〔2021年〕馬鞍山市平安生產事故災難應急預案

1總那么

1.1編制目的

標準平安生產事故災難的應急處置，建立標準有序、科學高效的應急救援體系，最大限度地減少事故災難造成的人員傷亡和財產損失，維護人民群眾的生命平安和社會穩定。

依據?中華人民共和國平安生產法?、?國家平安生產事故災難應急預案?、?國務院關于進一步加強平安生產工作的決定?〔國發〔2004〕2號〕、?安徽省人民政府關于進一步加強平安生產工作的決定?〔皖政〔2004〕37號〕、?安徽省人民政府突發公共事件總體應急預案?、?馬鞍山市人民政府關于進一步加強平安生產工作的決定?〔馬政〔2005〕15號〕和?馬鞍山市人民政府突發公共事件總體應急預案?等法律法規及有關規定，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于以下平安生產事故災難的應對工作：

〔1〕造成3人以上、10人以下死亡〔含失蹤〕，或危及3人以上、10人以下生命平安，或者30人以上、50人以下中毒〔重傷〕，或者直接經濟損失100萬元以上、5000萬元以下，或產生重大社會影響的突發性平安生產事故災難。

〔2〕超出縣區政府應急處置能力、或者跨縣區行政區、跨多個領域〔行業和部門〕的平安生產事故災難。

〔3〕市政府認為有必要響應的平安生產事故災難。

1.4工作原那么

〔1〕以人為本，平安第一。把保障人民群眾生命平安和身體健康作為應急工作的出發點和落腳點，提高全社會的平安防范意識，建立健全社會各方支持、參與應對事故災難的救援工作機制。

〔2〕統一指揮，分級負責。在市政府統一領導和市政府平安生產委員會組織協調下，實行條塊結合、屬地為主的應急處置機制。各級政府和市政府有關部門按照各自職責和權限，負責有關事故災難的應急管理和應急處置工作。企業要認真履行平安生產責任主體的職責，建立平安生產應急預案和應急機制。

〔3〕平戰結合，專兼結合。堅持“平安第一，預防為主〞的方針，全面規劃、整合資源，將平時管理與應急處置有機結合起來；加強培訓演練，將日常工作和應急救援工作相結合，充分發揮生產經營單位應急救援第一響應者的作用；發揮經過專門培訓的兼職應急救援力量的作用。

〔4〕依靠科技，提高水平。積極采用先進的預測、預警、預防和應急處置技術，提高預警預防水平；不斷改良和完善應急救援的裝備、設施和手段，增強應急救援能力。

2組織機構及職責

2.1應急指揮部組成及職責

在市政府和市平安生產委員會的領導下，設立市平安生產事故災難應急指揮部〔以下簡稱市應急指揮部〕，由市政府分管副市長任總指揮，市政府分管副秘書長和市平安生產監管局局長任副總指揮。對于發生特別重大〔i級〕、重大〔ⅱ級〕突發公共事件，總指揮分別由市長、常務副市長擔任，分管副市長任常務副總指揮。成員單位包括：市平安生產監管局、市開展改革委、市經委、市財政局、市公安局、市紀委〔市監察局〕、市交通局、市衛生局、市建委、市國土資源局、市勞動保障局、市教育局、市民政局、市科技局、市信息產業辦公室、市質監局、市環保局、市旅游局、市農委、市氣象局、市政府新聞辦、市總工會、馬鞍山軍分區、市武警支隊等。其主要職責是：

〔1〕負責組織、協調、指揮全市平安生產事故災難應急救援工作；

〔2〕協調與自然災害、公共衛生和社會平安突發事件應急救援機構以及有關部門、單位之間的關系；

〔3〕必要時，申請上級派出部隊參加重大事故應急救援工作；

〔4〕負責修訂和完善本應急預案。

2.2應急指揮部成員單位職責

在本預案適用范圍內，有關部門〔單位〕職責如下：

〔1〕工礦商貿領域的平安生產事故災難應急救援由市平安生產監管局負責組織、協調、指揮。

〔2〕市經委參與市屬企業的事故災難應急救援和藹后處置工作，指導、檢查和催促市屬企業的應急工作。

〔3〕建設工程、城市公用事業等平安生產事故災難的應急救援由市建委負責組織、協調、指揮。其中，國家、省和市級重大建設工程的事故災難應急救援由有關主管部門〔單位〕負責組織、協調、指揮。

