吉林省工程建設地方標準

建筑施工企業生產安全風險管控標準

Standardforthemanagementandcontrolofrisk

forproductionsafetyofconstructionenterprise

DB22/T5046-2020

主編部門：吉林省建設標準化管理辦公室

批準部門：吉林省住房和城鄉建設廳

吉林省市場監督管理廳

施行日期：2020年11月27日

2020·長春

吉林省住房和城鄉建設廳

吉林省市場監督管理廳

公告

第562號

吉林省住房和城鄉建設廳吉林省市場監督管理廳

關于發布《建筑施工企業生產安全風險管控標準》

等4項吉林省工程建設地方標準的公告

現批準《建筑施工企業生產安全風險管控標準》《建筑施工企

業生產安全事故隱患排查治理標準》《城鎮鋼橋面瀝青混合料鋪裝

技術標準》《綠色預拌砂漿站評價標準》為吉林省工程建設地方標

準，編號依次為：DB22/T5046-2020、DB22/T5047-2020、DB22/T

5048-2020、DB22/T5049-2020，自發布之日起實施。

吉林省住房和城鄉建設廳

吉林省市場監督管理廳

2020年11月27日

前言

根據《吉林省住房和城鄉建設廳關于下達《2019年全省工程

建設地方標準及標準設計制定（修訂）計劃（二）》的通知》（吉建

標〔2019〕2號）的要求，編制組會同有關單位，經過調查研究，

總結實踐經驗，依據國家相關標準,結合我省具體情況，制定本標

準。

本標準的主要內容：1總則；2術語；3基本規定；4風險評

估；5風險管控；6資料管理；7持續改進。

本標準由吉林省建設標準化管理辦公室負責管理，由主編單位

負責具體技術內容的解釋。

本標準在執行過程中，請相關單位總結經驗，積累資料，隨時

將有關意見和建議反饋給吉林省建設標準化管理辦公室（長春市民

康路519號，郵編130041，電子郵箱：jljsbz@126.com），以供今

后修訂時參考。

本標準主編單位：中建三局城建有限公司

本標準參編單位：長春市建設工程安全監督管理站

中建鐵路投資建設集團有限公司

中國建筑第八工程局有限公司

中慶建設有限責任公司

吉林建工集團有限公司

吉林省華興工程建設集團有限公司

本標準主要起草人員：王冠王東杰劉阿鋒於可佳

曹晶東陳庚陳偉孫漢春

戴修力尚宇宋海超徐艷彬

牟林宗有志秦凱白世宇

本標準主要審查人員：周毅陶樂然楊永宏武術

崔樹聲魏繼峰龍飛

目次

1總則.................................................................................................1

2術語.................................................................................................2

3基本規定.........................................................................................5

3.1基本原則................................................................................5

3.2組織機構................................................................................5

3.3制度管理................................................................................6

3.4管理職責................................................................................6

3.5培訓........................................................................................8

4風險評估.........................................................................................9

4.1一般規定................................................................................9

4.2風險識別................................................................................9

4.3風險分級...............................................................................12

4.4風險分析...............................................................................17

5風險管控........................................................................................18

5.1一般規定...............................................................................18

5.2風險管控措施.......................................................................18

5.3風險分級管控.......................................................................21

6資料管理........................................................................................25

7持續改進........................................................................................26

7.1評審.......................................................................................26

7.2更新.......................................................................................26

7.3溝通.......................................................................................27

附錄A風險點登記臺賬................................................................28

附錄B施工現場工作危害分析（JHA）+評價記錄（參考樣本）.....29

附錄C風險控制表單.....................................................................30

本標準用詞說明................................................................................35

引用標準名錄....................................................................................36

附：條文說明....................................................................................37

