中國河流管理制度一、總則（一）目的為加強中國河流的管理與保護，保障水資源可持續利用，維護生態平衡，促進經濟社會與環境協調發展，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于中國境內所有河流（包括干流、支流、湖泊等水域）的規劃、開發、利用、保護、治理以及相關監督管理活動。（三）基本原則1.生態優先原則：將河流生態保護放在首位，確保河流生態系統的完整性和穩定性，實現生態效益、經濟效益和社會效益的有機統一。2.統一規劃原則：對河流進行統一規劃，統籌考慮上下游、左右岸、干支流的關系，合理確定河流功能定位和開發利用方向。3.綜合管理原則：實行流域綜合管理，整合涉水部門職能，形成協同高效的管理機制，共同做好河流管理工作。4.公眾參與原則：鼓勵公眾參與河流管理與保護，充分聽取社會各界意見和建議，接受社會監督。二、管理職責（一）政府部門職責1.國務院水行政主管部門負責全國河流管理的統一指導和監督工作，制定全國性的河流管理政策、法規和技術標準。組織編制全國河流綜合規劃，協調流域間水資源的調配和利用。監督檢查全國河流開發、利用、保護和治理情況，查處重大水事違法行為。2.流域管理機構在所管轄的流域范圍內，行使法律、行政法規規定的和國務院水行政主管部門授予的河流管理職責。負責流域水資源的統一管理和調配，組織編制流域綜合規劃、專業規劃和專項規劃。監督管理流域內河流的開發、利用、保護和治理，調處流域內省際水事糾紛。3.地方各級人民政府水行政主管部門負責本行政區域內河流管理的具體工作，貫徹執行國家和上級有關河流管理的法律法規和政策。組織編制本行政區域內河流的綜合規劃和專項規劃，報上級主管部門批準后組織實施。負責本行政區域內河流的日常監督管理，查處水事違法行為，維護河流管理秩序。4.其他相關部門環保部門負責河流生態環境保護的監督管理，制定和實施河流生態環境保護規劃，監測河流環境質量，查處環境違法行為。發展改革部門負責統籌協調河流開發利用項目的規劃和審批，保障河流管理與保護所需資金。國土資源部門負責河流流域內土地資源的管理和監督，防止因土地開發利用影響河流生態環境。交通運輸部門負責航道規劃、建設和管理，保障航道暢通，防止船舶污染河流。農業農村部門負責指導農業面源污染防治，推廣生態農業技術，減少農業生產對河流的污染。（二）企事業單位職責1.涉水企事業單位遵守國家有關河流管理的法律法規和政策，依法取得取水、排水等相關許可，并按照許可要求進行生產經營活動。建立健全內部河流管理制度，加強對取水、用水、排水等環節的管理，確保水資源合理利用，減少廢水排放。積極采取節水措施，提高水資源利用效率，對產生的污水進行有效處理，達標后排放。配合政府部門做好河流管理與保護工作，接受監督檢查，及時整改存在的問題。2.河流開發利用項目建設單位在河流開發利用項目前期工作中，充分論證項目對河流生態環境的影響，編制環境影響評價報告，并報相關部門審批。按照批準的設計文件和施工規范進行項目建設，采取有效的生態保護措施，避免或減少項目建設對河流生態環境的破壞。項目建成后，及時組織驗收，確保項目符合河流管理與保護要求，并做好項目運行期間的管理和維護工作。（三）社會組織和公眾職責1.社會組織依法成立的環保組織、水利協會等社會組織，應積極參與河流管理與保護工作，開展宣傳教育、調查研究、監督舉報等活動，為政府部門提供決策參考。協助政府部門開展河流生態修復、污染治理等項目，發揮自身優勢，推動河流管理與保護工作的社會化、專業化。2.公眾增強保護河流的意識，自覺遵守河流管理法律法規，不向河流傾倒垃圾、排放污水等。積極參與河流保護宣傳活動，舉報各類破壞河流生態環境的行為，形成全社會共同保護河流的良好氛圍。可以通過合理的渠道，如聽證會、意見征集等，向政府部門提出關于河流管理與保護的意見和建議。三、規劃與開發（一）河流規劃1.規劃編制國務院水行政主管部門會同有關部門和流域管理機構，組織編制全國河流綜合規劃，報國務院批準后實施。流域管理機構根據全國河流綜合規劃，組織編制流域綜合規劃和專項規劃，報國務院水行政主管部門批準后實施。地方各級人民政府水行政主管部門根據流域綜合規劃和專項規劃，結合本行政區域實際情況，組織編制本行政區域內河流的綜合規劃和專項規劃，報上級主管部門批準后實施。2.