1工作簡況

1.1任務來源；

《煙草行業計量技術標準體系》是國家煙草專賣局2014年度下達

的行業指導性技術文件修訂項目，計劃號為國煙科[2014]127號，合

同號為2014B006。

1.2項目承擔單位、協作單位及主要分工；

該項目的牽頭承擔單位是中國煙草標準化研究中心，協作單位有

廣西中煙工業有限責任公司、浙江中煙工業有限責任公司、山東中煙

工業有限責任公司、上海煙草集團有限責任公司、吉林煙草工業有限

責任公司、河南中煙工業有限責任公司、廣東中煙工業有限責任公司、

江西中煙工業有限責任公司、鄭州煙草研究院、國家煙草質量監督檢

驗中心、牡丹江恒豐紙業股份有限公司、牡丹江卷煙材料廠有限責任

公司、南通醋酸纖維有限責任公司、江蘇大亞科技股份有限公司丹陽

濾嘴材料分公司和廣東湛江包裝材料企業有限公司。每個單位的任務

分工見表1。

單位任務分工

1、負責制定項目的總體方案

2、負責確定標準體系的總體框架和各子框架結構

中國煙草標準化

3、負責編制現有煙草行業計量標準一覽表和未來中長期規劃標準體系表

研究中心

4、負責起草征求意見稿、組織征求意見并處理反饋意見

5、負責起草標準文本送審稿及相關送審材料

1、參與制定項目的總體方案

廣西中煙工業有

2、協助確定標準體系的總體框架和各子框架結構

限責任公司

3、參與編制標準體系表

1

1、協助確定標準體系的總體框架和各子框架結構

浙江中煙工業有限

2、參與編制標準體系表

責任公司

3、協助起草標準文本

1、協助確定標準體系的總體框架和各子框架結構

山東中煙工業有

2、參與編制標準體系表

限責任公司

3、協助處理征求意見稿的反饋意見

1、協助確定標準體系的總體框架和各子框架結構

上海煙草集團有

2、參與編制標準體系表

限責任公司

3、協助起草標準文本送審稿

1、參與制定項目的總體方案

吉林煙草工業有

2、協助確定標準體系的總體框架和各子框架結構

限責任公司

3、協助處理征求意見稿的反饋意見

1、協助確定標準體系的總體框架和各子框架結構

河南中煙工業有

2、參與編制標準體系表

限責任公司

3、協助起草標準文本送審稿

1、協助確定標準體系的總體框架和各子框架結構

廣東中煙工業有

2、參與編制標準體系表

限責任公司

3、協助處理征求意見稿的反饋意見

1、協助確定標準體系的總體框架和各子框架結構

江西中煙工業有

2、參與編制標準體系表

限責任公司

3、協助起草標準文本送審稿

1、參與制定項目的總體方案

鄭州煙草研究院2、協助確定標準體系的總體框架和各子框架結構

3、參與提出未來中長期煙草行業計量技術標準制修訂建議

1、參與制定項目的總體方案

國家煙草質量監

2、協助確定標準體系的總體框架和各子框架結構

督檢驗中心

3、參與提出未來中長期煙草行業計量技術標準制修訂建議

牡丹江恒豐紙業1、協助確定標準體系的總體框架和各子框架結構

股份有限公司2、參與編制標準體系表

2

3、協助處理征求意見稿的反饋意見

1、協助確定標準體系的總體框架和各子框架結構

牡丹江卷煙材料

2、參與編制標準體系表

廠有限責任公司

3、協助處理征求意見稿的反饋意見

1、協助確定標準體系的總體框架和各子框架結構

南通醋酸纖維有

2、參與編制標準體系表

限責任公司

3、協助處理征求意見稿的反饋意見

江蘇大亞科技股1、協助確定標準體系的總體框架和各子框架結構

份有限公司丹陽2、參與編制標準體系表

濾嘴材料分公司3、協助處理征求意見稿的反饋意見

1、協助確定標準體系的總體框架和各子框架結構

廣東湛江包裝材

2、參與編制標準體系表

料企業有限公司

3、協助處理征求意見稿的反饋意見

1.3主要工作過程（起草、試驗驗證、征求意見、送審、報批

等環節及項目研討會等內容）；

1）相關資料收集與整理

該項目是國家煙草專賣局2014年度下達的標準修訂項目，是對

YC/T241-2008進行修訂。項目組接到《國家煙草專賣局關于印發2014

年度煙草行業標準制修訂項目計劃的通知》（[2014]127號）文后，

項目組前期完成了通用計量國家標準（GB或GB/T）和國家計量技術

規范（JJF）的匯總，按YC/T241-2008原有框架對現行及在研的國

