中小學校園周邊流動攤販管理中的法律法規實施困境及對策研究論文摘要：本文旨在探討中小學校園周邊流動攤販管理中法律法規的實施困境及其對策，通過分析現實案例，提出針對性的解決策略，以期為校園周邊環境治理提供參考。

關鍵詞：中小學校園周邊；流動攤販；法律法規；實施困境；對策

一、引言與背景

（一）1.中小學校園周邊流動攤販現象普遍

在我國，中小學校園周邊流動攤販現象日益嚴重。隨著城市人口的快速增長，學校周邊的餐飲、小商品等攤販數量逐漸增多，他們以靈活的經營方式、低廉的價格吸引了大量學生消費。然而，流動攤販的無序經營給校園周邊環境帶來了諸多問題，如交通安全隱患、環境污染、食品安全風險等。

2.法律法規實施困境

針對中小學校園周邊流動攤販的管理，我國已制定了一系列法律法規，如《城市市容和環境衛生管理條例》、《食品安全法》等。但在實際操作中，這些法律法規的實施卻面臨著諸多困境。以下將從三個方面進行分析：

（1）執法力量不足：中小學校園周邊流動攤販數量龐大，而執法部門的人力、物力資源有限，難以實現全面有效的監管。

（2）法律法規滯后：隨著社會經濟的發展，流動攤販的經營模式不斷變化，而現行的法律法規在某些方面已不能適應新的發展需求。

（3）法律法規宣傳不到位：部分流動攤販對法律法規了解不足，導致他們在經營過程中出現違法行為。

3.校園周邊流動攤販管理的重要性

中小學校園周邊流動攤販管理不僅關系到校園周邊環境的美觀、安全，更關系到學生的身心健康。因此，加強校園周邊流動攤販的法律法規實施，解決管理中的困境，具有十分重要的意義。

（二）1.流動攤販管理現狀分析

當前，中小學校園周邊流動攤販的管理現狀不容樂觀。一方面，流動攤販的經營行為不規范，如占道經營、亂扔垃圾等；另一方面，執法部門在管理過程中存在執法不嚴、以罰代管等問題。這些問題導致校園周邊流動攤販管理陷入惡性循環。

2.法律法規實施困境的成因

中小學校園周邊流動攤販管理中法律法規實施困境的成因主要有以下幾點：

（1）法律法規體系不完善：雖然我國已制定了一系列相關法律法規，但仍有部分領域存在空白，導致執法部門在實際操作中無法可依。

（2）執法部門缺乏協作：在校園周邊流動攤販管理中，執法部門之間的協作不足，導致執法效果不佳。

（3）社會監督力度不足：社會各界對校園周邊流動攤販管理的關注度不高，缺乏有效的社會監督。

3.解決校園周邊流動攤販管理困境的對策

針對中小學校園周邊流動攤販管理中法律法規實施困境，以下提出以下對策：

（1）完善法律法規體系：加大對校園周邊流動攤販管理法律法規的修訂和完善力度，確保法律法規的適用性和有效性。

（2）加強執法部門協作：建立跨部門協作機制，實現資源共享、信息互通，提高執法效率。

（3）加強法律法規宣傳和教育：通過多種渠道加強法律法規的宣傳和教育，提高流動攤販的法律意識。

至此，本文從中小學校園周邊流動攤販現象普遍、法律法規實施困境、校園周邊流動攤販管理的重要性等方面展開了論述，為后續章節的研究奠定了基礎。二、提出問題

（一）1.法律法規實施力度不足

在中小學校園周邊流動攤販的管理中，法律法規的實施力度不足是一個顯著問題。首先，由于執法力量有限，執法部門往往難以對流動攤販進行全面監控，導致許多違法行為無法及時發現和處理。其次，執法過程中存在選擇性執法現象，部分流動攤販因關系網絡而得以逃避法律責任。最后，執法手段單一，缺乏有效的震懾力，使得法律法規的威懾效果大打折扣。

2.法律法規宣傳和教育不到位

法律法規的宣傳和教育是提高流動攤販法律意識的關鍵。然而，目前在這一方面的投入明顯不足。一方面，宣傳手段單一，缺乏針對性和創新性，難以吸引流動攤販的注意；另一方面，教育力度不夠，流動攤販對法律法規的了解程度普遍較低，導致他們在經營過程中容易觸犯法律。

3.法律法規滯后于現實需求

隨著社會經濟的快速發展，流動攤販的經營模式和校園周邊環境發生了很大變化，而現行的法律法規在某些方面已不能適應這些新變化。例如，對于新興的網絡訂餐服務、移動支付等新業態，現有的法律法規缺乏明確的規定和監管措施，導致監管盲區的出現。

（二）1.流動攤販經營行為不規范

中小學校園周邊流動攤販的經營行為普遍存在不規范現象。首先，流動攤販常常占用道路、人行道等公共區域，影響交通秩序和市容市貌。其次，部分攤販忽視食品安全，使用劣質原料或衛生條件不達標，對學生健康構成潛在威脅。最后，流動攤販的環保意識淡薄，隨意丟棄垃圾，加劇了校園周邊的環境污染。

2.執法部門協作機制不完善

在流動攤販管理中，執法部門之間的協作機制不完善，影響了執法效果。一方面，各部門職責劃分不清晰，容易產生推諉扯皮現象；另一方面，缺乏有效的信息共享和聯合執法機制，導致執法資源無法充分利用，執法效率低下。