1總則

1.0.1為全面落實“安全第一、預防為主、綜合治理”安全生產方

針，強化建筑施工企業生產安全風險分級管控的主體責任，促進建

筑施工企業建立健全生產安全風險分級管控機制，規范生產安全風

險分級管控行為，持續推進生產安全工作的科學化、標準化、精細

化管理，逐步降低企業生產安全風險，防止和減少安全生產事故，

保障人民群眾生命財產安全，制定本標準。

1.0.2本標準適用于建筑施工企業生產安全風險管控工作。

1.0.3建筑施工企業生產安全風險管控工作，除應符合本標準外，

尚應符合國家現行有關標準的規定。

1

2術語

2.0.1建筑施工企業constructionenterprise

建筑施工企業是指從事房屋、構筑物和設備安裝生產活動的獨

立生產經營單位。一般有建筑安裝企業和自營施工單位兩種形式。

2.0.2施工現場constructionsite

建設項目施工作業活動中經批準占用的作業場地，以及用以進

行安全生產、文明施工、輔助建設的場所，包括陸地，水上以及空

中的一切能夠進行施工作業的地域。

2.0.3危險源hazard

建筑施工及相關活動中可能導致人身傷害或健康損害或財產

損失或造成不良社會影響的根源、狀態或行為，或其組合。

2.0.4危險源辨識hazardidentification

危險源辨識就是識別危險源并確定其特性的過程。對其性質加

以判斷，對可能造成的危害、影響提前進行預防，以確保生產的安

全、穩定。

2.0.5風險risk

發生危險事故或有害暴露的可能性，與隨之引發的人身傷害或

健康損害或財產損失或造成不良社會影響的嚴重性的組合

2.0.6風險點riskpoint

風險伴隨的設施、部位、場所和區域，以及在設施、部位、場

所和區域實施的伴隨風險的作業活動，或以上兩者的組合。

2.0.7確定風險點riskpointidentification

由建設項目的責任主體單位和人員按照規定的頻次對施工現

場進行的風險點排查、記錄的活動。

2.0.8風險評估riskassessment

風險評估是在風險辨識的基礎上，通過確定風險導致事故的條

2

件、事故發生的可能性和事故后果嚴重程度，進而確定風險大小和

等級的過程。

2.0.9風險管理riskmanagement

風險管理是指如何在項目或者企業一個肯定有風險的環境里

把風險可能造成的不良影響減至最低的管理過程。

2.0.10風險分級riskclassification

通過采用科學、合理方法對危險源所伴隨的風險進行定性或定

量評價，根據評價結果劃分等級。

2.0.11風險分級管控classifiedriskmanagementandcontrol

按照風險不同級別、所需管控資源、管控能力、管控措施及難

易程度等因素而確定不同管控層級的風險管控方式。

2.0.12風險控制措施riskcontrolmeasures

企業為將風險降低至可接受程度，針對該風險而采取的相應控

制方法和手段。

2.0.13風險分析riskanalysis

指對可能存在的危害的預測，并在此基礎上采取的規避或降低

危害影響的措施。

2.0.14后果consequence

某事件對目標影響的結果。

2.0.15可能性possibility

某事件發生的可能。

2.0.16控制措施controlmeasures

根據風險分析和評價結果，制定一系列風險應對策略，并實施

風險監測、跟蹤與記錄，確保風險控制目標得以實現的方法和手段。

包括停工整改、立即整改、限期整改和跟蹤消除等。

2.0.17危險性較大的分部分項工程Sub-projectswithhigherrisk

建筑工程在施工過程中存在的、可能導致作業人員群死群傷或

造成重大不良社會影響的分部分項工程。

2.0.18隱患potentialdanger

3

人的活動場所、設備及設施的不安全狀態，或者由于人的不安

全行為和管理上的缺陷可能導致人身傷害或者經濟損失的潛在危

險。

4

3基本規定

3.1基本原則

3.1.1按照“動態識別、科學評估、分級控制”及“全員參與、持

續改進、注重實際、重在落實、融合深化”的原則，應結合建筑施

工特點，建立精準、高效、動態、嚴格的風險分級管控體系和建設

工程施工安全風險預警機制。

3.1.2建筑施工企業應明確各級機構、人員的職責，全面辨識、評

估安全風險，落實風險分級管控主體責任，采取有效措施控制重大

安全風險，對安全風險實施差異化、標準化分級管控，保證全員參

與風險辨識、分析、評價和管控，確保風險分級管控體系持續、有

效、穩定、健康。根據建設工程施工安全風險等級與類別，落實預

防和應急措施，化解和降低安全風險，提升企業安全生產水平。

3.2組織機構

3.2.1建筑施工企業責任主體應在企業和項目部分別建立不同層

級的安全生產風險管控小組，負責安全風險分級管控的研究、統籌、

協調、指導工作。

3.2.2建筑施工企業風險管控小組應由企業法人代表擔任主任，成

員應包括分管安全經理、分管生產經理、分管經營經理、總工程師、

安全負責人，以及技術、安全、質量、設備、材料、人力、財務、

合約等機構負責人。日常辦事機構宜設置在企業安全生產管理部門。

3.2.3項目風險管控小組應由項目負責人擔任主任，成員至少包括

