淺談完善社會保險制度對策〔作者:___________單位:___________郵碼:___________〕

論文完善我國社會保險制度，構建社會主義和諧社會，是我國社會經濟穩步開展的一項重要戰略決策，也是市場經濟體制條件下推動社會經濟穩步開展不可或缺的根本依托和重要保證，社會保險制度的完善與實施，充分表達了我國政府對養老、失業、醫療、工傷、生育及住房等關系到國計民生的根本福祉的重視及關切，人們體會到了社會主義和諧大家庭的陽光與安康。

論文關鍵詞：社會保險；政策措施；保障機制

1社會保險制度開展現狀研究概述

社會保險制度的建立要與國家的經濟開展水平、歷史傳統、生活方式及人文理念密切相關，研究我國的社會保障制度，應結合我國的國情特色，即新興的、正在開展中的市場經濟國家，社會保障制度正趨于完善之中，我們應選擇借鑒成熟的市場經濟國家的社會保障制度業已完善的經驗，建立具有中國特色的社會保障制度。

2我國社會保障制度面臨的問題

〔1〕目前，我國社會保障制度面臨的挑戰。從長期看，要解決人口老齡化、貧富差距、有病就醫、失業保障等造成的一系列社會經濟問題；從中期看，要減輕從方案經濟轉向市場經濟帶來的巨大社會壓力；在近期，要考慮如何根據宏觀經濟形勢波動適時調整各有關工程的收支水平，以保障社會經濟的穩定增長。

〔2〕社會保障范圍覆蓋不全、社會化程度較低。我國的社會保險制度自建立至今發生了巨大變化，社會保險資金開始轉向社會統籌，但目前，我國社會保障的覆蓋面主要限于城鎮職工及其家屬，局部集體企業職工、個體經營者、私營企業雇員和外商企業的職工幾乎沒有參加社會保險，而廣闊農村那么更處于家庭自保狀態。據統計資料說明，占全國人口70%的農民的社會保障支出費占總數缺乏11%，而占人口30%的城鎮居民卻占總數的89%；從社會保障的覆蓋面看，城鎮已到達91%，而農村只有2%。公有制經濟與非公有制經濟，城市和農村之間的這種巨大差距，不僅影響了收入公平目標的實現，也阻礙了經濟的有序開展。由于我國現有生產力開展水平還不夠高，因此，社會保險的水平也只能是低水平的。

〔3〕社會保障機制存在缺陷，國家和企業不堪重負。從我國現狀來看，社會保險基金主要是由企業支付，少局部由國家補充，個人很少交納，不能很好地表達國家、集體和個人共同負擔的原那么。

〔4〕下崗失業人員的社會保障水平低下。我國城鎮失業保險覆蓋率極其低下，僅覆蓋正式職工，并不包括農村就業人員和城鎮非職工人員。目前，國家用于失業保險金的經費占GDP的比重還很低。國家用于下崗失業保險的經費包括兩局部：一是發放下崗職工根本生活費，屬于臨時性財政支出，其中包括企業支付的一局部費用；二是失業保險基金支出。二者合計占GDP的比重，1999年提高到0.51%；占職工工資總額的比重，1999年為4.20%。

〔5〕立法滯后。在我國，除1953年公布的?勞動保險條例?可視為社會保障立法外，還沒有第二部社會保障法律。雖制定了規定和條例，但不能代替法律的作用。時隔57年后的2021年，我國公布了?中華人民共和國社會保險法?，這將有利于我國社會保障制度的建立和健康開展。

3完善社會保障制度的政策措施

隨著我國市場經濟的開展，建立和諧、穩定、有序、健康的社會環境，要求我們盡快建立比擬完善的社會保障制度，以提升全社會的生活質量。

〔1〕加快社會保障法制建設。社會主義市場經濟是法制經濟，社會保障的管理也應依法進行。2021年出臺的?中華人民共和國社會保險法?，是國家社會保障方面的根本法律，是標準社會保障行為、制定單項保險政策的根底和依據。它以法律形式明確社會保障的范圍、資金籌集方法和管理體制、標準社會保險及其他社會保障系統的性質、國家或政府在其中的責任、企業與個人應承當的義務等，但相關職能部門、企業和個人要做到標準運行，切實保證該法律的貫徹與實施。

〔2〕擴大社會保障制度的覆蓋范圍，加強社會保障金的收繳。首先，健全的社會保障制度必須覆蓋到城鄉各類職工，使全體勞動者都能依法享受社會保險，這是維護勞動者合法權益的根本要求。其次，必須盡快、盡早地把占我國人口絕大多數的農民納入社會保障體系之中。農村社會保險工作的順利推進，農村社會保障水平的提高，是關系國民經濟開展全局的大事，是關系我國國家平安與穩定的大事。為此，我們應進一步加快城市化步伐，進一步縮小城鄉社會保障制度的差距，根據我國區域特點建立相應的社會保障制度，應盡可能做到社會保障、社會福利、社會救濟等諸多方面社會成員人人平等。

〔3〕借鑒成熟市場經濟國家的先進經驗，開征社會保障稅，盡快建立起以稅收為主要來源的社會保障資金籌資機制。目前，我國的社會保障資金的籌集方法不夠標準，不能適應經濟開展的需要，存在很多弊端。因此，社會保障稅應是當前最理想的籌資手段，有利于統一稅負，及時，穩定地籌集社會保障基金，減輕國家和企業的負擔，也有利于建立和完善社會保障預算，從管理上緩解目前社會保障基金征繳困難的矛盾。