3.社會監督和參與度不足

社會監督和參與是推動法律法規實施的重要力量，但目前在這一方面存在明顯不足。一方面，社會公眾對流動攤販管理問題的關注度和參與度不高，缺乏有效的監督機制；另一方面，學生和家長等利益相關者的權益保護意識較弱，未能形成有效的維權機制，使得流動攤販的違法行為難以得到及時糾正。三、解決問題的路徑設計

（一）1.加強法律法規實施力度

為解決流動攤販管理中的法律法規實施力度不足問題，首先應增加執法人員的數量，提升執法能力，確保有足夠的人手對校園周邊流動攤販進行有效監管。其次，應加大對違法行為的處罰力度，確保法律法規的威懾力。最后，建立多元化的執法手段，如利用技術手段進行監控，提高執法效率和效果。

2.提高法律法規宣傳和教育水平

提高流動攤販的法律意識，需要從宣傳和教育入手。一方面，應通過多種渠道，如校園講座、社區宣傳等方式，普及法律法規知識。另一方面，應針對流動攤販的特點，設計生動、實用的教育材料，提高他們的法律素養。同時，鼓勵社區、學校等社會組織參與法律法規的宣傳和教育。

3.完善法律法規體系

針對法律法規滯后于現實需求的問題，應定期對現行法律法規進行評估和修訂，確保其適應社會經濟的發展。此外，應針對新興的經營模式和技術，及時制定相應的法律法規，填補監管空白。同時，加強法律法規的前瞻性研究，為未來可能出現的新問題提供法律依據。

（二）1.規范流動攤販經營行為

為規范流動攤販的經營行為，首先應制定明確的經營規范，對流動攤販的經營區域、時間、衛生標準等進行詳細規定。其次，應加強對流動攤販的培訓，提高其服務意識和衛生意識。最后，建立流動攤販信用評價體系，對遵守規定的攤販給予獎勵，對違規者進行處罰。

2.完善執法部門協作機制

執法部門之間應建立完善的協作機制，明確各部門的職責和任務。首先，應制定協作計劃和流程，確保各部門在執法過程中的配合和協調。其次，建立信息共享平臺，實現執法資源的整合和高效利用。最后，定期舉行聯合執法行動，提高執法效率和效果。

3.加強社會監督和參與

社會監督和參與對于流動攤販管理至關重要。首先，應鼓勵學生、家長和社會公眾參與流動攤販的管理，建立投訴和建議渠道。其次，通過媒體和網絡平臺，加強對流動攤販管理的宣傳和監督。最后，建立校園周邊流動攤販管理的社會評價體系，定期收集和分析社會公眾的意見和建議，推動管理工作的持續改進。四、案例分析及點評

（一）1.某城市校園周邊流動攤販集中整治案例

某城市針對校園周邊流動攤販的混亂局面，開展了一次集中整治行動。執法部門聯合學校、社區等多方力量，對流動攤販進行了全面清查。通過嚴格執法，有效改善了校園周邊環境。

2.點評：該城市在整治行動中，充分發揮了多部門聯合執法的優勢，形成了強大的執法合力。同時，注重了對流動攤販的宣傳教育，提高了他們的法律意識。

3.不足之處：整治行動結束后，部分流動攤販出現了反彈現象，說明長效管理機制尚需完善。

（二）1.某城市校園周邊流動攤販規范化管理案例

某城市在校園周邊流動攤販管理中，實行了規范化管理。通過制定詳細的經營規范，對流動攤販的經營行為進行了規范。

2.點評：該城市在流動攤販管理中，注重了規范化的制度建設，使得管理更加有章可循。同時，對流動攤販的培訓和教育也起到了積極作用。

3.不足之處：規范化管理過程中，部分流動攤販對經營規范的接受度不高，導致執行效果受到影響。

（三）1.某城市校園周邊流動攤販聯合執法案例

某城市在校園周邊流動攤販管理中，實行了聯合執法。執法部門與學校、社區等多方力量共同參與，形成了強大的執法合力。

2.點評：該城市在流動攤販管理中，充分發揮了聯合執法的優勢，有效提高了執法效率。同時，通過多部門協作，解決了執法中的難題。

3.不足之處：聯合執法過程中，部分執法部門之間的協作機制尚需進一步完善，以實現資源的高效利用。

（四）1.某城市校園周邊流動攤販社會監督案例

某城市在校園周邊流動攤販管理中，積極引導社會監督。通過媒體、網絡等渠道，鼓勵公眾對流動攤販的違法行為進行舉報。

2.點評：該城市在流動攤販管理中，充分利用了社會監督的力量，形成了良好的社會共治格局。同時，提高了公眾對流動攤販管理的關注度和參與度。

3.不足之處：社會監督機制尚需進一步完善，以形成更加有效的監督合力。同時，應加強對舉報人的保護，避免打擊報復現象發生。五、小結

（一）1.本文針對中小學校園周邊流動攤販管理中的法律法規實施困境進行了深入分析，提出了相應的問題和解決路徑。通過研究發現，流動攤販管理中存在法律法規實施力度不足、宣傳和教育不到位、法律法規滯后于現實需求等問題。

（二）1.針對上述問題，本文提出了加強法律法規實施力度、提高法律法規宣傳和教育水平、完善法律法規體系等解決路徑。同時，強調了規范流動攤販經營行為、完善執法部門協作機制、加強社會監督和參與的重要性。

（三）1.本文通過案例分析，展示了不同城市在流動攤販管理中的成功經驗和不足之處，為中小學校園周邊流動攤販管理提供