項目技術負責人、安全負責人、施工員、質檢員、機械員、勞務員、

資料員、班組長等人員。項目部各崗位管理人員、作業人員應全員

5

參與風險分級管控活動的實施中，確保風險分級管控活動涉及工程

項目的各區域、場所、崗位、各項作業活動和管理活動，確保施工

現場危險源辨識的全面性、時效性。

3.3制度管理

3.3.1建筑施工企業及項目部應建立健全施工企業生產安全風險

管控制度。制度中應明確施工企業及項目部風險管控內容，各個人

員職責及風險管控的要求。

3.3.2建筑施工企業、項目部及監理單位應當建立危大工程安全管

理檔案。建筑施工項目部應當將專項方案及審核、專家論證、交底、

現場檢查、驗收及整改等相關資料納入檔案管理。監理單位應當將

監理實施細則、專項方案審查、專項巡視檢查、驗收及整改等相關

資料納入檔案管理。

3.4管理職責

3.4.1建筑施工企業管理職責應符合下列規定：

1建筑施工企業是履行施工安全風險識別、評估及管控管理

的主體責任單位，必須嚴格執行國家、省及行業主管部門施工安全

風險作業管理的有關規定。負責落實所屬在建的施工項目安全風險

管理要求，建立健全本單位生產安全風險管控標準；

2負責對施工項目中可能存在的危險源進行識別、評價、分

級；

3建立健全建設工程施工安全風險識別、評估及控制制度，

組織本單位員工開展風險管理技能培訓，確保施工人員熟悉施工安

全風險管理流程并認真執行，及時完成相關工作；

4審查項目部報送的《危險源清單》和《重大危險源清單及

防控措施》。指導、督促各施工項目部落實風險識別、評估、預控

6

及風險控制過程的各項工作；

5建筑施工企業應對本單位及施工項目重大安全風險即一級

風險進行重點監控，施工項目二級風險及以上，施工作業應委派具

備執業資格的人員到場進行旁站監督、驗收，并留有旁站、驗收相

關資料；

6負責對在建的施工項目安全風險管控開展情況的評價與考

核工作，要求施工企業每月至少對項目開展安全風險分級控制管理

工作情況實施檢查；

7簽訂項目承包合同時，明確施工安全風險管理責任條款，

并在過程中嚴格執行；

8負責所屬工程項目部安全事故（事件）信息的歸口報送。

3.4.2項目部管理責任應符合下列規定：

1項目部是現場施工安全風險識別、評估及控制的執行主體，

必須嚴格執行本標準的各項規定；

2組織項目所有員工學習相關標準，確保施工項目部管理人

員、施工人員熟悉施工安全風險管理流程及相關工作；

3施工項目進場施工前應由項目技術負責人組織項目管理人

員，識別本項目各工序固有風險，編制《危險源清單》和《重大危

險源清單及防控措施》。每年復工前應根據施工項目實際情況對《危

險源清單》和《重大危險源清單及防控措施》進行更新；

4《危險源清單》和《重大危險源清單及防控措施》應報企

業安全部門審批、備案。項目每月需將本單位《重大危險源清單及

防控措施》上報至企業安全部門進行備案，每日應在施工現場顯著

位置公示當日重大危險源相關信息；

5根據作業前動態因素，計算確定作業動態風險等級，建立

四級施工安全風險動態識別、評估及預控措施臺帳，并根據動態風

險等級采取相應措施；

6風險等級三級及以上風險作業前，相關管理人員必須到崗

到位進行旁站監督。

7

3.5培訓

3.5.1在風險分級管控體系建設全過程中，建筑施工企業及施工項

目應進行建設方案、流程、方法、要求等的關于風險管控體系建設

的培訓。

3.5.2建筑施工企業應將風險分級管控的培訓納入年度安全培訓

計劃，按照公司、項目和班組分層次、分階段組織員工進行培訓，

使其掌握本單位危險源辨識、風險識別和風險評估方法、風險管控

措施、掌握風險評價結果，并保留培訓記錄。

8

4風險評估

4.1一般規定

4.1.1建筑施工企業必須嚴格執行國家、省及行業主管部門施工安

全風險作業的有關規定。負責落實所屬在建的房屋建筑、市政工程

施工安全風險管理要求，應遵照全員參與、一崗雙責、齊抓共管、

重在落實的原則，從建筑施工企業法人代表到一線管理人員、工人，

全員參與風險辨識、分析，確保風險評估體系持續、有效。

4.1.2建筑施工企業所屬項目部應按照“動態識別、科學評估、分

級控制”的原則，各級崗位管理人員應全員參與風險識別與分析，

將涉及工程項目的各區域、場所、崗位、各項作業活動和管理活動

進行風險評估，確保施工現場危險源辨識的全面性、時效性，同時，

及時上報上級單位。

4.2風險識別

4.2.1風險點的劃分應符合以下規定：

1風險點劃分應遵循“大小適中、便于分類、功能獨立、易于

管理、范圍清晰”的原則，涵蓋建筑施工活動全過程所有常規和非

常規狀態的設施、部位、場所、區域。

2建筑施工企業可結合本省的管理模式、規定，按照現行國

家標準《生產過程危險和有害因素分類與代碼》GB/T13861，采用

一種或多種方法對風險點進行劃分。通常充分考慮分析過去時態、

現在時態、將來時態和人員行為及生產設施的正常狀態、異常狀態、

緊急狀態下的四種危險有害因素（既人的因素、物的因素、環境因

素、管理因素），可劃分出以下4點，具體示例如下：

9

1）根據從業人員的不安全行為因素劃分，如影響高處作業

的職業禁忌、個人防護用品的佩戴使用、特種作業人員

持證上崗情況等；