家、行業計量標準進行了梳理和歸納，并初步擬定了煙草行業計量技

術標準體系框架圖方案。

2）召開項目啟動會和研討會

該項目啟動會議于2014年5月在鄭州召開，來自廣西、浙江、

3

山東、河南、廣東、江西中煙工業有限責任公司、上海煙草集團有限

責任公司、吉林煙草工業有限責任公司、鄭州煙草研究院、國家煙草

質量監督檢驗中心和中國煙草標準化研究中心等共22家單位近30位

代表參加了會議。項目啟動會初步研討確定了項目的總體方案及標準

體系的結構，將體系分為“通用基礎標準”、“煙草專用儀器計量標準”

和“通用儀器計量標準”三大模塊，其中“煙草專用儀器計量標準”

模塊劃分為“物理類計量標準”、“化學類計量標準”和“部門最高計

量標準”等三個方面，“通用儀器計量標準”模塊劃分為“物理類計

量標準”、“化學類計量標準”、“國家計量檢定系統”和“相關行業計

量標準”等四個方面。會議后項目各參加單位認真及時完成所承擔的

工作任務，項目組在對各單位承交材料進行了匯總和認真分析，并就

標準項目的部分專題組織召開了多次小型代表會議。

3）起草征求意見稿

項目組按照GB/T13016-2009《標準體系表編制原則和要求》的

要求，根據確定的標準體系框架結構對現行有效、在研的煙草行業相

關計量技術標準進行了重新梳理和歸類，編制了標準明細表，并對收

錄的標準明細進行了統計。然后按照GB/T1.1-2009《標準化工作導

則第1部分：標準的結構和編寫》給出的規則，項目組經過標準文

本、計量體系表、附錄表格的編制工作，最終完成了《煙草行業計量

技術標準體系》標準征求意見稿的編寫。

1.4標準主要起草人及其所做的工作

項目負責人楊榮超負責相關文獻資料的收集與分析、項目方案的

4

制定與實施，標準文本的起草等工作；張勍、苗芊、趙航、張鵬飛、

范黎、李小蘭、周蕓、將光輝、蔣志才、丁雪、方婷、楊守臣、李成

富、李中一、金哲、趙冰、王娟娟、程志穎、索衛國、胡軍、余福寶、

梁桐、楊衛軍、劉傳海、劉士軍、趙從濤、蔣玉珍和陳岳等人參與確

定項目方案和標準體系框架，以及標準體系表編制和標準文本起草等

工作。

2相關領域的國、內外標準研究和制修訂情況

標準體系是一定范圍內的標準按其內在聯系形成的科學的有機

整體，標準體系表是編制標準制修訂規劃和計劃的依據之一，是一定

范圍內包括現有、應有和預計制定標準的藍圖。

國外尚未開展煙草行業計量標準體系的研究。

我國煙草行業于2008年發布了YC/T241-2008《煙草行業計量

技術標準體系》。本指導性技術文件是對2008年版的修訂。

3標準編制原則及主要內容確定的依據

3.1標準適用范圍

本指導性技術文件規定了煙草行業計量技術標準體系的結構圖

和標準明細表。

本標準用于指導煙草行業的計量管理、科學研究、質量控制、標

準化等工作以及煙草行業計量標準的制修訂與管理。

3.2標準編制原則

5

標準編制的總體原則是：1）與現行法律、法規和強制性標準協

調一致；2）符合科學性、先進性、實用性的要求；3）技術內容符合

安全、先進、合理的要求并具有可操作性。

3.3標準主要內容確定的依據(如標準主要技術指標、參數、公式、

性能要求、試驗方法、檢驗規則等確定的依據，如相關試驗、

驗證、調研、統計分析情況及數據等)

注：這部分是標準編制說明的核心部分，應重點加以闡述；尤其是核心技術指標，必須

詳細闡述其確定的依據；具體的試驗報告、技術經濟綜述報告等可另附。

根據煙草行業計量工作管理辦法，并結合煙草行業計量工作實

際，將煙草行業計量技術標準體系分為“通用基礎標準”、“煙草專

用儀器計量標準”和“通用儀器計量標準”三個相對獨立的分體系，

對每個分體系的修改都不會影響其他分體系，有利于維持煙草行業計

量技術標準體系結構的穩定性，為今后標準體系的進一步修改完善留

下空間。“通用基礎標準”分體系分為“通用計量標準”和“術語標

準”兩個二級類目，其中“通用計量標準”主要包括與計量工作相關

通用國家標準和國家計量技術規范；“術語標準”主要包括計量術語

的國家標準和國家計量技術規范。“煙草專用儀器計量標準”分體系

分為“物理類計量標準”、“化學類計量標準”和“部門最高計量標準”

