全員平安培訓(xùn)的備課資料

書(shū)目

第一章平安基礎(chǔ)學(xué)問(wèn)

第一節(jié)平安理論基本學(xué)問(wèn)1

其次節(jié)事故致因理論5

其次章安健環(huán)體系基本學(xué)問(wèn)

第一節(jié)職業(yè)健康平安體系基本學(xué)問(wèn)13

其次節(jié)環(huán)境體系基本學(xué)問(wèn)28

第三章平安法律學(xué)問(wèn)

第一節(jié)《平安生產(chǎn)法》與《勞動(dòng)法》部分內(nèi)容48

其次節(jié)《工傷保險(xiǎn)條例》部分內(nèi)容51

第四章職業(yè)健康基本學(xué)問(wèn)54

第五章高空與交叉作業(yè)

第一節(jié)高空作業(yè)一般留意事項(xiàng)58

其次節(jié)高處墜落59

一、高處作業(yè)定義59

二、高處作業(yè)墜落緣由59

三、高處作業(yè)平安防范措施60

第三節(jié)高空落物61

一、高空落物緣由分析61

二、防止高空落物傷人平安措施62

第四節(jié)高空作業(yè)平安防護(hù)用具62

第六章電氣平安學(xué)問(wèn)

第一節(jié)電流對(duì)人體的危害65

其次節(jié)平安電壓67

第三節(jié)現(xiàn)場(chǎng)電氣平安規(guī)定67

第四節(jié)電力電纜工作69

第五節(jié)電氣高壓試驗(yàn)70

第六節(jié)觸電救援71

一、擺脫帶電體71

二、現(xiàn)場(chǎng)急救71

第七章防火學(xué)問(wèn)

第一節(jié)防火基本理論73

一、引起燃燒或火災(zāi)的三個(gè)條件73

二、燃燒的種類(lèi)73

三、滅火措施73

四、滅火的基本方法74

五、國(guó)家的消防方針74

其次節(jié)防火平安要求74

一、現(xiàn)場(chǎng)防火一般要求74

二、倉(cāng)庫(kù)防火一般要求75

三、電氣防火一般要求75

第三節(jié)常用滅火器與運(yùn)用留意事項(xiàng)77

、不能用水滅火的物質(zhì)77

二、常用滅火器的運(yùn)用77

第四節(jié)火場(chǎng)逃命的方法78

第八章起重作業(yè)

第一節(jié)起重作業(yè)一般平安要求80

其次節(jié)簡(jiǎn)潔起重機(jī)械與起重機(jī)具平安運(yùn)用規(guī)定81

一、鋼絲繩81

二、鏈條81

三、鋼絲繩夾頭81

四、卸卡82

五、千斤頂82

六、鏈條葫蘆82

七、卷?yè)P(yáng)機(jī)82

第九章腳手架與梯子

第一節(jié)腳手架搭設(shè)要求84

其次節(jié)腳手架拆除平安要求86

第三節(jié)梯子平安運(yùn)用要求87

第十章小型機(jī)具的平安運(yùn)用要求

第一節(jié)小型機(jī)具一般平安規(guī)定89

其次節(jié)各種工具平安運(yùn)用具體規(guī)定89

一、砂輪機(jī)89

二、坡口機(jī)89

三、彎管機(jī)90

四、角向磨光機(jī)90

五、砂輪切割機(jī)90

六、鉆床91

七、手電鉆91

八、空氣壓縮機(jī)92

九、水泵92

十、濾油機(jī)92

十一、電動(dòng)工具92

十二、手動(dòng)工具93

第十一章焊接與火割作業(yè)

第一節(jié)焊接作業(yè)平安要求94

一、電焊一般平安要求94

二、手工電弧焊平安95

其次節(jié)火焊割的平安要求98

一、氧氣與乙炊膠管平安運(yùn)用要求98

二、氣瓶運(yùn)用平安要求98

三、焊割炬平安運(yùn)用要求100

四、減壓器100

第一節(jié)平安理論基本學(xué)問(wèn)

一、平安的概念

平安一一是指免除了不行接受損害風(fēng)險(xiǎn)的一種狀態(tài)。即消退能導(dǎo)致人員損

害，發(fā)生疾病、死亡，或造成設(shè)備財(cái)產(chǎn)破壞、損失，以與危害環(huán)境的條件。

平安是相對(duì)危急而言的，在現(xiàn)實(shí)條件下，實(shí)現(xiàn)肯定的平安是不行能的，我

們所說(shuō)的平安是指相對(duì)平安。平安工作就是力求削減事故的發(fā)生和削減事

故的損失。

二、危急

危急——是指造成事故的一種現(xiàn)實(shí)的或潛在的條件。

危急源——是指存在著導(dǎo)致?lián)p害、疾病或財(cái)物損失可能性的狀況，是可能

產(chǎn)生不良結(jié)果或有害結(jié)果的活動(dòng)、狀況或環(huán)境的潛在的或固有的特性。

危急度——是指一項(xiàng)活動(dòng)或一種狀況下，各種危急的可能性與其后果的量

度，是對(duì)失敗的相對(duì)可能性的主觀估計(jì)。

三、事故

1、事故的概念：是一種違反意志、失去限制，不希望有的意外事務(wù)。事

故是指?jìng)€(gè)人或集體在為了實(shí)現(xiàn)某一意圖而實(shí)行行動(dòng)的過(guò)程中，突然發(fā)生了

與人的意志相反的狀況，迫使這種行動(dòng)短暫或永久停止下來(lái)的事務(wù)。

2、事故的分類(lèi)：

(1)記錄事故：職工受傷，但傷情甚微，未造成歇工或歇工未滿(mǎn)一個(gè)工

作日的事故。

(2)未遂事故：已發(fā)生的威逼人身平安的危急事務(wù)，但未造成人身?yè)p害

的事故。

(3)輕傷事故：輕傷是指職工負(fù)傷后休息一個(gè)工作日以上，損失工作日

低于1。5日的失能損害，構(gòu)不成重傷的。

(4)重傷事故：重傷是指造成職工肢體殘缺或視覺(jué)、聽(tīng)覺(jué)等器官受到嚴(yán)

峻損傷，一般能引起人體長(zhǎng)期存在功能障礙，或勞動(dòng)實(shí)力有重大損失的損

害。損失工作日等于或大于105口的失能損害。

（5）死亡事故：依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)又分為四種：

A、一般傷亡事故：是指一次事故中死亡1-2人的事故；

B、重大死亡事故：是指一次事故中死亡3-9人的事故；

C、特大傷亡事故：是指一次事故中死亡10-29人的事故；

D、特殊重大死亡事故：是指一次事故中死亡達(dá)30人以上或者死亡10以

上但社會(huì)影響特殊惡劣、性質(zhì)特殊嚴(yán)峻的事故；

3、按事故損害緣由分類(lèi)

（1）物體打擊；（2）車(chē)輛損害；（3）機(jī)械損害；（4）起重?fù)p害；（5）

觸電；（6）淹溺；（7）灼燙；（8）火災(zāi)；（9）高處墜落；（10）坍

塌；（ID冒頂片幫；（12）透水；（13）放炮；（14）火藥爆炸；（15）

瓦斯爆炸；（16）鍋爐爆炸；（17）容器爆炸；（18）其它爆炸；（19）

中毒和窒息；（20）其它損害。

四、擔(dān)心全行為

擔(dān)心全行為——是指造成人身傷亡事故的人為錯(cuò)誤。包括引起事故發(fā)生的

擔(dān)心全動(dòng)作；也包括應(yīng)當(dāng)依據(jù)平安規(guī)程去做，而沒(méi)有去做的行為。擔(dān)心全

行為反映了事故發(fā)生的人的方面緣由。

擔(dān)心全行為分下列幾類(lèi)：

1、操作錯(cuò)誤，忽視平安，忽視警告；

2、造成平安裝置失效；

3、運(yùn)用擔(dān)心全設(shè)備;

4、手代替工具操作;

5、物體（指成品、半成品、材料、工具等）存放不當(dāng)；

6、冒險(xiǎn)進(jìn)入危急場(chǎng)所；

7、攀坐擔(dān)心全位置（如平臺(tái)護(hù)欄等）；

8、在起吊物廣作業(yè)、停留；

9、機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)加油、修理、檢查、調(diào)整、焊接、清掃等工作；

1。、有分散留意力行為；

11、在必需運(yùn)用個(gè)人防護(hù)用品的作業(yè)或場(chǎng)合中，忽視其使和擔(dān)心全裝束。

12、對(duì)易燃、易爆等危急品處理錯(cuò)誤。

五、擔(dān)心全狀態(tài)

擔(dān)心全狀態(tài)——是指導(dǎo)致事故發(fā)生的物質(zhì)條件。擔(dān)心全狀態(tài)反映事故發(fā)生

的物質(zhì)條件方面的緣由。包括物、作業(yè)環(huán)境潛在的危急°

擔(dān)心全狀態(tài)分F列幾類(lèi)：

1、防護(hù)、保險(xiǎn)、信號(hào)等裝置缺乏或有缺陷；

2、設(shè)備、設(shè)施、工具、附件有缺陷；

3、個(gè)人防護(hù)用品用具有缺陷（如防護(hù)服、手套、護(hù)目鏡、面罩、平安帶、

平安帽、平安鞋等）；

4、生產(chǎn)（施工）場(chǎng)地（環(huán)境）不良。

六、平安色

1、平安色的定義：平安色標(biāo)是特定的表達(dá)平安信息含義的顏色和標(biāo)記。

它以形象而醒目的信息語(yǔ)言向人們供應(yīng)表達(dá)禁止、警告、指令、提示等平

安信息。

2、平安色的種類(lèi)和相應(yīng)含義：

紅色：紅色很醒目，使人們?cè)谛睦砩蠒?huì)產(chǎn)生興奮和刺激性，紅色光光波較

長(zhǎng)，不易被塵霧所散射，在較遠(yuǎn)的地方也簡(jiǎn)潔分辨，即紅色的注目性特別

高，視認(rèn)性也很好，所以用其表示危急、禁止和緊急停止的信號(hào)。

藍(lán)色：藍(lán)色的注目性和視認(rèn)性雖然都不太好，但與白色相協(xié)作運(yùn)用效果不

錯(cuò)，特殊是太陽(yáng)光直射的狀況下較明顯，因而被選用為指令標(biāo)記的顏色。

黃色：黃色對(duì)人眼能產(chǎn)生比紅色更高的明度，黃色與黑色組成的條紋是視

認(rèn)性最高的色調(diào)，特殊能引起人們的留意，所以被選用為警告色。

綠色：綠色的視認(rèn)性和注目性雖然不高，但綠色是簇新、年輕、青春的象

征，具有和平、恒久、生長(zhǎng)、平安等心理效應(yīng)，所以用綠色提示平安信息。

七、平安工作的幾項(xiàng)原則

1、“管生產(chǎn)必需管平安、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則：這一原則要求誰(shuí)管生

產(chǎn)就必需在管理生產(chǎn)的同時(shí)，管好管轄范圍內(nèi)的平安生產(chǎn)工作，并負(fù)全面

責(zé)任。

2、“三同時(shí)”原則：指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在對(duì)新建、改建、擴(kuò)建工程和技術(shù)

改造工程項(xiàng)目中，勞動(dòng)平安衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同

時(shí)投入和運(yùn)用。這一原則要求生產(chǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目在投產(chǎn)運(yùn)用時(shí)，必須要有

相應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)平安衛(wèi)生設(shè)施與之配套運(yùn)用，使勞動(dòng)條件符

