灌區(qū)一體化管理制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)灌區(qū)的統(tǒng)一管理，提高水資源利用效率，保障灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，特制定本灌區(qū)一體化管理制度。（二）適用范圍本制度適用于灌區(qū)范圍內(nèi)的水資源調(diào)配、工程設(shè)施管理、用水管理、組織協(xié)調(diào)等各項(xiàng)工作。（三）基本原則1.統(tǒng)一管理原則對(duì)灌區(qū)的水資源、工程設(shè)施等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，確保灌區(qū)整體效益的發(fā)揮。2.科學(xué)調(diào)配原則依據(jù)水資源狀況和用水需求，科學(xué)合理地調(diào)配水資源，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)灌溉用水，兼顧工業(yè)、生活等其他用水需求。3.節(jié)水高效原則推廣節(jié)水技術(shù)和措施，提高水資源利用效率，實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用。4.可持續(xù)發(fā)展原則注重灌區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。二、管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）灌區(qū)管理委員會(huì)1.組成灌區(qū)管理委員會(huì)由政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、灌區(qū)受益地區(qū)代表、用水戶代表等組成。2.職責(zé)（1）負(fù)責(zé)審議灌區(qū)發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃等重大事項(xiàng)。（2）協(xié)調(diào)解決灌區(qū)管理中的重大問題，監(jiān)督管理制度的執(zhí)行情況。（3）對(duì)灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。（二）灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)1.組成設(shè)立灌區(qū)管理局，下設(shè)若干職能科室和基層管理站。2.職責(zé)（1）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)灌區(qū)管理的法律法規(guī)和方針政策，制定并組織實(shí)施灌區(qū)管理制度。（2）負(fù)責(zé)灌區(qū)水資源的統(tǒng)一調(diào)配和管理，編制水資源調(diào)度方案并組織實(shí)施。（3）組織開展灌區(qū)工程設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理，確保工程設(shè)施安全運(yùn)行。（4）負(fù)責(zé)灌區(qū)用水管理，核定用水指標(biāo)，組織供水收費(fèi)，監(jiān)督用水戶合理用水。（5）開展灌區(qū)節(jié)水宣傳和技術(shù)推廣工作，提高灌區(qū)節(jié)水水平。（6）協(xié)調(diào)處理灌區(qū)內(nèi)部的矛盾和糾紛，維護(hù)灌區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序。（7）負(fù)責(zé)灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)和內(nèi)部管理，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。（三）各職能科室職責(zé)1.規(guī)劃建設(shè)科（1）負(fù)責(zé)編制灌區(qū)發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃。（2）組織開展灌區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，辦理相關(guān)審批手續(xù)。（3）負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)管理、質(zhì)量監(jiān)督和進(jìn)度控制。（4）參與工程竣工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)工作。2.工程管理科（1）負(fù)責(zé)灌區(qū)工程設(shè)施的日常巡查和維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理工程安全隱患。（2）制定工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，組織實(shí)施維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目。（3）負(fù)責(zé)工程設(shè)施的技術(shù)檔案管理，建立健全工程設(shè)施數(shù)據(jù)庫(kù)。（4）指導(dǎo)基層管理站的工程管理工作。3.水資源管理科（1）負(fù)責(zé)灌區(qū)水資源的監(jiān)測(cè)和分析，掌握水資源動(dòng)態(tài)變化情況。（2）編制水資源調(diào)度方案，組織實(shí)施水資源統(tǒng)一調(diào)配。（3）核定用水戶的用水指標(biāo)，發(fā)放取水許可證。（4）負(fù)責(zé)水資源費(fèi)的征收和管理。（5）開展水資源保護(hù)工作，監(jiān)督入河排污口設(shè)置，防治水污染。4.用水管理科（1）負(fù)責(zé)灌區(qū)用水管理工作，組織制定用水計(jì)劃，下達(dá)用水指標(biāo)。（2）指導(dǎo)用水戶合理用水，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)和措施。（3）負(fù)責(zé)供水收費(fèi)管理，定期公布用水情況和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（4）協(xié)調(diào)處理用水戶之間的用水矛盾和糾紛。5.財(cái)務(wù)科（1）負(fù)責(zé)編制灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)的年度財(cái)務(wù)預(yù)算和決算。