2）根據風險點的設備、設施、材料等物的狀態因素劃分，

如起重機械安全保險裝置完好程度、腳手架管材質量情

況、安全防護棚的搭設情況等；

3）根據風險點的所處的作業環境因素劃分，如施工現場周

圍構筑物情況、外電及臨電防護情況、土質及地下管線

情況、基坑周邊市政工程分布情況等；

4）根據企業管理體系建設及管理制度執行情況等管理因素

劃分，如安全檢查隱患排查制度建立執行情況、教育培

訓制度落實情況、領導帶班值班情況等。

3建筑施工企業及項目部應組織全員參與、全方位、全過程

對生產工藝、設備設施、作業環境、人員行為和管理體系等方面存

在的安全風險進行排查，對生產經營全過程進行風險點辨識，形成

風險點名稱、所在位置、可能導致事故類型、風險等級等內容的基

本信息，建立風險點排查清單（詳見附錄A）。

4風險點按照影響程度嚴重性由高到低依次分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、

Ⅳ四個等級：

Ⅰ級（特別嚴重）：事故潛在的危險性很大，并難以控制，發

生事故的可能性極大，一旦發生將導致人員群死群傷或造成特別嚴

重的經濟損失；

Ⅱ級（嚴重）：事故潛在的危險性較大，事故發生的頻率較高，

容易發生重傷和多人傷害，會造成多人傷亡和嚴重的經濟損失；

Ⅲ級（比較嚴重）：雖然導致重大人員傷亡和經濟損失的可能

性不大，但有經常發生傷害事故的可能或潛伏有傷害事故發生的風

險；

Ⅳ級（一般）：具有一定的危害性，雖然重傷的可能性較小，

但有可能發生一般傷害事故的風險。

10

4.2.2危險源的辨識

1傷害種類

參照《企業傷亡事故分類》（GB6441）進行分類，綜合考慮起

因物、引起事故的誘導性原因、致害物、傷害方式等，將事故分為

20類：

表4.2.2事故分類

序號類別序號類別

1物體打擊2冒頂片幫

3車輛傷害4透水

5機械傷害6放炮

7起重傷害8火藥爆炸

9觸電傷害10瓦斯爆炸

11淹溺12鍋爐爆炸

13灼燙14容器爆炸

15火災16其他爆炸

17高處墜落18中毒和窒息

19坍塌20其他傷害

2辨識方法

危險源辨識方法運用工作危害分析法（JHA）對作業活動開展

危險源辨識時，應在對作業活動劃分為作業步驟或作業內容的基礎

上，系統地辨識危險源，填寫辨識分析記錄。

運用安全檢查表法（SCL）對場所、設備或設施等進行危險源

辨識，應將設備設施按功能或結構劃分為若干檢查項目，針對每一

檢查項目，列出檢查標準，對照檢查標準逐項檢查并確定不符合標

準的情況和后果，填寫辨識分析記錄。

1）工作危害分析法（JHA）

工作危害分析法是一種定性的風險分析辨識方法，它是基于

作業活動的一種風險辨識技術，用來進行人的不安全行為、物的不

安全狀態、環境的不安全因素以及管理缺陷等的有效識別。即先把

11

整個施工作業活動劃分成多個施工工序，將每個施工工序中的危險

源找出來，并判斷其在現有安全控制措施條件下可能導致的事故類

型及其后果。若現有安全控制措施不能滿足安全施工的需要，應制

定新的安全控制措施以保證安全施工；危險性仍然較大時，還應將

其列為重點對象加強管控，必要時還應制定應急處置措施加以保障，

從而將風險降低至可以接受的水平；

2）安全檢查表分析法（SCL）

安全檢查表法是一種定性的風險分析辨識方法，是將一系列

項目列出檢查表進行分析，以確定施工現場及周邊構筑物的狀態是

否符合安全要求，通過檢查發現建筑施工過程中存在的風險，提出

改進措施的一種方法。安全檢查表的編制主要是依據以下四個方面

的內容：

國家、地方的建筑施工有關安全法規、規定、規程、規范和標

準，行業、企業的規章制度、標準及企業安全生產操作規程；

國內外建筑行業、建筑施工企業事故統計案例，經驗教訓；

建筑行業及企業安全生產的經驗，特別是本企業安全生產的實

踐經驗，引發事故的各種潛在不安全因素及成功杜絕或減少事故發

生的成功經驗；

系統安全分析的結果，如采用事故樹分析方法找出的不安全因

素，或作為防止事故控制點源列入檢查表。

4.3風險分級

4.3.1基本要求

風險分級應滿足以下要求，以確保其科學合理性：

1在危險源充分辨識的基礎上，對其危害程度即風險進行分

級；

2根據評估結果確定風險等級，制定管控措施；

3風險分級應為確定設施要求、培訓需求和運行控制提供信

12

息，為管控目標、指標和管理方案提供依據；

4風險分級結果應形成文件，作為建筑施工企業建立和保持

職業健康安全管理體系中各項決策的基礎，為持續改進建筑施工企

業的安全管理績效提供衡量的基準。

4.3.2風險分級管理

1風險判定矩陣法

建筑施工企業可根據自身實際情況，選擇適用的風險評價方法，

依據本標準對本企業的安全風險進行有效的分級。

為使建筑施工企業風險分級工作相對統一，便于建筑施工企業

及項目掌握轄區內重大風險分布，對存在重大風險的建筑施工企業

進行重點監管，切實落實遏制重特大事故的目標任務，按照重點關

注事故后果的基本工作思路，推薦采用風險判定矩陣（見表4.3.2-1）

確定安全風險等級，從高到低依次劃分為重大風險、較大風險、一

般風險和低風險四級，分別采用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。即:

