農家書屋可持續開展影響因素分析與對策研究〔作者:___________單位:___________:___________〕

[摘要]總結農家書屋的開展現狀，從內部環境要素和外部環境要素兩個方面分析農家書屋可持續開展的8個要素和開展中存在的問題，從“建立農民需求導向的資源建設管理體系〞、“確立農家書屋可持續開展的管理體制〞和“制定完善的農家書屋管理制度〞三個方面詳細討論農家書屋可持續開展的相關對策建議。

[關鍵詞]農家書屋可持續開展管理模式對策

1農家書屋開展現狀

1.1農家書屋的開展規模

2007年開始實施農家書屋工程以來，農家書屋政策得到各省市自治區的重視，形成了全國構建農家書屋的熱潮。截至2021年底，全國農家書屋建成數量已經達5萬余家，甘肅省已經建成農家書屋4600個，江蘇省在全省54％的行政村都建成了農家書屋，數量到達9341個，山東省農家書屋的數量已達10000多個，河北省農家書屋的數量也已經近萬家，其他各省市自治區的開展也非常迅速。從各地的方案來看，2021年將成為大規模開展的一年，年底時總數量有可能翻一番。

1.2農家書屋的根本情況

目前，農家書屋的房舍多充分利用各行政村已有房屋，多數建在村委會、村文化中心等公共文化設施中，局部省市(吉林、甘肅等)建在供銷社、副食店等農民的消費場所，局部省市(湖南、河北等)設在中小學校、農民技校等各類學校，還有些省市設在家族祠堂和農戶家。各地農家書屋目前的管理人員也非常不同，主要包括村委會人員、教師和農民，有些由高校志愿者擔當管理員，只有局部農家書屋配備專職管理員，多數管理員的工作都是義務性的。農家書屋目前正處于大規模的建設階段，對于后期管理考慮的還比擬少。國家層面農家書屋的管理制度目前只有?農家書屋工程建設管理暫行方法?，各地農家書屋的管理制度多處于摸索期，只有甘肅等省制定了?農家書屋圖書管理方法?、?農家書屋管理員職責?等管理制度。

1.3農家書屋的管理和開展模式

按照?農家書屋工程實施意見?，農家書屋的管理主要采用“農民自主管理、自我效勞〞模式，各地在此根底上進行了許多有意義的探索，如江西的“三好六制〞管理模式、山東的“合建、共建和城鄉結對建設〞管理模式、河南的“三種類型、六種標準〞標準化裝備管理模式等。各地也探索了農家書屋的開展模式，有些依靠企事業單位和個人資助構建，有些由村委會集資管理；“公益性起步，經營性開展〞模式的農家書屋那么承當起了圖書“租售〞等經營任務以自求開展。

1.4農家書屋的資源構建模式

早期農家書屋的資源構建主要依靠捐贈單位捐贈，目前采用的是“重點書目推薦控制+自由選擇控制+圖書類目控制〞的三層書目控制機制。根據新聞出版總署2021年?關于印發農家書屋重點出版物推薦目錄的通知?的規定，農家書屋從重點推薦書目中選購的比例不得低于70％，本省出版物比例不得超過30％。重點書目根據新聞出版總署結合相關專家評審設定的，本省可選的出版物必須報總署備案。圖書類目的控制那么按照類目設定比例，如政經類4％，科技類40％、生活文化類35％等。

2農家書屋可持續開展的影響因素及問題分析

農家書屋可持續開展需要一種長效機制進行保障。所謂的長效機制是能夠保證制度正常運行并發揮預期功能的配套制度，它有兩個根本條件：一是要有比擬標準、穩定、配套的制度體系；二是要有推動制度正常運行的“動力源〞。通過對農家書屋長效機制的分析，筆者認為，農家書屋可持續開展主要受內部和外部環境8個方面因素的影響，如圖1所示：

2.1農家書屋外部環境因素分析

2.1.1政策穩定性農家書屋工程是一項全國性的惠民工程，需要大量的人力、物力支持，需要相關部門之間的精誠合作，必須在相關的中央政策統籌指導和標準下，各級政府會圍繞其進行工程規劃、投入資金的統籌和劃撥等工作，這是農家書屋工程順利開展的有力保障。在農家書屋進入正常運轉階段，資源更新、資金投入、考核評價等依舊需要國家相關政策支持，如果政策缺位，已建成的農家書屋就可能失去原有“動力〞，嚴重影響其可持續開展。

2.1.2“三農〞出版物市場的開展情況市場上“三農〞出版物的種類、數量和質量是決定農家書屋能否發揮作用的關鍵。三農出版物的選擇既要考慮農民的實際需求，還要充分了解農民文化水平和閱讀能力，使他們能夠“看得懂、用得上〞。另外，書籍內容的也需要及時更新。

