山綠化項目與旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的雙贏。在一些風(fēng)景優(yōu)美、交通便利的荒山區(qū)域，可以開發(fā)生態(tài)旅游項目，打造特色旅游景點，吸引游客，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。5.2.2深圳的市場化供地模式探索深圳在荒山綠化中積極探索市場化供地模式，充分發(fā)揮市場機制的作用。以深圳阿波羅未來產(chǎn)業(yè)城啟動區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目為例，2016年中國二十冶中標該項目時，片區(qū)雜草叢生、污水橫流、荒蕪凋敝。按照規(guī)劃，該片區(qū)將打造成為深圳市第一個未來產(chǎn)業(yè)園、華南地區(qū)21世紀產(chǎn)城融合發(fā)展新標桿，集海綿城市、綜合管廊、智慧市政為一體的未來產(chǎn)業(yè)城。面對高定位、高標準、高質(zhì)量的綠色環(huán)保建設(shè)要求，項目管理團隊成立綠色施工小組，詳細劃分部門及個人職責(zé)。在項目建設(shè)過程中，通過有效的技術(shù)手段，對能源、水消耗、空氣質(zhì)量和可再生材料使用等多方面進行控制，將綜合管廊與海綿城市理念相結(jié)合，除給水、電力電信、高壓電力、燃氣、污水管道全部入廊外，使地下管廊在作為雨水排水通道的同時又兼顧了雨水儲水功能。施工道路堅持“永臨結(jié)合”，大大降低對土地占用率；鋼筋、混凝土等主要施工材料就地取材；管廊主體施工采用整節(jié)段預(yù)制、定制化鋁模等可周轉(zhuǎn)材料重復(fù)利用率達到85%以上；棄方綜合利用率達75%，遠高于60%的目標值；施工期實現(xiàn)污水“零”排放；邊坡“逐級開挖、逐級防護、逐級綠化”，取棄土場、施工便道等擾動區(qū)域?qū)崿F(xiàn)100%修復(fù)。深圳的市場化供地模式在荒山綠化中取得了顯著成效，對烏魯木齊市具有重要的借鑒意義。烏魯木齊市可以學(xué)習(xí)深圳在吸引社會資本參與荒山綠化項目方面的經(jīng)驗，制定優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)投入資金、技術(shù)和人力參與荒山綠化。完善監(jiān)管機制，確保企業(yè)按照規(guī)劃和要求進行綠化建設(shè)，保障綠化項目的質(zhì)量和效果。深圳在綠色環(huán)保建設(shè)和資源利用方面的技術(shù)和理念也值得烏魯木齊市借鑒。烏魯木齊市可以引進先進的綠化技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高荒山綠化的科技含量和可持續(xù)性。推廣節(jié)水灌溉、土壤改良等技術(shù)，提高水資源利用效率和土壤質(zhì)量，促進樹木生長。在項目建設(shè)過程中，注重資源的循環(huán)利用和生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。六、烏魯木齊市荒山綠化項目供地模式優(yōu)化策略6.1多元化供地模式構(gòu)建6.1.1完善PPP供地模式PPP（公私合營）模式在荒山綠化項目中具有獨特優(yōu)勢。從資金層面來看，該模式能有效緩解政府的財政壓力?；纳骄G化項目通常需要大量的資金投入，包括土地整理、苗木采購、灌溉設(shè)施建設(shè)以及后期的養(yǎng)護管理等費用。僅依靠政府財政資金，往往難以滿足項目的資金需求。通過引入社會資本，PPP模式能夠拓寬資金來源渠道，為荒山綠化項目提供更充足的資金支持。在一些城市的荒山綠化項目中，社會資本的參與使得項目能夠購置更先進的綠化設(shè)備和優(yōu)質(zhì)的苗木，提高了綠化工作的效率和質(zhì)量。在提升項目效率和質(zhì)量方面，社會資本具有豐富的市場經(jīng)驗和專業(yè)技術(shù)能力。他們能夠運用先進的綠化技術(shù)和管理理念，優(yōu)化項目的規(guī)劃設(shè)計和施工方案。社會資本還能引入科學(xué)的項目管理方法，對項目的進度、質(zhì)量和成本進行有效控制，從而提高項目的實施效率和質(zhì)量。在某地區(qū)的荒山綠化PPP項目中，社會資本方利用其專業(yè)的綠化技術(shù)，采用了先進的節(jié)水灌溉系統(tǒng)和土壤改良技術(shù)，大大提高了樹木的成活率和生長速度，使得綠化效果顯著提升。為進一步完善PPP供地模式，需要從多個方面入手。在政策法規(guī)方面，政府應(yīng)出臺更為詳細和明確的政策法規(guī)，明確PPP項目中政府與社會資本的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。具體規(guī)定政府在項目審批、監(jiān)管、政策支持等方面的職責(zé)，以及社會資本在項目投資、建設(shè)、運營等方面的權(quán)利和責(zé)任。建立健全項目風(fēng)險分擔(dān)機制，根據(jù)雙方的風(fēng)險承受能力和優(yōu)勢，合理分配項目風(fēng)險。對于一些不可抗力因素導(dǎo)致的風(fēng)險，如自然災(zāi)害等，可由政府和社會資本共同承擔(dān)；而對于市場風(fēng)險，如苗木價格波動等，可由社會資本主要承擔(dān)。