合平安衛(wèi)生要求。

3、“四不放過(guò)”原則:指在調(diào)查處理工傷事故時(shí)，必需堅(jiān)持事故緣由分析

不清不放過(guò)，平安防范措施未落實(shí)不放過(guò)，責(zé)任人和相關(guān)人員未受到教化

不放過(guò)，責(zé)任人未追究責(zé)任不放過(guò)。要求事故發(fā)生后，必需查明緣由，分

清責(zé)任，教化群眾，實(shí)行對(duì)策，處理責(zé)任人，防止同類(lèi)事故的再次發(fā)生。

4、“三不損害”原則：是指不損害自己、不損害他人、不被他人損害。

5、“四全管理”原則：是指全員、全過(guò)程、全方位、全天候管理。

6、“3E”原則：（1）平安技術(shù)；（2）平安教化；（3）平安管理。

7、“平安三寶”：是指平安帽、平安帶、平安鞋。

8、“三違”：是指違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律。

其次節(jié)事故致因理論

一、事故的特征

1、危急性：任何事故都會(huì)肯定程度上給個(gè)人、集體和社會(huì)帶來(lái)身體、經(jīng)

濟(jì)和社會(huì)效益方面的損失和危害，威逼企業(yè)的生存和影響社會(huì)的安定。

2、意外性：從主觀愿望來(lái)說(shuō)，人們都不情愿發(fā)生事故，而事故往往發(fā)生

在人們意想不到的地點(diǎn)和時(shí)刻。

3、緊急性：不少事故從發(fā)生到結(jié)束的速度很快，允許組織和個(gè)人作出反

應(yīng)時(shí)間很短，這就要求人們平常要探討、了解預(yù)防對(duì)策和緊急對(duì)策，屆時(shí)

作出正確的決策，盡量降低事故的損失。

二、事故發(fā)展四階段

1、事故的孕育階段：由事故基礎(chǔ)緣由所致，如社會(huì)歷史緣由、技術(shù)教化

緣由、設(shè)備在設(shè)計(jì)和制造過(guò)程中存在缺陷，使其先天潛藏著危急性，潛在

危急不肯定成為事故，它須要誘發(fā)因素。依據(jù)事故特點(diǎn)，這一階段是殲滅

事故最好時(shí)機(jī)，可以將事故殲滅在萌芽狀態(tài)之中。

2、事故的成長(zhǎng)階段：由于人的擔(dān)心全行為或物的擔(dān)心全狀態(tài)，再加上管

理的失誤或缺陷，促使事故隱患的增長(zhǎng)，系統(tǒng)危急性增大，是事故發(fā)生的

前提條件，這一階段事故危急性已有征兆，一旦被激發(fā)因素作用，將會(huì)發(fā)

生事故。

3、事故的爆發(fā)階段：這一階段必定會(huì)對(duì)人或物造成損害或損失，事故發(fā)

生已不行挽回，具有意外性和緊急性的特點(diǎn)，事故損失跟偶然因素有關(guān)。

4、事故的持續(xù)階段：事故造成后果仍舊存在的階段，持續(xù)時(shí)間越長(zhǎng)，所

造成的危害就越大，要消退后果，須耍花費(fèi)較大的力氣。

三、事故構(gòu)成要素分析

1、人要素：人在生產(chǎn)過(guò)程忽視和違反平安規(guī)程、誤操作等擔(dān)心全行為。

2、物要素：設(shè)備、儀器、工具、原料、燃料等生產(chǎn)資料擔(dān)心全狀態(tài)。

3、環(huán)境要素：自然環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境對(duì)人的精神、心情和生理

狀況的影響，從而導(dǎo)致人的擔(dān)心全行為和物的擔(dān)心全狀態(tài)。

4、管理要素：由于管理上缺陷或失誤，可導(dǎo)致技術(shù)設(shè)計(jì)缺陷、對(duì)操作者

不良教化、勞動(dòng)組織不合理、缺乏現(xiàn)場(chǎng)的合理指揮、沒(méi)有嚴(yán)格有效執(zhí)行平

安標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等。

四、1：29：300法則

美國(guó)平安工程師海因里希調(diào)查和分析了550000多起工業(yè)事故，發(fā)覺(jué)其

中：死亡和重傷事故1666起，輕傷事故48334起，無(wú)損害事故500000

起；即構(gòu)成1:29：300的事故發(fā)生頻率與損害嚴(yán)峻度的重要法則。也就

是說(shuō)，在同一個(gè)人身上發(fā)生了330起同種事故，只有1起造成嚴(yán)峻損害,

29起造成稍微損害，30。起無(wú)造成損害。此法則表明白事故發(fā)生頻率與

損害嚴(yán)峻度之間的一般規(guī)律，即嚴(yán)峻損害的狀況是很少的，而稍微損害與

無(wú)損害的狀況是大量的，人在受到損害以前，曾發(fā)生過(guò)多次同樣危急但并

不發(fā)生事故，事故僅是偶然事務(wù)，它有多次隱患為前提，事故發(fā)生后損害

的嚴(yán)峻度是有隨機(jī)性，一旦發(fā)生事故，限制事故的結(jié)果和嚴(yán)峻度是特別困

難的。對(duì)于不同事故而言，其無(wú)損害、輕傷、重傷比率并不相同。為了防

止事故，必需防止擔(dān)心全行為和擔(dān)心全狀態(tài)，并且必需對(duì)全部事故(包括

未遂)予以收集和探討，實(shí)行相應(yīng)平安措施進(jìn)行防范。

五、事故致因理論

1、海因里希事故因果連鎖論

海因里希提出事故因果連鎖論，用來(lái)闡明導(dǎo)致?lián)p害事故各種緣由因素與與

損害間關(guān)系，認(rèn)為人的擔(dān)心全行為和物的擔(dān)心全狀態(tài)是事故發(fā)生的干脆緣

由，傷亡事故是由于五個(gè)因素(社會(huì)環(huán)境、人的過(guò)失、擔(dān)心全行為或物的

擔(dān)心全狀態(tài)、事故、傷亡)按依次發(fā)展的結(jié)果，如多米諾骨牌一樣發(fā)生連

鎖反應(yīng)。假如移去一顆骨牌(擔(dān)心全行為)，則損害不會(huì)發(fā)生。

(1)事故的因果連鎖：

(A)人員傷亡的發(fā)生是事故的結(jié)果；

(B)事故發(fā)生是由于人的擔(dān)心全行為和物的擔(dān)心全狀態(tài)造成的；

(C)人的擔(dān)心全行為或物的擔(dān)心全狀態(tài)是由于人的缺點(diǎn)造成的；

(D)人的缺點(diǎn)是由不良社會(huì)環(huán)境誘發(fā)、或者是由于先天的遺傳因素造成的。

(2)構(gòu)成事故五個(gè)因素

(A)遺傳與社會(huì)環(huán)境

遺傳因素可能造成魯莽、固執(zhí)的性格；社會(huì)環(huán)境因素可能阻礙教化、助長(zhǎng)

性格上的缺點(diǎn)發(fā)展。

(B)人的缺點(diǎn)

是指先天的缺點(diǎn)有魯莽、固執(zhí)、過(guò)激、神經(jīng)質(zhì)、輕率等；后天的缺點(diǎn)有缺

乏平安生產(chǎn)學(xué)問(wèn)和技能等。

(C)人的擔(dān)心全行為或物的擔(dān)心全狀態(tài)

是指那些曾經(jīng)引起事故或可能引起事故的人的行為或機(jī)械、物質(zhì)的狀態(tài)。

(D)事故

是由于物體、物質(zhì)、人或放射線(xiàn)的作用或反作用，使人員受到損害或可能

受到損害的，出乎意外的，失去限制的事務(wù)。

(E)損害

由于事故產(chǎn)生的人身?yè)p害。

(3)事故因果連鎖實(shí)際運(yùn)用

海因里希認(rèn)為：企業(yè)平安工作的中心就是防止人的擔(dān)心全行為，消退機(jī)械

等物的擔(dān)心全狀態(tài)，中斷事故連鎖的進(jìn)程而避開(kāi)事故的發(fā)生。

2、現(xiàn)代事故因果連鎖(博德FrankBird)

強(qiáng)調(diào)管理因素作為背后的緣由，在事故中的重要作用，人的擔(dān)心全行為或

物的擔(dān)心全狀態(tài)是工業(yè)事故的干脆緣由，必需追究；但是它們只不過(guò)是其

背后深層緣由的征兆，是管理上缺陷的反映，只有找出深層的背后的緣由，

改進(jìn)企業(yè)平安管理，才能有效地防止事故。

(1)限制不足——管理

現(xiàn)代事故因果連鎖中一個(gè)最重要的因素是平安管理。平安管理人員應(yīng)當(dāng)充

分理解，他們的工作要以得到廣泛承認(rèn)的企業(yè)管理原則為基礎(chǔ)。即：平安

管理者應(yīng)當(dāng)懂得管理的基本理論和原則。限制是管理機(jī)制(支配、組織、

指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與限制)中的一種機(jī)能。平安管理中的限制是指損失限制，包

括人的擔(dān)心全行為，物的擔(dān)心全狀態(tài)的限制。它就是平安管理工作的核心。

⑵基本緣由——起源論

為了從根本上預(yù)防事故，必需查明事故的基本緣由，并針對(duì)查明的基本緣

由實(shí)行對(duì)策。基本緣由包括個(gè)人緣由和工作條件的緣由。個(gè)人緣由包括缺

乏學(xué)問(wèn)或技能，動(dòng)機(jī)不正確，身體上或精力上的問(wèn)題。工作條件的緣由包

括操作規(guī)程不合適；設(shè)備、材料不合格；施工環(huán)境差等因素。只有找出這

些基本緣由，才能有效地限制事故的發(fā)生。

⑶干脆緣由——征兆

擔(dān)心全行為或擔(dān)心全狀態(tài)是事故的干脆緣由，這始終是最重要的，必需加

以追究的緣由。但是，干脆緣由不過(guò)是象基本緣由那樣，是深層緣由的征

兆一種表面的現(xiàn)象。在實(shí)際工作中，假如只抓住了作為表面現(xiàn)象的干脆緣

由而不追究其背后隱藏的深層緣由，就恒久不能從根本上杜絕事故的發(fā)

生。

⑷事故——接觸

從好用的目的動(dòng)身，往往把事故定義為最終導(dǎo)致人員傷亡，財(cái)物的損失，

不希望發(fā)生的事務(wù)。但是，越來(lái)越多的平安專(zhuān)業(yè)人員從能量的觀點(diǎn)把事故

看成是人的身體或構(gòu)筑物，設(shè)備與超過(guò)其最大值的能量的接觸；或人體與

阻礙正常生理活動(dòng)的物質(zhì)接觸。于是，防止事故就是防止接觸。為了防止

接觸，可以通過(guò)改進(jìn)裝置，材料與設(shè)施防止能量釋放；通過(guò)訓(xùn)練提高工人

識(shí)別危急的實(shí)力，佩戴個(gè)人愛(ài)護(hù)用品等來(lái)實(shí)現(xiàn)。

(5)損害——損壞——損失

損害包括工傷、職業(yè)病以與對(duì)人員精神方面、神經(jīng)方面全身性的不利影響。

人員損害與財(cái)產(chǎn)損壞統(tǒng)稱(chēng)為損失。在很多狀況下，實(shí)行恰當(dāng)?shù)拇胧故?/p>

故造成的損失最大限度地削減。如對(duì)受傷人員進(jìn)行正確地快速搶救等。

總之，假如我們把人的擔(dān)心全行為與物的擔(dān)心全狀態(tài)統(tǒng)稱(chēng)為現(xiàn)場(chǎng)失誤；把

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和平安工作人員的管理欠缺統(tǒng)稱(chēng)為管理失誤。那么，現(xiàn)代事故因

