行政事業單位政府采購管理制度一、總則1.目的為了規范行政事業單位政府采購行為，加強政府采購管理，提高財政資金使用效益，促進廉政建設，根據《中華人民共和國政府采購法》等有關法律法規，結合本單位實際情況，制定本制度。2.適用范圍本制度適用于本行政事業單位使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。3.基本原則（1）嚴格執行國家法律法規和政策規定，遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。（2）依法依規組織實施政府采購活動，確保采購程序合法合規，采購結果真實有效。（3）注重采購效益，提高財政資金使用效率，節約財政資金。（4）加強內部監督制約，防范采購風險，防止腐敗行為發生。二、采購預算管理1.預算編制各部門應根據本單位事業發展規劃和年度工作任務，按照財政部門要求編制政府采購預算。采購預算應明確采購項目名稱、規格型號、數量、金額、資金來源等內容。2.預算審核財務部門對各部門報送的政府采購預算進行審核，重點審核采購項目的必要性、合理性、預算金額的準確性等。審核通過后的預算報單位領導審批后，報財政部門備案。3.預算執行采購部門應嚴格按照批準的政府采購預算組織實施采購活動，不得擅自調整或變更采購預算。如因特殊原因需要調整采購預算的，應按照規定程序報經批準后執行。三、采購組織管理1.采購部門職責（1）負責制定和完善本單位政府采購管理制度和操作流程。（2）組織實施政府采購活動，包括編制采購文件、發布采購信息、組織開標評標、簽訂采購合同等。（3）協調解決政府采購活動中的爭議和問題，處理供應商投訴。（4）建立和管理政府采購檔案，保存采購項目相關資料。2.采購人員管理（1）采購人員應具備良好的職業道德和業務素質，熟悉政府采購法律法規和業務流程。（2）采購人員應嚴格遵守廉潔自律規定，不得接受供應商的賄賂、回扣等不正當利益。（3）定期對采購人員進行培訓和考核，提高采購人員的業務水平和工作能力。3.采購內部監督（1）成立政府采購內部監督小組，負責對本單位政府采購活動進行監督檢查。（2）監督小組應定期對采購項目的采購程序、采購文件、采購合同等進行檢查，發現問題及時督促整改。（3）采購人員應主動接受內部監督，積極配合監督小組的工作。四、采購方式選擇1.公開招標公開招標是政府采購的主要方式。達到公開招標數額標準的采購項目，應采用公開招標方式進行采購。公開招標應按照以下程序進行：（1）編制招標文件。招標文件應包括招標公告、投標人須知、采購需求、評標標準及方法、合同條款等內容。（2）發布招標公告。招標公告應在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發布媒體上發布。（3）發售招標文件。招標文件發售時間不得少于5個工作日。（4）開標評標。開標應在招標文件規定的時間、地點公開進行。評標應按照招標文件規定的評標標準和方法進行，評標委員會由采購人代表和有關技術、經濟等方面的專家組成。（5）中標公告。中標結果應在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發布媒體上發布，中標公告期限為1個工作日。（6）簽訂合同。中標供應商應在中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標供應商投標文件的規定與采購人簽訂政府采購合同。2.邀請招標符合下列情形之一的貨物或者服務，可以采用邀請招標方式采購：（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；（2）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。邀請招標應按照以下程序進行：（1）發布資格預審公告。資格預審公告應在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發布媒體上發布。（2）發售資格預審文件。資格預審文件發售時間不得少于5個工作日。（3）資格預審。采購人從評審合格投標人中通過隨機方式選擇3家以上的潛在投標人，并向其發出投標邀請書。（4）編制招標文件。招標文件編制要求同公開招標。（5）發售招標文件。招標文件發售時間不得少于5個工作日。（6）開標評標。開標評標程序同公開招標。（7）中標公告。中標公告期限為1個工作日。（8）簽訂合同。中標供應商應在中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標供應商投標文件的規定與采購人簽訂政府采購合同。3.競爭性談判符合下列情形之一的貨物或者服務，可以采用競爭性談判方式采購：（1）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；（2）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；（3）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（4）不能事先計算出價格總額的。競爭性談判應按照以下程序進行：（1）成立談判小組。談判小組由采購人代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為3人以上單數，其中專家人數不得少于成員總數的2/3。（2）編制談判文件。談判文件應明確談判程序、談判內容、合同草案等。（3）確定邀請參加談判的供應商名單。談判小組從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于3家的供應商參加談判，并向其發出談判邀請書。（4）談判。談判小組與供應商分別進行談判，談判小組所有成員集中與單一供應商分別進行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息。談判文件有實質性變動的，談判小組應以書面形式通知所有參加談判的供應商。（5）確定成交供應商。談判結束后，談判小組要求所有參加談判的供應商在規定時間內進行最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結果通知所有參加談判的未成交的供應商。（6）簽訂合同。成交供應商應在成交通知書發出之日起30日內，按照談判文件和成交供應商響應文件的規定與采購人簽訂政府采購合同。4.單一來源采購符合下列情形之一的貨物或者服務，可以采用單一來源方式采購：（1）只能從唯一供應商處采購的；（2）發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；（3）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。