三個二級類目，其中“物理類計量標準”分為“卷煙及加工”、“再造

煙草”、“絲束、濾棒”和“其他煙用材料”四個三級類目。“通用

儀器計量標準”分體系分為“物理類計量標準”、“化學類計量標

準”、“國家計量檢定系統”和“相關行業計量標準”四個二級類

目，其中“物理類計量標準”又分為“幾何量”、“力學”、“熱工”、

6

“電磁”、“無線電”、“時間頻率”、“電離輻射”、“光學”和“聲學”

九個三級類目。

本標準體系收錄的法律法規和規章分為“國家法律法規”和“行

業法規和規章”兩個二級類目。其中“國家法律法規”主要包括與煙

草行業計量工作密切相關的國家法律、國務院令及國家質檢總局；“行

業法規和規章”主要包括與煙草計量工作相關的國家煙草專賣局文

件。

國務院《計量發展規劃（2013—2020年）》規定了建立國家或部

門計量檢定規程的原則，即：一是列入《中華人民共和國依法管理的

計量器具目錄》、《中華人民共和國依法管理的計量器具目錄（型式批

準部分）》中的計量器具方可建立檢定規程；二是已列入上述兩個目

錄的計量器具，國家沒有制定計量檢定規程的，部門可以制定；三是

已有國家計量檢定規程但部門需要進一步細化的也可制定。2013年，

國家局又專門下發了《煙草行業計量工作管理辦法》，對專用計量器

具的技術審核工作，提出了更加嚴格、規范的要求。為技術審核和量

值溯源工作的規范開展，行業須逐步形成包括“通用技術條件”、“計

量檢定規程”、“技術審核規范”等在內的專用計量器具技術標準體系，

同時針對專用計量器具的行業特性，須建立更多新的最高計量標準，

逐步實現對行業專用關鍵性計量器具的全面計量檢定，以確保行業各

類專用計量器具測試結果的科學性和可比性。在上述背景下，為了滿

足行業專用儀器日常檢定和技術審核工作的需要，項目組通過對行業

專用儀器的分析研究，提出了28項計量標準“宜制定”的規劃，包

7

括：

----與卷煙及其加工相關的11項計量標準。包括煙支/濾棒長度

儀等2種煙草專用儀器的計量檢定規程，煙絲/膨脹梗絲填充值測定

儀等5種專用儀器的通用技術條件，卷煙含末率測定儀等4種專用儀

器的技術審核規范。

煙支/濾棒長度儀用于煙支/濾棒長度的測量，目前缺少相應的計

量檢定規程。稱重式缺包、缺條檢測器用于條裝中缺包，箱裝中缺條

的檢測，目前缺少相應的計量檢定規程。煙絲/膨脹梗絲填充值測定

儀等5種專用儀器已列入國煙辦綜〔2014〕658號文中的煙草行業專用

計量器具管理目錄（第一批），為配合下一步技術審核工作的開展，

須制定煙絲/膨脹梗絲填充值測定儀等5種專用儀器的通用技術條件，

卷煙含末率測定儀等4種專用儀器的技術審核規范。

----與再造煙葉相關的2項計量標準。包括煙草薄片抗張試驗機

等3種煙草專用儀器的計量檢定規程。

煙草薄片抗張試驗機和煙草博片耐水性儀的技術要求在YC/T

16-2014《再造煙葉》中已經提出，目前缺少以上兩種儀器的計量檢

定規程。

----與煙用絲束相關的5項計量標準。包括煙用絲束卷曲指數測

定儀的計量檢定規程,煙用纖維絲束線密度測定儀和煙用絲束卷曲

指數測定儀兩種煙草專用儀器的通用技術條件及技術審核規范。

煙用絲束卷曲指數測定儀的技術要求在YC/T169.4-2009《煙用

絲束理化性能的測定第4部分：絲束卷曲指數及絲束卷曲彈性回復

8

率》中已經提出，目前缺少煙用絲束卷曲指數測定儀的計量檢定規程。

煙用纖維絲束線密度測定儀和煙用絲束卷曲指數測定儀已列入國煙

辦綜〔2014〕658號文中的煙草行業專用計量器具管理目錄（第一批），

為配合下一步技術審核工作的開展，須制定這兩種煙草專用儀器的通

用技術條件及技術審核規范。

----與其他煙用材料相關的7項計量標準。包括卷煙紙羅紋深度