果連鎖理論的核心在于對(duì)現(xiàn)場(chǎng)失誤的背后緣由進(jìn)行了深化的探討，現(xiàn)場(chǎng)失

誤是由管理失誤造成的。

3、能量意外釋放理論

⑴能量意外釋放理論觀點(diǎn)

大多數(shù)傷亡事故都是因?yàn)檫^(guò)剩的能量，或干擾人體與外界正常能量交換的

危急物質(zhì)的意外釋放而引起的。這種過(guò)量的能量或危急物質(zhì)的釋放，都是

由于人的擔(dān)心全行為或物的擔(dān)心全狀態(tài)所造成。即人的擔(dān)心全行為或物的

擔(dān)心全狀態(tài)使得能量或危急物質(zhì)失去了限制，是能量或危急物質(zhì)釋放的導(dǎo)

火線(xiàn)。各種形式的能量是構(gòu)成損害的干脆緣由。能量一般分為勢(shì)能、動(dòng)能、

化學(xué)能、電能、原子能、輻射能、聲能、生物能等。為了防止事故的發(fā)生,

可以通過(guò)技術(shù)改進(jìn)來(lái)防止能量意外釋放；通過(guò)教化、訓(xùn)練來(lái)提高職工識(shí)別

危急的實(shí)力；通過(guò)佩戴個(gè)人防護(hù)用品來(lái)避開(kāi)損害。

⑵防止事故屏蔽措施

(A)用平安的能源代替擔(dān)心全的能源(如:用液動(dòng)扳手代替電動(dòng)扳手等)；

(B)限制能量(如:容器的平安閥等)；

(C)防止能量積蓄(如:建筑物的避雷裝置等)；

(D)緩慢地釋放能量?jī)H口:減壓裝置等)；

(E)設(shè)置屏蔽措施(如:設(shè)置平安圍欄，平安網(wǎng)等)；

(F)在時(shí)間或空間上把能量與人隔離(如:將無(wú)損探傷支配在大部分施工人員

下班后的中午或夜晚進(jìn)行等)；

(G)信息形式屏蔽(如:掛平安警告牌等)。

4、軌跡交叉論

⑴軌跡交叉理論觀點(diǎn)

一起事故的發(fā)生，除了人的擔(dān)心全行為之外，肯定存在著某種物的擔(dān)心全

狀態(tài)，只有兩種因素同時(shí)出現(xiàn)，才能發(fā)生事故。軌跡交叉論認(rèn)為，在事故

發(fā)展進(jìn)程中人的因素的運(yùn)動(dòng)軌跡與物的因素的運(yùn)動(dòng)軌跡的交點(diǎn)，就是事故

發(fā)生的時(shí)間和空間。或者說(shuō)人的擔(dān)心全行為和物的擔(dān)心全狀態(tài)發(fā)生于同一

時(shí)間、同一空間，或者說(shuō)兩者相遇，則在此時(shí)間、空間發(fā)生事故。

(2)人的因素運(yùn)動(dòng)軌跡

(A)遺傳、社會(huì)環(huán)境或管理缺陷；

(B)由(A)緣由造成心理上、生理上的弱點(diǎn)，平安意識(shí)低下，缺乏學(xué)問(wèn)和技

能；

(C)人的擔(dān)心全行為。

(3)物的因素運(yùn)動(dòng)軌跡

(A)設(shè)計(jì)、制造缺陷；

(網(wǎng)運(yùn)用、維護(hù)、保養(yǎng)過(guò)程中潛在的故障，毛病；

(C)物的擔(dān)心全狀態(tài)。

(4)實(shí)際運(yùn)用的意義

作為一種事故致因理論，強(qiáng)調(diào)人的因素和物的因素在事故致因中占有同樣

重要的地位。依據(jù)該理論，可以通過(guò)避開(kāi)人與物兩種狀態(tài)同時(shí)出現(xiàn)來(lái)預(yù)防

事故的發(fā)生。其次章安健環(huán)體系基本學(xué)問(wèn)

第一節(jié)職業(yè)健康平安體系基本學(xué)問(wèn)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)始終保持著世人矚目的高速增長(zhǎng)，但作為社

會(huì)進(jìn)步重要內(nèi)容之一的職業(yè)健康平安工作卻遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐。多

年來(lái)，重大惡性工傷事故頻頻發(fā)生與職業(yè)病人數(shù)居高不下始終是困擾著我

國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難題。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2。。0年全國(guó)發(fā)生事故約83萬(wàn)起、死

亡117900人，2001年上半年35萬(wàn)多起、死亡4.7萬(wàn)人。據(jù)國(guó)家平安

生產(chǎn)監(jiān)督管理局統(tǒng)計(jì)，2002年全國(guó)共發(fā)生事故107萬(wàn)起，死亡139393

人，在全球經(jīng)濟(jì)一體化和我國(guó)加入WTO的背景下，國(guó)內(nèi)企業(yè)必須要建立

起與國(guó)際慣例接軌的職業(yè)健康平安管理制度，以使企業(yè)在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)

的競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)準(zhǔn)入的通行證。

在跨入新世紀(jì)之際，職業(yè)健康平安管理體系（OHSMS）引起國(guó)際上更廣

泛的關(guān)注，國(guó)際勞工組織（ILO）特地召開(kāi)會(huì)議并形成了ILO的OHSMS

導(dǎo)則。2001年6月，在第281次理事會(huì)上，ILO理事會(huì)審議、批準(zhǔn)印發(fā)

OHSMS導(dǎo)則，使職業(yè)健康平安管理體系的實(shí)施成為今后平安生產(chǎn)領(lǐng)域最

主要的工作內(nèi)容之一。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委依據(jù)國(guó)際勞工組織OHSMS導(dǎo)則，在原

有工作的基礎(chǔ)上，制訂并發(fā)布了《職業(yè)健康平安管理體系指導(dǎo)看法》和《職

業(yè)健康平安管理體系審核規(guī)范》（2001年12月發(fā)布公告）°

我們公司從2006年2月份起先籌劃建立職業(yè)健康平安和環(huán)境管理體系工

作，3月7日公司管理者代表張勇副總經(jīng)理代表公司與國(guó)家平安科學(xué)技術(shù)

探討院簽訂詢(xún)問(wèn)合同和認(rèn)證合同，正式啟動(dòng)我公司職業(yè)健康平安和環(huán)境管

理體系的建立和運(yùn)行工作。經(jīng)過(guò)初始狀況調(diào)查評(píng)審，宣揚(yáng)培訓(xùn)、策劃、程

序文件編寫(xiě)等，于2006年3月25日由公司最高管理者鄭錦溪總經(jīng)理簽

發(fā)發(fā)布令，正式進(jìn)入試運(yùn)行。2006年4月29日起先進(jìn)行內(nèi)審工作，2006

年5月18日至24日認(rèn)證中心派審核組到公司進(jìn)行初訪(fǎng)審核，8月底正

式發(fā)證。

一、相關(guān)學(xué)問(wèn)

1、事故：造成死亡、疾病、損害、財(cái)產(chǎn)損失或其他損失的意外事務(wù)。

事故是指造成主觀上不希望看到的結(jié)果的意外事務(wù)，其發(fā)生所造成的損失

可分為死亡、疾病、損害、財(cái)產(chǎn)損失和其他損失，共5大類(lèi)。

2、危急源：可能造成人員損害、疾病、財(cái)產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞的根源

或狀態(tài)。

從這個(gè)意義上講，它可以理解為風(fēng)險(xiǎn)源或事故隱患。從本質(zhì)上講，就是存

在能量、有害物質(zhì)和能量、有害物質(zhì)失去限制而導(dǎo)致意外釋放或有害物質(zhì)

的泄漏、散發(fā)這兩個(gè)方面風(fēng)險(xiǎn)因素。

3、危害辨識(shí)：識(shí)別危害的存在并確定其性質(zhì)的過(guò)程。

危害辨識(shí)就是確定危害的存在和性質(zhì)，辨識(shí)時(shí)應(yīng)識(shí)別出風(fēng)險(xiǎn)危害因素的種

類(lèi)與分布、損害的方式：途徑和性質(zhì)。

4、事務(wù)：可能造成事故的事情。

5、不符合：任何能夠干脆或間接造成傷亡、疾病、財(cái)產(chǎn)損失或作業(yè)環(huán)境

破壞的違反作業(yè)規(guī)范、規(guī)程、規(guī)章或管理體系要求的行為或偏差。

不符合就性質(zhì)來(lái)說(shuō)可分為兩類(lèi)：嚴(yán)峻不符合和一般（稍微）不符合。

嚴(yán)峻不符合：（下列狀況之一）

a、體系運(yùn)行出現(xiàn)系統(tǒng)性失效;

b、體系運(yùn)行出現(xiàn)區(qū)域性失效;

c、影響員工、相關(guān)方或體系運(yùn)行的后果嚴(yán)峻的不符合現(xiàn)象。

6、相關(guān)方：關(guān)注用人單位的職業(yè)平安健康狀況或受其影響的個(gè)人或團(tuán)體。

7、職業(yè)健康平安管理體系：為建立職業(yè)健康平安方針和目標(biāo)并實(shí)現(xiàn)這些

目標(biāo)所制定的一系列相互聯(lián)系或相互作用的要素，其核心是建立和實(shí)現(xiàn)職

業(yè)健康平安方針和目標(biāo)。

8、目標(biāo)：在職業(yè)健康平安績(jī)效方面，用人單位自身確定要達(dá)到的目的。

目標(biāo)是一個(gè)用人單位依據(jù)職員健康平安績(jī)效要求規(guī)定自己在預(yù)定時(shí)間期

限內(nèi)所要實(shí)現(xiàn)的目的，制定目標(biāo)時(shí)既要針對(duì)用人單位內(nèi)廣泛共同的職業(yè)健

康平安事務(wù)，又要針對(duì)各個(gè)職能和層次具體的職業(yè)健康平安事務(wù)。

9、員工的健康平安代表：?jiǎn)T工依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和慣例選舉或指定的

在作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康平安問(wèn)題上代表員工利益的人。

10、風(fēng)險(xiǎn)：特定危害性事務(wù)發(fā)生的可能性與后果的結(jié)合。

風(fēng)險(xiǎn)可認(rèn)為是潛在的損害，可能致傷、致命、中毒、設(shè)備或財(cái)產(chǎn)等損害。

風(fēng)險(xiǎn)具有兩個(gè)特性：即可能性和嚴(yán)峻性，假如其中任一個(gè)不存在，則認(rèn)為

這種風(fēng)險(xiǎn)不存在。如電擊風(fēng)險(xiǎn)，假如能保證在有電擊可能性的地方，不許

人員進(jìn)入或人員不能進(jìn)入，就可以認(rèn)為這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是不存在。

11、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)程度并確定其是否在可承受范周的全過(guò)程。假如

風(fēng)險(xiǎn)分析過(guò)程中發(fā)覺(jué)系統(tǒng)中存在風(fēng)險(xiǎn)性，就必需評(píng)價(jià)它在系統(tǒng)運(yùn)行中的可

承受性，即評(píng)價(jià)其嚴(yán)峻程度或可能性，以確認(rèn)其是否在可承受的范圍。

12、平安：免除了不行接受損壞風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)°

不行接受（承受）風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，通常會(huì)帶來(lái)人身?yè)p害或物的損失，因而避