表4.3.2-1風險判定矩陣

嚴重程度(S)

可能性(L)

Ⅰ（災難）Ⅱ（嚴重）Ⅲ（較重）Ⅳ（較輕）

重大風險較大風險一般風險

A重大風險（紅色）

（紅色）（橙色）（黃色）

重大風險較大風險一般風險

B重大風險（紅色）

（紅色）（橙色）（黃色）

較大風險一般風險

C重大風險（紅色）低風險（藍色）

（橙色）（黃色）

一般風險一般風險

D較大風險（橙色）低風險（藍色）

（黃色）（黃色）

一般風險一般風險

E一般風險（黃色）低風險（藍色）

（黃色）（黃色）

D=L×S

13

式中：

D——風險度；

L——事故發生的可能性；

S——事故后果嚴重程度；

注：風險判定矩陣考慮事故發生的可能性和事故后果嚴重程度兩個維度，其

中：事故發生的可能性分為五個等級（見表4.3.2-2），事故后果嚴重程度分為

四個等級（見表4.3.2-3）。

表4.3.2-2事故發生的可能性

可能性等級說明

A很可能

B可能，但不經常

C可能性小，完全意外

D很不可能，可以設想

E極不可能

表4.3.2-3事故后果嚴重程度

嚴重度等級說明

Ⅰ災難，可能發生重特大事故

Ⅱ嚴重，可能發生較大事故

Ⅲ較重，可能發生死亡事故

Ⅳ較輕，可能發生人員傷害事故

一級風險（紅色），即重大風險，意指現場的作業條件或作業

環境非常危險，現場的危險源多且難以控制，如繼續施工，極易引

發群死群傷事故，或造成重大經濟損失；

二級風險（橙色），即較大風險，意指現場的施工條件或作業

環境處于一種不安全狀態，現場的危險源較多且管控難度較大，如

繼續施工，極易引發一般生產安全事故，或造成較大經濟損失；

三級風險（黃色），即一般風險，意指現場的風險基本可控，

但依然存在著導致生產安全事故的誘因，如繼續施工，可能會引發

14

人員傷亡事故，或造成一定的經濟損失；

四級風險（藍色），即低風險，意指現場所存在的風險基本可

控，如繼續施工，可能會導致人員傷害，或造成一定的經濟損失。

對于現場所存在的低風險，雖不需要增加另外的控制措施，但需要

在工作中逐步加以改進。加強防范，防止演變成一般風險。

2LEC評價法

在危險源辨識基礎上，充分考慮發生危害的根源及性質，對辨

識出的危險源進行梳理，結合國家法規要求，采取LEC法對辨識

出的危險源進行風險評價，從事件發生的可能性大小、人員暴露于

危險環境中的頻繁程度、事件發生的后果進行打分評定。

在評估過程中，一是評價所辨識的危害及產生影響后果的嚴重

性，重點考慮法律法規要求、傷亡程度、經濟損失、環境影響的程

度大小、持續時間以及對公司形象的影響。二是評價發生危害事故、

事件的可能性，重點考慮危害發生的條件（比如正常、異常或緊急

狀態下發生）、現場是否有控制措施（包括個人防護品、應急措施、

監測系統、作業指導書、員工培訓）事件或事故一旦發生，是否能

發現或察覺，同類事故以前是否發生過以及人體暴露在這種危害事

件發生的可能性。三是根據風險矩陣，對所有危險源按照“Ⅰ級、

Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級”的風險級別進行評定。評價應根據本企業自身

實際情況進行，具體評價情況見附錄B。

表4.3.2-4事件發生的可能性大小（L）分值的確定

分數值事故發生的可能性

10完全可以預料

6相當可能

3可能，但不經常

1可能性小，完全意外

0.5很不可能，可以設想

0.2極為不可能

0.1實際不可能

15

表4.3.2-5人員暴露于危險環境中的頻繁程度（E）的分值確定

分數值暴露于風險環境的頻繁程度

10連續暴露

6每天工作時間內暴露

3每周一次，或偶然暴露

2每月暴露一次

1每年幾次暴露

0.5非常罕見地暴露

表4.3.2-6事件發生的后果（C）的分值確定

分數值發生事故產生的后果

10010人以上死亡(大災難、或造成特大財產損失)