〔4〕地質災害事故的應急救援由市國土資源局負責組織、協調、指揮。

〔5〕道路交通、火災、民用爆破器材等事故災難的應急救援由市公安局負責組織、協調、指揮。

〔6〕水上交通事故災難應急救援由市交通局負責組織、協調、指揮。

〔7〕鐵路行車、鐵路交通傷亡、鐵路火災、鐵路危險化學品運輸、鐵路網絡與信息平安等平安生產事故災難的應急救援由市經委負責組織、協調，按鐵道部有關規定執行。

〔8〕漁業船舶、農機等事故災難的應急救援由市農委負責組織、協調、指揮。

〔9〕特種設備事故災難的應急救援由市質監局負責組織、協調、指揮。

〔10〕旅游事故應急救援由市旅游局負責組織、協調、指揮。

〔11〕電網大面積停電事件的應急處置由市經委負責組織、協調、指揮。

〔12〕通信、信息網絡平安等事故災難的應急救援由市信息產業辦公室負責組織、協調、指揮。

〔13〕環境污染、核與輻射事故災難的應急救援由市環保局負責組織、協調、指揮。

〔14〕應急通信保障由市信息產業辦公室負責組織協調。

〔15〕應急救援的治安保衛、道路交通管制等工作由市公安局負責組織指導，水上交通管制工作由市交通局負責組織指導。

〔16〕應急醫療救援和衛生防疫工作由市衛生局組織協調，并為當地衛生部門提供技術支持。

〔17〕應急救援所需的交通運輸保障由市交通局、市經委負責組織協調。

〔18〕應急救援物資保障和生活必需品的市場供給由市發改委、市商務局負責組織協調。

〔19〕群眾轉移安置、善后處置和工傷保險相關事務由市民政局、市勞動保障局負責組織指導協調。

〔20〕應急救援所需的電力保障由市經委負責組織協調。

〔21〕氣象監測和氣象預報由市氣象局提供支持。

〔22〕事故現場環境監測由市環保局負責組織協調。

〔23〕宣傳報道、信息發布工作由市委宣傳部、市政府新聞辦公室負責統一協調。

〔24〕馬鞍山軍分區、市武警支隊根據有關地區、部門的請求，協調軍隊、指揮民兵力量參加平安生產事故災難搶險、救治、救援和轉移群眾等工作。

〔25〕相關單位和人員履行職責情況的監督檢查，及工作中的失職、瀆職等違法違紀行為的查處，由市紀委〔市監察局〕負責。

其他有關部門和單位根據平安生產事故災難應對工作的需要，在市應急指揮部的組織、協調下做好相關工作。

市應急指揮部各成員單位按照職責履行本部門、本單位的平安生產事故災難應急救援和保障方面的職責，制訂、管理并實施有關應急預案。各成員單位與市應急指揮部辦公室建立應急聯系工作機制，保證信息通暢，做到信息和資源共享。各成員單位的應急預案抄送市應急指揮部辦公室。

2.3日常工作機構

市應急指揮部辦公室設在市政府平安生產委員會辦公室，由市政府分管副秘書長擔任辦公室主任，市平安生產監管局局長擔任辦公室副主任。市應急指揮部辦公室負責應急管理的日常工作和應急指揮協調工作，其主要職責是：

〔1〕負責組織指導全市平安生產應急救援體系建設，指導和督查縣區、各專業〔或行業〕平安生產應急救援體系建設工作；

〔2〕編制、管理市平安生產事故災難應急救援預案，綜合監督檢查、指導縣區、各專業應急救援機構應急準備工作和平安生產應急救援預案的編制和實施；

〔3〕負責全市平安生產應急救援資源和信息的統計工作，建立和維護全市平安生產應急救援機構、隊伍、專家、預案、技術裝備等信息數據庫，統一規劃全市平安生產應急救援通信和信息網絡；

