人大采購管理制度一、總則（一）目的為加強人大采購管理，規范采購行為，提高采購效率，保證采購質量，降低采購成本，促進廉政建設，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于人大機關各部門及所屬單位的各類采購活動，包括貨物、工程和服務的采購。（三）基本原則1.合法性原則：采購活動必須遵守國家法律法規和相關政策規定。2.公開透明原則：采購信息應公開透明，接受社會監督。3.公平競爭原則：通過公平競爭選擇最優供應商，確保采購質量和效益。4.公正原則：采購過程應公正，維護各方合法權益。5.誠實信用原則：采購活動各方應誠實守信，履行各自義務。二、采購組織與職責（一）采購決策機構成立人大采購領導小組，負責審議采購計劃、采購方式、采購預算等重大事項，對采購活動進行決策和監督。（二）采購執行機構設立采購辦公室，負責具體采購活動的組織實施，包括采購需求調研、采購文件編制、采購程序執行、供應商管理、合同簽訂與履行等工作。（三）相關部門職責1.需求部門：提出采購需求，參與采購文件編制和評審工作，負責采購項目的驗收。2.財務部門：負責采購預算的審核與執行，支付采購款項，對采購資金使用情況進行監督。3.審計部門：對采購活動進行審計監督，審查采購項目的合法性、合規性和效益性。三、采購預算管理（一）預算編制1.各需求部門應根據工作需要和事業發展規劃，在每年規定時間內編制下一年度采購預算，明確采購項目、數量、規格、金額等內容。2.采購預算應按照財政部門要求進行編制，確保預算的準確性和完整性。（二）預算審批采購預算經需求部門負責人審核后，報采購辦公室匯總，提交采購領導小組審議通過，報財政部門審批。（三）預算執行1.采購活動應嚴格按照批準的采購預算執行，不得超預算采購。2.如因特殊情況需要調整采購預算，應按照規定程序進行申報和審批。四、采購需求管理（一）需求提出1.各需求部門應根據工作實際，認真分析采購需求，填寫采購需求申請表，詳細說明采購項目的名稱、規格、數量、技術要求、質量標準、交貨時間、售后服務等內容。2.采購需求申請表應經需求部門負責人審核簽字后提交采購辦公室。（二）需求調研1.采購辦公室收到采購需求申請表后，應組織相關人員進行需求調研，了解市場供應情況、產品價格、質量等信息，為采購文件編制提供依據。2.需求調研可采取實地考察、問卷調查、電話咨詢、網上查詢等方式進行。（三）需求論證1.對于金額較大、技術復雜、專業性強的采購項目，采購辦公室應組織相關專家進行需求論證，確保采購需求的合理性和可行性。2.需求論證應形成論證報告，作為采購文件編制的重要參考。五、采購方式（一）公開招標1.公開招標是指采購人以招標公告的方式邀請不特定的供應商參加投標的采購方式。2.達到公開招標數額標準的采購項目，應采用公開招標方式進行采購。（二）邀請招標1.邀請招標是指采購人以投標邀請書的方式邀請特定的供應商參加投標的采購方式。2.符合下列情形之一的，可以采用邀請招標方式采購：具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。（三）競爭性談判1.競爭性談判是指采購人通過與符合相應資格條件的不少于3家的供應商分別談判，商定價格、條件和合同條款，最后從中確定成交供應商的采購方式。2.符合下列情形之一的，可以采用競爭性談判方式采購：招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計算出價格總額的。（四）單一來源采購1.單一來源采購是指采購人向唯一供應商進行采購的方式。2.符合下列情形之一的，可以采用單一來源采購方式：只能從唯一供應商處采購的；發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。（五）詢價1.詢價是指采購人向有關供應商發出詢價單讓其報價，在報價基礎上進行比較并確定最優供應商的一種采購方式。2.采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目，可以采用詢價方式采購。六、采購文件編制（一）采購文件內容1.