深入學習貫徹《機關基層組織工作條例》全面提高機關黨建質量市委直屬機關工委副書記

xx以習近平同志為核心的黨中央高度重視機關黨的建設213465黨的十九大、二十大修改黨章，壓實黨組抓機關黨建主體責任習近平總書記就推進中央和國家機關黨的政治建設作出重要指示（2018年7月8日）印發《關于加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》（2019年2月25日）召開中央和國家機關黨的建設工作會議，習近平總書記出席會議并發表重要講話（2019年7月9日）修訂印發《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》（2019年12月27日）黨的二十大報告要求，要全面提高機關黨建質量，推動事業單位黨建工作（2022年10月16日）注重黨的建設質量，是馬克思主義政黨的優良傳統。習近平總書記在“7.9”重要講話中，明確提出了新形勢下機關黨的建設的使命任務，強調要全面提高機關黨的建設質量，要求推動機關黨建高質量發展。

高質量意味著高標準、嚴要求、實作風、好效果，意味著領導機關示范引領作用、黨組織戰斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用的充分彰顯。

一是在目標導向上，就是要踐行新時代機關黨建的使命任務，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決擁護“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，做好“三個表率”，建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關。

二是在內容構成上，就是要在機關黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，以及制度建設、反腐敗斗爭等各個方面都實現高質量發展。做到政治功能凸顯、組織體系健全、制度機制管用、作用發揮充分、作風形象良好。

三是在實踐操作上，就是要在理念思路、方式載體、運行機制上改革創新，做到思想認識到位、主體責任壓實、具體措施有力、方式方法得當、考核評價有效。

四是從效果評判上，就是要看學習習近平新時代中國特色社會主義思想是否到位、黨中央決策部署是否落實、部門中心任務是否完成、黨組織戰斗力是否增強、干事創業積極性是否調動、機關政治生態是否風清氣正、人民群眾是否真正滿意。

2019年12月27日，黨中央印發新修訂的《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》。《條例》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以黨章為根本依據，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，充分體現黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央關于全面從嚴治黨、加強機關黨的建設的一系列重要部署，對機關基層黨組織工作作出全面規范。要求機關基層黨組織堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以黨的政治建設為統領，以提升組織力為重點，以黨支部建設為基礎，全面提高機關黨的建設質量，在深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想上作表率，在始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致上作表率，在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上作表率，建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關，促進本單位各項工作任務的完成。《條例》的修訂和實施對于全面提高機關黨的建設質量具有重要意義，是新時代機關黨的建設的基本遵循。目錄《條例》修訂的背景、過程和意義1認真抓好《條例》的貫徹落實3《條例》修訂遵循的主要原則與主要內容2《條例》修訂的背景、過程和意義1

黨和國家各級機關地位重要、肩負的責任重大，黨中央歷來高度重視機關黨的建設。1998年3月，黨中央出臺《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》，第一次以黨內法規的形式對機關基層黨組織工作予以規范。2010年6月，黨中央對《條例》進行了修訂。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對全面從嚴治黨、加強機關黨的建設作出一系列重要部署，推動機關黨的建設取得顯著成效。黨的十九大把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為全黨的行動指南，提出新時代黨的建設總要求，推動全面從嚴治黨向縱深發展。特別是黨的十九大黨章修正案明確黨組加強對本單位黨的建設的領導，履行全面從嚴治黨責任，領導機關和直屬單位黨組織的工作，機關黨建責任主體發生變化，工作體制機制需要相應調整。為適應新形勢新任務，根據黨中央要求，對《條例》作了修訂完善。(一)《條例》修訂的背景

按照黨中央有關部署，中央組織部會同中央紀委國家監委機關、中央和國家機關工委認真做好《條例》修訂工作。2018年下半年以來，廣泛聽取各省區市黨委組織部對《條例》的修改意見，到9個省區市實地調研，對《條例》修訂重點問題進行深入研討，梳理匯總修改建議1400余條?！稐l例》修訂稿形成后，召開座談會征求部分中央和國家機關黨組織以及部分省市縣黨委組織部、機關工委、機關單位黨組織的意見建議，廣泛征求中央和國家機關各部委、各人民團體以及各省區市黨委組織部的意見，進行認真修改完善。2019年11月，習近平總書記先后主持召開中央政治局常委會會議、中央政治局會議，審議通過《條例》稿。12月27日，黨中央印發《條例》。(二)《條例》修訂的過程