（2）負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)收支管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律。（3）負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的管理和核算，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。（4）負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)報(bào)表的編制和上報(bào)工作，接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。6.人事科（1）負(fù)責(zé)灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)的人事管理工作，制定人事管理制度和崗位設(shè)置方案。（2）組織人員招聘、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等工作。（3）負(fù)責(zé)人事檔案管理和勞動(dòng)工資福利等工作。（四）基層管理站職責(zé)1.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)工程設(shè)施的日常巡查和維護(hù)，及時(shí)向管理機(jī)構(gòu)報(bào)告工程設(shè)施運(yùn)行情況。2.按照管理機(jī)構(gòu)下達(dá)的用水計(jì)劃，組織轄區(qū)內(nèi)用水戶供水，做好供水收費(fèi)工作。3.宣傳節(jié)水知識(shí)和政策，指導(dǎo)用水戶科學(xué)用水、節(jié)約用水。4.收集用水戶的意見和建議，及時(shí)反饋給管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)處理用水戶之間的矛盾和糾紛。三、水資源管理（一）水資源監(jiān)測(cè)1.在灌區(qū)范圍內(nèi)合理設(shè)置水資源監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，對(duì)地表水、地下水的水位、水量、水質(zhì)等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。2.定期對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和整理，掌握水資源動(dòng)態(tài)變化情況，為水資源調(diào)配提供科學(xué)依據(jù)。（二）水資源調(diào)度1.根據(jù)灌區(qū)水資源狀況、用水需求和各用水戶的用水指標(biāo)，編制年度水資源調(diào)度方案。2.按照水資源調(diào)度方案，合理調(diào)配地表水、地下水，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)灌溉用水，兼顧工業(yè)、生活等其他用水需求。3.在用水高峰期或發(fā)生干旱、洪澇等特殊情況時(shí)，及時(shí)調(diào)整水資源調(diào)度方案，確保灌區(qū)用水安全。（三）取水許可管理1.對(duì)灌區(qū)范圍內(nèi)的取水戶進(jìn)行全面清查，依法辦理取水許可證。2.嚴(yán)格按照取水許可規(guī)定，核定取水戶的取水水量、取水用途、取水方式等，加強(qiáng)對(duì)取水戶取水行為的監(jiān)管。3.定期對(duì)取水戶的取水情況進(jìn)行檢查，確保取水戶按照許可要求取水，杜絕超采、濫采水資源現(xiàn)象。（四）水資源費(fèi)征收1.按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，制定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和辦法。2.負(fù)責(zé)水資源費(fèi)的征收工作，確保應(yīng)收盡收。3.加強(qiáng)對(duì)水資源費(fèi)征收情況的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，確保水資源費(fèi)專款專用。（五）水資源保護(hù)1.加強(qiáng)對(duì)灌區(qū)水資源的保護(hù)，劃定水資源保護(hù)區(qū)，制定水資源保護(hù)規(guī)劃和措施。2.嚴(yán)格控制入河排污口設(shè)置，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)、生活污水排放的監(jiān)管，防止水污染。3.加強(qiáng)灌區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保護(hù)濕地、河流等生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)水資源的自然循環(huán)和生態(tài)平衡。四、工程設(shè)施管理（一）工程建設(shè)管理1.按照灌區(qū)發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，組織開展工程建設(shè)項(xiàng)目。2.嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)程序，做好項(xiàng)目前期工作，包括可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等。3.加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)管理，確保招投標(biāo)活動(dòng)公開、公平、公正。4.建立工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量符合設(shè)計(jì)要求。5.加強(qiáng)工程建設(shè)進(jìn)度控制，制定合理的工程建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃，定期檢查工程建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題，確保工程按時(shí)竣工。（二）工程設(shè)施維護(hù)1.制定工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，明確維修養(yǎng)護(hù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人。2.按照維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，定期對(duì)工程設(shè)施進(jìn)行巡查和維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理工程設(shè)施存在的安全隱患和損壞問題。