傳統鄉村管理制度一、總則（一）目的為了規范傳統鄉村的管理，維護鄉村秩序，促進鄉村經濟社會的和諧發展，保障村民的合法權益，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本鄉村內的所有村民、村集體組織及其工作人員。（三）基本原則1.民主法治原則：充分發揚民主，依法管理鄉村事務，確保制度的制定和執行符合法律法規要求。2.公平公正原則：對待所有村民一視同仁，不偏袒、不歧視，確保各項管理措施公平公正實施。3.以人為本原則：以村民的利益為出發點和落腳點，關注村民需求，保障村民權益。4.公開透明原則：管理過程和結果向村民公開，接受村民監督，增強管理的透明度和公信力。二、鄉村組織架構及職責（一）村民委員會1.村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，由主任、副主任和委員共三至七人組成。2.職責：宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，教育和推動村民履行法律規定的義務、愛護公共財產，維護村民的合法權益，發展文化教育，普及科技知識，促進男女平等，做好計劃生育工作，促進村與村之間的團結、互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動。辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。支持和組織村民依法發展各種形式的合作經濟和其他經濟，承擔本村生產的服務和協調工作，促進農村生產建設和經濟發展。尊重并支持集體經濟組織依法獨立進行經濟活動的自主權，維護以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，保障集體經濟組織和村民、承包經營戶、聯戶或者合伙的合法財產權和其他合法權益。依照法律規定，管理本村屬于村農民集體所有的土地和其他財產，引導村民合理利用自然資源，保護和改善生態環境。多民族居住的村，村民委員會應當教育和引導各民族村民增進團結、互相尊重、互相幫助。（二）村黨支部1.村黨支部是黨在農村的基層組織，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，全面領導本村的各項工作。2.職責：宣傳和執行黨的路線方針政策，宣傳和執行黨中央、上級黨組織和本組織的決議，組織帶領黨員和群眾，努力完成本村所擔負的各項任務。討論決定本村經濟建設和社會發展中的重要問題。需由村民委員會、村民會議或集體經濟組織決定的事情，由村民委員會、村民會議或集體經濟組織依照法律和有關規定作出決定。領導和推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，支持和保障村民依法開展自治活動。領導村民委員會、村集體經濟組織和共青團、婦代會、民兵等群眾組織，支持和保證這些組織依照國家法律法規及各自章程充分行使職權。搞好支部委員會的自身建設，對黨員進行教育、管理和監督。負責對要求入黨的積極分子進行教育和培養，做好發展黨員工作。負責村、組干部和村辦企業管理人員的教育管理和監督。密切聯系群眾，了解群眾的意愿和要求，維護群眾的正當權利和利益，做好群眾的思想政治工作，化解矛盾糾紛，促進農村社會和諧穩定。（三）村務監督委員會1.村務監督委員會是村民對村務進行民主監督的機構。2.職責：監督村務決策和公開。對村務決策程序、決策內容、公開情況進行監督，確保村務決策科學、民主、公開。監督村級財務。對村級財務收支情況進行審核，檢查財務賬目，防止貪污、挪用、浪費等問題發生。監督村級資產資源管理。對村級資產資源的登記、評估、處置等環節進行監督，確保資產資源保值增值。監督村干部履職行為。對村干部執行黨的路線方針政策、遵守法律法規、履行工作職責等情況進行監督，發現問題及時提出意見和建議，并向上級有關部門報告。（四）其他村級組織1.共青團：團結帶領廣大青年，積極投身鄉村建設，開展適合青年特點的活動，發揮黨的助手和后備軍作用。2.婦代會：代表和維護婦女權益，組織婦女參與鄉村各項事業，促進男女平等。3.民兵組織：負責民兵建設、軍事訓練、國防動員等工作，維護鄉村安全穩定。三、鄉村事務管理（一）村民自治1.村民會議村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。村民會議的職責：審議村民委員會的年度工作報告，評議村民委員會成員的工作。討論決定涉及村民利益的重大事項。制定和修改村民自治章程、村規民約。撤銷或者變更村民委員會不適當的決定。監督村民委員會的工作。村民會議可以由本村十八周歲以上的村民參加，也可以由每戶派代表參加。必要時，可以邀請駐本村的企業、事業單位和群眾組織派代表參加。召開村民會議，應當有本村十八周歲以上村民的過半數，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應當經到會人員的過半數通過。2.村民代表會議村民代表會議由村民推選的代表組成。村民代表應當占村民會議成員的五分之一以上，婦女村民代表應當占村民代表會議組成人員的三分之一以上。村民代表會議的職責：討論決定村民會議授權的事項。聽取和審議村民委員會的工作報告。監督村民委員會的工作。村民代表會議每季度召開一次。