2.1.3農民的接受程度農民對農家書屋的接受程度和圖書質量、圖書管理情況有密切關系，如農家書屋開放時間過短或者不固定影響了農民看書積極性。農家書屋接受程度和輿論宣傳也有很大關系。目前書屋的宣傳還不到位，調查顯示相當多的農民不知道有農家書屋，更不知道農家書屋可以免費借閱。中國出版科學研究所2021年全國國民閱讀調查結果顯示：“農村居民的閱讀率僅為38.2％，“農民和農民工〞的閱讀率僅為28.8％〞。農民較低的閱讀率極大影響了農民對農家書屋的接受程度，蔣東晟等調查反映出很多農民對于農家書屋“無所謂〞、“不去〞的態度也說明了這一點。

2.1.4資金的來源與穩定性目前農家書屋的建設資金多數來源于國家的專項建設資金，局部來源于企事業單位和各類基金會的捐贈、村委會集資。建成后的書屋，圖書修補和更新、房屋設備修繕以及管理人員待遇仍需要大量資金。目前國家提供資金用于前期書籍、相關設備的購置，建成之后書屋書籍更新和正常運轉所需資金從何處來，目前尚不清晰。企事業單位的捐贈從性質上來講很難保證長期穩定。隨著行政村“費改稅〞等工作的實施，村委會集資經費已經大大減少，長期提供集資也很難保證穩定。自負盈虧的盈利模式由于利益驅使，很難保證優質公益圖書資源不向租售環節過渡，農家書屋公益性很難保證。

2.2內部環境影響要素分析

2.2.1管理模式農家書屋的管理模式實際上就是農家書屋管理的根本思想和方式，其優劣將直接影響到書屋管理的效率和效果。目前農家書屋采用的是以“農民自主管理、自主效勞〞為根底、多種管理模式并存的管理模式，但目前對于該管理模式的思考還不夠深入，農家書屋的具體領導機制、組織管理機制、培訓機制、考核審計監督機制等都需要細化和研究。

2.2.2管理制度完善的管理制度可以標準管理過程，有效預防和解決管理過程中出現問題。農家書屋建設和正常運轉需要完善并嚴格執行管理制度，標準開放時間、效勞內容、讀者權利、管理員的職責、捐贈管理、圖書和設備平安與管理等活動。實踐證明建立完善的管理制度對于農家書屋的可持續開展大有裨益，如甘肅省由于建立相關的管理制度，其圖書完好率和按期歸還率都在98％以上。

2.2.3資源選購和更新我國地域遼闊，各地經濟文化開展水平存在較大差異，農家書屋建設必須結合當地實際，辦出特色，才能對農民、農業生產和農村文化建設有用。農家書屋圖書采購需遵循這樣的原那么，如以獼猴桃種植為主的縣應該多配置獼猴桃種植和加工方面的圖書。圖書的選購還要考慮農民的閱讀能力和興趣因素，“簡單、好學、好用〞管理員管理員是農家書屋的直接管理者，也是農家書屋這一“惠民政策〞的執行者，其業務能力、工作積極性等直接影響到整個農家書屋工程的效勞水平。目前的管理員多數都是義務效勞，沒有任何報酬，這勢必影響到管理員的工作積極性。管理員如果沒有圖書管理的根本知識和根本技能，一旦藏書的品種和數量到達一定的規模，圖書就會出現凌亂，不便查找，勢必影響農民的使用和農家書屋的長期開展。

