北京市某地區機構編外用工情況的調研分析目錄TOC\o"1-3"\h\u26758北京市某地區機構編外用工情況的調研分析 1276491.1Y區編外用工概述 1134801.2R中心職能、用工背景與人員構成 287301.2.1R中心職能 23831.2.2R中心編外用工背景 2128771.2.3編內人員構成基本情況 382861.2.4編外人員構成基本情況 5195641.2.5編內與編外人員情況對比 6159831.3R中心編外用工現狀調查 7151241.3.1調查問卷設計 7280441.3.2調查過程 7152601.3.3調查數據統計 8176521.4R中心編外用工現狀分析 1588381.4.1編外用工管理制度 15246891.4.2編外用工崗位設置與部門職責 1562661.4.3編外用工薪酬待遇與發展前景 17312161.4.4編內與編外用工現狀對比 18Y區編外用工概述按照北京市委編辦關于編外人員統計的相關口徑，編外人員是指與本單位簽訂正式聘用合同、勞動合同或者勞務派遣方式，由機關事業單位使用并支付報酬，從事執法輔助、普通輔助、專業技術、后勤服務和其他事務性工作，且未使用編制的人員。據了解，目前Y區機關事業單位納入統計的編外人員約5000余人，主要分布于教育、衛生、交通、城市管理等民生領域，編外人員薪酬標準按照《勞動法》及其他相關政策要求發放，未來編外用工人員管理將會逐步規范。編外人員具有來源多樣、分布廣泛、結構復雜、管理難度大等特點，招聘的編外人員執行Y區編外合同制工人的工資標準（不低于北京市最低工資標準），并按有關規定繳納社會保險和住房公積金（一般按照北京市所要求的最低比例繳存）；統一簽訂勞動合同（同一用人單位同一批次），首次簽訂期限為1年，合同期滿后，經考核符合本崗位要求的，可續簽勞動合同。編外用工給Y區政府帶來了一系列問題，比如薪酬分配不公、難以滿足需求、財政壓力增加、人事權力腐敗以及政策制度缺失等。R中心作為Y區政府直屬事業單位同樣存在上述情況及問題，故而本文選擇R中心作為典型案例對Y區編外用工問題進行分析，進而提出對策建議。R中心職能、用工背景與人員構成R中心職能北京市Y區R中心為北京市Y區政府直屬區級規范管理（全額撥款）事業單位（正處級），下轄Y人民廣播電臺、Y電視臺，中心與兩臺合一辦公。主要職能包括：（1）貫徹執行黨的宣傳工作的基本路線、方針、政策和國家法律、政令，堅持黨管媒體、黨管宣傳、黨管意識形態，落實中央、市委、區委決策部署，圍繞本區中心工作，發揮輿論導向作用，開展新聞宣傳。（2）負責區四套班子時政新聞報道和區委區政府權威信息發布工作，發揮黨媒作用，協助開展媒體監督，參與社會管理，為區委區政府決策提供參考。（3）負責輿論引導、意識形態等宣傳思想相關工作，負責面向中央、市屬媒體的對外宣傳工作和重點媒體聯絡服務工作。（4）負責區屬官方媒體（報紙、廣播、電視、新媒體）日常運營管理工作。統籌本區新聞資源，開展融媒體產品的策劃、采編、制作、發布等工作，推動傳統媒體和新興媒體融合發展，促進新聞、政務、服務有機融合。（5）負責開展媒體融合研究、培訓、交流等工作。協助指導本區各單位、街道（鄉鎮）開展宣傳工作，組織新聞宣傳培訓。（6）負責本區的廣播節目（有線和無線）、電視節目（有線和無線）的內容制作和播出。（7）貫徹執行國家廣播電視技術政策標準，負責廣播電視的安全播出、技術服務、設備管理維護等保障工作。（8）完成區委、區政府和區委宣傳部交辦的其他任務。中心下設：辦公室、總編室、策劃部、融合發展部、外宣通聯部、融媒采訪部、音視頻制作部、圖文制作部、新媒體部、技術保障部10個科室。R中心編外用工背景梳理R中心機構發展歷史可以發現（見表3-1），北京市Y區R中心的前身是始建于1958年的Y縣廣播站。