〔4〕組織協調指揮較大、重大、特別重大平安生產事故的應急救援工作，根據有關縣區或專業應急指揮機構的需求，調集有關應急救援力量參加事故搶救；

〔5〕組織指導全市平安生產應急救援培訓、演習和交流以及應急救援隊伍救援能力評估工作；

〔6〕承當市應急指揮部交辦的其他工作。

2.4專家組

專家組由相關領域的技術和管理專家組成。主要職責是：

〔1〕對突發平安生產事故處置工作、措施提出建議；

〔2〕對處置平安生產事故進行技術指導；

〔3〕為公眾提供有關防護措施的技術咨詢；

〔4〕參與制訂、修訂突發平安生產事故應急救援預案；

〔5〕承當應急指揮部交辦的其他工作等。

3預警預防機制

3.1事故災難監控與信息報告

市平安生產監管局負責全市平安生產事故災難信息接受、報告、處理、統計分析工作。

市政府有關部門和各級平安生產監督管理機構應建立健全并及時更新重大事故隱患和重大危險源監控數據庫，制訂監控方案和程序，進行風險分級。對可能引發平安生產事故的險情，或當其他災害、災難可能引發平安生產事故災難時，相關單位和部門應及時通報當地政府及負有平安生產監管職責的部門；事故隱患信息經核實后按程序應及時上報市政府、省平安生產監管局，必要時報省政府。

自然災害、公共衛生和社會平安等方面的突發事件可能引發平安生產事故災難的信息，各級各類應急指揮機構均應及時通報同級平安生產應急指揮機構。

平安生產事故發生后，事發現場有關人員應當立即報告單位負責人或當地政府，當地政府應當報告上級政府，其中重大、特別重大平安生產事故應在2小時內按程序報市政府直至省政府，同時抄送市政府安委會辦公室。

3.2事故分級及預警行動

按事故災難的可控性、嚴重程度及影響范圍，平安生產事故分為一般〔ⅳ級〕、較大〔ⅲ級〕、重大〔ⅱ級〕、特別重大〔ⅰ級〕四個等級。

本預案有關數量的表述中，“以上〞含本數，“以下〞不含本數。

根據有關因素分析和趨勢預測，有可能發生ⅳ、ⅲ、ⅱ、ⅰ級平安生產事故，應及時進行預警并依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。預警信息發布需經授權部門批準。

市平安生產監管局負責全市平安生產事故預防監督管理工作。各級負有平安生產監督管理職責的部門應及時向同級應急指揮機構通報監控信息，并及時采取控制事態開展的措施。各級應急指揮機構確認可能導致平安生產事故災難的信息后，按照應急預案及時研究，確定應對方案，當本級、本部門應急機構需要支援時，請求上級機構協調。

4應急響應

4.1分級響應

應急響應堅持屬地管理原那么，按照平安生產事故等級，分別響應。發生一般〔ⅳ級〕事故及險情時，啟動縣區預案組織應急處置；發生較大〔ⅲ級〕事故及險情時，啟動市預案組織應急處置；發生重大〔ⅱ級〕事故及險情時，啟動省級預案組織應急處置；發生特別重大〔ⅰ級〕事故及險情時，在國家應急指揮機構指導下，組織應急處置。

4.2ⅰ、ⅱ、ⅲ級響應

發生較大〔ⅲ級〕、重大〔ⅱ級〕、特別重大〔ⅰ級〕平安生產事故后，市政府主要負責同志或分管負責同志立即趕赴現場，組織指揮公安、消防、醫療救援等相關應急救援隊伍進行先期處置，并根據實際情況，決定采取以下必要措施：

〔1〕立即實施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互救；

〔2〕緊急調配轄區內應急資源用于應急處置；

〔3〕劃定警戒區域，采取必要管制措施；

〔4〕實施動態監測，進一步調查核實；

〔5〕向社會發出危險或避險警告，通報相關縣區。

4.2.1應急決策

市應急指揮部辦公室接到較大〔ⅲ級〕、重大〔ⅱ級〕、特別重大〔ⅰ級〕平安事故報告后，根據事故的性質、類別、危害程度、范圍和可控情況，提出具體處理意見，報市應急指揮部，市應急指揮部根據情況，作出如下處置，其中重大、特別重大平安生產事故在省應急指揮機構的領導下進行處置：

