集團(tuán)招投標(biāo)管理制度總則目的為規(guī)范集團(tuán)招投標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的管理和監(jiān)督，確保招投標(biāo)活動(dòng)公開、公平、公正，提高集團(tuán)經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)集團(tuán)合法權(quán)益，特制定本制度。適用范圍本制度適用于集團(tuán)總部及所屬各子公司、分公司（以下統(tǒng)稱“各單位”）的各類工程建設(shè)項(xiàng)目、貨物采購、服務(wù)采購等招投標(biāo)活動(dòng)。基本原則1.公開原則：招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)公開進(jìn)行，招標(biāo)信息、投標(biāo)邀請(qǐng)、開標(biāo)過程、中標(biāo)結(jié)果等應(yīng)向社會(huì)公眾或特定范圍內(nèi)的潛在投標(biāo)人公開披露。2.公平原則：招標(biāo)人應(yīng)平等對(duì)待所有潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇，確保其享有平等的參與機(jī)會(huì)和競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利。3.公正原則：評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，確定中標(biāo)候選人。4.誠實(shí)信用原則：招投標(biāo)活動(dòng)各方當(dāng)事人應(yīng)誠實(shí)守信，嚴(yán)格履行各自的權(quán)利和義務(wù)，不得弄虛作假、串通投標(biāo)、惡意競(jìng)爭(zhēng)等。管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)招投標(biāo)管理委員會(huì)1.組成：集團(tuán)成立招投標(biāo)管理委員會(huì)，由集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人等組成。2.職責(zé)：審議通過集團(tuán)招投標(biāo)管理制度及相關(guān)規(guī)定。審定重大招投標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)方案、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和中標(biāo)結(jié)果。協(xié)調(diào)解決招投標(biāo)活動(dòng)中的重大問題。對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。招投標(biāo)管理部門1.設(shè)置：集團(tuán)設(shè)立招投標(biāo)管理部門，負(fù)責(zé)集團(tuán)招投標(biāo)活動(dòng)的日常管理工作。各單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立相應(yīng)的招投標(biāo)管理崗位或部門，負(fù)責(zé)本單位招投標(biāo)活動(dòng)的組織實(shí)施和管理。2.職責(zé)：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)和集團(tuán)招投標(biāo)管理制度。制定和完善本單位招投標(biāo)工作流程和操作規(guī)范。組織實(shí)施本單位各類招投標(biāo)項(xiàng)目，包括編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告、組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等工作。負(fù)責(zé)對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查，建立和管理投標(biāo)單位信息庫。負(fù)責(zé)招投標(biāo)文件的編制、審核、存檔等工作。協(xié)調(diào)處理招投標(biāo)活動(dòng)中的爭(zhēng)議和投訴。定期向上級(jí)主管部門報(bào)告招投標(biāo)工作情況。其他相關(guān)部門1.工程建設(shè)部門：負(fù)責(zé)提出工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)需求，參與招標(biāo)文件的編制和評(píng)審，協(xié)助招投標(biāo)管理部門組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等工作，負(fù)責(zé)對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督管理。2.物資采購部門：負(fù)責(zé)提出貨物采購項(xiàng)目的招標(biāo)需求，參與招標(biāo)文件的編制和評(píng)審，協(xié)助招投標(biāo)管理部門組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等工作，負(fù)責(zé)對(duì)采購貨物的驗(yàn)收和質(zhì)量控制。3.財(cái)務(wù)管理部門：負(fù)責(zé)對(duì)招投標(biāo)項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行審核，參與評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的制定，負(fù)責(zé)對(duì)招投標(biāo)項(xiàng)目的資金支付進(jìn)行監(jiān)督管理。4.審計(jì)部門：負(fù)責(zé)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，審查招投標(biāo)文件的合法性、合規(guī)性，對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目的合同執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)。招標(biāo)招標(biāo)范圍1.工程建設(shè)項(xiàng)目：包括建筑工程、安裝工程、裝飾裝修工程、市政工程、園林綠化工程等。2.貨物采購：包括原材料、設(shè)備、辦公用品、勞保用品等。3.服務(wù)采購：包括勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢、培訓(xùn)、物業(yè)管理等。招標(biāo)方式1.公開招標(biāo)：招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。2.邀請(qǐng)招標(biāo)：招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。有下列情形之一的，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)：技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇。采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。招標(biāo)程序1.招標(biāo)申請(qǐng)：各單位根據(jù)項(xiàng)目需求，填寫《招標(biāo)申請(qǐng)表》，詳細(xì)說明招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、內(nèi)容、規(guī)模、預(yù)算、招標(biāo)方式等信息，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)集團(tuán)招投標(biāo)管理部門。2.招標(biāo)審批：集團(tuán)招投標(biāo)管理部門收到《招標(biāo)申請(qǐng)表》后，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行審核，報(bào)招投標(biāo)管理委員會(huì)審批。