開(kāi)此類(lèi)事務(wù)發(fā)生的過(guò)程和結(jié)果可稱(chēng)為平安。

13、可容許的風(fēng)險(xiǎn)：依據(jù)用人單位的法律義務(wù)和職業(yè)健康平安方針，已降

到用人單位可接受的風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)一般不能轉(zhuǎn)化為平安的，但可以減小風(fēng)險(xiǎn)的可能性或嚴(yán)峻性或者兩者

均來(lái)減小風(fēng)險(xiǎn)的程度。

14、績(jī)效：基于職業(yè)健康平安方針和目標(biāo)，與組織的職業(yè)健康平安風(fēng)險(xiǎn)限

制有關(guān)的，職業(yè)健康平安管理體系的可測(cè)量結(jié)果。

15、職業(yè)健康平安：影響工作場(chǎng)所內(nèi)員工、臨時(shí)工作人員、合同方人員、

訪(fǎng)問(wèn)者和其他人員健康和平安的條件和因素。

二、OHSMS運(yùn)行模式

以PDCA的管理模式運(yùn)行，也稱(chēng)為戴明模型。

支配（PLAN）,行動(dòng)（DO）,檢查（CHECK）,改進(jìn)（ACTLON）

1、支配環(huán)節(jié)：就是作為行動(dòng)基礎(chǔ)的某些事先的考慮，它預(yù)先確定干什么,

如何干，什么時(shí)候干以與誰(shuí)去干等問(wèn)題。

支配環(huán)節(jié)是對(duì)管理體系的總體規(guī)劃，包括：

①確定方針、目標(biāo)。

②配備必要資源，包括人力、物力資源等。

③建立組織機(jī)構(gòu)，規(guī)定相應(yīng)職責(zé)，權(quán)限與其相互關(guān)系。

④識(shí)別管理體系運(yùn)行的相關(guān)活動(dòng)或過(guò)程，并規(guī)定活動(dòng)或過(guò)程實(shí)施程序和作

業(yè)方法等。

2、行動(dòng)環(huán)節(jié)：依據(jù)支配所規(guī)定的程序（如組織機(jī)構(gòu)、程序和作業(yè)方法等）

加以實(shí)施，實(shí)施過(guò)程與支配的符合性與實(shí)施的結(jié)果確定了用人單位能否達(dá)

到預(yù)期目標(biāo)。所以，保證全部活動(dòng)在受控狀態(tài)下進(jìn)行是實(shí)施的關(guān)鍵。

3、檢查環(huán)節(jié)：檢查環(huán)節(jié)是為了確保支配行動(dòng)的有效實(shí)施，須要對(duì)支配實(shí)

施效果進(jìn)行檢查衡量，并實(shí)行措施修正消退可能產(chǎn)生的行動(dòng)偏差。

4、改進(jìn)環(huán)節(jié)：管理過(guò)程不行能是一個(gè)封閉的系統(tǒng)，須要隨著管理的進(jìn)程,

針對(duì)管理活動(dòng)實(shí)踐中所發(fā)覺(jué)的缺陷不足或依據(jù)改變的內(nèi)外部條件，不斷進(jìn)

行管理活動(dòng)的調(diào)整、完善。

OHSMS與平安評(píng)比檢查工作的比較分析

內(nèi)容平安評(píng)比檢查工作OHSMS總目的促進(jìn)平安生產(chǎn)，愛(ài)護(hù)工作健康。改

進(jìn)平安健康狀況，愛(ài)護(hù)工人健康。干脆目標(biāo)評(píng)價(jià)平安健康狀況和管理水平。

在企業(yè)建立科學(xué)、開(kāi)放、系統(tǒng)和持續(xù)改進(jìn)的管理體系。強(qiáng)制性被動(dòng)、強(qiáng)制

性要求主動(dòng)、自愿核心思想獎(jiǎng)懲、激勵(lì)和企業(yè)負(fù)責(zé)要素管理和兩個(gè)承諾動(dòng)

態(tài)改變靜止、周期性改變動(dòng)態(tài)、循環(huán)性不斷進(jìn)步。管理性質(zhì)統(tǒng)一、固定、

比較封閉的模式，難與國(guó)際接軌。敏捷采納文件化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的方

法，易與國(guó)際接軌。外界關(guān)系上級(jí)管理部門(mén)的行政約束。須經(jīng)過(guò)第三方認(rèn)

證。三、體系要素介紹

4.2OHS方針

OHS方針是建立與運(yùn)行體系所應(yīng)圍繞的核心。

職業(yè)健康平安方針應(yīng)：

a、適合組織的職業(yè)健康平安風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和規(guī)模；

b、包括持續(xù)改進(jìn)的承諾；

c、包括組織至少遵守現(xiàn)行職業(yè)健康平安法規(guī)和組織接受的其他要求的承

諾;

d、形成文件，實(shí)施并保持;

e、傳達(dá)到全體員工，使其相識(shí)各自的職業(yè)健康平安義務(wù)；

f、可為相關(guān)方所獲得；

g、定期評(píng)審，以確保其與組織保持相關(guān)和相宜。

我們公司的職業(yè)健康平安方針是：預(yù)防為主，環(huán)保安康、遵紀(jì)遵守法律、

持續(xù)改進(jìn)。

4.3.1危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)限制策劃。

應(yīng)建立和保持的程序

危害辨識(shí)的步驟：

1、劃分作業(yè)活動(dòng)。

2、辨識(shí)危害：辨識(shí)與各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)有關(guān)的主要危害。

3、確定風(fēng)險(xiǎn)：在假定現(xiàn)有的或有支配的限制措施適當(dāng)?shù)臓顩r下，對(duì)與各

項(xiàng)危害有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)的程度做出主觀評(píng)價(jià)，并給出風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)。

4、確定風(fēng)險(xiǎn)是否可承受：推斷現(xiàn)有的或支配的預(yù)防措施是否已把風(fēng)險(xiǎn)限

制在可接受的水平。

5、制定風(fēng)險(xiǎn)限制措施支配：編制支配以限制評(píng)價(jià)中發(fā)覺(jué)的，須要重視的

任何風(fēng)險(xiǎn)，尤其是不行承受的風(fēng)險(xiǎn)。

6、評(píng)審措施支配的充分性：針對(duì)已修正的限制措施，重新評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，并

檢查風(fēng)險(xiǎn)是否可承受。

（一）劃分作業(yè)活動(dòng)

如火電廠(chǎng)建設(shè)主要作業(yè)活動(dòng)：

（1）土方開(kāi)挖（2）高處作業(yè)（3）電動(dòng)工具（4）廠(chǎng)內(nèi)外運(yùn)輸（5）切割、

焊接（6）起重作業(yè)（7）起重機(jī)械的運(yùn)用和管理（8）密閉容器內(nèi)的作業(yè)

（9）有毒有害物的保管運(yùn)用（10）輻射作業(yè)（11）機(jī)組調(diào)試、檢修（12）

防腐、保溫等

按工作系統(tǒng)分：

（1）鍋爐系統(tǒng)（2）汽機(jī)系統(tǒng)（3）電氣系統(tǒng)（4）熱工系統(tǒng)（5）化學(xué)水

處理（6）燃料輸送系統(tǒng)（7）除灰系統(tǒng)等

（二）危害辨識(shí)（識(shí)別危害的存在并確定其性質(zhì)的過(guò)程）

要考慮的問(wèn)題：

①存在什么危害（損害源）？

②誰(shuí)（什么）會(huì)受到損害？

③損害怎樣發(fā)生？

依據(jù)國(guó)標(biāo)GB6441-86《企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)》中將人的擔(dān)心全行為分

為13大類(lèi)，物的擔(dān)心全狀態(tài)分為4大類(lèi)。

危急因素分為16類(lèi)：（1）物體打擊（2）車(chē)輛損害（3）機(jī)械損害（4）

起重?fù)p害（5）觸電（6）淹溺（7）灼燙（8）火災(zāi)（9）高處墜落（10）

坍塌（U）放炮（12）火藥爆炸（13）化學(xué)性爆炸（14）物理性爆炸（15）

中毒和窒息（16）其他損害

在危害辨識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中還要留意考慮三個(gè)時(shí)態(tài)：過(guò)去、現(xiàn)在、將來(lái)。三

種狀態(tài)：正常、異樣、緊急。各種損害類(lèi)型六種：人為因素、化學(xué)因素、

物理因素、生物因素、機(jī)械因素和其他因素。

例：電廠(chǎng)磨煤機(jī)檢修作業(yè)危害辨識(shí)。

這是一例典型的進(jìn)入有限空間的作業(yè)活動(dòng)。

依據(jù)作業(yè)活動(dòng)來(lái)分析，存在的危害與其造成的風(fēng)險(xiǎn)：

(1)運(yùn)行人員在停送電操作中，可能誤操作，造成人員受電弧損害和電

擊損害。

(2)長(zhǎng)期在磨煤機(jī)四周作業(yè)，對(duì)作業(yè)人員的噪聲損害。

(3)熱風(fēng)門(mén)關(guān)不嚴(yán)或未關(guān)，造成檢修人員高溫?fù)p害。

(4)甩鋼球時(shí)，鋼球飛出傷人。

(5)磨煤機(jī)未停止運(yùn)行就急于作業(yè)，造成轉(zhuǎn)動(dòng)部分傷人。

(6)磨煤機(jī)內(nèi)照明電源不規(guī)范，造成人員觸電；亮度不夠，造成人員跌

碰傷。

(7)通風(fēng)不良造成檢修人員一氧化碳中毒。

(8)長(zhǎng)期接觸粉塵，造成人員患?jí)m肺病。

(9)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)車(chē)輛行駛不當(dāng)撞傷人。

(10)搬運(yùn)重物不當(dāng)扭傷人或砸傷人。

(11)給煤機(jī)落煤口落下雜物到磨煤機(jī)內(nèi)，造成人員損害。

(12)安裝跑道糟鋼時(shí)，固定不堅(jiān)固或葫蘆擔(dān)心全，落下傷人。

(13)用葫蘆起吊襯鋼時(shí)，人員起吊動(dòng)作不當(dāng)，或襯瓦碼放不當(dāng)，造成襯

瓦碰傷人。

(14)檢修人員未固定好上襯瓦，造成落下傷人。

(15)地面有油污，造成人員滑倒摔傷。

(16)起吊重物時(shí)，鋼絲繩強(qiáng)度不夠或固定方法不當(dāng)，造成部件損壞。

(17)漏油而未按規(guī)定動(dòng)火造成火災(zāi)。

(18)火罐內(nèi)煤粉濃度過(guò)高，電火焊作業(yè)時(shí)，產(chǎn)生爆炸傷人。

(19)運(yùn)用的電焊機(jī)漏電，造成人員觸電。

(20)電焊作業(yè)時(shí)，個(gè)人防護(hù)不當(dāng)造成電弧燒傷以與吸入電焊塵。

(21)火焊作業(yè)時(shí)，明火傷人。

(22)氧氣、乙烘瓶放置不規(guī)范，引起爆炸c

(23)檢修中運(yùn)用大錘不當(dāng)，砸傷人或部件c

(24)人員未全部撤離磨煤機(jī)就試轉(zhuǎn)，造成人員傷亡。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法很多，常用的為L(zhǎng)EC法(半定量評(píng)價(jià)方法)，(這里將不

做介紹)。

4.3.2法律、法規(guī)與其他要求

建立并保持程序

法律、法規(guī)是指適用的國(guó)家和地方的法律、法規(guī)。

其他要求是指相關(guān)方的一些要求與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。

法律、法規(guī)與其他要求要建立文件化的清單，清單要有審批，要有相關(guān)內(nèi)

