珠海市工程建設項目審批制度改革2023年工作要點2023年是全面學習貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是我市工程建設項目審批制度改革抓落實、出成效的關鍵之年。為貫徹落實全省高質量發展大會以及市委九屆五次全會精神，圍繞“制造業當家、產業第一”工作目標，堅持項目為王、動工為王、投產為王、達產為王，按照《珠海市深化工程建設項目審批分類改革實施方案》（珠建法〔2022〕9號）和《關于進一步推進工程建設項目審批提速增效的若干措施》（珠建法〔2022〕10號）等具體要求，以項目建設需求為導向，推動工程建設項目審批全面提速增效，確保項目早落地、早開工、早投產。現就做好2023年我市工程建設項目審批制度改革工作具體安排如下：一、推進改革落地見效（一）強化項目前期策劃生成。強化項目謀劃，加快修訂出臺《珠海市“多規合一”項目策劃生成管理辦法（試行）》，市區統籌，建立項目策劃生成長效機制，提升項目策劃生成工作效率。（市發展改革局、市自然資源局牽頭；各區政府（管委會），市有關部門配合）（二）持續推進區域評估。將區域評估的實施范圍拓展至全市各類開發區、工業園區和其他有條件的區域，由屬地區政府（管委會）確定后統一組織實施區域評估。評估評審結果由市自然資源局通過政府官網、珠海市工程建設項目審批管理系統、“多規合一”信息平臺實現共享，并主動提供給相關建設單位，區域范圍內建設項目不再單獨進行評估和審批，列入區域評估例外清單的項目除外。（市自然資源局、各區政府（管委會）牽頭，市有關部門配合）（三）大力推行“用地清單制”。市自然資源局會同各行業主管部門建立合作機制，在國有建設用地公開招拍掛之前，全面提出項目建設相關管控要求、技術設計要點和市政公用基礎設施連接設計、遷改要求，形成“土地資源和技術控制指標清單”，在土地出讓時一并交付建設單位，并作為項目審批管理、技術審查的主要依據。（市自然資源局牽頭；各區政府（管委會），市有關部門配合）（四）進一步壓減審批時間。立項用地規劃許可階段辦理時限不超過10個工作日，其中社會投資項目辦理時限不超過3個工作日；工程建設許可階段辦理時限不超過7個工作日，其中產業類項目以及政府投資一般房建類項目辦理時限不超過2個工作日；施工許可階段辦理時限不超過2個工作日（不含施工圖設計文件審查時間），其中產業項目在滿足一定條件下，施工許可證核發不以審圖合格書為前提，可承諾在施工許可證核發后30日內提交；竣工驗收階段辦理時限不超過7個工作日，其中產業項目辦理時限不超過5個工作日。（市住房城鄉建設局、市發展改革局、市自然資源局牽頭；各區政府（管委會），市政務服務數據管理局等部門配合）（五）推行強制并聯審批。除已辦理事項和證明無需辦理的事項除外，立項用地規劃許可階段實行項目備案（或核準）與建設用地規劃許可證核發、政府投資項目建議書審批與建設項目用地預審與選址意見書核發、政府投資項目可行性研究報告審批與建設用地規劃許可證核發并聯審批；工程建設許可階段實行地名命名核準、應建或易地修建防空地下室的民用建筑項目許可、建設工程規劃類許可證核發、臨水臨電報裝等事項并聯審批；施工許可階段實行施工許可證核發（含工程質量安全監督）、特殊建設工程消防設計審查、雷電防護裝置設計審核等事項并聯審批；竣工驗收階段實行建設工程規劃條件核實合格證核發、特殊建設工程消防驗收或其他建設工程消防驗收備案、結建式人民防空工程竣工驗收備案或人防工程易地建設許可（竣工驗收）、建設工程城建檔案驗收、雷電防護裝置竣工驗收、房屋市政工程竣工驗收備案等事項并聯審批。（市發展改革局、市自然資源局、市住房城鄉建設局牽頭；各區政府（管委會），市政務服務數據管理局等部門配合）（六）提升施工圖設計文件審查效率。進一步加強我市建設工程施工圖設計文件管理，優化審圖流程，提高審圖效率，提前介入服務，原則上要求大型房屋建筑和市政基礎設施工程圖審時限不超過10個工作日、中型及以下房屋建筑和市政基礎設施工程圖審時限不超過5個工作日。加強監督檢查，指導審圖機構建立完善服務規范和標準，提高服務質量。（市住房城鄉建設局牽頭；各區政府（管委會）配合）（七）推動聯合測繪提質增效。優化聯合測繪工作流程，將竣工驗收涉及的規劃條件核實測量、人防測量、不動產測繪合并為一個綜合性聯合測繪事項，實行“一次委托、統一測繪、限時辦結、成果共享”。規范測繪服務機構管理，堅持非禁即入、市場開放原則，進一步提升測繪服務機構工作效率和服務質量，降低項目建設成本。（市自然資源局牽頭）（八）強化事中事后監管。對實行告知承諾制的審批事項，相關主管部門要在規定時限內對申請人承諾履行情況進行監督檢查，承諾人未按期履行承諾的，視情節輕重給予取消告知承諾資格、撤銷行政審批決定、追究承諾人相應責任、納入企業信用記錄等處罰。