新修訂的《條例》深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，充分吸收近年來機關黨的工作的理論、實踐和制度創新成果，是新時代機關黨的建設的基本遵循?！稐l例》的修訂頒布和實施，對于加強和改進機關黨的建設，全面提高機關黨的建設質量，充分發揮機關基層黨組織的作用，推動機關治理和各項事業發展，具有十分重要的意義。(三)《條例》修訂的意義《條例》修訂遵循的主要原則與主要內容2(一)修訂的主要原則0102一是深入貫徹新思想新部署。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，把習近平總書記和黨中央關于黨的建設特別是機關黨的建設的重要部署轉化為機關黨建工作的制度安排，將堅持和加強黨的全面領導貫穿始終，把黨的政治建設擺在首位，帶頭做到“兩個維護”，提升機關基層黨組織政治功能和組織力，為鞏固黨的執政地位、完成黨的執政使命服務。(一)修訂的主要原則0102二是與黨內法規相銜接。以黨章為根本遵循，把黨的十九大黨章修正案對機關基層黨組織的職責作用、黨組（黨委）領導責任等規定具體化，并與近年來黨中央出臺的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨黨組工作條例》《中國共產黨支部工作條例（試行）》《中國共產黨黨員教育管理工作條例》《關于加強黨的政治建設的意見》等重要法規文件相銜接，進一步明確機關基層黨組織設置和運行的體制機制、工作要求、方式方法等。(一)修訂的主要原則0102三是推動破解難點問題。堅持問題導向和求解思維，突出黨和國家機關首先是政治機關的要求，針對機關黨的建設中存在的政治意識淡化、黨的領導弱化、黨建工作虛化、責任落實軟化等“燈下黑”問題，深入分析原因，找準發力點，從制度層面提出務實管用的措施，精準施策、補齊短板，為落實全面從嚴治黨要求、推進機關基層黨組織全面進步全面過硬提供制度保證。一是政治意識淡化。在講政治上存在溫差、落差、偏差的現象。二是黨的領導弱化。黨組（黨委）領導作用發揮不充分。三是黨建工作虛化。一手硬一手軟、“兩張皮”、形式主義問題突出。四是責任落實軟化。從嚴管黨治黨主體責任落實不到位。機關黨建“燈下黑”4個方面、16項表現(一)修訂的主要原則0102四是總結吸收基層經驗。認真總結各級機關基層黨組織在落實黨建工作責任、發揮領導干部帶頭作用、創新黨組織活動方式載體、加強黨務干部隊伍建設等方面探索積累的經驗，深化規律性認識，將行之有效的做法提煉上升為普遍適用的制度規范，用基層經驗指導基層實踐。對尚在探索過程中，沒有成熟的做法先不寫入文件。對其他法規文件已有明確規定的盡量不再重復，內容不求全，貼近基層工作需要，力求指導性、可操作性強。(二)修訂的主要內容0102第一，明確機關基層黨組織工作的總體要求?！稐l例》在“總則”部分補充和增加指導思想、工作原則的有關內容，要求機關基層黨組織必須以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，強調機關基層黨組織要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想上作表率，在始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致上作表率，在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上作表率，建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關；提出機關基層黨組織工作應當遵循的5個方面原則，強調要堅持和加強黨的全面領導，旗幟鮮明講政治，把政治標準、政治要求貫徹到工作全過程和事業發展各方面。這些重要政治原則和要求，充分體現黨和國家機關的鮮明政治屬性和機關黨建的特殊重要性，督促各級機關基層黨組織提高政治站位、把準職責定位，堅決落實黨中央決策部署，促進完成本單位各項工作任務。(二)修訂的主要內容0102第二，突出加強黨的政治建設。黨的十八大以來，黨中央對推進黨的政治建設作出一系列重要部署。習近平總書記強調，帶頭做到“兩個維護”，是加強中央和國家機關黨的建設的首要任務?！稐l例》貫徹習近平總書記重要指示精神和黨中央重要部署，通篇以黨的政治建設為統領，同時新增“黨的政治建設”專章，對加強機關黨的政治建設提出具體要求。強調發揮機關基層黨組織的示范引領作用，要求把黨的政治建設擺在首位，落實黨的政治建設責任，在加強黨的政治建設上帶好頭、作示范；推進黨的政治建設重點任務在機關落地，要求堅持以黨的創新理論武裝頭腦，建立不忘初心、牢記使命的制度，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，加強對黨忠誠教育，提高政治能力，強化政治擔當，貫徹黨的群眾路線，堅決反對“四風”；把思想政治工作作為黨的政治建設的重要內容，要求有針對性地開展思想教育，引導機關工作人員保持為民務實清廉的政治本色。這些規定，明確了機關黨的政治建設的著力點，督促引導機關基層黨組織和黨員干部增強帶頭做到“兩個維護”的自覺性、堅定性，確保各級機關當好踐行“兩個維護”的第一方陣。(二)修訂的主要內容0102第三，規范機關基層黨組織設置和職責任務?！稐l例》根據黨章有關要求和實際工作需要，一是對基層黨組織任期、書記人選、機關紀委設置及工作機制提出新的要求。首先，按照中央辦公廳印發的《關于黨的基層組織任期的意見》，將機關基層黨的委員會和黨的總支部委員會、支部委員會任期分別調整為5年、3年，強調要嚴格執行任期制度。其次，結合機關領導體制和工作特點，明確機關黨委和不設黨委的總支部委員會書記由本單位黨員負責人擔任，黨支部書記原則上由黨員主要負責人擔任，推動抓黨建與抓業務相結合，更好地落實管黨治黨政治責任。再次，在機關黨委、機關紀委的關系上，明確機關黨委應當設立機關紀委，機關紀委書記由機關黨委副書記擔任，強調機關紀委在同級機關黨委和上級機關紀檢監察工委雙重領導下進行工作，接受派駐紀檢監察組的業務指導和監督檢查。