〔1〕對事發地縣區政府提出事故災難應急處置要求，責成市有關部門立即采取相應的應急措施；

〔2〕向市政府和省平安生產監管局〔省平安生產委員會辦公室〕報告，必要時請求給予支持；

〔3〕派出工作組、專家組或有關部門負責同志趕赴事發地進行指導；

〔4〕調集專業處置力量和搶險救援物資救援，必要時請求解放軍和武警部隊給予支援；

〔5〕市應急指揮部負責同志赴事發地，現場指揮；

〔6〕發布啟動相應應急預案的指令；

〔7〕落實國家、省、市領導有關指示，進一步采取相關處置措施。

4.2.2指揮協調

根據應急處置的需要，成立由市政府、市政府有關部門和企事業單位等參加的現場指揮部，由分管副市長或市政府分管副秘書長任指揮長，負責研究現場應急處置方案和措施，開展以下工作：

〔1〕對應急行動中的重大事項作出決策；

〔2〕指揮協調現場搶險救援；

〔3〕組織人群疏散、安置；

〔4〕組織協調有關方面做好保障和支援工作；

〔5〕向市委、市政府和省平安生產監管局〔省平安生產委員會辦公室〕及時報告事態開展和處置情況。

4.2.3應急聯動

現場指揮部根據應急處置的需要可成立假設干工作組：

〔1〕搶險救援組：按事故類別分別由公安、消防、平安生產監管、交通、氣象等相關部門組成，組織專業搶險救援力量，開展現場處置；根據需要，調遣后續增援隊伍。

〔2〕醫療救援和衛生防疫組：由衛生等部門組成，負責醫療救援、衛生防疫工作。

〔3〕交通管制組：由公安、交通、鐵路等部門組成，負責事發地道路、水路交通管制工作，確保運輸暢通。

〔4〕治安警戒組：由公安部門負責，實施現場警戒，維護治安秩序，保護事故現場，為事故調查處理提供取證依據和資料。

〔5〕人員疏散和安置組：由民政、公安、人防等部門組成，負責人員緊急疏散和安置工作。必要時采取強制疏散措施。要保證被疏散人員的根本生活。

〔6〕社會發動組：由事發地政府負責發動、組織企事業單位以及社會團體、社會志愿人員參與應急處置工作。

〔7〕物資和經費保障組：由開展改革、財政、經貿等部門組成，根據需要負責調集、征用國家機關、企事業單位、社會團體等機構的物資、設備、房屋、場地等用于應急。

〔8〕應急通信組：由通信管理、信息產業部門和電信運營企業組成，負責現場應急通信保障工作，確保通信暢通。

〔9〕綜合信息組：由現場指揮部抽調專門人員組成，負責綜合文字、信息整理工作。

〔10〕生活保障組：由事發地政府組織有關部門和事故發生單位負責應急工作人員必需的食宿等生活保障工作。

〔11〕新聞報道組：在市政府新聞辦的指導和協調下，制訂新聞報道方案，設立新聞發言人，適時向有關媒體發布事件進展和處置情況。

〔12〕涉外工作組：由市外辦〔僑辦〕、臺辦、公安等部門組成，負責涉及港澳臺和外籍受災人員的有關事宜，接待港澳臺及境外新聞媒體的采訪。

〔13〕特種應急組：由公安、環保等部門組成，負責外圍化學事故、核與輻射、群體性突發事件。

4.2.4群眾和應急人員的平安防護

現場應急救援人員應根據需要攜帶相應的專業防護裝備，采取平安防護措施，嚴格執行應急救援人員進入和離開事故現場的相關規定。現場應急救援指揮機構根據需要協調、調集相應的平安防護裝備。

現場應急救援指揮機構負責組織群眾的平安防護工作。

〔1〕企業應與當地政府、社區建立應急互動機制，保護群眾平安需要采取的平安防護措施。

〔2〕決定應急狀態下群眾疏散、轉移和安置的方式、范圍、路線、程序。

〔3〕指定有關部門負責實施疏散、轉移。

〔4〕啟動應急避難場所。

〔5〕開展醫療防疫和疾病控制工作。

〔6〕負責治安管理。

4.3信息發布

在市委宣傳部、市政府新聞辦的指導下，根據授權，市應急指揮部辦公室會同有關部門負責事故信息對外發布工作。信息發布應做到及時、準確，正確引導社會輿論。發生可能產生國際影響的重大敏感事件或涉外事件，經授權由市政府新聞辦及時組織對外發布。各新聞媒體要嚴格按照有關規定，做好信息發布工作。