402-9人死亡（災難、或造成重大財產損失）

151人死亡（非常嚴重、或造成較大財產損失）

7傷殘（嚴重、重傷、或造成一定財產損失）

3重傷（致殘、或造成較小財產損失）

1輕傷（需要救護、或造成很小財產損失）

按公式風險度D=L×E×C計算出所識別的各項危險源的風險度，

并依據評價出的風險度按表4對各類風險進行分級。

表4.3.2-7風險度分級

風險度D值風險等級風險等級備注

D＞160高度危險（重大）Ⅰ級紅色

70<D≤160顯著危險（中度）Ⅱ級橙色

20<D≤70一般危險（可容許）Ⅲ級黃色

D<20稍有危險（可忽略）Ⅳ級藍色

4.3.3重大風險判定

對有下列情形之一的，可直接判定為重大風險：

1違反法律、法規及國家標準、行業標準中強制性條款的；

2發生過死亡、重傷、重大財產損失事故，且現在發生事故

16

的條件依然存在的；

3超過一定規模的危險性較大的分部分項工程；

4具有中毒、爆炸、火災等危險的場所，作業人員在10人及

以上的；

5經風險評價確定為最高級別風險的。

4.4風險分析

4.4.1企業安全生產風險等級可參照以下規則進行直接判定，也可

以選用附錄B中的安全生產風險評價方法進行等級評定。分析結

果出現不同時，宜按最高等級對待。

4.4.2對于列入“住房城鄉建設部辦公廳關于實施《危險性較大的

分部分項工程安全管理規定》有關問題的通知”或《吉林省危險性

較大分部分項工程安全管理規定實施細則》的分部分項工程；應作

為一、二級風險；其中列入超過一定規模的危險性較大分部分項工

程可作為一級風險，其他危險性較大的分部分項工程可作為二級風

險；

4.4.3未列入“住房城鄉建設部辦公廳關于實施《危險性較大的分

部分項工程安全管理規定》有關問題的通知”或《吉林省危險性較

大分部分項工程安全管理規定實施細則》，但列入《建筑施工安全

檢查標準》JGJ59中的，其中屬于保證項目可作為三級及以上風險，

一般項目可作為四級及以上風險；

4.4.4列入國家安全技術標準、工程建設標準強制性條款的，應作

一級風險，未列入強制性條款的作為二級風險，列入推薦性標準的

視情況可作為二級或三級風險。

17

5風險管控

5.1一般規定

5.1.1建設工程施工項目事故風險控制應強化源頭預控，落實過程

控制，突出重點管控，實行動態管理，以達到降低和消除安全風險

為根本目標。

5.1.2風險可以通過消除或替代等控制措施來消除和降低等級，控

制措施主要包括：工程技術措施、管理措施、培訓教育措施、個體

防護措施及應急管理措施。

5.1.3風險控制措施應考慮可行性、可靠性、先進性、安全性、經

濟合理性、經營運行情況及可靠的技術保證。

5.1.4選擇適當的風險管控措施時需考慮法律法規、地方標準、行

業規定、環保、職業健康以及應該承擔的社會責任與義務；風險管

控措施落實及維護過程中成本與效益；針對不同的風險管控，可遵

照實際情況，靈活選擇應對措施，特殊情況可結合多種管控措施交

叉、融合使用；企業應多角度多層次考慮風險的管控措施，在應對

措施落實過程中可能會失靈或無效。因此，企業要把監督管理作為

風險應對措施的實施計劃的有機組成部分，并且要有應急應對措施，

以保證應對措施持續有效。

5.2風險管控措施

5.2.1工程技術措施應符合下列要求：

1項目涉及危險性較大的分部分項工程，需單獨編制專項施

工方案。方案必須有設計計算、詳圖和文字說明。房屋建筑工程及

市政基礎設施工程參見《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》

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（建設部37號令）；基礎設施類參見《公路工程施工安全技術規范》