容母本，要留意更新。

4.3.3目標(biāo)

建立并保持文件化的OHS目標(biāo)

目標(biāo)的制訂應(yīng)考慮法律、法規(guī)與其他要求，自身OHS風(fēng)險(xiǎn)，可選技術(shù)方

案、財(cái)務(wù)、運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)要求，以與相關(guān)方的觀點(diǎn)，應(yīng)符合企業(yè)制訂的方針,

并體現(xiàn)對(duì)持續(xù)改進(jìn)的承諾，重點(diǎn)放在持續(xù)改進(jìn)員工的OHS防護(hù)措施上，

如可行，目標(biāo)應(yīng)予以量化，設(shè)置可測(cè)量參數(shù)，應(yīng)定期對(duì)目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，以

達(dá)到最佳的職業(yè)健康平安績(jī)效。

組織在建立和評(píng)審職業(yè)健康平安目標(biāo)時(shí)，還應(yīng)考慮:

法規(guī)和其他要求；

職業(yè)健康平安危急源和風(fēng)險(xiǎn)；

可選擇的技術(shù)方案；

財(cái)務(wù)、運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)要求；

相關(guān)方的看法。

目標(biāo)應(yīng)符合職業(yè)健康方針，包括對(duì)持續(xù)改進(jìn)的承諾。

4.3.4OHS管理方案

管理方案應(yīng)文件化。

方案管理應(yīng)留意：

1、要與危害辨識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)相對(duì)應(yīng)（應(yīng)當(dāng)是不行承受風(fēng)險(xiǎn)）。

2、與目標(biāo)相對(duì)應(yīng)

3、制訂支配內(nèi)容，起始完成時(shí)間。

4、職責(zé)明確

5、資源落實(shí)

6、定期評(píng)審

7、完成后要整體評(píng)價(jià)

8、應(yīng)定期并且在支配的時(shí)間間隔內(nèi)對(duì)職業(yè)健康平安管理方案進(jìn)行評(píng)審，

必要時(shí)應(yīng)針對(duì)組織的活動(dòng)、產(chǎn)品、服務(wù)或運(yùn)行條件的改變對(duì)職業(yè)健康平安

管理方案進(jìn)行修訂。

4.4.1機(jī)構(gòu)和職責(zé)

要形成文件予以傳達(dá)。

要留意的問(wèn)題:

1、全體員工要了解公司的平安環(huán)境組織機(jī)構(gòu)，如誰(shuí)是最高管理者、管理

者代表。

2、要明確自己崗位的平安健康職責(zé)。

3、特殊員工平安健康代表要知道自己的權(quán)利和義務(wù)。

4.4.2培訓(xùn)、意識(shí)和實(shí)力

建立和保持程序。

對(duì)于其工作可能影響工作場(chǎng)所內(nèi)職業(yè)健康平安的人員，應(yīng)有相應(yīng)的工作實(shí)

力。在教化、培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)方面，組織應(yīng)對(duì)其實(shí)力做出適當(dāng)?shù)囊?guī)定。

組織應(yīng)建立并保持程序，確保處于各有關(guān)職能和層次的員工都意識(shí)到；

符合職業(yè)健康平安方針、程序和職業(yè)健康平安管理體系要求的重要性；

在工作活動(dòng)中實(shí)際的或潛在的職業(yè)健康平安后果，以與個(gè)人工作的改進(jìn)所

帶來(lái)的職業(yè)健康平安效益；

在執(zhí)行職業(yè)健康平安方針和程序，實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康平安管理體系要求，包括

應(yīng)急打算和響應(yīng)要求（見(jiàn)4.4.7）方面的作用和職責(zé)；

偏離規(guī)定的運(yùn)行程序的潛在后果。

培訓(xùn)程序應(yīng)考慮不同層次的：

職責(zé)、實(shí)力與文化程度。

留意的問(wèn)題：

1、要制訂培訓(xùn)支配，培訓(xùn)支配要各部門(mén)依據(jù)不同需求提出不同的培訓(xùn)要

求，培訓(xùn)要分層次。

2、評(píng)審和檢驗(yàn)培訓(xùn)效果（實(shí)力鑒定）。

3、人員培訓(xùn)與技能的記錄。

4.4.3協(xié)商與溝通

建立并保持程序

留意下列活動(dòng)的記錄：

1、接受、處理外部職業(yè)健康平安信息；

2、溝通各級(jí)職能部門(mén)間產(chǎn)生的OHS信息；

3、收集、處理和反饋員工與其代表所關(guān)切的OHS信息；

4、員工應(yīng)：

參與風(fēng)險(xiǎn)管理方針和程序的制定和評(píng)審；

參與商討影響工作場(chǎng)所職業(yè)健康平安的任何改變；

參與職業(yè)健康平安事務(wù)；

了解誰(shuí)是職業(yè)健康平安的員工代表和指定的管理者代表。

4.4.4文件化

應(yīng)以適當(dāng)?shù)姆绞剑ㄈ鐣?shū)面或電子版形式）保持下列信息：

1、對(duì)管理體系核心要素與其相互作用的描述。

2、供應(yīng)查詢(xún)相關(guān)文件的途徑。

體系文件在滿(mǎn)意充分性和有效性的前提下，應(yīng)做到最小化。相關(guān)文件主要

包括：相關(guān)的程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、記錄、風(fēng)險(xiǎn)因素清單、法律法規(guī)與

其他要求清單、重大危急因素清單、目標(biāo)、管理方案等。

4.4.5文件和資料限制

建立并保持程序

限制文件和資料要達(dá)到下列要求。

1、文件和資料易于查找;

2、對(duì)文件和資料進(jìn)行定期評(píng)審，必要時(shí)予以修訂并由被授權(quán)人員確認(rèn)其

相宜性；

3、凡對(duì)職業(yè)健康平安體系的有效運(yùn)行具有關(guān)鍵作用的崗位，都可得到有

關(guān)文件和資料的現(xiàn)行版本；

4、與時(shí)將失效文件和資料從全部發(fā)放和運(yùn)用場(chǎng)所撤回，或?qū)嵭衅渌胧?/p>

防止誤用；

5、對(duì)出于法規(guī)和（或）保留信息的須要而留存的檔案文件和資料予以適

當(dāng)標(biāo)識(shí)。

文件資料應(yīng)進(jìn)行分類(lèi)、編目、標(biāo)識(shí)、保管、限制回收、處理。

4.4.6運(yùn)行限制

組織應(yīng)識(shí)別與所認(rèn)定的、須要實(shí)行限制措施的風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的運(yùn)行和活動(dòng)。組

織應(yīng)針對(duì)這些活動(dòng)（包括維護(hù)工作）進(jìn)行策劃，通過(guò)以下方式確保它們?cè)?/p>

規(guī)定的條件下執(zhí)行：

a、對(duì)于因缺乏形成文件的程序而可能導(dǎo)致偏離職業(yè)健康平安方針、目標(biāo)

的運(yùn)行狀況，建立并保持形成文件的程序；

b、在程序中規(guī)定運(yùn)行準(zhǔn)則；

c、對(duì)于組織所購(gòu)買(mǎi)和（或）運(yùn)用的貨物、設(shè)備和服務(wù)中已識(shí)別的職業(yè)健

康平安風(fēng)險(xiǎn)，建立并保持程序，并將有關(guān)的程序和要求通報(bào)供方和合同方。

d、建立并保持程序，用于工作場(chǎng)所、過(guò)程、裝置、機(jī)械、運(yùn)行程序和工

作組織的設(shè)計(jì)，包括考慮與人的實(shí)力相適應(yīng)，以便從根本上消退或降低職

業(yè)健康平安風(fēng)險(xiǎn)。

運(yùn)行限制程序比較多，留意查看程序的規(guī)定，按程序規(guī)定執(zhí)行，特殊是記

錄表格肯定要依據(jù)程序規(guī)定的要求去做。

4.4.7應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)

建立和保持程序

必需編制文件化的應(yīng)急響應(yīng)支配，支配應(yīng)包括：

1、所識(shí)別的潛在意外事故和緊急狀況。

2、確定應(yīng)急期間的負(fù)責(zé)人與相關(guān)人員應(yīng)急期間的職責(zé)。

3、應(yīng)急期間起特殊作用人員的職責(zé)、權(quán)限和義務(wù)。

4、疏散程序

5、風(fēng)險(xiǎn)物料的識(shí)別和位置與其要求的應(yīng)急措施。

6、與外部應(yīng)急機(jī)構(gòu)的接觸。

7、與立法部門(mén)與相鄰部門(mén)的溝通。

8、重要記錄和設(shè)備的愛(ài)護(hù)。

9、裝置布置圖，聯(lián)絡(luò)電話(huà)號(hào)碼等在應(yīng)急期間的必要信息。

應(yīng)急應(yīng)進(jìn)行培訓(xùn)，定期檢驗(yàn)或演練，測(cè)試對(duì)潛在事故或緊急狀況發(fā)生后的

應(yīng)急響應(yīng)實(shí)力與效果，各類(lèi)活動(dòng)應(yīng)有記錄。

4.5.1績(jī)效測(cè)量與監(jiān)測(cè)

建立和保持程序，對(duì)職業(yè)健康平安績(jī)效進(jìn)行監(jiān)測(cè)和測(cè)量。

監(jiān)測(cè)、測(cè)量分為：定性和定量測(cè)量。

主動(dòng)測(cè)量：監(jiān)測(cè)OHS管理方案，運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)和適用的法律法規(guī)與其他要求

的符合狀況。

被動(dòng)測(cè)量：監(jiān)測(cè)事故、事務(wù)和其他不良的職業(yè)健康平安績(jī)效的歷史證據(jù)。

（一）績(jī)效測(cè)量方法有：

1、利用檢查表等進(jìn)行系統(tǒng)的作業(yè)場(chǎng)所檢查。

2、OHS監(jiān)察。

3、特殊機(jī)械和裝置等設(shè)備的檢查與檢驗(yàn)。

4、作業(yè)環(huán)境測(cè)定。

5、行為抽樣檢查。

6、有害作業(yè)人員的健康檢查。

7、事故、事務(wù)、職業(yè)病統(tǒng)計(jì)分析。

8、各類(lèi)文件和記錄（包括培訓(xùn)記錄）的分析等。

（二）制定監(jiān)測(cè)支配，監(jiān)測(cè)支配包括：

1、監(jiān)測(cè)對(duì)象

2、監(jiān)測(cè)內(nèi)容

3、監(jiān)測(cè)方法

4、監(jiān)測(cè)頻次

各項(xiàng)監(jiān)測(cè)應(yīng)有記錄。

4.5.2事故、事務(wù)、不符合、訂正與預(yù)防措施

建立并保持程序

重點(diǎn)要留意的問(wèn)題：

1、處理和調(diào)查事故、事務(wù)、不符合。

2、實(shí)行措施削減由事故、事務(wù)或不符合產(chǎn)生的影響。

3、實(shí)行訂正和預(yù)防措施并予以完成。

4、確認(rèn)所實(shí)行的訂正和預(yù)防措施的有效性。

對(duì)事故、事務(wù)實(shí)行的訂正和預(yù)防措施在實(shí)施前應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，以確認(rèn)不

