建設項目主要污染物排放總量指標核定辦法

第一章總則

第一條為規范建設項目主要污染物排放總量核定，嚴格

控制新增主要污染物排放總量，改善區域環境質量，根據《中

華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》

《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國環境影響

評價法》《建設項目環境保護管理條例》《排污許可管理條例》

及原環境保護部《建設項目主要污染物排放總量指標審核及管

理暫行辦法》等法律法規和有關規定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的主要污染物，是指氮氧化物、揮發

性有機物、化學需氧量、氨氮等國家實施排放總量控制的主要

污染物以及二氧化硫、顆粒物等山西省實施排放總量控制的主

要污染物。

第三條本辦法適用范圍為納入固定污染源排污許可分類

管理名錄行業范圍的建設項目新增主要污染物排放總量指標的

審核與管理。

第四條建設項目應滿足所在區域、流域控制單元環境質

量改善和主要污染物排放總量控制目標管理等要求。

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第二章程序

第五條建設單位應按照國家、山西省有關要求落實建設

項目主要污染物排放總量指標來源，總量指標無法滿足建設項

目總量需求的，可通過排污權交易方式取得。需要通過排污權

交易取得主要污染物排放量的建設項目，在取得建設項目主要

污染物排放總量核定部門出具的主要污染物排放總量指標核定

意見后，通過排污權交易機構辦理。

第六條生態環境部負責審批環境影響評價文件的建設項

目，建設單位在申請審批建設項目環境影響評價文件前，報請

建設項目所在地設區市建設項目主要污染物排放總量核定部門

出具建設項目主要污染物排放總量指標初審意見，向省級生態

環境主管部門申請審核建設項目主要污染物排放總量指標。

第七條省級及設區市級負責審批環境影響評價文件的建

設項目，建設單位在建設項目環境影響評價文件技術評估階段，

由所在地設區市建設項目主要污染物排放總量核定部門按照相

關要求出具建設項目主要污染物排放總量指標核定意見。縣

（市、區）級負責審批環境影響評價文件的建設項目，由所在

地縣（市、區）級建設項目主要污染物排放總量核定部門按照

相關要求出具建設項目主要污染物排放總量指標核定意見。建

設項目主要污染物排放總量核定部門非生態環境主管部門的，

建設項目主要污染物排放總量核定部門應將建設項目主要污染

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物排放總量指標核定意見抄送同級生態環境主管部門。

除生態環境部和省級生態環境主管部門負責審批的建設項

目外，各類開發區范圍內的建設項目由負責審批其環境影響評

價文件的同級建設項目主要污染物排放總量核定部門出具建設

項目主要污染物排放總量指標核定意見。

跨行政區域的建設項目，由共同的上一級建設項目主要污

染物排放總量核定部門出具建設項目主要污染物排放總量指標

核定意見。

第八條生態環境部負責審批環境影響評價文件的建設項

目，建設單位向省級生態環境主管部門申請審核建設項目主要

污染物排放總量指標及置換方案，需要提交以下文件或資料：

（一）建設單位關于核定建設項目主要污染物排放總量指