（JTG-F90）。危險性較大分部分項工程方案編審、交底、實施及驗

收應符合相應規范要求；

2危大工程的專項施工方案應包括工程概況（分部分項工程

概況、施工平面布置、施工要求和技術保證條件）、編制依據、施

工計劃、施工工藝技術（技術參數、工藝流程、施工方法、檢查驗

收）、安全保證措施（組織保障、風險分析、技術措施、應急預案、

監測監控等）、計算書、施工圖及節點圖等相關內容；

3一般工程的專項施工方案，實行施工總承包的專項方案應

當由施工總承包單位工程技術人員組織編制；實行分包的，其專項

方案可由相關專業分包單位組織編制。專項方案應當由施工單位技

術負責人審核簽字、加蓋單位公章，并由總監理工程師審查簽字、

加蓋執業印章后方可實施。分包單位編制的專項方案應當由總承包

單位技術負責人及分包單位技術負責人共同審核簽字并加蓋單位

公章。分包單位編制的專項方案應當由總承包單位技術負責人及分

包單位技術負責人共同審核簽字并加蓋單位公章；

4專項方案實施前，編制人員或者項目技術負責人應當向施

工現場管理人員進行方案交底。施工現場管理人員應當向作業人員

進行安全技術交底，并由雙方和項目專職安全生產管理人員共同簽

字確認；

5項目安全部負責危大工程實施的過程監督管理工作。項目

安全部指派專人對危險性較大工程進行旁站監督，如實填寫《危險

性較大分部分項工程旁站監督記錄表》，并填寫《危大工程監管情

況實錄》，并按月上報上級安全部；

6對于按照規定需要驗收的危大工程，施工單位、監理單位

應當組織相關人員進行驗收。驗收人員應當包括：總承包單位和分

包單位技術負責人或授權委派的專業技術人員、項目負責人、項目

技術負責人、專項方案編制人員、項目專職安全生產管理人員及相

關人員；監理單位項目總監理工程師及專業監理工程師；有關勘察、

19

設計和監測單位項目技術負責人。驗收合格的，經施工單位項目技

術負責人及總監理工程師簽字確認后，方可進入下一道工序。

5.2.2管理措施應符合下列要求：

1危險源公示

建筑施工企業及施工項目需將危險源、風險等級、部位、可能

出現的后果、相關責任人、管控措施和應急措施予以公布，危險源

公示牌應設置在顯著位置，并根據施工項目實際情況及時更新；

2風險提示牌

施工項目應根據本單位實際情況在必要位置（臨邊洞口、電箱

周邊、卸料平臺、易燃易爆區、腳手架等）設置警示標牌，同時重

大風險部位周邊應設置警戒區，明確非相關人員禁止入內，以減少

人員暴露在危險環境中的頻率，進而降低事故風險；

3風險督辦

項目整體安全風險處置應根據研判的結果采取相應的處置措

施。項目施工現場整體風險程度為特別嚴重的，施工企業應立即下

發工程暫停令，要求項目上報整改處置方案，經項目安全、技術部

門審查，企業批準后實施，直至施工現場安全風險隱患完全解除，

施工企業同意后簽發工程復工令，方可恢復施工。

5.2.3建筑施工企業及項目應高度重視安全教育培訓工作，積極落

實施工人員入場三級安全教育、分部分項工程安全技術交底及特種

作業人員安全培訓工作，通過教育培訓明確施工項目存在的危險源

類型、風險等級、部位、可能出現的后果、相關責任人、管控措施

和應急措施，提高全體參建人員安全素質，教育培訓應留有書面記

錄。

5.2.4施工企業及項目必須為本單位人員及從業人員提供符合國

家標準或者行業標準的勞動防護用品，并監督、教育從業人員按照

使用規則佩戴、使用。從業人員在作業過程中，應當嚴格遵守本單

位的安全生產規章制度和操作規程，服從管理，正確佩戴和使用勞

動防護用品。

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5.2.5應急管理措施應符合下列要求：

1應急體系

建筑施工企業應建立以企業法人代表為核心的應急救援小組，

施工項目應建立以項目負責人為核心的應急救援領導小組，全面領

導本單位應急救援工作，建立健全應急救援機制，宣貫應急相關法

律法規，決策應急救援有關事項；

2應急預案

建筑施工企業應編制安全生產事故應急預案，明確應急響應流

程，明確應急職責及應急資源配置情況。施工項目除應編制安全生

產事故綜合應急預案外，還應根據工程實際情況編制專項安全生產

事故應急預案或現場處置方案，如坍塌、觸電、高處墜落、防汛、

消防等專項應急預案。應急預案編制審批完畢后，應做好預案交底

工作，明確各方應急職責；

3應急演練

建筑施工企業及施工項目應當至少每半年組織一次生產安全

事故應急預案演練，并將演練情況報送所在地縣級以上地方人民政

府負有安全生產監督管理職責的部門；

4應急處置

危大工程發生險情或者事故時，施工總承包單位應當立即采取

應急處置措施，并報告工程所在地住房城鄉建設有關主管部門。建

設、勘察、設計、監理等單位應當配合施工單位開展應急搶險工作。

危大工程應急搶險結束后，建設單位應當組織勘察、設計、施工、

監理等單位制定工程恢復方案，并對應急搶險工作進行后評估。

5.3風險分級管控

5.3.1風險分級管控原則應符合下列要求：

風險分級管控應遵循風險越高管控層級越高的原則，對于操作

難度大、技術含量高、風險等級高可能導致嚴重后果的作業活動應

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重點進行管控。上一級負責管控的風險，下一級必須同時負責管控，