規劃內容河流規劃應包括河流的基本情況、水資源狀況、生態環境現狀、開發利用現狀、存在問題及對策措施等。明確河流的功能定位，如防洪、供水、灌溉、發電、生態保護等，并合理確定各功能的開發利用目標和指標。統籌考慮水資源配置、水生態保護、水災害防治等方面的關系，提出河流開發、利用、保護和治理的總體布局和實施方案。（二）河流開發利用1.開發利用原則河流開發利用應在保護生態環境的前提下，遵循科學、合理、可持續的原則，充分發揮河流的綜合效益。優先滿足城鄉居民生活用水需求，保障糧食安全和重要產業用水，兼顧生態用水和其他用水需求。嚴格控制對河流生態環境有較大影響的開發利用項目，確需建設的，應進行充分論證，并采取有效的生態保護措施。2.開發利用項目審批新建、改建、擴建河流開發利用項目，建設單位應按照國家有關規定，向水行政主管部門提出取水許可申請，并提交項目水資源論證報告等相關材料。水行政主管部門按照規定的權限和程序，對取水許可申請進行審查，符合條件的，予以批準，并頒發取水許可證。涉及其他部門審批的項目，建設單位應在取得取水許可后，按照相關規定辦理其他審批手續。四、水資源保護（一）水資源保護目標1.維持河流生態流量，保障河流生態系統健康。2.控制河流污染，提高河流水質，確保飲用水水源地水質安全。3.保護河流生態環境，維護生物多樣性。（二）水資源保護措施1.水資源監測建立健全河流水資源監測體系，加強對河流流量、水質、水位等指標的監測。水行政主管部門會同環保等部門，定期發布河流水資源監測信息，及時掌握水資源狀況變化趨勢。2.水污染防治加強對河流污染源的監管，嚴格控制工業廢水、生活污水、農業面源等污染物的排放。加快城鎮污水處理設施建設與改造，提高污水處理能力和排放標準，確保污水達標排放。加強農業面源污染防治，推廣生態農業技術，減少化肥、農藥使用量，控制畜禽養殖污染。3.水生態保護加強河流生態修復，采取植樹造林、濕地保護、河道整治等措施，改善河流生態環境。劃定河流生態保護紅線，嚴格限制在紅線范圍內進行開發建設活動，保護河流生態空間。保護河流生物多樣性，維護河流生態系統的完整性和穩定性。五、水災害防治（一）水災害防治目標1.提高河流防洪能力，保障人民生命財產安全。2.減輕河流洪水、干旱等災害對經濟社會發展的影響。（二）水災害防治措施1.防洪規劃與建設編制河流防洪規劃，明確防洪標準和防洪措施，報上級主管部門批準后實施。加強防洪工程建設，包括堤防、水庫、水閘、蓄滯洪區等，提高河流防洪能力。定期對防洪工程進行檢查、維護和加固，確保工程設施安全運行。2.洪水預警與調度建立洪水預警系統，加強對河流洪水的監測和預報，及時發布洪水預警信息。制定洪水調度方案，科學合理地調度水庫、水閘等水利工程設施，發揮防洪減災作用。在洪水發生時，及時組織群眾轉移避險，確保人民生命安全。3.抗旱減災加強水資源統一調配，優化水資源配置，保障城鄉居民生活用水和重要產業用水需求。建設抗旱應急水源工程，提高抗旱應急供水能力。加強農業抗旱技術指導，推廣節水灌溉技術，減少旱災損失。六、監督管理（一）監督檢查1.水行政主管部門及其他相關部門應加強對河流管理與保護工作的監督檢查，定期或不定期對河流規劃實施、開發利用項目建設、水資源保護、水災害防治等情況進行檢查。2.監督檢查可采取現場檢查、資料查閱、監測分析等方式進行，對發現的問題應及時下達整改通知，責令相關單位限期整改。（二）水事糾紛調處1.建立健全水事糾紛調處機制，及時調處流域內省際、市際、縣際等水事糾紛。2.水事糾紛發生后，當事人應及時協商解決；協商不成的，可以申請縣級以上人民政府或其授權的部門調解；仍不能解決的，可以依法向人民法院提起訴訟。（三）違法行為查處1.對違反河流管理法律法規的行為，水行政主管部門及其他相關部門應依法予以查處。2.違法行為包括非法取水、非法采砂、污染河流、破壞防洪工程設施等，對違法行為的處罰應嚴格按照法律法規規定執行。七、考核與獎懲（一）考核1.建立河流管理與保護工作考核制度，對地方各級人民政府及相關部門的河流管理工作進行考核。2.考核內容包括河流規劃實施、水資源保護、水災害防治、監督管理等方面的工作成效。3.考核結果作為對地方政府及相關部門領導干部綜合考核評價的重要依據。（二）獎勵1.對在河流管理與保護工作中成績顯著的單位和個人，給予表彰和獎勵。2.獎勵形式包括