1979年，發展為縣廣播事業管理局，下設編輯、機務、外線、行政辦公室4個業務職能科室。1984年1月，縣編委同意設立電視差轉站，增編8人。1987年，更名為縣廣播電視局，下設：廣播科、電視宣傳科、技術科、音像科、差轉科、服務部、辦公室7個業務科室。2001年，Y縣機構改革，Y縣廣播電視中心正式掛牌。2002年6月13日，延編辦（2002）68號文，經Y縣機構編制委員會辦公室同意，中心新增設兩個科室：Y縣廣播電視中心建設科，Y電視臺總編室。2015年底，與Y區新聞中心合并，正式更名為北京市Y區廣播電視中心，加掛新聞中心牌子。2018年6月16日，完成R中心組建工作并揭牌運營。2019年3月20日，Y區R中心正式掛牌，下轄Y人民廣播電臺、Y電視臺，中心與兩臺合一辦公，中心下設：辦公室、總編室、策劃部、融合發展部、外宣通聯部、融媒采訪部、音視頻制作部、圖文制作部、新媒體部、技術保障部10個科室。表3-1R中心機構發展史年份科室數量1958119794198451987720029201910數據來源：作者自行整理，截止日期2021年3月31日。雖然，在R中心職能不斷擴大的同時其人員編制數量有所增加，但是遠不及職能擴大的比例，尤其是隨著新興媒體的盛行，使得R中心在原有廣播、電視、報紙的基礎上又增開了微信、微信、抖音等網絡賬戶。R中心主要職能中就包括負責區屬官方媒體（報紙、廣播、電視、新媒體）日常運營管理工作，統籌本區新聞資源，開展融媒體產品的策劃、采編、制作、發布等工作，推動傳統媒體和新興媒體融合發展，促進新聞、政務、服務有機融合。由于編外人員比編內人員呈現出年齡結構更年輕化的優勢，R中心編外人員對于新興媒體的使用和掌握也更具有優勢，這是招聘錄用編外人員的主要原因。編內人員構成基本情況根據公開數據，R中心現有編內人員共59人，其中中心領導7人，部門領導9人，非領導職務。按崗位分類，分為管理崗、工勤崗兩類，分別為管理崗54人，占比為91.52%，工勤崗5人，占比為8.48%。表3-2編內人員崗位分布情況崗位類別職務級別崗位（職位）人數占比%管理崗中心領導正處（中心主任）11.70%副處（中心副主任）610.17%部門領導正科（部門正職）58.47%副科（部門副職）46.78%非領導職務科員3864.40%工勤崗高級工58.48%數據來源：作者自行整理，截止日期2021年3月31日。通過上述數據（見表3-2）可以看出，R中心具有領導職務共有16人，占R中心編內人員總數的27.12%；非領導共有43人，占比為72.88%。由以上數據可知，1名中心主任直接領導6名中心副主任；R中心共有10個部門，其中1名副主任兼任總編室主任，其余5名副主任分管1到2個部門領導；9名部門領導平均領導4到5名編內人員。R中心機構設置合理，中心領導分管部門數量較少，部門領導領導的部門人數不多，管理難度小，結構合理。按學歷分類，具有本科學歷19人，占比32.20%，其余40人均具有專科學歷，占比67.80%。表3-3編內人員學歷情況學歷級別人數占比本科1932.20%專科4067.80%數據來源：作者自行整理，截止日期2021年3月31日。通過上述學歷數據（見表3-3）可以看出，編內人員受教育程度較均衡，集中在本科及專科階段，但是缺少碩士研究生及以上學歷等高層次人才。由此可見，R中心有待進一步豐富學歷層次，尤其是需要高學歷層次人才，以此提高R中心學歷結構。年齡結構上，35周歲以下15人，占比25.43%，35—45周歲9人，占比15.25%，45周歲以上35人，占比69.32%。表3-4編內人員年齡情況年齡段人數占比35周歲以下1525.43%35—45周歲915.25%45周歲以上3569.32%數據來源：作者自行整理，截止日期2021年3月31日。