標的申請文件，明確建設項目廠址、生產規模、生產工藝、污

染防治措施等基本情況，以及擬申請審核的主要污染物總量排

放指標及置換方案。

（二）建設項目主要污染物排放總量指標計算說明，主要

內容包括：建設項目廠址、區域環境質量現狀（所在地市和縣

區)、生產規模、生產工藝、產排污環節、污染防治設施及主要

污染物排放總量計算等。

（三）建設項目所在地市級生態環境主管部門初審意見，

建設項目主要污染物排放總量核定部門非生態環境主管部門

的，還應提供建設項目主要污染物排放總量核定部門出具的建

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設項目主要污染物排放總量指標核定意見，明確建設項目主要

污染物排放總量指標、置換比例、置換方案及置換源權屬的認

定。

（四）主要污染物總量指標置換方案。

1.屬于建設單位自身減排措施的，需要提供以下證明文件：

——建設單位排污許可證副本復印件或當地生態環境主管

部門出具的排污權認定證明文件。

——采取關停減排措施的，需要提供當地生態環境主管部

門現場檢查筆錄（確認已關停到位，不具備恢復生產的能力），

或建設單位對本企業內部擬置換關停的生產設施的承諾文件

（擬關停的生產設施須在建設項目試生產前落實到位)。

——工程治理減排措施需要提供治理工程環境保護驗收意

見和工程治理減排量計算說明。

2.以集中供熱拆除現有分散燃煤設施形成的大氣主要污染

物減排量為置換方案的，需要提供當地政府承諾、擬拆除小鍋

爐的名細和拆除小鍋爐的減排量計算明細表。

第九條各級建設項目主要污染物排放總量核定部門受理

建設項目主要污染物排放總量指標申報材料后，應在20個工作

日內完成審核，向建設單位出具建設項目主要污染物排放總量

指標書面審核意見。

第十條建設單位報審環境影響評價文件時，環境影響評

價文件應提出總量指標及置換方案。

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負責審批環境影響評價文件的省級及設區市級主管部門應

在建設項目環境影響評價審批文件中載明建設項目主要污染物

排放總量控制指標。

第十一條環境影響評價文件作出審批決定前，建設項目

主要污染物排放總量指標及置換方案發生變化的，建設單位須

重新提出主要污染物排放總量指標、置換方案及相關文件，按

有關程序重新進行審核。

第三章核定

第十二條建設項目主要污染物排放總量指標原則上按照

《建設項目主要污染物排放總量指標審核及管理暫行辦法》核

定，國家或山西省對特定行業有特殊要求或加嚴排放標準的，

按照加嚴后排放標準進行核算。其中，生產經營場所位于未達

到國家環境質量標準重點區域、流域的，還應符合有關地方人

民政府關于改善生態環境質量的特別要求。

第十三條設區市生態環境部門于每年1月公告上一年度

環境空氣質量年平均濃度不達標的縣（市、區）、水環境質量未

達到要求的縣（市、區），并抄送同級行政審批服務管理部門。

不達標縣（市、區）相關主要污染物應按照建設項目核定污染

物排放總量指標的2倍進行置換；細顆粒物（PM2.5）年平均濃度

不達標的縣（市、區），二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等主要污

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染物均需按建設項目核定污染物排放總量指標的2倍進行置換；

