為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范有限空間作業(yè)安全工作，有效遏制有

限空間作業(yè)事故發(fā)生，在開展專家指導(dǎo)服務(wù)、深入調(diào)查研究、

廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，應(yīng)急管理部組織對(duì)《工貿(mào)企業(yè)有限空

間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第

59號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》）進(jìn)行了修訂，起草了《有限空

間作業(yè)安全規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。

一、修訂的基本思路

（一）認(rèn)真梳理分析相關(guān)事故，明確監(jiān)管重點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)分析

近十年工貿(mào)行業(yè)有限空間事故情況，從事故類型、危險(xiǎn)因素、

發(fā)生部位、作業(yè)環(huán)節(jié)、施救情況等方面，梳理事故暴露出的共

性問題，進(jìn)一步明確治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2013-2022年，工貿(mào)行業(yè)

共發(fā)生有限空間作業(yè)較大事故95起、死亡357人。從事故類型

看，中毒和窒息事故92起、死亡346人，分別占事故總量

的96.8%和96.9%。從危險(xiǎn)因素看，硫化氫和一氧化碳中毒造

成的事故76起、死亡294人，分別占事故總量的80%和82.4%。

從發(fā)生部位看，污水處理系統(tǒng)相關(guān)事故41起、死亡156人，分

別占事故總量的43.1%和43.7%；爐窯、槽罐、紙漿池、腌制池

等設(shè)備設(shè)施相關(guān)事故27起、死亡107人，分別占事故總量的

28.4%和29.9%。從作業(yè)環(huán)節(jié)看，清理清淤環(huán)節(jié)發(fā)生事故35起、

死亡129人，分別占事故總量的36.8%和36.1%；檢維修作業(yè)環(huán)

節(jié)發(fā)生事故26起、死亡98人，分別占事故總量的27.4%和27.4%。

從實(shí)數(shù)傷亡擴(kuò)大原因看，盲目施救相關(guān)事故83起、310人，分

別占事故總量的87.4%和86.8%。根據(jù)事故統(tǒng)計(jì)分析，堅(jiān)持問題

導(dǎo)向，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，配套編制《有限空間重點(diǎn)監(jiān)管目錄》，

明確將各相關(guān)行業(yè)涉及的污水處理設(shè)施、爐窯、槽罐、紙漿池、

腌制池等風(fēng)險(xiǎn)較高的設(shè)備設(shè)施納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍；將清理清淤、

檢維修作業(yè)，硫化氫和一氧化碳中毒風(fēng)險(xiǎn)防范以及禁止盲目施

救等方面納入《規(guī)定》重點(diǎn)要求。

（二）總結(jié)專家指導(dǎo)服務(wù)成果，完善措施機(jī)制。2022年，

安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局組織對(duì)河北保定徐水區(qū)等16個(gè)重點(diǎn)縣開

展專家指導(dǎo)服務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)服務(wù)企業(yè)120家。通過調(diào)查問卷、

座談交流和現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式，深入調(diào)研企業(yè)安全管理現(xiàn)狀和存

在的普遍性問題，發(fā)現(xiàn)多數(shù)企業(yè)存在風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不足、制度

不符合企業(yè)實(shí)際、作業(yè)審批和作業(yè)程序不落實(shí)、防護(hù)裝備配備

不到位、應(yīng)急救援演練浮于表面等突出問題。這些基礎(chǔ)和現(xiàn)場(chǎng)

管理方面的漏洞短板，是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因，有必要作

為《規(guī)定》的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。同時(shí)，總結(jié)指導(dǎo)服務(wù)過程中

可推廣應(yīng)用、行之有效的措施辦法，將掛牌上鎖等物理隔離措

施等納入《規(guī)定》要求。

（三）針對(duì)工貿(mào)企業(yè)實(shí)際情況，突出精準(zhǔn)施策。工貿(mào)行業(yè)

領(lǐng)域容易發(fā)生有限空間事故的企業(yè)多為民營(yíng)和小微企業(yè)，安全

基礎(chǔ)薄弱。為提高防范措施的針對(duì)性、可操作性，便于企業(yè)執(zhí)

行，《規(guī)定》中進(jìn)一步突出了監(jiān)護(hù)人負(fù)責(zé)制，將監(jiān)護(hù)人作為“關(guān)

鍵人”和“明白人”，貫穿有限空間作業(yè)全過程，履行作業(yè)條

件及防護(hù)救援裝備確認(rèn)、組織實(shí)施作業(yè)、全程持續(xù)監(jiān)護(hù)、異常

情況處置等職責(zé)。

二、《規(guī)定》的主要內(nèi)容

-2-

（一）關(guān)于結(jié)構(gòu)體例。刪繁就簡(jiǎn)，進(jìn)一步突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)和

重點(diǎn)要求，聚焦有限空間作業(yè)，對(duì)《暫行規(guī)定》的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)

整，對(duì)安全生產(chǎn)法中已有明確要求的主體責(zé)任、監(jiān)管職責(zé)、執(zhí)

法保障等內(nèi)容不再贅述。

（二）企業(yè)安全保障部分。一是明確企業(yè)基礎(chǔ)管理方面的

要求。明確企業(yè)監(jiān)護(hù)人制（第四條）、管理制度（第五條）、

發(fā)包管理（第六條）、安全培訓(xùn)（第七條）、警示標(biāo)志（第八

條）、應(yīng)急演練（第十四條）等方面要求。二是明確作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)

安全管理措施的要求。主要包括隔離措施（第九條）、安全裝

備（第十條）、作業(yè)審批（第十一條）、作業(yè)程序（第十二條）、

全程監(jiān)護(hù)（第十三條）等。

（三）監(jiān)督管理部分。一是對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)較高、需要重點(diǎn)監(jiān)

督管理的有限空間實(shí)行目錄管理（第十五條）。二是明確將易

發(fā)生硫化氫、一氧化碳等中毒事故的企業(yè)作為重點(diǎn)檢查對(duì)象，

重點(diǎn)檢查內(nèi)容為監(jiān)護(hù)人員配備和履職情況以及列入重點(diǎn)目錄有

限空間管控措施落實(shí)情況（第十六條）。

（四）法律責(zé)任部分。一是依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十九

條，對(duì)有上位法處罰依據(jù)的違法行為進(jìn)行具體化表述，以便監(jiān)

管部門依法執(zhí)行（第十七條）。二是對(duì)上位法未規(guī)定法律責(zé)