通過上述年齡數據（見表3-4）可以看出，編內人員年齡結構呈現出兩邊高中間低的情況，即35周歲以下和45周歲以上占比高，尤其是45周歲以上占比高達69.32%，35—45周歲占比較低。由此可見，R中心年齡結構偏大，35—45周歲中間力量偏小，體現出R中心年齡結構的不合理，有待優化年齡結構。編外人員構成基本情況R中心現有編外人員共115人，編外人員占總人數的66.1%，編外人員人數將近編內人員人數的2倍。按學歷分類，具有碩士研究生學歷3人，占比2.61%，本科學歷15人，占比13.04%，專科學歷40人，占比34.79%，中專及以下學歷57人，占比49.56%。表3-5編外人員學歷情況學歷級別人數占比碩士研究生32.61%本科1513.04%專科4034.79%中專及以下5749.56%數據來源：作者自行整理，截止日期2021年3月31日。通過上述學歷數據（見表3-5）可以看出，編外人員具有3名碩士研究生，占比很小僅占編外人員數量的2.61%，并且呈現出學歷層次與人數反比關系，即隨著學歷層次的降低，人數逐漸增加；本科及專科受教育人數與中專及以下受教育人數旗鼓相當，但中專及以下學歷人員較多，體現出編外人員受教育程度不均衡。年齡結構上，35周歲以下55人，占比47.82%，35--45周歲40人，占比34.78%，45周歲以上20人，占比17.39%。表3-6編外人員年齡情況年齡段人數占比35周歲以下5547.83%35—45周歲4034.78%45周歲以上2017.39%數據來源：作者自行整理，截止日期2021年3月31日。通過上述年齡數據（見表3-6）可以看出，編外人員35周歲以下占比最高，35—45周歲居中，45周歲以上最少，體現出編外人員年齡結構較好，編外人員中有大量中青年，進一步體現出編外人員作為R中心人力資源的有力補充。編內與編外人員情況對比R中心現共有員工174人，其中事業編制在編在崗59人，編外人員在職在崗115人。事業編制占總人數的33.9%，編外人員占總人數的66.1%，編外人員人數將近編內人員的2倍。結合學歷層次、年齡結構基本情況，對比出R中心編內與編外人員情況的基本特點：按學歷層次對比，R中心編內人員具有本科學歷19人，占總人數比重為10.92%，其余40人均具有專科學歷，占比22.99%；編外人員具有碩士研究生學歷3人，占R中心總人數比重為1.72%，本科學歷15人，占比8.62%，專科學歷40人，占比22.99%，中專及以下學歷57人，占比32.76%。表3-7編內人員與編外人員學歷情況對比學歷身份碩士研究生本科專科中專及以下編內人員010.92%22.99%0編外人員1.72%8.62%22.99%32.76%總占比1.72%19.54%45.98%32.76%數據來源：作者自行整理，截止日期2021年3月31日。通過上述學歷數據（見表3-7）可以看出，編內人員受教育程度較均衡，集中在本科及專科階段，但是缺少碩士研究生及以上學歷等高層次人才；編外人員中3人具有碩士研究生學歷，占比很小僅占總人數的1.72%，本科及專科學歷人數與編內人員旗鼓相當，但中專及以下學歷人數較多，體現出編外人員受教育程度不均衡。按年齡層次對比，R中心編內人員35周歲以下15人，占總人數比重為8.62%，35—45周歲9人，占比5.17%，45周歲以上35人，占比20.11%；R中心編外人員35周歲以下55人，占總人數比重為31.61%，35--45周歲40人，占比22.99%，45周歲以上20人，占比11.50%。表3-8編內人員與編外人員年齡層次對比年齡身份35周歲以下35—45周歲45周歲以上編內人員8.62%5.17%20.11%編外人員31.61%22.99%11.50%總占比40.23%28.16%31.61%數據來源：作者自行整理，截止日期2021年3月31日。