會(huì)帶來(lái)新的更大的風(fēng)險(xiǎn)。

4.5.3記錄和記錄管理

建立并保持程序

OHS各類(lèi)記錄以與審核，評(píng)審結(jié)果等應(yīng)進(jìn)行分類(lèi)、編目、標(biāo)識(shí)、保存和

處置。

記錄應(yīng)字跡清晰、標(biāo)識(shí)明確，并可追溯相關(guān)的活動(dòng)，便于查詢(xún)，避開(kāi)損壞,

變質(zhì)和遺失，應(yīng)規(guī)定并記錄其保管期限。

記錄管理應(yīng)留意：

1、處理OHS記錄的權(quán)限。

2、OHS記錄的保密。

3、有關(guān)OHS記錄保留的法律和其他要求。

4、圍繞電子記錄的運(yùn)用問(wèn)題。

4.5.4審核

建立并保持程序

應(yīng)制定審核方案（支配），（包括時(shí)辰表）

審核分為第一方審核，其次方審核和第三方審核。第一方審核是企業(yè)內(nèi)部

審核，也叫內(nèi)審；其次方審核是相關(guān)方的審核，如業(yè)主，監(jiān)理公司對(duì)工地

的審核，我們對(duì)分包方、供應(yīng)商的審核；第三方審核即認(rèn)證機(jī)構(gòu)審核，也

稱(chēng)為外審。

審核目的：

1、判定。HSMS是否：①符合OHSMS管理支配的支配，包括審核規(guī)范

的要求；②得到了正確的實(shí)施和保持；③有效地滿(mǎn)意方針和目標(biāo)。

2、評(píng)審以前審核的結(jié)果。

3、向管理者報(bào)送審核結(jié)果的信息。

4.6管理評(píng)審

管理評(píng)審是最高管理者的職責(zé)，應(yīng)由最高管理者按預(yù)定的時(shí)間間隔實(shí)施，

一般至少每年進(jìn)行一次，通過(guò)年度支配進(jìn)行支配，通常是在內(nèi)部審核之后

或第三方審核之前進(jìn)行，但當(dāng)職業(yè)平安健康體系發(fā)生重大改變或發(fā)生重大

事故時(shí)，可以臨時(shí)開(kāi)展管理評(píng)審；管理評(píng)審的過(guò)程要進(jìn)行記錄，結(jié)果要形

成文件，并向本要素規(guī)定的相關(guān)方進(jìn)行通報(bào)；管理評(píng)審的目的是確保職業(yè)

平安健康體系的持續(xù)相宜性、充分性和有效性。

其次節(jié)環(huán)境體系基本學(xué)問(wèn)

一、運(yùn)行模式

（一）按ISO14001建立的環(huán)境管理體系,不僅是一個(gè)結(jié)構(gòu)化的完整體系,

而且是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、不斷改進(jìn)、不斷完善的體系。

（二）環(huán)境管理體系是“整個(gè)體系的一個(gè)組成部分，包括為制定、實(shí)施、

實(shí)現(xiàn)、評(píng)審和保持環(huán)境方針?biāo)璧慕M織機(jī)構(gòu)、策劃活動(dòng)、職責(zé)、慣例、程

序、過(guò)程和資源。”

（三）依據(jù)上述定義，環(huán)境管理體系的實(shí)施與運(yùn)作應(yīng)圍繞方針綻開(kāi)。環(huán)境

方針是環(huán)境體系每一次循環(huán)的動(dòng)身點(diǎn)和歸宿。整個(gè)環(huán)境管理體系的運(yùn)作是

從確立環(huán)境方針起先的。隨后進(jìn)行的“策劃”，可以看做是如何實(shí)現(xiàn)環(huán)境

方針的策劃。”實(shí)施與運(yùn)行”則是對(duì)策劃的實(shí)施并使環(huán)境管理體系投入運(yùn)

行。“檢查和訂正措施”是運(yùn)行過(guò)程中的常常工作，是保持和改進(jìn)環(huán)境管

理體系的措施。最終“管理評(píng)審”是對(duì)整個(gè)循環(huán)過(guò)程的總結(jié)，發(fā)覺(jué)問(wèn)題與

時(shí)訂正，假如發(fā)覺(jué)環(huán)境方針和目標(biāo)方面存在問(wèn)題，則須要提出修改方針的

任務(wù)。循環(huán)到此為一周，通過(guò)方針、目標(biāo)等的修訂，又起先新的循環(huán)。如

此周而復(fù)始，組織的環(huán)境狀況會(huì)隨著每次目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而改善和提高。整個(gè)

環(huán)境管理體系運(yùn)行的干脆目的和任務(wù)就是保證環(huán)境方針與其承諾的實(shí)現(xiàn)。

（四）環(huán)境管理體系的運(yùn)行模式是PDCA循環(huán)，循環(huán)不是目的，目的是改

進(jìn)。環(huán)境管理體系的效果是通過(guò)持續(xù)改進(jìn)得到的。所以，這17個(gè)要素不

僅不是孤立的，而且也不是恒久靜止的，它們都耍通過(guò)體系的不間斷運(yùn)行

而不斷完善，不斷改進(jìn)。

二、體系要素的邏輯關(guān)系

（一）在環(huán)境管理體系中，各要素不是孤立存在的，也不是簡(jiǎn)潔地組合，

它們之間存在著緊密的內(nèi)在聯(lián)系，相互結(jié)成一個(gè)有機(jī)整體。因此，在把握

環(huán)境管理體系要素進(jìn)，既要搞清晰第個(gè)要素的內(nèi)容和實(shí)質(zhì)，更要留意把每

一個(gè)要素看作是環(huán)境管理體系不行分割的一個(gè)組成部分，把它們放到環(huán)境

管理體系這個(gè)整體中去考察，才能更深刻理解每一個(gè)要素的地位，作用以

與它們相互之間的關(guān)系。

（二）總體看，要素之間存在著內(nèi)在邏輯聯(lián)系，它們之間有些呈因果關(guān)系

（如：因素與影響），有些是傳遞關(guān)系（方針一一目標(biāo)——指標(biāo)一一方案），

還有很多要素是可以同時(shí)或重復(fù)涉與的（如檢查與訂正措施、運(yùn)行限制、

記錄、監(jiān)測(cè)）。按在環(huán)境管理體系中的作用，要素中一部分是構(gòu)成主體框

架，體現(xiàn)其基本功能的關(guān)鍵要素，另一部分是對(duì)主體的支持作用，對(duì)實(shí)現(xiàn)

基本功能起保證作用的協(xié)助要素。前者：方針、因素、法規(guī)、目標(biāo)、方案、

機(jī)構(gòu)、運(yùn)行限制、監(jiān)測(cè)、審核、評(píng)審；后者：培訓(xùn)、溝通、文件與管理、

應(yīng)急、不符合措施，記錄。

（三）正確把握、深刻理解環(huán)境管理體系要素是搞好環(huán)境管理體系建設(shè)的

關(guān)鍵，也是作好環(huán)境管理體系審核的關(guān)健。

三、相關(guān)學(xué)問(wèn)

環(huán)境——組織運(yùn)行的外部存在，包括空氣、土地、自然資源、植物、動(dòng)物、

人以與它們之間的相互的關(guān)系。

環(huán)境因素-----個(gè)組織的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中與環(huán)境相互作用的要素。重

要環(huán)境因素是指具有或能夠具有重大環(huán)境影響的環(huán)境因素。

環(huán)境影響一一組織的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)全部或部分地給環(huán)境造成的任何有

害或有益的改變。

環(huán)境方針——組織對(duì)其全部環(huán)境表現(xiàn)（行為）的意圖與原則的聲明，它為

建立組織的環(huán)境行為與環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)供應(yīng)了一個(gè)框架°

環(huán)境目標(biāo)——組織依據(jù)其環(huán)境方針規(guī)定自己所要實(shí)現(xiàn)的總體環(huán)境目的，如

可行應(yīng)予以量化。

環(huán)境指標(biāo)一一干脆來(lái)自環(huán)境目標(biāo)，或?yàn)閷?shí)現(xiàn)環(huán)境所需規(guī)定并滿(mǎn)意的具體的

環(huán)境表現(xiàn)（行為）要求，它們可適用于組織或其局部，如可行應(yīng)予以量化。

環(huán)境管理體系——全面管理體系的一個(gè)組成部分，包括制定、實(shí)施、評(píng)審

和保持環(huán)境方針?biāo)璧那棛C(jī)構(gòu)、策劃活動(dòng)、職責(zé)、操作慣例、程序、過(guò)

程和資源。

環(huán)境績(jī)效（行為）——組織基于環(huán)境方針、目標(biāo)和指標(biāo)，對(duì)它的環(huán)境因素

進(jìn)行限制所取得的可測(cè)量的環(huán)境管理體系結(jié)果。

環(huán)境管理體系審核——客觀地獲得證據(jù)并比照審核準(zhǔn)則予以評(píng)價(jià)，以推斷

組織的環(huán)境管理體系是否符合所規(guī)定的環(huán)境管理體系審核準(zhǔn)則的一個(gè)以

文件支持的系統(tǒng)化驗(yàn)證過(guò)程，包括將這一過(guò)程的結(jié)果呈報(bào)管理者。

污染預(yù)防——旨在避開(kāi)、削減或限制污染的各種過(guò)程、慣例、材料或產(chǎn)品

的采納，可包括再循環(huán)、處理、過(guò)程更改、限制機(jī)制、資源的有效利用和

材料替代等。

注：污染預(yù)防的潛在利益包括削減有害的環(huán)境影響、提高效益和降低成本。

持續(xù)改進(jìn)——強(qiáng)化環(huán)境管理體系的過(guò)程，目的是依據(jù)組織的環(huán)境方針，實(shí)

現(xiàn)對(duì)整體環(huán)境表現(xiàn)（行為）的改進(jìn)。

注：該過(guò)程不必同時(shí)發(fā)生于活動(dòng)的全部方面。

相關(guān)方一一關(guān)注組織的環(huán)境表現(xiàn)（行為）或受環(huán)境表現(xiàn)（行為）影響的個(gè)

人或團(tuán)體。

不符合——未滿(mǎn)意要求。

預(yù)防措施——消退潛在不符合（3.15）緣由所實(shí)行的措施。

污染預(yù)防——為了降低有害的環(huán)境影響（3.7）而采納（或綜合采納）過(guò)程、

慣例、技術(shù)、材料、產(chǎn)品、服務(wù)或能源以避開(kāi)、削減或限制任何類(lèi)型的污

染物或廢物的產(chǎn)生、排放或廢棄。

注：污染預(yù)防可包括源削減或消退，過(guò)程、產(chǎn)品或服務(wù)的更改，資源的有

效利用，材料或能源替代，再利用、回收、再循環(huán)、復(fù)原和處理。

程序——為進(jìn)行某項(xiàng)活動(dòng)或過(guò)程所規(guī)定的途徑。

注1：程序可以形成文件，也可以不形成文件。

記錄——闡明已取得的結(jié)果或供應(yīng)已從事活動(dòng)的證據(jù)的文件。

組織——具有自身職能和行政管理的公司、集團(tuán)公司、商行、企事業(yè)單位、

政府機(jī)構(gòu)、社團(tuán)或其結(jié)合體，或上述單位中具有自身職能和行政管理的一

部分，無(wú)論其是否有法人資格，公營(yíng)或私營(yíng)。

四、環(huán)境管理體系的構(gòu)成

4.1總要求

組織建立一個(gè)符合GB/T24001-2004idtISO14001：2004標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)

境管理體系，在工程項(xiàng)目施工、檢修、吊裝運(yùn)輸?shù)软?xiàng)目中，依據(jù)組織環(huán)境

管理體系的要求運(yùn)作，而且保持并持續(xù)改進(jìn)。組織每年制定下一年度的環(huán)