二是圍繞加強黨的全面領導、落實全面從嚴治黨要求，對機關黨委（總支、支部）、機關紀委的基本職責作了充實。在機關黨委（總支、支部）的基本職責中，增加了深入學習和貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持和落實中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，學習黨的基本知識和新中國史、改革開放史，積極創先爭優，密切聯系群眾，做好意識形態工作等內容，突出強調要協助黨組（黨委）管理機關基層黨組織和群團組織的干部；配合組織人事部門對機關領導干部進行考察、考核和民主評議，對機關干部的選拔任用和獎懲提出意見。在機關紀委的基本職責中，首次明確提出機關紀委的職責就是監督、執紀、問責，并增加了開展談話提醒、約談函詢，按照有關規定進行問責或者提出責任追究的建議等內容。根據黨章和《條例》規定，機關基層黨組織協助本單位負責人完成任務，改進工作，對包括本單位負責人在內的每個黨員進行教育、管理、監督，不領導本單位業務工作。(二)修訂的主要內容0102第四，嚴格機關黨員教育管理措施。《條例》總結近年來機關黨建工作實踐經驗，結合黨員隊伍建設的新情況新要求，從嚴從實推進機關黨員教育管理工作。針對一些單位黨員學習教育流于形式、黨的組織生活不規范等問題，一是加強黨員教育。堅持集中教育和經常性教育相結合、組織培訓和個人自學相結合，組織黨員和黨組織領導班子成員參加集中培訓，提高黨員學習教育的針對性和實效性。二是嚴格黨的組織生活。要求提高“三會一課”質量，落實談心談話、民主評議黨員和主題黨日等制度。特別是要求黨員領導干部發揮示范作用，主動接受黨組織教育和黨員監督，自覺參加雙重組織生活，推動所在黨支部建設成為先進黨支部。三是堅持嚴管和厚愛相結合、激勵和約束并重，突出重點對象，強調機關基層黨組織要關心關愛黨員。建立健全黨內關懷幫扶長效機制，關心關愛因公殉職、犧牲黨員的家庭和因公傷殘黨員，做好離退休干部職工黨員、流動黨員的服務工作，為生活困難黨員提供幫助。四是發揮黨員先鋒模范作用。把各地在引導黨員發揮先鋒模范作用方面的創新載體固化下來，激勵機關黨員干部立足本職崗位建功新時代。開展創建黨員先鋒崗、爭當服務群眾標兵、黨員承諾踐諾等活動，鼓勵黨員到社區為群眾服務，激勵黨員干部建功立業。五是做好發展黨員工作。把政治標準放在首位，嚴格發展程序，嚴肅工作紀律，保證發展質量。(二)修訂的主要內容0102第五，發揮機關基層黨組織監督作用。新修訂的《條例》進一步強化機關基層黨組織的監督職能，增加了監督執紀的內容，提出了履行監督職責、開展日常監督的具體要求。在監督對象上，把黨員領導干部作為監督重點，推動領導機關、領導干部帶頭，發揮示范引領作用。在工作目標上，要求保證黨員嚴格遵守黨章黨規黨紀、嚴格遵守和執行制度、做到忠誠干凈擔當，維護黨的團結和統一。在監督方法上，通過定期檢查黨員參加黨組織生活、黨員領導干部參加雙重組織生活情況，督促開好黨員領導干部民主生活會，機關基層黨組織專職副書記列席有關會議，召開機關黨員干部大會聽取本單位主要負責人通報工作情況等日常監督，深入了解黨員干部遵守政治紀律和政治規矩、落實全面從嚴治黨責任、堅持民主集中制等方面的情況。(二)修訂的主要內容0102第六，建設高素質專業化的機關黨務工作人員隊伍。機關黨務工作人員隊伍是機關黨建工作的骨干力量。當前機關黨務工作人員隊伍建設還存在一些不容忽視的問題，有的單位沒有按規定配備專職黨務工作人員；有的把黨務工作崗位作為安置性、照顧性崗位，黨務工作人員交流難、成長難，影響工作積極性等等。針對這些問題，《條例》修訂突出和貫徹3個方面要求：一是樹立鮮明導向。明確要求把黨務工作崗位作為培養鍛煉機關干部的重要平臺，選拔政治強、業務精、作風好的干部專兼職從事黨務工作。二是保證工作力量。強調機關工作人員較少的單位要保證有專人負責，機關黨建任務較重、工作力量不足的單位要適當增加人員。三是加強管理激勵。要求組織開展黨務工作人員業務培訓，有計劃地安排專職黨務工作人員與行政、業務工作人員雙向交流，把兼職的黨務工作人員開展黨務工作情況作為干部年度考核和評優評先的重要參考，充分調動和發揮他們的積極性、主動性、創造性，努力把黨務工作人員培養成為政治上的明白人、黨建工作的內行人、干部職工的貼心人。(二)修訂的主要內容0102第七，強化機關黨建工作的領導和保障。加強和改進機關黨的建設，必須牽住責任制這個“牛鼻子”。新修訂的《條例》在“領導和保障”這一章，對落實黨建工作責任制、規范黨組（黨委）討論決定機關黨建重要事項的工作程序、加強黨建工作經費保障等提出了要求。一是厘清機關工委、單位黨組（黨委）等的責任分工。機關工委要加強對所屬機關黨的工作的統一領導，指導督促黨組（黨委）履行機關黨建主體責任。黨組（黨委）要領導機關和直屬單位黨組織的工作，每年通報抓機關黨建工作情況、接受評議，同時加強對黨組織關系實行屬地管理的下級單位、歸口領導或管理單位黨建工作的指導。二是明確黨組（黨委）討論決定機關黨建重要事項的工作程序。機關黨委和機關紀委的設置、調整、換屆，書記、副書記的任免等，經黨組（黨委）討論決定后，報機關工委審批。機關黨委審批預備黨員或者預備黨員轉正，應當提前報黨組（黨委）審核把關。黨組（黨委）按照干部管理權限，討論決定處分黨員有關事項，在作出黨紀處分決定前應當與派駐紀檢監察組交換意見，等等。三是對考核工作提出相關要求。將落實機關黨建責任、加強機關黨建工作情況納入各單位領導班子以及領導干部考核內容，每年開展黨組織書記抓基層黨建述職評議考核工作。四是對機關黨建工作經費來源、使用范圍作出具體規定。機關基層黨組織開展活動，所需財政資金列入本單位部門預算，保障“三會一課”、主題黨日、黨員和入黨積極分子教育培訓、學習調研等需要。黨費主要作為黨員教育經費的補充。特別是在原來“列入行政經費預算”的基礎上新增寫“財政”兩個字，使機關基層黨組織所需活動經費有了明確的財政保障。認真抓好《條例》的貫徹落實3新時代機關黨建的使命任務