通過上述年齡數據（見表3-8）可以看出，編內人員35周歲及以下與35—45周歲這兩個年齡段人數占總人數的比重不高，僅占總人數的13.74%，然而45周歲以上占總人數的比重高達20.11%，由此可見，編內人員總體年齡結構欠佳，中青年較少，老齡化較重；編外人員35周歲及以下與35—45周歲這兩個年齡段人數占總人數的比重高達54.6%，45周歲以上占總人數的比重僅為11.49%，由此可見，編外人員總體年齡結構較好，大量中青年集中在編外人員這一用工群體。R中心編外用工現狀調查調查問卷設計調查問卷根據社會研究方法課程相關原則、需求層次理論及公平理論核心要點，進而結合R中心實際設計，并為編外人員及編內人員分別制定兩套不同的調查問卷。本次調查采取發放問卷的形式進行匿名的實地調查，調查對象為R中心編外人員與編內人員，其中編外人員115人，編內人員59人，共計174人。調查時間為2021年3月11日—12日，共兩天。通過本調查了解R中心編外人員年齡結構、學歷情況、薪酬待遇、薪酬滿意度以及就業心態等基本情況，以及R中心編內人員年齡結構、學歷情況、薪酬待遇、薪酬滿意度以及對編外用工看法等基本情況，為分析編外用工存在問題提供數據支持。調查過程編外用工調查問卷內容（見附錄A問卷一）共設計三個部分，一、編外人員的基本信息，包括年齡、學歷、本單位工作年限、進入方式及薪酬現狀（1--5）。二、需求層次滿意度及公平認知（6--13）。三、編外用工認知及就業看法（14--18）。編外用工調查問卷內容（見附錄A問卷二）共設計三個部分，一、編內人員的基本信息，包括年齡、學歷、本單位工作年限、編內人員類型及薪酬現狀（1--5）。二、需求層次滿意度及公平認知（6--13）。三、編外用工認知及就業看法（14--18）。調查數據統計本次調查發放問卷一,115份；問卷二，59份。收回有效問卷共計166份，其中問卷一110份，回收率95.65%（保留兩位小數）；問卷二56份，回收率94.92%（保留兩位小數）。問卷全面覆蓋R中心編外用工所有崗位以及編內人員所有層級。通過對R中心的編外人員與編內人員開展問卷調查，獲取了R中心編外用工現狀的第一手資料，歸納起來主要有以下幾點：表3-9R中心編外人員工作現狀調查問卷數據統計變量類別人數比例1、您的年齡？A.18-35周歲5247.27%B.35-45周歲3935.45%C.45周歲及以上1917.28%2、您的學歷？A.中專及以下5449.09%B.大專3834.54%C.本科1513.63%D.研究生32.74%3、您在R中心的工齡？A.1年內1513.64%B.1-3年2018.18%C.3-5年4339.09%D.5年以上3229.09%4、您是通過什么方式進入到R中心工作的？A.社會招聘1513.64%B.項目招聘76.36%C.熟人介紹8880%5、您現有每月實發薪酬的范圍？A.2500-3000元00%B.3500-4000元4944.54%C.4000-5000元6155.46%D.5000元以上00%6、您認為現有薪酬待遇公平合理嗎？A.很不公平2926.36%B.不太公平7063.64%C.比較公平1110%D.非常公平00%7、您的薪酬待遇與R中心相同崗位的編外人員相比？A.低很多00%B.低一點54.55%C.一樣多10090.90%D.高一點54.55%8、您的薪酬待遇與R中心相同崗位的編內人員相比？A.低很多110100%B.低一點00%C.一樣多00%D.高一點00%9、您現有的薪酬待遇能滿足您的日常生活開支嗎？A.不能滿足4540.91%B.基本可以滿足5045.45%C.能滿足，并有所富余1513.64%10、您認為現在的工作安全可靠嗎？A.不安全可靠6357.27%B.比較安全可靠4238.18%C.