境管理體系的內(nèi)部審核和管理評(píng)審支配，以確保體系的持續(xù)相宜性、符合

性、充分性和有效性。

4.2環(huán)境方針

最高管理者應(yīng)確定本組織的環(huán)境方針，并在界定的環(huán)境管理體系的范圍

內(nèi)，確保其：

a、適合于組織活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)的性質(zhì)、規(guī)模和環(huán)境影響；

b、包括對(duì)持續(xù)改進(jìn)和污染預(yù)防的承諾；

c、包括對(duì)遵守與其環(huán)境因素有關(guān)的適用法律法規(guī)要求和其他要求的承諾;

d、供應(yīng)建立和評(píng)審環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的框架；

e、形成文件，付諸實(shí)施，并予以保持；

f、傳達(dá)到全部為蛆織或代表工作的人員；

g、可為公眾所獲得。

策劃

4.3.1環(huán)境因素識(shí)別

(1)建立并執(zhí)行《環(huán)境因素識(shí)別與評(píng)價(jià)程序》使組織施工生產(chǎn)過(guò)程中的

環(huán)境因素得到全面、正確的識(shí)別、評(píng)價(jià)和更新，從而確定重要環(huán)境因素并

予以限制。

(2)組織各組織負(fù)責(zé)識(shí)別所屬范圍內(nèi)的環(huán)境因素，并報(bào)主管部門(mén)。

(3)主管部門(mén)負(fù)責(zé)環(huán)境因素的確認(rèn)、匯總和登記，組織有關(guān)人員對(duì)環(huán)境

因素進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定重要環(huán)境因素。

(4)環(huán)境管理者代表審批重要環(huán)境因素清單。

(5)對(duì)于環(huán)境因素識(shí)別的范圍必需覆蓋組織所擔(dān)當(dāng)?shù)墓こ添?xiàng)目與經(jīng)營(yíng)活

動(dòng)的各個(gè)方面。

(6)環(huán)境因素識(shí)別時(shí)應(yīng)考慮過(guò)去、現(xiàn)在、將來(lái)三種時(shí)態(tài)與正常、異樣、

緊急三種狀態(tài)和向大氣排放、向水體排放、向土地的排放、原材料和自然

資源的運(yùn)用、能源運(yùn)用、能量釋放、廢物和副產(chǎn)品與物理屬性等八個(gè)方面,

同時(shí)也應(yīng)考慮環(huán)境因素影響的范圍、程度、發(fā)生頻次、社區(qū)關(guān)注程度、法

規(guī)符合性、資源能源消耗和可節(jié)約程度等方面。

(7)當(dāng)承接新項(xiàng)目或在施工過(guò)程中活動(dòng)或服務(wù)發(fā)生較大改變或法律與其

他要求更新時(shí)，應(yīng)與時(shí)對(duì)環(huán)境因素進(jìn)行補(bǔ)充識(shí)別，與時(shí)報(bào)主管部門(mén)評(píng)價(jià)以

重新確定重要環(huán)境因素。

(8)主管部門(mén)定期進(jìn)行一次環(huán)境因素和重要環(huán)境因素相宜性的評(píng)審。

4.3.2法律、法規(guī)與其它要求

(1)建立并執(zhí)行“法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)管理程序”，收集和確定與組織環(huán)

境因素有關(guān)的法律、法規(guī)和其它要求，明確組織各項(xiàng)活動(dòng)的準(zhǔn)則和限制標(biāo)

準(zhǔn)。

(2)主管部門(mén)負(fù)責(zé)環(huán)境法律、法規(guī)和其它耍求的文件版的獲得、確認(rèn)其

適用性，并建立、與時(shí)更新組織《環(huán)境法律、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和其它要求清單》

交由文件管理部門(mén)負(fù)責(zé)整理、歸檔、保存、借閱。

(3)各組織下屬各單位關(guān)注國(guó)家、地方最新標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和其它要求的改

變信息傳送主管部門(mén)，主管部門(mén)確認(rèn)后定期更新《清單》。

(4)各組織下屬各單位依據(jù)其業(yè)務(wù)范圍建立所涉與的相關(guān)適用《環(huán)境法

律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和其它要求清單》，并報(bào)主管部門(mén)備案。

(5)主管部門(mén)定期組織一次法律、法規(guī)和其他要求的適用性評(píng)審，以確

定其適用性。

4.3.3目標(biāo)、指標(biāo)和方案

目標(biāo)指標(biāo)

(1)建立并保持年度目標(biāo)指標(biāo)管理程序，依據(jù)法律、法規(guī)、重要環(huán)境因

素以與IS014001要求制定環(huán)境目標(biāo)指標(biāo)，使組織的環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)量

化，使其更具有針對(duì)性，以符合環(huán)境方針的要求。

(2)目標(biāo)指標(biāo)應(yīng)按以下依據(jù)進(jìn)行編制：

組織的環(huán)境方針；

國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的要求；

相關(guān)方的要求；

組織重要環(huán)境因素；

組織財(cái)務(wù)運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)要求。

(3)管理者代表依據(jù)上述要求，組織相應(yīng)職能部門(mén)編制年度環(huán)境目標(biāo)指

標(biāo)管理程序。

(4)各組織下屬各單位依據(jù)組織年度目標(biāo)指標(biāo)管理程序，制定自身應(yīng)實(shí)

施限制的分解目標(biāo)、指標(biāo)，并報(bào)主管部門(mén)備案。

(5)當(dāng)組織的活動(dòng)、產(chǎn)品、服務(wù)發(fā)生改變時(shí)，管理者代表應(yīng)與時(shí)組織調(diào)

整環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)，正常狀況下，主管部門(mén)組織相關(guān)部門(mén)收集環(huán)境目標(biāo)指

標(biāo)完成狀況的資料，作為管理評(píng)審的輸入。

環(huán)境管理方案

(1)建立并執(zhí)行環(huán)境管理方案限制程序以保證環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，

從而保持組織環(huán)境行為的持續(xù)改進(jìn)。

(2)組織總部環(huán)境管理方案由行政部編制，管理者代表審批。

(3)各組織下屬各單位制定各自的環(huán)境管理方案，由其組織領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

(4)環(huán)境管理方案應(yīng)包括(但不限于)：

a、明確要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和指標(biāo)；

b、可行的技術(shù)措施或?qū)嵤┓桨福?/p>

c、明確完成的方法和時(shí)間與進(jìn)度要求；

d、規(guī)定組織內(nèi)部各有關(guān)職能和層次實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和指標(biāo)的職責(zé)；

e、費(fèi)用分析和預(yù)算。

(5)各組織主管部門(mén)按環(huán)境管理方案要求對(duì)方案完成狀況進(jìn)行檢查，并

與時(shí)通報(bào)結(jié)果，做好記錄。

(6)環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)或其他客觀狀況發(fā)生重大改變時(shí)，各相應(yīng)職能部門(mén)

應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)環(huán)境管理方案進(jìn)行修訂或補(bǔ)充，并按上面要求進(jìn)行審

批。

實(shí)施與運(yùn)行

4.4.1資源、作用、職責(zé)和權(quán)限

管理者應(yīng)確保為環(huán)境管理體系的建立、實(shí)施、保持和改進(jìn)供應(yīng)必要的資源。

資源包括人力資源和專(zhuān)項(xiàng)技能、組織的基礎(chǔ)設(shè)施、以與技術(shù)和財(cái)力資源。

為便于環(huán)境管理工作的有效開(kāi)展，應(yīng)對(duì)作用、職責(zé)和權(quán)限做出明確規(guī)定，

形成文件，并予以傳達(dá)。

1、把環(huán)境管理體系納入現(xiàn)行管理體系中，即對(duì)組織現(xiàn)有管理機(jī)構(gòu)中相關(guān)

人員和部門(mén)給予相應(yīng)的環(huán)境管理職責(zé)。

2、職責(zé)和權(quán)限為有效實(shí)施環(huán)境管理體系的各項(xiàng)耍求，明確規(guī)定對(duì)環(huán)境管

理有影響的各管理、執(zhí)行和驗(yàn)證部門(mén)與崗位人員的職責(zé)、聯(lián)絡(luò)渠道與其相

互接口關(guān)系。下面以一個(gè)組織結(jié)構(gòu)來(lái)完善體系運(yùn)作的職能安排：

(1)總經(jīng)理

全面主管組織環(huán)境管理體系的建立、運(yùn)作和改進(jìn)，落實(shí)機(jī)構(gòu)職責(zé)。

貫徹執(zhí)行國(guó)家和地方的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)組織環(huán)境管理體系的運(yùn)行擔(dān)

當(dāng)最終責(zé)任。

制定和批準(zhǔn)組織環(huán)境方針、批準(zhǔn)環(huán)境管理手冊(cè)。

委任管理者代表，明確其職責(zé)和權(quán)限。

組織對(duì)環(huán)境管理體系、內(nèi)部審核結(jié)果、環(huán)境管理效能進(jìn)行定期的管理評(píng)審。

實(shí)行措施，確保環(huán)境管理體系所需資源的獲得，包括人力資源和專(zhuān)項(xiàng)技能、

技術(shù)與財(cái)力資源。

(2)管理者代表

按IS014001標(biāo)準(zhǔn)的要求組織建立、實(shí)施和保持環(huán)境管理體系。

批準(zhǔn)組織年度環(huán)境目標(biāo)指標(biāo)。

批準(zhǔn)環(huán)境管理體系程序文件、重要環(huán)境因素清單與組織總部環(huán)境管理方

案。

協(xié)調(diào)和監(jiān)督體系的運(yùn)行限制狀況。

組織環(huán)境管理體系內(nèi)部審核工作。

負(fù)責(zé)對(duì)外重大事項(xiàng)的聯(lián)絡(luò)工作(包括與認(rèn)證機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò))。

向總經(jīng)理匯報(bào)環(huán)境管理體系運(yùn)作狀況。

(3)副總經(jīng)理

向總經(jīng)理報(bào)告工作，干脆領(lǐng)導(dǎo)屬下各職能部門(mén)和各組織下屬各單位環(huán)境管

理工作。

監(jiān)管組織環(huán)境管理體系的要求和規(guī)定在各組織得到有效貫徹和實(shí)施，對(duì)主

管的部門(mén)和工程項(xiàng)目的環(huán)境改進(jìn)狀況負(fù)責(zé)。

(4)總工程師

幫助主管工程副總經(jīng)理組織、指導(dǎo)工程系列的環(huán)境管理工作。

主持或參與環(huán)境管理重大不符合項(xiàng)、重要環(huán)境污染事故的調(diào)查處理和審批

相應(yīng)的訂正和預(yù)防措施方案。

(5)主管部門(mén)

主管組織的環(huán)境管理工作，向總經(jīng)理和管理者代表匯報(bào)環(huán)境管理體系的運(yùn)

行狀況。

負(fù)責(zé)組織環(huán)境管理體系文件的編制、修改和發(fā)布。

組織進(jìn)行環(huán)境管理策劃、審核和改進(jìn)，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境宏觀管理，協(xié)調(diào)各部

門(mén)環(huán)境管理職能。對(duì)各環(huán)境管理部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

實(shí)施內(nèi)部審核，對(duì)不符合項(xiàng)的訂正和預(yù)防措施進(jìn)行跟蹤評(píng)定，統(tǒng)計(jì)分析環(huán)

境管理動(dòng)態(tài)趨勢(shì)。

負(fù)責(zé)組織環(huán)境因素的識(shí)別和評(píng)價(jià)。

負(fù)責(zé)應(yīng)急打算與響應(yīng)的歸口管理。

制定組織的年度監(jiān)督支配，對(duì)環(huán)境管理運(yùn)行的績(jī)效進(jìn)行監(jiān)測(cè)與測(cè)量。

負(fù)責(zé)組織環(huán)境法律、法規(guī)與其他要求的獲得、確認(rèn)、識(shí)別、評(píng)價(jià)與更新。

(6)**部

幫助進(jìn)行組織環(huán)境因素的識(shí)別o

幫助進(jìn)行環(huán)境管理體系文件的編寫(xiě)