完善項目收益分配機制，確保雙方的利益得到合理保障，根據(jù)項目的投資成本、運營成本和預(yù)期收益，制定公平合理的收益分配方案。在項目運作流程上，要簡化審批流程，提高項目的推進速度。建立專門的PPP項目審批綠色通道，減少不必要的審批環(huán)節(jié)，縮短審批時間。加強項目監(jiān)管，建立嚴格的項目質(zhì)量監(jiān)督機制，確保項目按照規(guī)劃和標準實施。定期對項目的建設(shè)進度、質(zhì)量和資金使用情況進行檢查和評估，對違規(guī)行為及時進行糾正和處罰。在吸引社會資本參與方面，政府可以提供多種形式的政策支持。給予稅收優(yōu)惠，對參與荒山綠化PPP項目的企業(yè)減免相關(guān)稅費，降低企業(yè)的運營成本。提供財政補貼，根據(jù)項目的規(guī)模和效益，給予社會資本一定的財政補貼，提高企業(yè)的投資回報率。完善土地政策，為項目提供穩(wěn)定的土地供應(yīng)，明確土地的使用期限和流轉(zhuǎn)條件，增強社會資本的投資信心。6.1.2創(chuàng)新土地信托供地模式土地信托供地模式是指土地所有者將土地信托給受托人，由受托人按照信托合同的約定，對土地進行管理和開發(fā)，以實現(xiàn)土地的綠化和生態(tài)保護目標。在這種模式下，土地所有者（委托人）將土地的經(jīng)營權(quán)委托給具有專業(yè)能力的信托機構(gòu)（受托人），信托機構(gòu)負責(zé)組織實施荒山綠化項目，并對項目進行運營管理。項目產(chǎn)生的收益按照信托合同的約定分配給土地所有者和其他受益人。以某地區(qū)的土地信托供地模式實踐為例，當(dāng)?shù)氐囊患倚磐泄九c多個土地所有者簽訂了土地信托合同，將分散的荒山土地集中起來。信托公司聘請專業(yè)的綠化團隊，對土地進行規(guī)劃和綠化建設(shè)。在項目運營過程中，信托公司負責(zé)管理和維護綠化成果，同時積極探索多元化的經(jīng)營模式，如發(fā)展生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟等，實現(xiàn)了土地的增值和可持續(xù)利用。在烏魯木齊市，創(chuàng)新土地信托供地模式具有一定的可行性。從政策環(huán)境來看，國家和地方對生態(tài)環(huán)境保護和土地資源合理利用的重視程度不斷提高，出臺了一系列支持政策，為土地信托供地模式的實施提供了政策保障。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會資本對生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的投資興趣逐漸增加，為土地信托供地模式引入社會資本提供了市場基礎(chǔ)。烏魯木齊市擁有豐富的荒山土地資源，為土地信托供地模式的應(yīng)用提供了廣闊的空間。為推動土地信托供地模式在烏魯木齊市的應(yīng)用，需要加強制度建設(shè)。制定相關(guān)的法律法規(guī)和政策文件，明確土地信托的設(shè)立、運行、監(jiān)管等方面的規(guī)則，規(guī)范各方的行為。建立健全土地信托登記制度，保障土地信托的合法性和安全性。加強信托機構(gòu)的培育和監(jiān)管，提高信托機構(gòu)的專業(yè)能力和信譽度。選擇合適的土地進行試點，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。在試點過程中，要注重與當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況相結(jié)合，探索適合烏魯木齊市的土地信托供地模式和運營機制。6.1.3推廣土地入股供地模式土地入股供地模式是指土地所有者將土地使用權(quán)作價入股，與其他投資者共同組建項目公司，參與荒山綠化項目的開發(fā)和經(jīng)營。在這種模式下，土地所有者成為項目公司的股東，按照股權(quán)比例享有項目的收益，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險。項目公司負責(zé)荒山綠化項目的規(guī)劃、建設(shè)和運營管理，通過發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游等項目，實現(xiàn)土地的增值和可持續(xù)利用。在推廣土地入股供地模式時，首先要明確實施方法。在項目籌備階段，由政府或相關(guān)部門牽頭，組織土地所有者與有意向的投資者進行協(xié)商，確定土地入股的比例、價格和合作方式。對土地進行評估，合理確定土地的價值，確保土地所有者的權(quán)益得到保障。組建項目公司，明確公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理機制和運營模式。在項目實施過程中，項目公司要按照規(guī)劃和設(shè)計要求，進行荒山綠化建設(shè)，包括土地整理、苗木種植、灌溉設(shè)施建設(shè)等。積極發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如林業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游等，實現(xiàn)項目的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。