新形勢下，中央和國家機關黨的建設的使命任務是：以新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，以黨的政治建設為統領，著力深化理論武裝，著力夯實基層基礎，著力推進正風肅紀，全面提高中央和國家機關黨的建設質量，在深入學習貫徹新時代中國特色社會主義思想上作表率，在始終同黨中央保持高度一致上作表率，在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上作表率，建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關。——習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上的重要講話（2019年7月9日）新時代機關黨建的使命任務01020304以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、”三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導指導思想以黨的政治建設為統領，著力深化理論武裝，著力夯實基層基礎，著力推進正風肅紀，著力解決燈下黑突出問題主要任務堅決擁護“兩個確立”，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，帶頭做到“兩個維護”根本政治要求全面提高中央和國家機關黨的建設質量，切實在深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想上作表率，在始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致上作表率，在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上作表率，建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關，為推動中央和國家機關各項事業發展提供堅強保證努力方向新時代機關黨建的主要原則堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨堅持圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，推動機關黨建和業務工作深度融合、相互促進堅持問題導向，加強分類指導，注重精準施策堅持以上率下，以機關帶系統，充分發揮領導機關和領導干部的示范引領作用堅持求真務實、改革創新，把握特點規律，切實增強機關黨建工作的針對性、實效性怎樣理解服務中心、建設隊伍第一、黨建是什么？黨建是鑄魂，是使具體的業務工作富有政治的功能，通過業務工作來宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展，在機關，業務工作就是政治工作，二者之間無法分割。各級黨和國家機關職責分工不同，但都不是單純的業務機關，沒有脫離政治的“單純”業務，也沒有脫離業務的“抽象”政治，機關是貫徹落實黨的理論和路線方針政策和黨中央決策部署的“最先一公里”，是踐行“兩個維護”的第一方陣。如果黨的理論和路線方針政策在這里失之毫厘，到了基層就可能謬以千里；如果貫徹落實的第一棒就掉了鏈子，“兩個維護”在“最先一公里”就可能落空。黨政機關履行職責、開展工作，要提高政治站位，把準政治方向，注重政治效果，考慮政治影響，堅決防止和糾正把政治與業務割裂開來、對立起來的錯誤認識和做法，確保政治和業務融為一體、高度統一。怎樣理解服務中心、建設隊伍第二，黨建干什么？