重大招標(biāo)項(xiàng)目需經(jīng)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。3.編制招標(biāo)文件：招投標(biāo)管理部門根據(jù)招標(biāo)審批意見，組織相關(guān)部門編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書）、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同條款及格式、技術(shù)規(guī)格、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。4.發(fā)布招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書）：招標(biāo)文件編制完成后，招投標(biāo)管理部門通過集團(tuán)官網(wǎng)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)網(wǎng)站、中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)等渠道發(fā)布招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書）。招標(biāo)公告應(yīng)包括招標(biāo)人名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、規(guī)模、資金來源、招標(biāo)方式、資格審查條件、獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及招標(biāo)文件售價(jià)等內(nèi)容。投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)包括招標(biāo)人名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、規(guī)模、資金來源、招標(biāo)方式、被邀請(qǐng)投標(biāo)人名稱、獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及招標(biāo)文件售價(jià)等內(nèi)容。5.資格預(yù)審（如有）：對(duì)于公開招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審文件應(yīng)包括資格預(yù)審公告、申請(qǐng)人須知、資格審查辦法、資格預(yù)審申請(qǐng)文件格式等內(nèi)容。招標(biāo)人應(yīng)在資格預(yù)審公告中明確資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法。潛在投標(biāo)人應(yīng)按照資格預(yù)審文件的要求，編制并提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件。招標(biāo)人依法組建資格審查委員會(huì)，對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行審查，確定通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人名單，并向其發(fā)出資格預(yù)審合格通知書。6.發(fā)售招標(biāo)文件：潛在投標(biāo)人獲取招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書）后，向招投標(biāo)管理部門購買招標(biāo)文件。招投標(biāo)管理部門應(yīng)向潛在投標(biāo)人提供招標(biāo)文件的紙質(zhì)版或電子版，并收取招標(biāo)文件工本費(fèi)。7.踏勘現(xiàn)場(chǎng)（如有）：招標(biāo)人可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，向其介紹項(xiàng)目場(chǎng)地和周圍環(huán)境等有關(guān)情況。潛在投標(biāo)人應(yīng)自行負(fù)責(zé)在踏勘現(xiàn)場(chǎng)中所發(fā)生的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。8.答疑與澄清：潛在投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件有疑問的，可以在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)以書面形式向招標(biāo)人提出。招標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)潛在投標(biāo)人的疑問進(jìn)行解答，并以書面形式發(fā)給所有購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。該解答的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。9.投標(biāo)文件編制與提交：潛在投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求，編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)包括商務(wù)部分、技術(shù)部分和價(jià)格部分等內(nèi)容。潛在投標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將投標(biāo)文件密封送達(dá)指定地點(diǎn)。投標(biāo)投標(biāo)人資格要求1.具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。2.具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。3.具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力。4.有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄。5.參加招投標(biāo)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄。6.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。投標(biāo)文件編制1.投標(biāo)文件應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式和內(nèi)容要求編制，內(nèi)容應(yīng)完整、準(zhǔn)確、清晰。2.投標(biāo)文件應(yīng)包括商務(wù)部分、技術(shù)部分和價(jià)格部分等內(nèi)容。商務(wù)部分應(yīng)包括投標(biāo)函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、投標(biāo)報(bào)價(jià)表、商務(wù)條款偏離表、資格證明文件等；技術(shù)部分應(yīng)包括技術(shù)方案、技術(shù)規(guī)格偏離表、售后服務(wù)承諾等；價(jià)格部分應(yīng)包括投標(biāo)總價(jià)、分項(xiàng)報(bào)價(jià)表等。3.投標(biāo)文件應(yīng)采用A4紙打印或復(fù)印，并裝訂成冊(cè)，一式多份，其中正本一份，副本若干份。投標(biāo)文件應(yīng)密封包裝，并在封口處加蓋投標(biāo)人公章。投標(biāo)文件提交1.投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)指定地點(diǎn)。2.招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)向投標(biāo)人出具簽收憑證。3.逾期送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人不予受理。開標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)開標(biāo)1.