幫助進(jìn)行環(huán)境管理體系的內(nèi)部審核。

(7)人力資源部

負(fù)責(zé)組織人力資源的協(xié)調(diào)管理工作。確保人員素養(yǎng)和數(shù)量滿(mǎn)意環(huán)境管理崗

位的須要。

負(fù)責(zé)組織組織重要環(huán)境因素崗位的員工的環(huán)保管理意識(shí)和法律、法規(guī)和標(biāo)

準(zhǔn)的培訓(xùn)工作。

(8)經(jīng)營(yíng)部門(mén)

識(shí)別市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、工程投標(biāo)、合同簽訂，顧客環(huán)境管理的要求以與有關(guān)法律、

法規(guī)與其他要求。

組織對(duì)合同評(píng)審中環(huán)保要求的評(píng)審。

負(fù)責(zé)合同修改有關(guān)環(huán)保要求信息的傳遞，確保顧客的要求傳遞到相關(guān)部

門(mén)。

(9)合同部門(mén)

負(fù)責(zé)合格服務(wù)供方名冊(cè)的建立，依據(jù)《相關(guān)方施加影響管理程序》對(duì)相關(guān)

方施加影響。

對(duì)供方進(jìn)行環(huán)保宣揚(yáng)，宣揚(yáng)組織環(huán)境方針，收集相關(guān)方對(duì)環(huán)境方面的反饋

看法。

(10)行政部門(mén)

負(fù)責(zé)聯(lián)系地方環(huán)保部門(mén)對(duì)組織總部有關(guān)環(huán)保監(jiān)測(cè)工作。

負(fù)責(zé)環(huán)境管理體系文件的分發(fā)、回收的限制管理。

負(fù)責(zé)組織環(huán)境有關(guān)環(huán)境法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的整理、歸檔、保存和借閱管理,

以與法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的清單的分發(fā)。

負(fù)責(zé)組織總部地區(qū)廢棄物的處置和管理，包括收集有毒有害固體廢棄物有

資質(zhì)處理組織的信息。

(11)工程部門(mén)

負(fù)責(zé)指導(dǎo)生產(chǎn)區(qū)、工作區(qū)的節(jié)能降耗工作。

(12)各組織下屬各單位經(jīng)理

全權(quán)負(fù)責(zé)本組織環(huán)境管理體系的有效運(yùn)作，負(fù)責(zé)組織環(huán)境方針、目標(biāo)在該

組織的有效貫徹和實(shí)現(xiàn)。

負(fù)責(zé)組織制定本組織的目標(biāo)指標(biāo)與環(huán)境管理方案。

組織整改本組織環(huán)境管理范圍內(nèi)的不符合項(xiàng)。

領(lǐng)導(dǎo)督促文明生產(chǎn)，提高員工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境管理素養(yǎng)。

組織對(duì)物資選購(gòu)、化學(xué)危急品搬運(yùn)、貯存和工程分包供方等相關(guān)方施加

影響，并實(shí)施限制。

4.4.2培訓(xùn)、意識(shí)和實(shí)力

(1)制定“員工崗位實(shí)力程序”，確保凡與重要環(huán)境因素有關(guān)的崗位上

工作的員工，其教化、培訓(xùn)、技能和閱歷與環(huán)境意識(shí)符合崗位資格要求，

確保組織環(huán)境管理體系有效運(yùn)行。

(2)人力資源部制定“員工培訓(xùn)管理程序”，規(guī)定員工培訓(xùn)的管理方法,

并制定員工培訓(xùn)支配。對(duì)員工供應(yīng)必要的培訓(xùn)，使其滿(mǎn)意崗位的要求。

(3)對(duì)其工作可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的崗位人員應(yīng)進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)可采

納授課、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)交底，結(jié)合工作特點(diǎn)溝通、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等形式進(jìn)行。

(4)對(duì)體系內(nèi)全體員工都應(yīng)進(jìn)行環(huán)境意識(shí)教化，使其理解組織的環(huán)境方

針，提高其愛(ài)護(hù)環(huán)境的自覺(jué)性。

(5)人力資源部要統(tǒng)一建立培訓(xùn)登記和保存培訓(xùn)記錄，各組織也要建立

相應(yīng)的培訓(xùn)記錄和評(píng)價(jià)要求，完善培訓(xùn)工作，改進(jìn)和保證培訓(xùn)效果的實(shí)現(xiàn)。

4.4.3信息溝通

建立并執(zhí)行信息溝通程序，確保組織內(nèi)部以與與組織外部之間建立有效的

信息溝通渠道。能在組織的各層次和職能間溝通有關(guān)環(huán)境因素和環(huán)境管理

體系的信息，外部相關(guān)方信息的接收、成文、答復(fù)；本要素特殊留意涉與

重要環(huán)境因素的外部信息并記錄其確定(例如，組織適用的法律和其他要

求的改變信息，客戶(hù)對(duì)組織所供應(yīng)產(chǎn)品或服務(wù)的環(huán)境要求，廢棄物處理處

置的相關(guān)信息、市場(chǎng)環(huán)境要求的改變等。一般是：

(1)主管部門(mén)是組織環(huán)境信息綜合管理部門(mén)，負(fù)責(zé)內(nèi)、外環(huán)境信息的溝

通號(hào)管理。

(2)各部門(mén)負(fù)責(zé)相應(yīng)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)環(huán)境信息的溝通。

(3)管理者代表負(fù)責(zé)組織對(duì)重大環(huán)境信息的處理。

4.4.4環(huán)境管理體系文件

按體系要求，體系應(yīng)建立十一個(gè)確定程序和其它保持體系持續(xù)改進(jìn)的運(yùn)行

程序，其中關(guān)于文件要素要求建立的程序是要對(duì)體系各要素進(jìn)行描述并確

定相關(guān)文件路徑，一般狀況下把它制定為手冊(cè)，一般組織有下面描述做法:

管理體系文件主要由環(huán)境管理手冊(cè)、環(huán)境管理體系程序、工作和作業(yè)程序

以與表格、報(bào)告等文件構(gòu)成共分五大部分：

1、《環(huán)境管理手冊(cè)》闡述IS014001中的十七個(gè)要素以與它們之間的相

互關(guān)系，并給出查找程序文件的途徑，扼耍敘述了有關(guān)的職責(zé)。《環(huán)境管

理手冊(cè)》是環(huán)境管理體系文件的高度概括，闡明組織的環(huán)境方針與環(huán)境管

理體系文件結(jié)構(gòu)層次，是組織環(huán)境管理的綱領(lǐng)性文件。

2、公共體系文件——環(huán)境管理體系與其它管理體系共用的管理程序文件,

闡明白組織在文件管理、內(nèi)部審核、訂正和預(yù)防措施、培訓(xùn)、記錄等方面

管理方法的文件。

3、環(huán)境體系文件——ISO14001中18個(gè)要素除公共體系文件涉與某些

要素外，其他要素要求的具體執(zhí)行文件，對(duì)實(shí)施環(huán)境體系的各項(xiàng)活動(dòng)作出

規(guī)定的要求和制定實(shí)施的方法。

4、工作和作業(yè)程序——對(duì)具體活動(dòng)給出操作步驟和方法，也包括各組織

下屬各單位依據(jù)項(xiàng)目施工的須要以與合同要求所制定的作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、內(nèi)部

工作程序等文件。

5、為保證環(huán)境管理體系有效運(yùn)行，各組織下屬各單位應(yīng)結(jié)合組織管理手

冊(cè)的規(guī)定以與程序文件要求，編制各自的環(huán)境管理方案和內(nèi)部管理程序。

6、環(huán)境管理體系文件應(yīng)包括：

a）環(huán)境方針、目標(biāo)和指標(biāo)；

b）對(duì)環(huán)境管理體系的覆蓋范圍的描述；

c）對(duì)環(huán)境管理體系主要要素與其相互作用的描述，以與相關(guān)文件的查詢(xún)途

徑；

d）本標(biāo)準(zhǔn)要求的文件，包括記錄；

e）組織為確保對(duì)涉與重要環(huán)境因素的過(guò)程進(jìn)行有效策劃、運(yùn)行和限制所需

的文件和記錄。

4.4.5文件限制

應(yīng)對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境管理體系所要求的文件進(jìn)行限制。記錄是一種特殊類(lèi)型

的文件，應(yīng)依據(jù)4.5.4的要求進(jìn)行限制。

組織應(yīng)建立、實(shí)施并保持一個(gè)或多個(gè)程序，以規(guī)定：

a）在文件發(fā)布前進(jìn)行審批，以確保其充分性和相宜性；

b）必要時(shí)對(duì)文件進(jìn)行評(píng)審和修訂，并重新審批；

c）確保對(duì)文件的修改和現(xiàn)行修訂狀態(tài)做出標(biāo)識(shí)；

d）確保在運(yùn)用處能得到適用文件的有關(guān)版本；

e）確保文件字跡清晰，易于識(shí)別；

f）確保對(duì)策劃和運(yùn)行環(huán)境管理體系所需的外部文件做出標(biāo)識(shí)，并對(duì)其發(fā)放

予以限制；

g）防止對(duì)過(guò)期文件的非預(yù)期運(yùn)用。如須將其保留，要做出適當(dāng)?shù)臉?biāo)識(shí)。

4.4.6運(yùn)行限制

（1）建立、并保持和限制與重要環(huán)境有關(guān)的運(yùn)行活動(dòng)制定工作程序或內(nèi)

部管理程序，確保有效的限制重要環(huán)境因素，并傳達(dá)相關(guān)供方和承包方，

以促使他們供應(yīng)的產(chǎn)品或服務(wù)符合組織的要求（生命周期）。

（2）一般組織重要環(huán)境因素有關(guān)的運(yùn)行活動(dòng)可分為兩類(lèi):

涉與安裝修理、加工制造、工業(yè)廢物與廠(chǎng)區(qū)污廢水管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)等生產(chǎn)

活動(dòng)。

涉與工作與生活區(qū)的生活廢水、生活垃圾、環(huán)境衛(wèi)生等非生產(chǎn)性運(yùn)行活動(dòng)。

(3)各項(xiàng)目負(fù)責(zé)施工項(xiàng)目環(huán)境管理程序的貫徹執(zhí)行。

(4)主管部門(mén)牽頭組織對(duì)施工項(xiàng)目環(huán)境管理程序執(zhí)行狀況的檢查。

(5)限制要求：

a、確定對(duì)與重要環(huán)境因素有關(guān)的活動(dòng)、產(chǎn)品、服務(wù)進(jìn)行有效的限制，確

保在規(guī)定條件下運(yùn)行，使其不偏離環(huán)境方針和目標(biāo)指標(biāo)。

b、對(duì)所運(yùn)用服務(wù)、產(chǎn)品的重要環(huán)境因素應(yīng)建立并保持程序，并把程序的

要求通報(bào)給相關(guān)方。

c、為提高環(huán)境績(jī)效，削減環(huán)境污染，對(duì)重要環(huán)境因索應(yīng)建立運(yùn)行限制程

序，并將適用的程序和要求通報(bào)給供方與合同方。

4.4.7應(yīng)急打算與響應(yīng)

(1)建立并執(zhí)行《應(yīng)急預(yù)案(打算)與響應(yīng)