核心任務是凝聚人心，主要體現在兩個層面：一是要凝聚所服務的群眾的心；二是要凝聚所帶領的黨員的心。怎樣理解服務中心、建設隊伍第三，黨建怎么干？一是增動力。二是管方向。三是聚人才。四是鼓士氣。五是教方法。六是行約束。七是打攻堅戰。新時代機關黨建的主要原則堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨堅持圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，推動機關黨建和業務工作深度融合、相互促進堅持問題導向，加強分類指導，注重精準施策堅持以上率下，以機關帶系統，充分發揮領導機關和領導干部的示范引領作用堅持求真務實、改革創新，把握特點規律，切實增強機關黨建工作的針對性、實效性新時代機關黨建的重點工作帶頭堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，著力推進機關黨的政治建設以提升組織力為重點，鍛造堅強有力的機關基層黨組織深化理論武裝，提高學習教育針對性和實效性持之以恒正風肅紀，建設風清氣正的政治機關落實主體責任，牽住責任制這個“牛鼻子”下一步工作的考慮和打算

打造新時代“紅巖先鋒”變革型組織

一、新時代“紅巖先鋒”變革型組織的基本內涵是：忠誠堅定、依法盡責、清廉為民、唯實爭先、整體智治、協同高效的學習型、開放型、創新型、服務型、效能型組織。

二、打造新時代“紅巖先鋒”變革型組織的基本路徑是：“一統六化”。

所謂“一統”，即黨建統領，以加強黨的全面領導、全面加強黨的建設、全面從嚴治黨為主線，建立“八張工作報表”、用好“八張問題清單”、構建“五項機制”，把各級黨組織建設得更加堅強有力。堅持黨建統領目標管理，強化黨建統領的龍頭作用和目標管理的手段方法，將現代化新重慶建設全面融入黨的建設，建立黨建、經濟、平安、改革、創新、生態、民生、文化“八張工作報表”，把任務細化、具化、深化成一張張“施工圖”，形成黨建統領、整體智治的工作運行新格局。堅持黨建統領問題管控，樹立“問題