有五分之一以上的村民代表提議，應當召集村民代表會議。村民代表會議有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應當經到會人員的過半數同意。3.村民小組會議村民小組會議由本村民小組十八周歲以上的村民組成。村民小組會議的職責：討論決定本村民小組的事項。推選村民小組長。村民小組會議由村民小組長召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的戶的代表提議，應當召集村民小組會議。召開村民小組會議，應當有本村民小組十八周歲以上村民的過半數，或者本村民小組三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應當經到會人員的過半數通過。（二）村務公開1.公開內容：財務收支情況：包括各項收入、支出明細，如村集體收入來源、項目建設資金使用、日常辦公費用支出等。村集體資產資源情況：資產的種類、數量、價值、分布，資源的承包、租賃、出讓情況等。重大事項決策情況：如村莊規劃、產業發展項目、基礎設施建設等決策過程和結果。惠農政策落實情況：各類補貼發放對象、標準、金額等。計劃生育情況：生育指標分配、生育登記、獎勵扶助等。宅基地審批情況：申請農戶信息、審批結果等。村民關心的其他事項。2.公開形式：設立固定的村務公開欄，定期更新公開內容。利用村廣播、微信群等方式及時公開重要信息。召開村民會議或村民代表會議時進行公開通報。3.公開時間：財務收支情況每季度公開一次。其他常規性事項每半年公開一次。重大事項決策結果及時公開。（三）村級財務管理制度1.財務審批：村級財務支出實行審批制度，一般支出由村主任審批，重大支出需經村民會議或村民代表會議討論通過。審批流程：經辦人簽字→證明人簽字→村會計審核→村主任審批→報村務監督委員會審核蓋章。2.財務核算：設立專門的村級財務賬目，由村會計負責核算。嚴格按照國家財務會計制度進行賬務處理，做到賬目清晰、準確。3.財務監督：村務監督委員會定期對村級財務進行審核，檢查賬目、憑證等。村民有權查閱村級財務賬目，對財務問題提出質疑和建議。4.財務公開：按照村務公開要求，定期公開財務收支情況，接受村民監督。（四）村級資產資源管理制度1.資產資源登記：對村集體所有的資產資源進行全面清查登記，建立臺賬，詳細記錄資產資源的名稱、數量、價值、位置等信息。2.資產資源處置：資產資源的處置（如出售、出租、轉讓等）需經村民會議或村民代表會議討論決定。按照公開、公平、公正的原則，通過招標、拍賣、協議轉讓等方式進行處置。3.資產資源收益管理：資產資源收益納入村集體財務統一管理，主要用于村公益事業建設、彌補村集體經費不足等。（五）鄉村建設與規劃管理1.村莊規劃編制：根據本村實際情況，制定科學合理的村莊規劃，明確村莊發展方向、功能布局、基礎設施建設等內容。村莊規劃需經村民會議討論通過，并報上級政府審批。2.建設項目管理：村內各類建設項目（如道路建設、房屋新建改建等）需按照規劃要求進行，履行相關審批手續。建設項目實施過程中，要加強質量監督和安全管理，確保工程質量和施工安全。四、鄉村治安與調解（一）治安保衛1.建立健全鄉村治安保衛制度，成立治安巡邏隊，負責本村的治安巡邏和安全防范工作。2.加強對村民的安全教育，提高村民的安全意識和自我防范能力。3.協助公安機關做好本村的治安管理工作，及時發現和報告各類治安問題。（二）人民調解1.設立人民調解委員會，由村民選舉產生，負責調解本村內的民間糾紛。2.人民調解委員會調解糾紛遵循自愿、平等、合法、公正的原則，及時化解矛盾，維護鄉村和諧穩定。3.對調解不成的糾紛，引導當事人通過合法途徑解決。五、鄉村環境衛生管理（一）環境衛生責任劃分1.劃分村民小組、街道、公共場所等環境衛生責任區域，明確各區域的責任人。2.村民負責自家房前屋后的環境衛生清理。（二）環境衛生整治措施1.定期組織開展全村環境衛生整治活動，清理垃圾、雜物，整治亂堆亂放等現象。2.加強對村內公共衛生設施（如垃圾桶、垃圾池等）的管理和維護，確保正常使用。3.倡導村民養成良好的衛生習慣，愛護環境衛生。六、鄉村文化建設管理（一）文化活動組織1.利用傳統節日、農閑時節等，組織開展各類文化活動，如文藝演出、體育比賽、民俗活動等。2.鼓勵村民自發組織文化活動，豐富村民精神文化生活。（二）文化設施管理1.加強對村內文化設施（如文化活動室、圖書室、體育健身器材等）的管理和維護，確保正常使用。2.定期更新文化設施內的書籍、器材等，滿足村民文化需求。七、鄉村社會保障與救助管理（一）社會保障政策落實1.積極宣傳和落實國家各項社會保障政策，如農村養老保險、醫療保險等，確保村民應保盡保。2.協助村民辦理社會保障相關手續，提供政策咨詢服務。（二）社會救助管理1.對本村內的困難群眾進行調查摸底，建立救助檔案。2.按照相關規定，做好農村低保、特困人員供養、臨時救助等社會救助工作，保障困難群眾基本生活。八、鄉村干部管理與考核（一）干部選拔任用1.按照德才兼備、以德為先的標準，選拔政治素質高、工作能力強、群眾基礎好的人員擔任鄉村干部。2.干部選拔任用遵循民主、公開、競爭、擇優的原則，通過村民選舉、組織推薦等方式產生。（二）干部教育培訓1.定期組織鄉村干部參加各類教育培訓活動，提高干部的政治素質、業務能力和工作水平。2.培訓內容包括黨的理論、政策法規、農村工