采購文件應包括采購公告（招標公告、投標邀請書）、采購需求、采購預算、采購程序、評標標準、合同條款等內容。2.采購文件應明確采購項目的技術規格、質量標準、驗收要求、售后服務等內容，確保供應商能夠準確理解采購需求。（二）采購文件編制要求1.采購文件編制應符合法律法規和相關政策規定，語言規范、表述清晰、內容完整。2.采購文件應根據采購方式和采購項目特點進行編制，確保采購文件的針對性和可操作性。3.采購文件編制過程中應充分征求需求部門、財務部門、審計部門等相關部門意見，確保采購文件的合理性和公正性。（三）采購文件審核1.采購文件編制完成后，應提交采購辦公室負責人審核，審核通過后報采購領導小組審議。2.采購領導小組應對采購文件的合法性、合規性、合理性進行審議，提出修改意見，采購辦公室應根據審議意見進行修改完善。七、采購程序（一）公開招標程序1.發布招標公告：采購辦公室在指定媒體上發布招標公告，公告內容包括采購項目名稱、采購內容、采購預算、投標人資格條件、投標截止時間、開標時間及地點等。2.發售招標文件：潛在投標人在規定時間內到指定地點購買招標文件，采購辦公室應向投標人提供招標文件的答疑和澄清服務。3.投標：投標人按照招標文件要求編制投標文件，在投標截止時間前將投標文件密封送達指定地點。4.開標：采購辦公室按照招標文件規定的時間和地點組織開標，開標過程應公開進行，由投標人或其推選的代表檢查投標文件的密封情況，經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格、投標文件的主要內容等。5.評標：采購辦公室組織評標委員會對投標文件進行評審，評標委員會按照招標文件規定的評標標準和方法進行評標，推薦中標候選人。6.中標公告：采購辦公室在指定媒體上發布中標公告，公告內容包括采購項目名稱、中標供應商名稱、中標金額、中標標的等。7.簽訂合同：采購人與中標供應商在中標通知書發出之日起30日內簽訂采購合同。（二）邀請招標程序1.發出投標邀請書：采購辦公室向符合資格條件的供應商發出投標邀請書，邀請書內容包括采購項目名稱、采購內容、采購預算、投標人資格條件、投標截止時間、開標時間及地點等。2.發售招標文件：潛在投標人在規定時間內到指定地點購買招標文件，采購辦公室應向投標人提供招標文件的答疑和澄清服務。3.投標：投標人按照招標文件要求編制投標文件，在投標截止時間前將投標文件密封送達指定地點。4.開標：采購辦公室按照招標文件規定的時間和地點組織開標，開標過程應公開進行，由投標人或其推選的代表檢查投標文件的密封情況，經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格、投標文件的主要內容等。5.評標：采購辦公室組織評標委員會對投標文件進行評審，評標委員會按照招標文件規定的評標標準和方法進行評標，推薦中標候選人。6.中標公告：采購辦公室在指定媒體上發布中標公告，公告內容包括采購項目名稱、中標供應商名稱、中標金額、中標標的等。7.簽訂合同：采購人與中標供應商在中標通知書發出之日起30日內簽訂采購合同。（三）競爭性談判程序1.成立談判小組：采購辦公室組織成立談判小組，談判小組由采購人代表和有關專家共3人以上單數組成，其中專家人數不得少于談判小組成員總數的2/3。2.制定談判文件：談判小組根據采購需求制定談判文件，談判文件應明確談判程序、談判內容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。3.邀請供應商：采購辦公室向符合資格條件的供應商發出談判邀請書，邀請書內容包括采購項目名稱、采購內容、采購預算、供應商資格條件、談判時間及地點等。4.談判：談判小組與供應商分別進行談判，談判過程中應記錄談判情況和實質性內容，談判文件有實質性變動的，談判小組應當以書面形式通知所有參加談判的供應商。5.確定成交供應商：談判結束后，談判小組要求所有參加談判的供應商在規定時間內進行最后報價，談判小組根據談判文件規定的評定成交的標準，確定成交供應商。6.成交公告：采購辦公室在指定媒體上發布成交公告，公告內容包括采購項目名稱、成交供應商名稱、成交金額、成交標的等。7.簽訂合同：采購人與成交供應商在成交通知書發出之日起30日內簽訂采購合同。