土地入股供地模式對各方具有顯著的利益分配優(yōu)勢。對于土地所有者來說，通過土地入股，不僅可以獲得項目的分紅收益，還能參與項目的決策和管理，提高自身的收入水平和參與度。在一些采用土地入股供地模式的荒山綠化項目中，土地所有者每年可以獲得一定比例的分紅，同時還能在項目公司中擔(dān)任職務(wù)，參與項目的運營管理，實現(xiàn)了從土地所有者到項目參與者的轉(zhuǎn)變。對于投資者而言，土地入股供地模式可以降低項目的土地獲取成本，同時借助土地所有者對當(dāng)?shù)厍闆r的了解，更好地開展項目。投資者可以將更多的資金和精力投入到項目的開發(fā)和運營中，提高項目的效益。項目的成功實施還能為當(dāng)?shù)貛斫?jīng)濟發(fā)展和就業(yè)機會，促進社會的和諧穩(wěn)定。為推動土地入股供地模式的廣泛應(yīng)用，需要加強宣傳和引導(dǎo)，提高土地所有者和投資者對該模式的認識和理解。制定相關(guān)的政策支持措施，如給予稅收優(yōu)惠、財政補貼等，鼓勵各方參與土地入股供地模式。建立健全項目監(jiān)管機制，確保項目公司按照規(guī)定的用途和標準使用土地，保障土地所有者和投資者的權(quán)益。6.2供地模式選擇的評價指標體系6.2.1生態(tài)效益指標植被覆蓋率是衡量荒山綠化生態(tài)效益的關(guān)鍵指標之一，它直接反映了荒山綠化項目的實施效果。植被覆蓋率的提高能夠有效減少水土流失，保持土壤肥力。植被的根系可以固定土壤，防止土壤被雨水沖刷，降低河流泥沙含量，保護生態(tài)環(huán)境。植被覆蓋率的增加還能調(diào)節(jié)氣候，通過蒸騰作用增加空氣濕度，降低氣溫，改善局部小氣候，減少極端氣候事件的發(fā)生頻率和強度。較高的植被覆蓋率為野生動物提供了食物和棲息地，促進了生物多樣性的保護。生物多樣性是生態(tài)系統(tǒng)健康和穩(wěn)定的重要標志，對于荒山綠化項目的生態(tài)效益評估具有重要意義。豐富的生物多樣性有助于維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定，提高生態(tài)系統(tǒng)的抗干擾能力。不同物種之間存在著復(fù)雜的相互關(guān)系，它們相互依存、相互制約，共同構(gòu)成了穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。在荒山綠化項目中，生物多樣性的增加意味著生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定，能夠更好地應(yīng)對外界環(huán)境的變化，如氣候變化、病蟲害侵襲等。生物多樣性還能提供多種生態(tài)服務(wù)功能，如授粉、種子傳播、土壤肥力維持等，這些功能對于生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。在綠化過程中，通過合理選擇樹種和植被類型，營造多樣化的生態(tài)環(huán)境，可以吸引更多的動植物物種，促進生物多樣性的增加。水土流失治理是荒山綠化項目的重要目標之一，相關(guān)指標能直觀反映項目在保持水土方面的成效。水土流失不僅會導(dǎo)致土壤肥力下降，影響植被生長，還會對周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成負面影響，如河流淤積、水質(zhì)惡化等。通過荒山綠化項目，植被的根系能夠固定土壤，增加土壤的抗侵蝕能力，減少水土流失的發(fā)生。在評估供地模式的生態(tài)效益時，水土流失治理面積和治理程度是重要的評價指標。水土流失治理面積反映了項目在多大范圍內(nèi)實現(xiàn)了對水土流失的有效控制，而治理程度則衡量了水土流失得到控制的程度，如土壤侵蝕模數(shù)的降低幅度等。這些指標能夠幫助我們了解不同供地模式下，荒山綠化項目在保持水土方面的實際效果，為供地模式的選擇提供科學(xué)依據(jù)。6.2.2經(jīng)濟效益指標項目投資回報率是衡量荒山綠化項目經(jīng)濟效益的重要指標，它反映了項目在一定時期內(nèi)的盈利水平。對于荒山綠化項目來說，投資回報率的高低直接影響著投資者的積極性和項目的可持續(xù)性。較高的投資回報率意味著項目能夠在較短的時間內(nèi)收回投資，并獲得一定的利潤，這對于吸引社會資本參與荒山綠化項目具有重要意義。在不同的供地模式下，項目投資回報率可能會有所差異。在出讓供地模式下，企業(yè)通過投資荒山綠化項目，期望通過土地增值、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方式獲得較高的投資回報。而在劃撥供地模式下，由于項目更多地側(cè)重于生態(tài)效益，投資回報率可能相對較低。因此，在評估供地模式時，需要綜合考慮項目投資回報率這一指標，以確定哪種供地模式能夠在實現(xiàn)生態(tài)效益的同時，最大化經(jīng)濟效益。土地增值收益是指由于土地用途的改變、基礎(chǔ)設(shè)施的完善以及周邊環(huán)境的改善等因素，導(dǎo)致土地價值增加所帶來的收益。在荒山綠化項目中，隨著綠化工作的推進，荒山的生態(tài)環(huán)境得到改善，土地的價值也會相應(yīng)提升。不同供地模式對土地增值收益的影響不同。出讓供地模式下，