根據不同項目特點和風險程度，分別確定監管內容、監管方式和監管頻次，提升事中事后監管精準化水平。（領導小組有關成員單位按職責分工負責）二、持續深化改革（一）創新聯合驗收方式，實現產業項目“竣工即投產”。加快修訂出臺珠海市房屋建筑和市政基礎設施工程竣工聯合驗收實施方案，優化聯合驗收流程，聯合驗收通過后發放《珠海市房屋建筑和市政基礎設施工程竣工聯合驗收意見書》。對辦理了一張工程規劃許可證但涉及多個單位工程的項目，在符合質量安全要求的前提下，對已滿足使用功能的單位工程可采用單獨竣工驗收方式，驗收合格后可單獨投入使用。優化融合竣工驗收與企業投產，對產業項目推行竣工驗收告知承諾制，實現“竣工即投產”，在符合安全前提下，建設單位憑工程質量監督意見、建設工程規劃條件核實指導意見、特殊建設工程消防驗收意見以及告知承諾書，對主體工程或單體建筑可先行使用投產，其他驗收部門強化事中事后監管，在項目末期驗收時再予以核驗。（市住房城鄉建設局、市自然資源局、市人防辦牽頭；各區政府（管委會）配合）（二）推動項目“拿地即開工”。進一步健全項目服務機制，各區招商、自然資源、住建等部門要積極主動、密切配合，提前介入并做好業務指導。市發展改革局會同有關部門加快出臺《珠海市產業項目“拿地即開工”改革落地標準流程指引》；市招商署牽頭做好“拿地即開工”政策宣傳，引導企業開展“拿地即開工”審批；市自然資源局牽頭梳理全市“拿地即開工”項目清單；市住房城鄉建設局牽頭做好“拿地即開工”項目審批情況通報。（市招商署、市發展改革局、市自然資源局、市住房城鄉建設局牽頭；各區政府（管委會），市有關部門配合）（三）支持項目開展施工前期準備工作。在建設、施工單位提交相關安全生產、文明施工、自行承擔前期投入風險等承諾后，支持提前進場開展修建臨時施工板房、圍蔽設施、洗車槽等施工臨時設施，報裝施工用水用電，申請臨時路口開設、綠化遷移等。（市住房城鄉建設局牽頭；各區政府（管委會）配合）（四）擴大告知承諾制范圍。進一步探索創新工程建設項目審批告知承諾制管理方式，擴大告知承諾制的事項和材料范圍。在建筑施工階段，對于《建設項目環境影響評價分類管理名錄（2021年版）》未作規定的不涉及敏感區的辦公用房、標準廠房建設項目不納入環評管理。（市發展改革局、市生態環境局牽頭）三、完善信息數據平臺（一）強化系統應用全覆蓋。各區各審批部門要全面應用工程建設項目審批管理系統（簡稱工建系統）進行項目審批，杜絕“體外循環”，確保市、區系統部署應用全覆蓋、工程建設項目系統審批全覆蓋、全流程審批事項系統審批全覆蓋。（市住房城鄉建設局牽頭；各區政府（管委會），市政務服務數據管理局等有關部門配合）（二）持續優化系統功能。持續完善工程審批系統，提升數據挖掘、數據分析、監督管理、短信提醒等功能，實行審批環節亮燈預警管理。探索提供智能申報指引，輔助申請人快速確定審批流程、事項清單及材料清單。（市住房城鄉建設局牽頭；各區政府（管委會），市政務服務數據管理局等有關部門配合）（三）完善信息共享應用。加快實現工建系統與市政公用服務企業系統互聯互通、信息共享，推動水（含臨水）電（含臨電）氣及網報裝并聯申報，提升水、電、氣接入服務質量。優化工建系統與珠海市工程建設項目聯合測繪監管與成果共享服務平臺、不動產登記管理系統數據對接。（市住房城鄉建設局、市自然資源局、市政務服務數據管理局、市政公用服務單位牽頭）（四）加強系統運行管理。加強珠海市工程建設項目審批管理系統數據上報監測，發現問題及時處理，避免因錯誤數據導致的5分鐘共享比例降低。對項目審批實時監控，杜絕辦件逾期。完善工程審批系統建設運行和數據質量情況通報制度，聚焦并聯審批和竣工聯合驗收等落實情況。（市住房城鄉建設局牽頭；各區政府（管委會），市政務服務數據管理局等有關部門配合）四、保障措施（一）壓實主體責任。市住房城鄉建設局、市發展改革局、市自然資源局要加大統籌協調力度，大力推動各階段并聯審批。各區要認真履行好屬地職責，明確工改牽頭部門，壓實部門責任，確保改革各項任務措施落地見效。（市住房城鄉建設局、市發展改革局、市自然資源局牽頭，各區政府（管委會）配合）（二）提升綜窗服務。全面優化整合工程建設項目審批綜合服務窗口，涉及項目審批相關事項“應進必進”。加強市區以及部門間聯動，開展工程建設項目竣工聯合驗收“一口受理”。強化項目幫辦代辦，鼓勵各區提供“管家式”或個性化項目服務。（市政務服務數據管理局、市住房城鄉建設局牽頭；各區政府（管委會），市有關部門配合）（三）做好督導檢查。由市有關行業主管部門按照職責分工及時做好改革督導檢查，聚焦項目并聯審批、竣工聯合驗收等主要措施落地不到位、工程建設項目審批綜合服務窗口優化整合不到位、項目審批“體外循環”、辦件逾期、事中事后監管不到位等問題。