（四）單一來源采購程序1.成立采購小組：采購辦公室組織成立采購小組，采購小組由采購人代表和有關專家共3人以上單數組成，其中專家人數不得少于采購小組成員總數的2/3。2.制定采購文件：采購小組根據采購需求制定采購文件，采購文件應明確采購程序、采購內容、合同草案的條款等事項。3.邀請供應商：采購辦公室向唯一供應商發出采購邀請書，邀請書內容包括采購項目名稱、采購內容、采購預算、供應商資格條件、采購時間及地點等。4.協商：采購小組與供應商進行協商，協商過程中應記錄協商情況和實質性內容，采購文件有實質性變動的，采購小組應當以書面形式通知供應商。5.確定成交供應商：協商結束后，采購小組根據采購文件規定的評定成交的標準，確定成交供應商。6.成交公告：采購辦公室在指定媒體上發布成交公告，公告內容包括采購項目名稱、成交供應商名稱、成交金額、成交標的等。7.簽訂合同：采購人與成交供應商在成交通知書發出之日起30日內簽訂采購合同。（五）詢價程序1.成立詢價小組：采購辦公室組織成立詢價小組，詢價小組由采購人代表和有關專家共3人以上單數組成，其中專家人數不得少于詢價小組成員總數的2/3。2.制定詢價文件：詢價小組根據采購需求制定詢價文件，詢價文件應明確詢價程序、詢價內容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。3.邀請供應商：采購辦公室向符合資格條件的供應商發出詢價通知書，詢價通知書內容包括采購項目名稱、采購內容、采購預算、供應商資格條件、詢價時間及地點等。4.詢價：詢價小組向供應商發出詢價單，要求供應商在規定時間內報價，詢價小組對供應商的報價進行比較。5.確定成交供應商：詢價小組根據詢價文件規定的評定成交的標準，確定成交供應商。6.成交公告：采購辦公室在指定媒體上發布成交公告，公告內容包括采購項目名稱、成交供應商名稱、成交金額、成交標的等。7.簽訂合同：采購人與成交供應商在成交通知書發出之日起30日內簽訂采購合同。八、供應商管理（一）供應商資格審查1.采購辦公室應建立供應商資格審查制度，對參與采購活動的供應商進行資格審查。2.供應商資格審查內容包括供應商的營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證、資質證書、業績情況、信譽狀況等。（二）供應商庫建設1.采購辦公室應建立供應商庫，將符合資格條件的供應商納入供應商庫管理。2.供應商庫應實行動態管理，定期對供應商進行考核評價，對不符合要求的供應商及時清理出庫。（三）供應商選擇1.采購活動應從供應商庫中選擇供應商，優先選擇信譽良好、業績突出、價格合理、服務優質的供應商。2.對于新供應商，采購辦公室應按照供應商資格審查制度進行審查，審查合格后方可參與采購活動。（四）供應商考核1.采購辦公室應建立供應商考核制度，對供應商的供貨質量、交貨期、售后服務等情況進行考核評價。2.供應商考核結果應作為供應商選擇、合作期限延長或終止等的重要依據。九、合同管理（一）合同簽訂1.采購人與中標供應商或成交供應商應按照采購文件和投標文件或響應文件的內容簽訂采購合同，合同內容應明確采購項目名稱、采購內容、采購金額、交貨時間、交貨地點、質量標準、驗收方式、付款方式、違約責任等條款。2.采購合同簽訂前，應提交采購辦公室負責人審核，審核通過后報采購領導小組審議。（二）合同履行1.采購合同簽訂后，采購人與供應商應按照合同約定履行各自義務，采購辦公室應負責監督合同履行情況。2.如因特殊情況需要變更合同內容，應按照規定程序進行申報和審批，并簽訂補充合同。（三）合同驗收1.采購項目完成后，需求部門應按照合同約定的驗收標準進行驗收，驗收合格后出具驗收報告。2.采購辦公室應參與采購項目的驗收工作，對驗收過程進行監督。（四）合同付款1.財務部門應按照采購合同約定的付款方式和時間支付采購款項，付款前應審核采購項目的驗收報告、發票等相關資料。2.如因供應商原因導致采購項目未按時完成或質量不符合要求，財務部門應按照合同約定扣除相應款項。十、采購監督與審計（一）內部監督1.采購辦公室應建立內部監督制度，對采購活動進行全過程監督，確保采購活動合法合規。2.采購辦公室應定期對采購項目進行檢查