安全可靠54.55%11、您認為現在的工作拓展了自己的人際關系嗎？A.一點沒有拓展109.09%B.有一定的拓展6559.10%C.很好的拓展3531.81%12、您認為在R中心受到尊重了嗎？A.不受尊重8375.45%B.受到尊重1614.54%C.非常受尊重1110.01%13、您認為現在的工作是否實現了自我價值？A.沒有實現7669.09%B.有所實現2320.90%C.很好的實現1110.01%14、您目前所承擔的工作量與同崗位編內人員相比？A.少很多00%B.少一點00%C.一樣多32.72%D.多一點2018.18%E.多很多8779.10%15、您對R中心的歸屬感如何？A.沒有109.08%B.一般6962.73%C.較強2724.55%D.很強43.64%16、您認為在R中心是有轉正的機會嗎？A.不確定2421.82%B.機會渺茫8072.73%C.有機會65.45%17、您看好自己在R中心的發展前景嗎？A.不看好76.36%B.一般8072.73%C.比較看好1614.55%D.看好76.36%18、您未來的職業規劃A.沒有規劃，留在R中心繼續工作8072.73%B.努力考上公務員或事業單位2220%C.自主創業或其他87.27%數據來源：作者自行整理，截止日期2021年3月31日。表3-10R中心編內人員對本單位編外用工現狀調查問卷數據統計變量類別人數比例1、您的年齡？A.18-35周歲1425.00%B.35-45周歲814.29%C.45周歲及以上3460.71%2、您的學歷？A.中專及以下00%B.大專3867.86%C.本科1832.14%D.研究生00%3、您在R中心的工齡？A.1年內11.78%B.1-3年47.14%C.3-5年1526.79%D.5年以上3664.29%4、您屬于哪種類型的編內人員？A.無領導職務4275.01%B.部門領導916.07%C.中心領導58.92%5、您現有每月實發薪酬的范圍？A.8000-9000元2544.64%B.9000-10000元1323.21%C.10000-11000元1221.43%D.11000-12000元610.72%6、您認為現有薪酬待遇公平合理嗎？A.很不公平00%B.不太公平00%C.比較公平4071.43%D.非常公平1628.57%7、您的薪酬待遇與R中心相同崗位的編內人員相比？A.低很多00%B.低一點814.28%C.一樣多4376.78%D.高一點58.94%8、您的薪酬待遇與R中心相同崗位的編外人員相比？A.一樣多000%B.高一點00%C.高很多56100%9、您現有的薪酬待遇能滿足您的日常生活開支嗎？A.不能滿足00%B.基本可以滿足1323.21%C.能滿足，并有所富余4376.79%10、您認為現在的工作安全可靠嗎？A.不安全可靠00%B.比較安全可靠1119.65%C.安全可靠4580.35%11、您認為現在的工作拓展了自己的人際關系嗎？A.一點沒有拓展00%B.有一定的拓展1119.65%C.很好的拓展4580.35%12、您認為在R中心受到尊重了嗎？A.不受尊重00%B.受到尊重1526.78%C.非常受尊重4173.22%13、您認為現在的工作是否實現了自我價值？A.沒有實現35.65%B.有所實現1017.56%C.很好的實現4376.79%14、您希望編外人員成為R中心的編內人員嗎？A.不希望35.37%B.不感興趣4885.71%C.希望58.92%15、您認為編外人員對R中心的歸屬感如何？A.沒有712.51%B.一般3562.50%C.較強1017.85%D.很強47.14%16、您認為在R中心工作的編外人員有轉正的機會嗎？A.不確定1017.86%B.機會渺茫4071.43%C.有機會610.71%17、您看好編外人員在R中心的發展前景嗎？