并逐級落實具體措施。風險管控層級可進行增加或合并，建筑施工

企業應根據風險分級管控的基本原則，結合本企業機構設置情況，

合理確定各級風險的管控層級。

建筑施工企業應根據風險級別不同對風險采取不同的管控措

施。針對不能及時整改，但有可能導致人身傷害或較大及以上事故

經濟損失的隱患，應立即制定臨時防范措施和應急計劃，并報告企

業安全管理部門，同時按操作規程和事故應急預案等進行緊急處理，

必要時應停止施工。

1重大風險（一級）管控

重大風險的管控由建筑施工企業負責制定《重大（風險源）危

險源管控方案》，并實行企業掛牌督辦，下達《一級重大隱患掛牌

督辦通知書》，項目部按照方案的要求實施管控。

重大風險實施的管控措施應包含但不限于以下措施：

1）建筑施工企業安全部應牽頭編制重大風險管控方案；

2）工程開工前應在現場醒目位置進行重大（風險源）危險

源公示；

3）施工前應編制專項施工方案，并按規定審批、論證和實

施；

4）專項方案實施前應組織安全技術交底；

5）專項方案實施時，建筑施工企業應根據管控計劃派專業

技術人員和安全管理人員進行檢查督導；

6）針對現場主要危險源和風險作業項目應編制應急處置方

案，配備必要的應急救援器材，并進行實戰演練。

2較大風險（二級）管控

較大風險的管控由項目部負責組織實施，建筑施工企業組織監

督指導。項目部應參照《重大危險源管控方案》，結合工程實際情

況，制定項目部重大危險源管控方案。

較大風險實施的管控措施應包含但不限于以下措施：

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1）項目部應編制較大風險管控方案；

2）工程開工前應在現場醒目位置進行重大（風險源）危險

源公示；

3）施工前應編制專項施工方案，并按規定進行審查、實施；

4）專項方案實施前應組織安全技術交底；

5）專項方案實施時，項目部技術負責人和安全員應進行檢

查；

6）針對現場主要危險源和風險作業項目應編制應急處置方

案，配備必要的應急救援器材，并進行實戰演練；

7）監理項目部應及時了解施工項目部每日工作內容，對隱

蔽施工、重要工序和危險作業等施工過程應實施旁站監

督，未經三方驗收通過不得進入下一道工序。對任何違

反安全規定或安全措施不到位的施工行為，監理應立即

制止；

8）特殊條件（暴雨、雷雨、大霧、冰雪等惡劣天氣時的戶

外作業）下，經動態因素調整后，對風險等級低于二級

的，考慮到作業條件的特殊性，應將風險等級按照二級

及以上風險進行控制，極端情況下，應停止施工。

3一般風險（三級）管控

一般風險的管控由施工班組負責組織實施，項目部負責監督指

導。三級風險實施的管控措施應包含但不限于以下措施：

1）項目部應編制安全技術交底書，交底書應包含一般風險

管控措施；

2）施工前項目部應對施工班組進行安全技術交底；

3）作業時專職安全員應進行巡查。

4低風險（四級）管控

低風險管控由施工作業人員進行實施，施工作業班組長負責監

督指導。

低風險實施的管控措施應包含但不限于以下措施：

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1）項目部應編制安全技術交底書，交底書應包含低風險管

控措施；

2）施工前項目部應對施工班組進行安全技術交底；

3）作業時班組長應進行檢查指導。

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6資料管理

6.1.1建筑施工企業應完整保存體現風險管控過程的記錄資料，并

分類建檔管理。至少應包括：風險管控制度、風險點臺賬、危險源

辨識與風險評價表、整改報告、專項施工方案、安全技術交底，以

及風險分級管控清單等內容的文件化成果。

6.1.2涉及重大風險時，其辨識、評價過程記錄，風險控制措施及

其實施和改進記錄等，應單獨建檔管理。

6.1.3建筑施工企業及項目應根據實際情況，編制年度重大危險源

清單（附表C.0.1），同時建筑施工企業及項目每月更新重大危險源

控制臺帳（附表C.0.2）。

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7持續改進

7.1評審

7.1.1建筑施工企業和項目部每年應組織各部門進行一次風險評

估工作，并應在風險管控措施實施前針對以下內容進行評審，及時

發現問題改進管控手段。

1措施的可行性和有效性；

2是否使風險降低至可接受風險；

3是否產生新的危險源或危險有害因素；

4是否已選定最佳的解決方案。

7.2更新

7.2.1當出現以下情況時，建筑施工企業應對風險管控的影響，及

時針對變化范圍開展風險分析，及時更新風險信息。

1企業安全管理目標、要求發生變化時；

2法規、標準等增減、修訂變化所引起風險程度的改變；

3發生事故后，有對事故、事件或其他信息的新認識，對相

關危險源的再評價；

4組織機構發生重大調整；

5補充新辨識出的危險源評價；

6風險程度變化后，需要對風險控制措施的調整；

7已有的管控措施出現失效時。

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7.3溝通

7.3.1建筑施工企業應建立不同職能和層級間的內、外部溝通機制，

并保留溝通過程中的相關資料。及時有效傳遞風險信息，樹立內外

部風險管控信心，提高風險管控效果和效率。重大風險信息更新后

應及時組織相關人員進行培訓。

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附錄A風險點登記臺賬

表A風險點登記臺帳

（記錄受控號）單位:No：

填表人：審核人：審核日期：年月日

可能導致的主

序號風險點名危害因素區域位置所屬單位備注

要事故類型

（此表是初步劃分風險點時的記錄表格。可能導致事故類型：參照GB6441

《企業職工傷亡事故分類標準》填寫。）

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附錄B施工現場工作危害分析（JHA）+評價記錄（參考樣本）

表B安全管理工作危害分析（JHA）+評價記錄（參考樣本）

（記錄受控號）風險點：分析人：崗位：作業活動：NO：

日期：審核人：日期：審定人：日期：

現有控制措施作業條件危險性建議改進（新增）

可能

評價工控制措施培個應

危險源或潛發生風管