臭氧年平均濃度不達標的縣（市、區），氮氧化物、揮發性有機

物等主要污染物均需按建設項目核定污染物排放總量指標的2

倍進行置換。達標縣（市、區）相關主要污染物實行1：1置換。

以下類型的非“兩高”類建設項目，大氣主要污染物排放

總量實行1：1置換：

（一）使用電能、天然氣、瓦斯氣等清潔能源建設項目；

（二）為改善環境空氣質量從城市建成區搬遷退出的建設

項目；

（三）省級重點項目名單的建設項目。

第十四條建設項目所需主要污染物排放總量指標，原則

上應來源于現有排污單位本五年規劃期內采取減排措施并穩定

達到排放標準后形成的“可置換總量指標”。

置換方案原則上應優先來源于項目建設單位本單位采取治

理措施（含關停、原料和工藝改造、末端治理等）形成的減排

量，本單位減排量不足的，實施區域總量置換，并來源于納入

排污許可管理的排污單位采取的治理措施（含關停、原料和工

藝改造、末端治理等）或其他減排措施（清潔取暖和散煤替代、

燃煤鍋爐淘汰、城鄉污水處理設施建設和擴容等）形成的減排

量。置換量通過排污權交易取得的，應同時符合排污權交易的

相關規定。

第十五條火電建設項目（含其他行業的自備電廠）主要

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大氣污染物排放總量指標原則上應來源于本行業。熱電聯產機

組供熱部分、垃圾焚燒發電廠及生物質發電廠的總量指標可來

源于其他行業。火電機組（不含熱電聯產機組供熱部分）減排

量原則上不得用于其他行業建設項目。造紙、印染等建設項目

主要水污染物排放總量指標應來源于工業企業。農業源減排量

不得用于工業類建設項目。

第十六條廢氣二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放量分別

不大于3噸/年，揮發性有機物排放量不大于0.3噸/年；廢水

化學需氧量排放量不大于1噸/年和氨氮排放量不大于0.5噸/

年的建設項目，主要污染物排放總量指標可直接予以核定，不

需進行主要污染物總量置換。

第十七條環境影響評價文件未獲批準的建設項目或已通

過環評審批而建設單位不再實施的建設項目，通過排污權交易

有償獲取的主要污染物排放總量指標可按照建設項目主要污染

物總量置換有關規定，用于本單位其他建設項目主要污染物總

量指標置換，也可以通過排污權交易轉讓。建設項目主要污染

物排放總量指標屬于無償獲取的，本排污單位不得再用于其他

建設項目。

第十八條集中供熱熱源建設項目供熱范圍內拆除現有分

散燃煤設施形成的大氣主要污染物減排量，可直接作為集中供

熱熱源建設項目大氣主要污染物排放總量指標自身置換源。拆

除分散燃煤設施形成的減排量不足以滿足主要污染物排放總量

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置換要求的，不足部分應按本辦法規定落實主要污染物排放總

量置換措施。

第十九條改擴建項目主要污染物排放總量置換量以改擴

建項目主要污染物排放總量指標為基數確定，不以改擴建項目

建成后建設單位新增排放總量（改擴建項目建成后排放量與建

設單位原有排污許可總量相比的增量）為基數，確保實現增產

減污。

第四章跨區域置換

第二十條建設項目主要污染物排放總量指標可進行跨區

域交易。

使用市級政府儲備排污權作為主要污染物排放總量指標跨

區域交易來源，須調出方和調入方所在地設區市級生態環境主

管部門審核同意。使用省級政府儲備排污權作為主要污染物排

放總量指標交易來源，須省級生態環境主管部門審核同意。

以排污單位跨區域置換交易可出讓排污權為主要污染物總

量指標來源的，交易完成后交易機構須將交易結果函告調入地

和調出地設區市級生態環境主管部門。

第二十一條建設項目主要污染物總量指標跨設區市行政

區域置換的，需要執行以下限制條件：

（一）涉及水污染物的排污權交易僅限于在同一流域（黃

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河流域、海河流域）內進行，汾河流域原則上僅限本流域內進

行。

（二）在環境質量現狀評價中某項主要污染物超過環境功

能要求的縣（市、區），只限于所在設區市域內進行主要污染物

排放總量置換，不得作為調入方接受其他區域的該項污染物總

量指標。

（三）列入國家、山西省大氣污染防治重點控制區的縣（市、

區）只限在所屬重點控制區內進行主要污染物排放總量置換，

不得作為調入方接受重點控制區外其他區域的大氣主要污染物

排放總量指標。太忻一體化經濟區等按照相關規定實行建設項

目主要污染物排放總量統籌。

鼓勵上述限制區內的污染源作為調出方將主要污染物總量

指標置換到其他區域。

（四）國家和山西省規定的其他限制條件。

第二十二條各設區市要加強建設項目主要污染物總量統

籌管理，統籌管理區域內已形成的減排量，優先保障符合要求

的重大產業項目，推動主要污染物排放總量指標向綠色能源、

先進制造業、數字產業，以及生物產業、現代物流等戰略性新

興產業傾斜。

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第五章監督管理

第二十三條建設項目主要污染物實際排放總量超過環境

影響評價文件批復總量指標，或主要污染物排放總量指標來源

及置換方案未落實，不得通過建設項目環境保護竣工驗收。

第二十四條省級生態環境主管部門會同省級行政審批服

務管理等部門，對全省建設項目主要污染物排放總量核定工作

進行監督指導。

第二十五條對已出讓的主要污染物排放總量指標，排污

單位應按規定在15個工作日內申請變更排污許可證，排污許可

證核發部門依法對排污許可證相應事項進行變更。

第二十六條全部減排措施應在建設項目取得排污許可證

或填報排污登記表前完成。建設單位申領排污