違章建筑拆除執(zhí)法主體、法律政策依據和查處程序規(guī)范違章建筑拆除執(zhí)法主體、法律政策依據和查處程序規(guī)范一、什么是違章建筑違章建筑，是指在城市規(guī)劃區(qū)內，未取得建設工程規(guī)劃許可證或違反建筑工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設的，或采取欺騙手段騙取批準而占地新建、擴建和改建的建筑物。主要包括：(1)未申請或申請未獲得批準，并未取得建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證而建成的建筑物;(2)擅自改變建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建成的建筑物;(3)擅自改變了使用性質建成的建筑物;(4)臨時建筑建設后超過有效期未拆除成為永久性建筑的建筑物;(5)通過偽造相關材料向主管部門騙取許可證而建成的建筑物。二、對于違章建筑的強制拆除，執(zhí)法主體一般為行政機關，人民法院不受理行政機關提出的非訴行政執(zhí)行申請。1、對于城市規(guī)劃區(qū)內的違章建筑，作出限期拆除處罰決定的法令主體為縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分，在法按期限內不予執(zhí)行的由縣級以上地方人民政府責成有關部分強制拆除。法律依據：（1）《中華人民共和國行政強制法》第四十四條對違法的建筑物、修建物、辦法等需要強制拆除的，應當由行政機關予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法按期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關可以依法強制拆除。（依照《立法法》上位法優(yōu)于下位法、新法優(yōu)于舊法、特別規(guī)定優(yōu)于普通規(guī)定的法令適用準繩，如果此前法令規(guī)定與《強制法》有沖突的，應當適用《強制法》。）（2）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定舉行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分責令停止建設，尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款，無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法1收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。第六十六條建設單位或者個人有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期拆除，可以并處臨時建設二、未按照批準內容進行臨時建設的；三、臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除的。第六十七條建設單位未在建設工程完工驗收后六個月內向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分報送有關完工驗收資料的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分責令限期補報元以下的罰款。第六十八條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施。（3）《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第六十九條任何單位和個人都有權對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制訂、實施提出意見發(fā)起，就觸及其利害關系的建設活動是否符合規(guī)劃要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分查詢；有權向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分或者其他有關部分舉報、控訴違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分或者其他有關部分應當依法及時受理并查處。第七十四條未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定舉行建設，尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分責令停止建設，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，依法拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。前款所稱無法采取改正措施消除影響應當限期拆除的情形包括：(一)擅自占用規(guī)劃確定的道路、廣場、綠地、河湖水面、海岸帶、軌道交通、公交場站、燃氣設施、供熱設施、給水排水設施、公共服務設施用地等進行建設的；(二)違反建筑間距、建筑退讓等技術規(guī)范、標準或者規(guī)劃條件確定的強制性內容進行建設的；(三)擅自占用物業(yè)管理區(qū)域內業(yè)主共有的道路、綠地或者其他場2地進行建設的；(四)擅自在建筑物頂部、底層或者退層平臺舉行建設的；(五)其他對規(guī)劃實施造成嚴重影響的違法建設行為。第七十五條建設單位和個人未取得驗線確認書擅自開工或者繼續(xù)施工的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設，限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。第七十六條未經城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分批準，擅自改變已經建成并投入使用的建筑物、修建物使用性質的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分責令限期改正，處三萬元以上十萬元以下的罰款。第七十七條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當向本級人民政府報告。本級人民政府應當自收到報告之日起七日內書面責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施，并依法作出處理。（3）2013年4月2日，XXX針對XXX的專項請示對外發(fā)布了《關于違法的建筑物、構筑物、設施等強制拆除問題的批復》其主要內容：“XXX：根據行政強制法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關規(guī)定肉體，對觸及違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的違法建筑物、修建物、辦法等的強制拆除，法令已經授予行政機關強制執(zhí)行權，人民法院不受理行政機關提出的非訴行政執(zhí)行申請。”2、對于鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內的違章建筑，執(zhí)法主體可以是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，也可以是縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當予以配合。法令依據：（1）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條在鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定舉行建設的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設、限期改正，逾期不改正的，可以拆除。（2）《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第六十五條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查，有權采取下列措施：(一)要求有關單位和人員提供與監(jiān)督事項有關的文件、資料，并舉行復制；3(二)要求有關單位和人員就監(jiān)督事項涉及的問題作出說明，并根據需要進入現場進行勘測；(三)責令有關單位和人員停止違反有關城鄉(xiāng)規(guī)劃法令、法規(guī)的行為。第六十八條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關部門依法查處本轄區(qū)內違法建設的行為，應當予以配合。居民委員會、村民委員會、物業(yè)服務企業(yè)對本區(qū)域內違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，應當予以勸阻，并及時向城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報告。