4.4應急結束

現場指揮部和事發地縣區政府確認事故災難得到有效控制、危害已經消除后，向批準應急預案啟動的平安生產應急指揮機構提出結束現場應急的報告，經批準后，宣布應急結束。

5后期處置

5.1善后處置

事發地縣區政府負責組織善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，災后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故后果和影響，安撫受害和受影響人員，保證社會穩定，恢復正常秩序。

5.2保險

平安生產事故災難發生后，保險監管機構應催促各類保險經辦機構積極履行保險責任，迅速開展保險理賠工作。

5.3事故調查與應急救援工作總結

應急救援結束后，各級應急指揮部應總結分析經驗教訓，提出改良救援工作的意見和建議，并形成報告，報送有關部門。事故調查處理工作，按照國家、省有關規定組織進行。

6保障措施

6.1通信與信息保障

市平安生產監管局負責協調建立統一的市平安生產事故災難應急救援綜合信息管理系統，建立完善全市重大危險源和救援力量信息數據庫，會同通信部門利用有線、衛星、移動等現代通訊工具，保證應急參與部門之間聯絡暢通。

6.2應急支援與保障

6.2.1救援裝備保障

市平安生產監管局負責指導、協調應急救援基地的建設工作，建立完善共享的特種救援裝備數據庫和調用制度，保證應急狀態時調用。各專業應急救援機構要按規定配備必要的裝備。

6.2.2應急隊伍保障

市平安生產監管局負責全市平安生產事故災難應急救援力量的統一規劃、布局。公安、消防、衛生、平安生產監管、環保等應急救援任務繁重的部門和礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業的企業應依法建立完善專業救援隊伍。各級、各行業平安生產應急救援機構要掌握應急救援力量，形成平安生產應急救援隊伍體系。

6.2.3交通運輸保障

發生較大、重大、特別重大事故后，市應急指揮部辦公室應根據需要及時協調交通和鐵路等單位提供運輸保障。公安部門根據需要對事故現場進行道路交通管制，開設應急救援特別通道。交通或市政部門對受損道路迅速組織搶修，確保救災物資、器材和人員的運送，形成快速、高效、順暢、協調的應急運輸系統。

6.2.4醫療衛生保障

各級衛生行政部門負責醫療衛生保障工作，并制訂相應的應急處置預案。

各級醫療急救網絡負責院前急救，各級醫院負責后續治療，紅十字會等群眾性救援組織和隊伍配合專業醫療隊伍開展群眾性救護工作。

6.2.5治安保障

公安部門負責事故現場治安警戒和治安管理，加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資設備的防范保護，維持現場秩序，必要時及時疏散群眾，保持社會治安秩序的穩定。

6.2.6物資保障

各級政府負責常用平安救援物資儲藏。各專業應急救援機構根據實際情況，保證專項應急物資的儲藏。當事發地縣區政府物資儲藏缺乏提出增援請求時，市發改委、市經委負責協調物資調運。

6.2.7資金保障

平安生產事故災難應急救援資金和工作經費，按有關規定解決。

6.2.8社會發動保障

鼓勵、發動公民、法人和其他社會組織為應對突發平安生產事故災難提供物質、資金以及人力支援，逐步形成以管理部門和專業隊伍為主體、志愿者隊伍和社會公益組織為補充的應急救援發動機制。

6.2.9應急避難場所保障

與公園、廣場等空曠場所的根底設施改造相結合，規劃和建立事故應急避難場所，并建立維護和使用保障制度。

6.3技術儲藏與保障

充分發揮相關行業、領域的機構和專家的作用，積極研發專業處置技術，加強技術儲藏。

6.4宣傳、培訓和演習

6.4.1公眾信息交流

各有關部門和單位要廣泛開展應急法律法規和事故預防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳工作，各種媒體要提供相關支持，提高全民平安生產和應急避險意識。

6.4.2培訓

市平安生產監管局負責組織、指導對各級應急管理機構以及專業救援人員的崗前培訓和業務培訓。有關部門應積極做好專業救援隊伍和兼職