3農家書屋的可持續開展對策

3.1構建農民需求導向的農家書屋資源配備管理體系

在農家書屋可持續開展的諸多要素中，不管是“農民接受程度〞還是“資源采購和更新〞都強調對農民需求分析的意義，只有真正符合農民需求的圖書和管理制度才能夠吸引農民接受農家書屋。①圖書選購應該在現有“三層書目控制〞的根底上，進一步加大省級二次配書。目前國家為標準各地農家書屋的圖書采購，采用“推薦書目〞的形式對要采購的圖書進行限定，但我國幅員遼闊，各地經濟開展和“三農〞情況差異較大，很難保證“推薦書目〞完全適合當地情況，各省應該根據省市縣的特點進行二次配書。甘肅省的經驗值得推廣，其二次配書的根本思路“一是深入調研農民需求，一地一別，甚至一村一別；二是根據當地‘三農’特點和產業結構特點選配圖書和音像制品，如酒泉敦煌主產棉花和葡萄，定西是國家級優質馬鈴薯產地，在選配農業科技類圖書和音像制品時予以關注；三是重視青少年教育，安排相當比例的幼教少兒圖書和青少年喜歡的優秀小說、文史、科普讀物〞。朱川連調查發現致富信息、農業知識、娛樂休閑和法律知識是農民讀者最需要的四類信息，但是農民的文化水平不同，對文獻內容需求有較大區別。因此，需要建立農民需求的反應機制，采用自上而下方式設計調查需求問卷，逐級歸納總結農民需求，根據不同層級總結需求設計本層級配書方案。另外，還要考慮農家書屋的主要用戶群，如構建鄉村小學的農家書屋，圖書配備應該適當增加教育類比重。②農家書屋管理制度的設計也要考慮農民的需求。農家書屋的管理制度涉及到開放時間、閱覽和借閱規那么等都應該充分考慮當地農民的作息時間、根本文化水平等因素。捐贈制度設定時，構建在學校的農家書屋可以接受學生教參教輔廢舊書籍的捐贈，而對于各個企事業單位捐贈的過時圖書那么可以不接受。③針對農民閱讀低的情況，應該以圖書為根底向綜合性文化消費功能拓展，可舉辦各類專家報告會、讀書征文、健康知識講座等活動吸引農民參與，培養農民的閱讀習慣，使他們認可和利用好農家書屋。

3.2構建可持續開展的管理體制

3.2.1行政領導和業務指導雙重管理機制農家書屋工程對于農家書屋的行政管理有明確規定，即國家新聞出版總署代表中央8部委行使農家書屋工程的行政領導與組織協調職責。國家新聞出版總署及各級新聞出版管理部門對農家書屋進行行政領導，負責農家書屋工程開展規劃、資源調配、機構設置、人員配置、各類評估考評、相關管理制度的制定、經費申請劃撥分配和審計等，并協調其他相關部門實現工作的順利開展。行政領導機構應該保障農家書屋政策的長期穩定性。從農家書屋的性質來看，其與圖書館性質和管理非常相似，圖書館在資源采購、資源組織、效勞以及相關管理制度對農家書屋都有直接的借鑒意義。因此，增補圖書館相關機構作為農家書屋的業務指導部門，負責對農家書屋工作人員的業務培訓，協助制定相關的資源管理標準、管理規章制度等，對于農家書屋工程的可持續開展將會起到非常積極的作用。

3.2.2政府投資主導下的多來源靈活經費投入機制上文在影響要素中已經分析，農家書屋要可持續開展并保證公益性不變，政府投資必須承當主導作用。雖然中辦發2007(21)號文(?關于進一步加強公共文化效勞體系建設的假設干意見?)明確要求“將農家書屋工程列入國家重點實施的五項重大公共文化效勞工程，納入各地經濟開展規劃，納入財政預算〞，但是各地的經濟開展情況不同，這就要求政府投資采用比擬靈活的全局統籌機制。經濟開展比擬好的地區，投資可主要依靠地方財政投資解決，經濟欠興旺地區，那么需要中央財政協助解決。政府投資也可以采用各級政府分解負擔的機制，甘肅省采取的“省局配書，村鎮配屋，縣配桌椅，市配書櫥〞的硬件設施配置模式很有參考意義。當然，農家書屋經費可以采用更為靈活的方式獲取，如建立各層次的“農家書屋專項基金〞、各級捐贈和集資，這些經費可用于農家書屋設備改善、資源更新等工作，但是政府投資的主導地位不能發生改變。

3.2.3采購和交換共享并重的資源更新機制農家書屋資源的更新除了每年通過相應投資購置和接受捐贈外，還應充分利用交換共享實現資源更新。這種共享主要建立不同農家書屋之間，因此農家書屋資源建設需要進行更加細致的統籌規劃，除根據本地特色設置的圖書外，對于那些政治經濟類、生活文化類具有普遍意義的圖書可根據地域上就近性進行不同配置，然后按照某種時間頻率和規那么進行交換，實現資源的更新，也可以和縣區公共圖書館進行資源共享。

3.2.4輪流值班或專職管理員為主的人員配置機制實踐證明，管理員的效勞意識、責任心和積極性是決定農家書屋成敗的關鍵因素，從長遠角度來看，管理員的義務效勞不能從全局和根本上解決問題。鑒于此，行政村的村委會可以根據村內自然戶的實際情況安排每家每戶輪流值班，要求所有村民在享受效勞的同時必須盡管理義務，并建立相關的監督和評比機制調動每家每戶的積極性。條件好的村委會可以支付一定報酬、聘請專職的管理人員進行管理。在此根底上，如果有志愿人員、符合規定的下鄉干部等也可以充實到管理員隊伍中，輔助現有管理人員進行書屋的管理。

3.3制定完善的農家書屋管理制度