招標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)組織開標(biāo)會(huì)議。開標(biāo)會(huì)議由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。2.開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。3.招標(biāo)人應(yīng)記錄開標(biāo)過程，并由參加開標(biāo)的各方代表簽字確認(rèn)。評(píng)標(biāo)1.招標(biāo)人依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)遵守職業(yè)道德，客觀、公正地履行職責(zé)，對(duì)所提出的評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。3.評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，不得隨意變更。4.評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容進(jìn)行澄清或者說明，但澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。5.評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)包括基本情況和數(shù)據(jù)表、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單、開標(biāo)記錄、符合要求的投標(biāo)一覽表、否決投標(biāo)情況說明、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法或者評(píng)標(biāo)因素一覽表、經(jīng)評(píng)審的價(jià)格或者評(píng)分比較一覽表、經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)人排序、推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜、澄清、說明、補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要等內(nèi)容。定標(biāo)1.招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。2.中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。3.中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。合同簽訂與履行合同簽訂1.中標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件與招標(biāo)人簽訂書面合同。2.合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。3.招標(biāo)人應(yīng)在合同簽訂后，將合同副本送集團(tuán)招投標(biāo)管理部門備案。合同履行1.合同雙方應(yīng)按照合同約定履行各自的義務(wù)。2.招標(biāo)人應(yīng)按照合同約定及時(shí)支付合同價(jià)款，提供必要的條件和協(xié)助。3.中標(biāo)人應(yīng)按照合同約定的時(shí)間、質(zhì)量、數(shù)量等要求履行合同義務(wù)，提供合格的產(chǎn)品或服務(wù)。4.合同履行過程中，如發(fā)生爭(zhēng)議或糾紛，雙方應(yīng)按照合同約定的解決方式進(jìn)行處理。監(jiān)督與檢查內(nèi)部監(jiān)督1.集團(tuán)招投標(biāo)管理部門負(fù)責(zé)對(duì)各單位招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，定期對(duì)招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行抽查。2.各單位應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)本單位招投標(biāo)活動(dòng)的管理和監(jiān)督。3.審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，審查招投標(biāo)文件的合法性、合規(guī)性，對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目的合同執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)。外部監(jiān)督1.接受國家有關(guān)部門和社會(huì)公眾的監(jiān)督。2.對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中的投訴和舉報(bào)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公布。法律責(zé)任招標(biāo)人責(zé)任1.招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處10萬元以下的罰款：依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請(qǐng)招標(biāo)。招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時(shí)限，或者確定的提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件、投標(biāo)文件的時(shí)限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定。接受未通過資格預(yù)審的單位或者個(gè)人參加投標(biāo)。接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件。2.招標(biāo)人有下列情形之一的，中標(biāo)無效，責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額10‰以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，或者在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的。投標(biāo)人責(zé)任1.投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格：以行賄謀取中標(biāo)。3年內(nèi)2次以上串通投標(biāo)。串通投標(biāo)行為損害招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上。其他串通投標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的行為。2.投標(biāo)人有下列情形之一的，投標(biāo)無效，沒收投標(biāo)保證金，并處投標(biāo)金額5‰以上10‰以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款：投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)。投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)。投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。其他責(zé)任1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格：應(yīng)當(dāng)回避而不回避。擅離職守。不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)。私下接觸投標(biāo)人。向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見。暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)