〔4〕加大國家財政支持力度，進一步完善社會福利制度。改革開放以來，我國國民經濟有了長足的開展，國力有了突破性的增長，國家與地方財政收入逐年增加，為了確保現階段我國社會保障制度的開展，財政應增加對社會保障基金的投入，主要包括：一是增加對社會保險的補助支出，增加對國有企業下崗職工根本生活保障基金的投人，落實破產關閉企業職工分流安置，保證養老金的按時足額發放，確保社會的穩定；二是增加社會福利、社會救濟、社會優撫的投入，這一局部是我國社會保障的重要組成局部，是對社會保障系統的補充；三是政府應制定財政等各種優惠政策，鼓勵社會各界參與社會福利、救濟和優撫事業。

〔5〕不斷強化社會保障的社會化管理。社會化管理是社會保障制度改革的一個重要目標，也是建立現代企業制度的重要條件。社會化管理的重點是養老保險中企業退休人員的管理效勞，其方向是退休人員與原企業相別離。當前社會化管理效勞的首要任務是改基金的差額發放為全額繳撥，并實行養老金的社會化發放，即由社會保障機構統一負責，通過銀行、郵局、社區和其他中介機構，直接把養老金發到退休人員手中。在養老金社會化發放的根底上，要逐步使退休人員與企業相別離，按照屬地化管理的原那么由社區組織管理。

〔6〕進一步健全商業保險制度，充分發揮商業保險等其他保障機制的作用。積極鼓勵開展商業保險，為富裕起來的國民提供更高層次的保險需求，這不僅可為再就業者提供更高的社會保險，也可加快完善社會保障制度。

〔7〕加強社會保險基金的籌集、征繳和管理工作，推動社會保險基金的統籌與運營。首先，我國應在國家、企業、個人三方共同負擔的原那么下，實行社會統籌與個人帳戶相結合的方式籌集資金。由國家財政通過預算撥款的方式負擔社會保障管理機構的行政費用及彌補保險費用收支缺乏局部，而企業和職工那么以工資額為基數，按照規定比例向社會保障管理機構交納保障稅，并在企業為職工繳納的局部中提取一定比例，形成社會統籌，其余的那么記人職工個人的帳戶。其次，要進一步加大保險費的征繳力度，對不同企業可采取不同的措施，對成心拖欠保險費的，要加大執法監察力度，對確實經營困難、資金緊張或虧損嚴重的企業，可通過制定緩繳的措施來解決。第三，在社會保障基金結余的投資方面，從長遠來看，應將其交由具有專門知識的投資運營機構實行多元化投資運營。

〔8〕擴大社會就業渠道，減少失業人員，減輕失業保險壓力。隨著市場經濟的深入開展，國家應制定相應政策扶持社會經濟實體的建立，各種經濟實體的運營是我國國民經濟開展的根底，是富國強民的有力保障，同時又為社會就業提供了廣闊的平臺，拓寬了社會就業渠道，減少了失業人員，穩定了他們的情緒，減輕了社會負擔，也使社會更加安定。

〔9〕健全監督機制以及監管法律制度。監督機制不完善、運行透明度低，是我國社會保障基金運營中存在問題的重要原因。因此，必須健全社會保障基金運作中的監督機制，包括行政監督、審計監督和公眾監督。

4完善社會保障制度應該堅持的原那么

〔1〕社會成員根本生活需求。人的需求有生活的需要，享受的需要，開展的需要和表現的需要。生活的需要即生存權，是****保障的根底，這是人人都應享受的最根本的權利，社會保障必須滿足人們根本的生活需要，這是社會保障法應規定的最根本的內容。

〔2〕社會成員保障普遍性。公民實行普遍的社會保障，是要求其平等地享有社會保障的權利。這一原那么不僅要在社會保障工程中的社會福利、社會救助的法律、法規中表達，也要在社會保障中的養老、醫療、失業、工傷及生育保險等保障工程中表達。當前要加快社會保障制度改革進程，落實立法規劃，擴大實施范圍，力求使每個保障工程覆蓋到所有符合條件的公民。

〔3〕社會保障范圍和標準與經濟開展水平相適應。各國的社會保障制度都有隨著本國經濟的開展，呈現出社會保障對象的范圍由窄到寬，工程由少到多，待遇水平由低到高的共同特點。我國屬于開展中國家，我們必須考慮到現階段的經濟開展狀況和根本國情，對社會保障工程設置不能過多，范圍適度而標準不能過高，保障水平必須與社會經濟開展水平相適應，并且隨經濟開展水平的提高而提高。

〔4〕公平與效率結合。社會保障的不同工程表達公平與效率的程度不同。社會救助，優撫安置和局部社會福利事業支出主要由國家財政負擔，凡符合條件者可以無償享受，表達公平原那么。社會保險中的主要工程，堅持“效率優先，兼顧公平〞的原那么，實現社會統籌與個人帳戶相結合，由用人單位與職工共同負擔，保險對象享受的保障水平既要能保障其根本生活、根本醫療需求、表達社會公平，又要與個人繳費多少掛鉤，以鼓勵職工的勞動積極性和提高效率。

5保障社會保險制度有序開展

社會保險制度是一項利國利民的根本國策，應加強對這一制度的宣傳力度，增強全國人民的社會保障意識。社會保障與全國人民息息相關，但由于歷史的或現實的原因，對社會保障的重視程度不夠，影響我國社會保障的改革，因此加強宣傳成為當務之急。一是克服依賴思想。對國有企業職工加大宣傳力度，使其認識到市場經濟條件下的企業不再為職工的生老病死承當全部費用，而是由企業與職工共同分擔。社會保障程度上下不僅影響職工的現實生活水平，而且會影響他們的未來生活水平。二是克服僥幸心理。對于那些心存僥幸舍不得花錢買保險的人，從各個層面分析社會保障將給他們帶來的實惠，使他