單一來源采購應按照以下程序進行：（1）成立采購小組。采購小組由采購人代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為3人以上單數，其中專家人數不得少于成員總數的2/3。（2）編制采購文件。采購文件應明確采購項目的名稱、內容、預算金額、采購方式等。（3）確定唯一供應商。采購小組應與供應商進行協商，在保證采購項目質量和滿足采購人需求的前提下，確定唯一供應商。（4）簽訂合同。采購人與唯一供應商應在協商一致的基礎上簽訂政府采購合同。5.詢價采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購。詢價應按照以下程序進行：（1）成立詢價小組。詢價小組由采購人代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為3人以上單數，其中專家人數不得少于成員總數的2/3。（2）編制詢價文件。詢價文件應明確詢價項目的名稱、規格型號、數量、質量標準、交貨時間、交貨地點、報價要求等。（3）確定被詢價的供應商名單。詢價小組從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于3家的供應商，并向其發出詢價通知書讓其報價。（4）詢價。詢價小組要求被詢價的供應商一次報出不得更改的價格。（5）確定成交供應商。采購人根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結果通知所有被詢價的未成交的供應商。（6）簽訂合同。成交供應商應在成交通知書發出之日起30日內，按照詢價通知書和成交供應商報價文件的規定與采購人簽訂政府采購合同。五、采購文件編制1.采購文件內容采購文件應包括采購項目的名稱、規格型號、數量、質量標準、技術要求、商務條款、評標標準及方法、投標文件格式等內容。采購文件應符合法律法規和政策規定，明確采購項目的實質性要求和條件。2.采購文件審核采購部門應組織相關人員對編制的采購文件進行審核，重點審核采購文件的合法性、完整性、準確性、公正性等。審核通過后的采購文件報單位領導審批后發布。3.采購文件澄清與修改在采購文件發出后，采購人可以對采購文件進行澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響投標文件編制的，采購人應當在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取采購文件的潛在投標人；不足15日的，采購人應當順延提交投標文件的截止時間。六、采購信息發布1.發布媒體采購信息應在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發布媒體上發布。2.信息內容采購信息應包括采購項目名稱、采購項目編號、采購內容及數量、采購預算金額、采購方式、采購文件獲取時間及方式、投標截止時間及開標時間、開標地點等內容。七、投標（響應）文件編制與提交1.編制要求供應商應按照采購文件的要求編制投標（響應）文件，投標（響應）文件應包括商務部分、技術部分、價格部分等內容。投標（響應）文件應內容完整、格式規范、簽字蓋章齊全。2.提交要求供應商應在采購文件規定的投標截止時間前，將投標（響應）文件密封送達指定地點。逾期送達的投標（響應）文件，采購人不予受理。八、開標、評標（評審）與定標1.開標開標應在采購文件規定的時間、地點公開進行。開標由采購人或者采購代理機構主持，邀請所有投標人參加。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。開標過程應記錄，并存檔備查。2.評標（評審）評標（評審）由依法組建的評標（評審）委員會負責。評標（評審）委員會應按照采購文件規定的評標（評審）標準和方法進行評標（評審），對投標（響應）文件進行評審和比較，推薦中標（成交）候選人。評標（評審）過程應嚴格保密，評標（評審）委員會成員不得泄露評標（評審）情況和結果。3.定標采購人根據評標（評審）委員會推薦的中標（成交）候選人，按照規定程序確定中標（成交）供應商。中標（成交）供應商確定后，采購人應及時發布中標（成交）公告，并向中標（成交）供應商發出中標（成交）通知書。九、采購合同簽訂與履行1.合同簽訂中標（成交）供應商應在中標（成交）通知書發出之日起30日內，按照采購文件和中標（成交）供應商投標（響應）文件的規定與采購人簽訂政府采購合同。政府采購合同應采用書面形式，明確雙方的權利和義務。合同簽訂后，采購人應將合同副本報財政部門備案。2.合同履行采購人應按照政府采購合同的約定，及時支付采購資金。供應商應按照政府采購合同的約定，按時、按質、按量提供貨物、工程和服務。在合同履行過程中，雙方應嚴格遵守合同約定，不得擅自變更或者解除合同。如因特殊原因需要變更或者解除合同的，應按照規定程序報經批準后執行。十、驗收管理1.驗收組織采購項目完成后，采購人應及時組織驗收。驗收由采購人負責組織，也可以委托具有相應資質的社會中介機構進行驗收。2.驗收標準驗收應按照采購文件和政府采購合同的約定進行，對貨物的規格、型號、數量、質量、性能等進行檢驗，對工程的質量、進度、安全等進行檢查，對服務的內容、標準、效果等進行評估。3.驗收程序（1）成立驗收小組。驗收小組由采購人代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為3人以上單數，其中專家人數不得少于成員總數的2/3。（2）制定驗收方案。驗收小組應根據采購項目的特點和采購文件、政府采購合同的要求，制定驗收方案，明確驗收內容、驗收方法、驗收標準、驗收程序等。（3）實施驗收。驗收小組按照驗收方案的要求，對采購項目進行驗收。驗收過程中，應做好記錄，并存檔備查。（4）出具驗收報告。驗收結束后，驗收小組應出具驗收報告。驗收報告應包括驗收項目名稱、驗收依據、驗收范圍、驗收方法、驗收標準、驗收情況、驗收結論等內容。驗收報告應由驗收小組成員簽字確認。十一、資金支付管理1.支付申請采購合同簽訂后，供應商應按照合同約定向采購人提交支付申請。支付申請應包括合同編號、采購項目名稱、采購金額、已支付金額、申請支付金額等內容，并附發票、驗收報告等相關證明材料。2.支付審核采購人財務部門對供應商提交的支付申請進行審核，重點審核支付申請的真實性、合法性、完整性、準確性等。審核通過后的支付申請報單位領導審批。3.資金支付采購人財務部門根據單位領導審批后的支付申請，按照財政國庫集中支付制度的規定，及時將采購資金支付給供應商。十二、監督檢查與責任追究1.監督檢查財政部門和審計部門應加強對行政事業單位政府采購活動的監督檢查。監督檢查內容包括采購預算執行情況、采購程序合規情況、采購文件編制情況、采購信息發布情況、評標（評審）情況、采購合同簽訂與履行情況、驗收情況、資金支付情況等。