A.不看好58.94%B.一般3053.57%C.比較看好1323.21%D.看好814.28%18、您怎么看待R中心編外用工？A.素質很高，有力補充35.36%B.素質較高，適當補充1526.79%C.素質一般，干點雜活3257.14%D.素質較低，白養閑人610.71%數據來源：作者自行整理，截止日期2021年3月31日。通過對R中心編外人員與編內人員開展的調查，獲取了R中心編外用工現狀的第一手資料，歸納起來主要有以下特征：（1）編外人員與編內人員基本信息調查中發現，編外人員中年齡在18-35周歲、35-45周歲分別占編外人員總數的47.27%、35.45%，然而編內人員中年齡在18-35周歲、35-45周歲分別占編內人員總數的25%、14.29%，由此可見編外人員比編內人員呈現出年齡結構更年輕化的優勢；在學歷層次方面，編外人員學歷在大專或本科占編外人員總數的48.17%，然而編內人員學歷在大專或本科占編內人員總數的100%，由此可見編外人員整體學歷層次較編內人員有差距。此外，在R中心工作在3年以上編外人員占編外人員總數的68.18%，由此可見R中心編外用工具有一定的穩定性，但較編內人員的91.08%還是存在差距，說明編內人員更穩定。編外人員中80%都是經熟人介紹進入R中心，可見R中心具有對編外用工的決定權；編外人員每月實發薪酬全部在3500-5000元范圍內，而編內人員每月實發薪酬全部高于8000元，由此可見編外人員在薪酬待遇上與編內人員相比存在著較大的差距，這是由于編內人員的薪酬待遇由財政負擔，并按照規定嚴格落實級別與職務工資制度。而編外人員薪酬待遇只有原則性的規定，即不低于北京市最低工資標準，并且其發放具有一定的隨意性。在R中心編外人員薪酬包括基本工資和補助兩部分，其中基本工資按照上一年度北京市最低工資標準執行，補助按照編外人員工作崗位性質及工作完成量為基準進行發放。（2）公平認知及需求層次滿意度調查中發現，編外人員中的90%認為現有薪酬待遇很不公平或不太公平，表達了對現有薪酬待遇的不滿，形成明顯對比的是編內人員全部選擇比較公平或非常公平，可見編外人員與編內人員對目前的薪酬待遇滿意度大不相同；并且90.90%的編外人員明確的表達出與相同崗位的編外人員薪酬待遇一樣多，但是全部的編外人員表達出與相同相同崗位的編內人員低很多；86.36%的編外人員認為現有的薪酬待遇不能滿足或基本可以滿足日常生活開支，與此形成對比的是沒有一個編內人員表示現有薪酬待遇不能滿足日常生活開支；57.27%的編外人員認為現在的工作不安全可靠，而編內人員無一人選擇這一選項；在人際關系這一調查項目中，90.91%的編外人員選擇了有一定的拓展或很好的拓展，可見在R中心從事編外用工可以拓展一定的人際關系，編內人員中全部表示有一定的拓展或很好的拓展，可見編制內身份的優勢由此顯現；在受到尊重這一調查項目中，75.45%的編外人員選擇了不受尊重，編內人員全部選擇了受到尊重或非常受尊重；實現自我價值方面，69.09%的編外人員表示沒有實現，而編內人員只有5.65%表示沒有實現。調查結果可以看出，由于薪酬待遇差距較大這一客觀事實的存在，R中心編外人員普遍對現行薪酬待遇體系存在不滿情緒，顯然R中心編外用工存在不公平問題，沒有落實同工同酬。另外，調查結果也顯示出編外人員的需求層次滿意度明顯低于編內人員，R中心編外人員需求層次滿意度基本上在社交需求這一層次，難以達到尊重需求和自我實現的需求，而編內人員普遍可以達到尊重需求和自我實現的需求，可見編外人員與編內人員的差距不僅僅體現在薪酬待遇這一方面，在滿足生理需求后的更高需求層次方面編內人員的滿足程度明顯高于編外人員。鑒于編外人員薪酬待遇不公平及需求滿足程度較低，長此以往，不利于R中心人事管理與單位職能的開展。