3.建立工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)檔案，記錄維修養(yǎng)護(hù)時(shí)間、內(nèi)容、費(fèi)用等情況，為工程設(shè)施的更新改造提供依據(jù)。4.加強(qiáng)對(duì)工程設(shè)施維護(hù)工作的監(jiān)督檢查，確保維修養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量。（三）工程設(shè)施運(yùn)行管理1.建立工程設(shè)施運(yùn)行管理制度，明確工程設(shè)施運(yùn)行操作規(guī)程和管理人員職責(zé)。2.加強(qiáng)對(duì)工程設(shè)施運(yùn)行情況的監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)掌握工程設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)，確保工程設(shè)施安全、穩(wěn)定運(yùn)行。3.定期對(duì)工程設(shè)施進(jìn)行技術(shù)鑒定和評(píng)估，根據(jù)鑒定和評(píng)估結(jié)果，及時(shí)對(duì)工程設(shè)施進(jìn)行更新改造或維修加固。4.加強(qiáng)對(duì)工程設(shè)施運(yùn)行管理人員的培訓(xùn)和考核，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平和操作技能。（四）工程設(shè)施安全管理1.建立工程設(shè)施安全管理制度，落實(shí)安全責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)工程設(shè)施安全的監(jiān)督檢查。2.制定工程設(shè)施安全應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。3.在工程設(shè)施上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，確保人員和設(shè)備安全。4.加強(qiáng)對(duì)工程設(shè)施周邊環(huán)境的管理，防止因周邊環(huán)境變化對(duì)工程設(shè)施造成安全影響。五、用水管理（一）用水計(jì)劃管理1.根據(jù)灌區(qū)水資源狀況、灌溉面積、作物種植結(jié)構(gòu)等因素，制定年度用水計(jì)劃。2.將用水計(jì)劃分解到各用水戶，明確各用水戶的用水指標(biāo)和供水時(shí)間。3.加強(qiáng)對(duì)用水計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正用水戶超計(jì)劃用水行為。（二）供水管理1.按照用水計(jì)劃，組織供水，確保灌區(qū)用水需求。2.加強(qiáng)供水設(shè)施的維護(hù)和管理，保證供水水質(zhì)和水量。3.建立供水計(jì)量制度，安裝計(jì)量設(shè)施，準(zhǔn)確計(jì)量供水水量。4.定期公布供水情況，接受用水戶監(jiān)督。（三）用水收費(fèi)管理1.制定合理的供水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)物價(jià)部門備案。2.嚴(yán)格按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取水費(fèi)，做到應(yīng)收盡收。3.加強(qiáng)對(duì)水費(fèi)征收情況的管理和監(jiān)督，定期公布水費(fèi)收支情況，接受用水戶監(jiān)督。4.對(duì)拖欠水費(fèi)的用水戶，按照規(guī)定采取相應(yīng)的催繳措施。（四）節(jié)水管理1.制定灌區(qū)節(jié)水規(guī)劃和措施，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備。2.加強(qiáng)對(duì)用水戶的節(jié)水宣傳教育，提高用水戶的節(jié)水意識(shí)。3.建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)節(jié)水成效顯著的用水戶給予獎(jiǎng)勵(lì)。4.定期對(duì)灌區(qū)節(jié)水情況進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)，不斷完善節(jié)水措施。六、組織協(xié)調(diào)（一）內(nèi)部協(xié)調(diào)1.建立灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各職能科室之間、基層管理站之間的溝通與協(xié)作。2.定期召開工作協(xié)調(diào)會(huì)，研究解決灌區(qū)管理中的重大問題，部署階段性工作任務(wù)。3.明確各部門的職責(zé)分工，避免職責(zé)不清、推諉扯皮現(xiàn)象。（二）與外部協(xié)調(diào)1.加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取政策支持和資金投入。2.與灌區(qū)受益地區(qū)政府、用水戶協(xié)會(huì)等建立良好的合作關(guān)系，共同做好灌區(qū)管理工作。3.協(xié)調(diào)處理與上下游地區(qū)、相鄰灌區(qū)之間的水資源調(diào)配、用水矛盾等問題，實(shí)現(xiàn)互利共贏。七、監(jiān)督考核（一）監(jiān)督檢查1.建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)灌區(qū)水資源管理、工程設(shè)施管理、用水管理等工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查可以采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行。3.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令相關(guān)部門和單位限期整改。（二）考核評(píng)價(jià)1.制定灌區(qū)管理工作考核評(píng)價(jià)辦法，明確考核評(píng)價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和程序。2.對(duì)灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其工作人員的工作業(yè)績(jī)、工作質(zhì)量、工