（3）《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》第三十七條在鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內，未按規(guī)劃審批程序批準或者違反規(guī)劃的規(guī)定舉行建設，嚴重影響鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣級人民政府建設行政主管部分責令停止建設，限期拆除或者沒收違法建筑物、修建物和其他辦法；影響鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級人民政府建設行政主管部分責令限期改正，處以罰款。農村居民未經批準或者違反規(guī)劃的規(guī)定建住宅的，鄉(xiāng)級人民政府可以依照前款規(guī)定處罰。第四十四條當事人對行政處罰決定不服的，可以自接到處罰決定通知之日起十五日內，向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以自接到復議決定之日起十五日內，向人民法院提起訴訟。當事人也可以自接到處罰決定通知之日起十五日內，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院提起訴訟，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關可以申請人民法院強制執(zhí)行或者依法強制執(zhí)行。3、非法轉讓土地的；非法占用土地的；擅自將農用地改為建設用地的；農村村民未經批準非法占用土地建住宅的；擅自將農民集體所有的土地的使用權出讓、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設的；非法占用耕地，執(zhí)法主體為縣級以上人民政府土地行政主管部門，作出限期拆除的行政處罰決定后，被處罰者期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執(zhí)行，費用由違法者承擔。法令依據：《中華人民共和國土地管理法》第七十三條買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，由縣級以上4人民政府土地行政主管部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀；對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第七十四條違反本法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正或者治理，可以并處罰款，構成犯罪的，依法追究刑事責任。第七十六條未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款，對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。第七十七條農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準，多占的土地以非法占用土地論處。第八十一條擅自將農民個人所有的土地的使用權出讓、讓渡或者出租用于非農業(yè)建設的，由縣級以上人民政府土地行政主管部分責令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。第八十三條依照本法規(guī)定，責令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施的，建設單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除，對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機關有權制止。建設單位或者個人對責令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責令限期拆除決定之日起十五日內，向人民法院起訴，期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執(zhí)行，費用由違法者承擔。5三、違章建筑拆除的法律程序（由立案到實施強拆，至少需要3-4個月的時間）根據《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，拆違應遵循的法令程序：1.立案；2.調查取證、詢問筆錄、現場檢查筆錄、現場勘驗筆錄；3.行政處罰告知；4.制作限期拆除決定書；5.制作強制拆除決定書；四、其它違章建筑及法令主體和法令法規(guī)依據：1、縣級以上地方人民政府交通主管部分《中華人民共和國公路法》第五十六條除公路防護、養(yǎng)護需要的以外，禁止在公路兩側的建筑控制區(qū)內修建建筑物和地面構筑物，需要在建筑控制區(qū)內埋設管線、電纜等設施的，應當事先經縣級以上地方人民政府交通主管部門批準。前款規(guī)定的建筑掌握區(qū)的范圍，由縣級以上地方人民政府按照保障公路運行平安和節(jié)約用地的準繩，依照國務院的規(guī)定劃定。建筑掌握區(qū)范圍經縣級以上地方人民政府依照前款規(guī)定劃定后，由縣級以上地方人民政府交通主管部分設置標樁、界樁。任何單位和個人不得損壞、擅自挪動該標樁、界樁。第八十一條違反本法第五十六條規(guī)定，在公路建筑控制區(qū)內修建建筑物、地面構筑物或者擅自埋設管線、電纜等設施的，由交通主管部門責令限期拆除，并可以處五萬元以下的罰款。逾期不拆除的，由交通主管部門拆除，有關費用由建筑者、構筑者承擔。2、縣級以上人民政府《中華人民共和國電力法》第五十三條電力管理部分應當按照國務院有關電力辦法保護的規(guī)定，對電力辦法保護區(qū)設立標記。任何單位和個人不得在依法劃定的電力辦法保護區(qū)內修建可能危及電力辦法平安的建筑物、修建物，不得栽種可能危及電力辦法平安的動物，不得堆放可能危及電力辦法平安的物品。在依法劃定電力辦法保護區(qū)前已經栽種的動物妨礙電力辦法平安的，應當修剪或者砍伐。第六十九條違反本法第五十三條規(guī)定，在依法劃定的電力設施6保護區(qū)內修建建筑物、構筑物或者種植植物、堆放物品，危及電力設施安全的，由當地人民政府責令強制拆除、砍伐或者清除。3、水行政主管部門《中華人民共和國防洪法》第二十七條建設跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設施，應當符合防洪標準、岸線規(guī)劃、航運要求和其他技術要求，不得危害堤防安全、影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢通，其可行性研究報告按照國家規(guī)定的基本建設程序報請批準前，其中的工程建設方案應當經有關水行政主管部門根據前述防洪要求審查同意。前款工程設施需要占用河道、湖泊管理范圍內土地、跨越河道、湖泊空間或者穿越河床的，建設單位應當經有關水行政主管部門對該工程設施建設的位置和界限審查批準后，方可依法辦理開工手續(xù)，安排施工時，應當按照水行政主管部門審查批準的位置和界限進行。第五十八條違反本法第二十七條規(guī)定，未經水行政主管部門對其工程建設方案審查同意或者未按照有關水行政主管部門審查批準，責令停止違法行為，補辦審查同意或者審查批準手續(xù)，工程設施建設嚴重影響防洪的，責令限期拆除，逾期不拆除的，強行拆除，所需費用由建設單位承擔，影響行洪但尚可采取補救措施的，責令限期采取補救措施，可以處一萬元以上十萬元以下的罰款。4、縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構《中華人民共和國水法》第六十五條在河道管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物或者從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據職權，責令停止違法行為。逾期不拆除、不恢復原狀的，強行拆除，所需費用由違法單位或者個人負擔，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。5、縣級以上人民政府廣播電視行政管理部門或者其授權的廣播電視設施管理單位《廣播電視設施保護條例》第二十條違反本條例規(guī)定，在廣播電視辦法保護范圍內舉行建筑施工、興建辦法或者爆破功課、燒荒等活動的，由縣級以上人民政7府廣播電視行政管理部門或者其授權的廣播電視設施管理單位責令改正，1000元以上1萬元以下的罰款，對單位處2萬元以上10萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員及其他直接責任人員依法給予行政處分，違反治安管理規(guī)定的，由公安機關依法給予治安管理處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。6、城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門《山東省城市市容和情況衛(wèi)生管理條例》第二十九條違反《條例》和