（3）編外用工認知及就業看法調查中發現，編內人員與編外人員普遍認為編外對R中心的歸屬感沒有或一般，分別占比75.01%、71.81%。由于在事業單位內工作，R中心編外人員非常希望成為編內人員，但是編外人員對進入編制內有著客觀的認知，認為機會渺茫或不確定的占比高達94.55%，可見編外人員存在著一定矛盾心里，渴望進入編制內但又由于自身原因難以進入。反觀編內人員，對于編外人員進入編制內并不感興趣，占比達85.71%，并且對于編外人員進入編制內也有著相同的認知認為機會渺茫或不確定的占比高達89.29%。可見，無論編外人員或是編內人員對編外人員進入編制內都有著相同的認知，編外人員進入編制內的機會不大。事實也確實如此，由于事業單位的招錄有著嚴格的要求，只此學歷要求一項就使得多數編外人員不能報考，再加上年齡、戶籍、應屆生等條件限制，考入R中心編制內的人員大多不是編外人員。另外，R中心編外人員普遍對自身在R中心發展感覺一般或不看好，占比高達79.09%，與此不同的是，編內人員認為編外人員在R中心的發展持一般或不看好占比為62.51%，編內人員可能認為編外人員在R中心薪酬待遇較Y區其他編外人員具有一定優勢，并且由于部分編外人員自身素質較高，經常會有編外人員考到公務員或事業單位編制內，故而編內人員認為R中心編外人員有較好的發展前景。對于編外人員的職業規劃，72.73%的編外人員選擇了沒有規劃，留在R中心繼續工作這一選項，由此進一步證實了R中心編外用工具有一定的穩定性；20%的編外人員選擇了努力考上公務員或事業單位，這說明對于一部分具有本科或研究生學歷的編外人員對目前的工作現狀的不滿，希望進入編制內實現身份和待遇的轉變。與編外人員學歷層次成正比的是，67.85%的編內人員認為R中心編內用工素質一般或素質一般，這也進一步證實了R中心編外用工大多設置在需要大量的人力的崗位，這些崗位普遍具有任務重、較辛苦、編內人員不愿意從事等特點。R中心編外用工現狀分析編外用工管理制度目前，R中心并沒有一套完整的編外用工管理制度，只有一個由現辦公室制定的《錄用編外人員實施辦法》。該實施辦法規定了編外人員錄用方式，試用期，考察和入職等四部分。錄用方式：錄用編外員工堅持逢進必考，采取“筆試＋面試”的方式。錄用5人（含）以下的，由R中心領導班子主持，區人保局指導，R中心辦公室及有關部門組織實施。錄用5人以上的，由R中心與區人保局聯合進行公開招聘。試用期：考試合格的人員進入試用期，試用期不少于3個月。試用期間，中心與試用人員簽訂短期勞動合同，并由人事科和所在科室對其進行政審，確保無違法違紀紀錄。試用期內，如不能勝任本職工作或試用期出現違法違紀行為，則不予辦理正式入職手續。考察：試用期滿，新進員工填寫自我鑒定表，并由所在部門配合辦公室聯合考察，形成書面考察意見。考察意見經部門主管主任和人事主管主任閱簽后，呈中心主要領導審批。入職：新進員工通過考察之后，由辦公室辦理正式入職手續，簽訂正式勞動合同，待遇由中心黨組會研究確定。值得注意的是，R中心《錄用編外人員實施辦法》雖然規定了編外人員招錄的各個環節及詳細措施，但是實際情況卻相去甚遠。首先，在錄用方式上，雖然規定了錄用5人（含）以下的，由R中心領導班子主持，區人保局指導，但實際上R中心領導班子只是名義上的主持，區人保局也只是名義上的指導，新進編外人員大多是通過現有編內人員與R中心某一領導“打招呼”的方式進入。其次，試用期和考察上流于形式，由于新進編外人員多是通過編內人員介紹進去，試用和考察部門也就心照不宣走一個流程。最后，入職手續辦理，只要新進編外人員沒有提出離開的意愿，都可以正常辦理入職手續簽訂勞動合同，且薪資待遇隨意性大，沒有明確的規定。編外用工崗位設置與部門職責R中心現有，辦公室、總編室、策劃部、融合發展部、外宣通聯部、融媒采訪部、音視頻制作部、圖文制作部、新媒體部、技術保障部10個科室。