測量儀等3種煙草專用儀器的計量檢定規程，紙張透氣度測定儀和卷

煙紙陰燃儀兩種煙草專用儀器的通用技術條件和技術審核規范。

卷煙紙羅紋深度測量儀用于卷煙紙羅紋強度的測量，目前缺少相

應的國家或相關行業計量檢定規程。壓痕挺度測試儀的技術要求在

YC/T330-2009《煙用包裝膜》中已經提出，目前缺少煙用熱封強度

測試儀的計量檢定規程。煙用熱封強度測試儀的技術要求在YC/T

266-2008《煙用包裝膜》中已經提出，目前缺少煙用熱封強度測試儀

的計量檢定規程。摩擦系數測定儀的技術要求在YC/T315-2009《煙

用包裝膜耐磨性能的測定》中已經提出，目前尚缺摩擦系數測定儀的

計量檢定規程。紙張透氣度測定儀和卷煙紙陰燃儀已列入國煙辦綜

〔2014〕658號文中的煙草行業專用計量器具管理目錄（第一批），

為配合下一步技術審核工作的開展，須制定這兩種煙草專用儀器的通

用技術條件及技術審核規范。

----與煙氣化學相關的3項計量標準。包括雪茄煙吸煙機的計量

檢定規程，常規分析用吸煙機的通用技術條件和技術審核規范。

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雪茄煙吸煙機的技術要求在YC/T461-2013《常規分析用雪茄煙

吸煙機定義和標準條件》中已經提出，目前尚缺雪茄煙吸煙機的計

量檢定規程。常規分析用吸煙機已列入國煙辦綜〔2014〕658號文中

的煙草行業專用計量器具管理目錄（第一批），為配合下一步技術審

核工作的開展，須制定該儀器的通用技術條件及技術審核規范。

另外，根據國煙辦綜〔2014〕658號“國家煙草專賣局辦公室關

于印發煙草行業專用計量器具管理目錄（第一批）的通知”明確要求：

對列入《目錄》且已建立行業最高計量標準的計量器具，各單位須按

行業規定進行檢定或校準。故本著行業統一量值溯源的原則，項目組

提出了紙張透氣度測定儀檢定裝置等8項部門最高計量標準“宜建標”

的規劃建議。

最后，項目組通過對行業專用儀器現行計量標準的篩查分析，針

對JJG05-1998《卷煙含末率測定儀檢定規程》等9項技術內容老化

滯后的計量檢定規程提出了“宜修訂”的建議。

3.4本標準與被修訂標準在標準技術內容、水平方面的對比情況

本項目是對YC/T241-2008《煙草行業計量技術標準體系》的修

訂，主要技術內容變化如下：

1）刪除了規范性引用文件（2008年版第2章）；

2）更新了術語和定義15條，增加了術語“測量不確定度”，

刪除了“偏差”等16條術語；；

3）修改了標準文本的結構及標準體系結構圖；

4）修改了部分規范性附錄內容，增加了煙草部門最高計量標

10

準；

5）增補并更新了標準明細表中的標準。

4標準預期產生的社會、經濟效益

YC/Z241《煙草行業計量技術標準體系》屬煙草行業計量領域的

基礎標準，不會直接產生經濟效益，但該標準的實施將有利于規范今

后若干年煙草行業計量標準制修訂工作，有利于提高標準間的協調性

和標準制修訂的水平。此外，YC/Z241《煙草行業計量技術標準體系》

的修訂完善還可以指導煙草行業的計量管理、科學研究、質量控制、

標準化等工作，從而更有效的服務于卷煙及原輔材料企業的生產，為

保障卷煙質量提供有利的技術支撐。因此，該指導性技術文件發布實

施將產生較大的社會效益和間接的經濟效益。

5采用國際標準和國外先進標準的情況

若是采標項目，概述如下內容：所采用國際標準或國外先進標準情況，采標一致性程

度，如為修改采用應說明與采標對象的重要差異及原因，與國際、國外同類標準水平的對比

情況，或與測試的國外樣品、樣機的有關數據對比情況；若非采標項目，應說明不采標的具

體原因（如國外無相關標準或國外標準不適用等）。

國外無相關標準。

6與