其中，R中心各部門編外人員的使用情況如下：辦公室共有編外人員34人，負責本單位日常運轉工作和內外聯系、統籌協調，承擔文電、會務、機要、信息、檔案、督查督辦、建議議案提案辦理、聯絡接待、信訪、安全保衛、后勤服務等工作。負責財務、資產管理、政府采購和內部控制管理等工作；負責干部人事、機構編制、薪酬、教育培訓等工作；負責黨建、群團、統戰、老干部、精神文明和黨風廉政建設等工作。外宣通聯部共有編外人員3人，負責統籌本區宣傳資源，落實上級宣傳部門和中央、市屬媒體要求，組織實施外宣策劃和媒體聯絡等工作；負責策劃制作外宣重大選題和產品，投送上級宣傳部門和中央、市屬媒體；負責運維管理本區外宣渠道，評估分析外宣工作效果。融媒采訪部共有編外人員29人，負責本區報紙、電視、新媒體平臺所需新聞內容的采訪和文字、圖像、音頻資料的采集留存；負責各類渠道線索選題、熱線爆料的收集整理和采訪安排工作；負責社論、評論員文章的撰寫工作。音視頻制作部共有編外人員17人，負責本區電視、廣播、新媒體所需音視頻類產品的制作編輯、包裝設計、初步審核、合成發布、統計存檔等工作。圖文制作部共有編外人員3人，負責本區報紙、電視、廣播、新媒體所需文稿、圖片、版面等平面類產品的制作編輯、包裝設計、初步審核、合成發布、統計存檔等工作。新媒體部共有編外人員11人，負責本區微信、微博、移動客戶端等新媒體平臺的內容管理、運維推廣等工作；負責新媒體產品的設計開發工作；負責融媒體、新時代文明實踐、政務服務、城市服務管理等有關工作宣傳平臺的融合建設。技術保障部共有編外人員18人，負責融媒采編平臺和“中心廚房”指揮調度系統的日常運維工作；負責融媒體新技術研究設計和應用；負責廣播、電視、報紙制作系統的日常維護和升級改造；負責廣播電視安全播出管理、監聽監看和播出系統升級改造；負責農村廣播電視轉播和站點維護工作。表3-11R中心使用編外人員部門及人數分布部門人數辦公室外宣通聯部融媒采訪部音視頻制作部圖文制作部新媒體部技術保障部編外人員數343291731118編外人員占比29.6%2.6%25.2%14.8%2.6%9.6%15.6%數據來源：作者自行整理，截止日期2021年3月31日。綜合上述數據（見表3-11）可知，編外人員主要集中在辦公室、融媒采訪部、技術保障部、音視頻制作部及新媒體部5個部門，這些部門承擔著R中心主要業務和工作，或者需要大量的人力資源，比如辦公室和融媒采訪部，或者需要大量專業技術人員，比如技術保障部、音視頻制作部及新媒體部，這5大部門共有編外人員109人，編外人員數占編外人員總數的94.78%，編外人員在這5個部門承擔著重要的工作任務，不可忽視其存在。其余5個部門，外宣通聯部、圖文制作部、總編室、策劃部及融合發展部，由于承擔的業務和工作較少，5個部門僅僅有編外人員6人，占編外人員總數的5.22%，其中3個部門還沒有編外人員，2個部門的編外人員在外宣通聯部和圖文制作部僅僅起到輔助作用。雖然，編外人員在不同部門分布不均，但具有合理性，通過編外人員人數分布可以清楚的體現出R中心主要業務和工作，這與R中心單位性質和主要工作任務呈正相關，由此可見大量的編外人員崗位設置在R中心主要業務和工作部門。編外用工薪酬待遇與發展前景R中心編外人員現行薪酬待遇包括，基本薪酬、補助、評優獎金，五險一金。其中，基本薪酬根據工作崗位不同而不同，如在融媒采訪部、音視頻制作部及新媒體部這3個部門，由于專業技術強且工作量大，經常需要外出作業，基本薪酬在4000元/月，但如果在辦公室、技術保障部、外宣通聯部及圖文制作部這4個部門，因其工作簡單不需外出作業，基本薪酬在3000元/月；補助按月發放，各部門編外人員均有，每月500元；評優獎金數額為固定數額2000元，每年年末由各個部門根據編