社區效勞案例分析

-我國社區效勞開展背景

社區效勞是改革開放以來在中國浮現一種效勞事業。社區效勞名

稱是20世紀80年代起才在國內得到廣泛使用。但是內容與其相近

〃民政福利性〃型社會效勞在新中國成立之初便向來存在。隨著我國

經濟體制改革，這種效勞在20世紀70年代末悄然開場向新型社區

效勞轉變，至20世紀80年代中期迅速展開,1987年，國家民政

部首次明確提出了社區效勞概念。

二、社區效勞有關定義

L社區效勞,是指在政府倡導與組織下居民所發展自助效勞,是以

社區為單位開展社會效勞，是一種公益性質福利性便民利民效勞，是

一種為提高社區居民生活質量、有償與無償相結合社會效勞。

2、我國城市社區晚蜀旨依靠政府、社區居委會與其他各方面力量，

直接為社區廣闊成員提供社區公共效勞與便民利民物質文化生活效

勞。它具有地域性、公益性、便民性、群眾性等多重特征。

3、社區效勞是社區社會效勞簡稱，是指在政府資助與扶持下，根據

居民不同需求，由政府、社區內各種法人社團、機構、志愿者所提供

具有社會福利性與公益性社會效勞以及居民之間互助性效勞；這種福

利性、公益性社會效勞本質特征是無償性效勞,并輔以不以營^為目

微利、低償性效勞。

三、社區效勞糠

社區效勞對象主要是各類弱勢人群，主要是指在經濟、社會競爭

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中處于不利地位，于是存在著種種生活艱難人群，例如，老年人、

殘

疾人、貧困者等等。優撫對象包括現役軍人、革命烈士家屬、革命傷

殘軍人、復員軍人、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬、現役軍人家

屬、軍隊離退休干部等等弱勢人群與優撫，要末喪失了勞動能力，

或者不具備勞動能、生活能力、要未因下崗、失業等問題存在著嚴重

生活艱難，要未曾經是或者現在是共和國衛士及其家屬。

這些人最有資格或者最需要承受社區匡助。把他們作為社區效勞

重點對^,為他們提供福利效勞,是社區效勞最根本內容與最根本任

務，集中表達了社區效勞福利性本質。

四、社區效勞主要內容

1、社區福利效勞。它是針對社區特殊群體提高效勞。首先是為老年

群體提供效勞，主要包括老年人包戶效勞、老年人收養與寄托效勞、

老年人文化生活效勞、老年人庇護效勞、老年人生活綜合效勞等；其

次是為殘疾人與精神病人群體提供效勞。主要包括殘疾人康復效勞、

精神病人康復效勞、殘疾兒童寄托效勞、弱智兒童啟智教育效勞等；

再次是為社區心理障礙群體提供效勞。主要包括心理咨詢效勞、心理

診治效勞等。

2、社區便民利民效勞。與普通意義上慈悲事業不同，中國城市社區

效勞兼有〃福利效勞〃與〃方便人民生活“雙重任務，發揮著社會保

障與社會效勞雙重功能。它是針對社區居民提供效勞。主要包括家政

效勞、婚慶喪事效勞、子女教育輔導效勞等，屬于有償與無償兩種形

式相結合便民利民效勞。第2頁

3、社區居民、企事業單位共建效勞。它是指社區與企事業單位充分

利用資源，開展雙向共建效勞。主要包括職工及家庭子女就業培訓效

勞、企業生產安全效勞、社區設施維護效勞等。

五、社區效勞必要性

L政府工作職能轉變需要。政府要發展政治體制改革與經濟體制改

革，糜喇物企1k企業加會〃現此建&“頓府、大社會〃

格局，就要實現社區工作社會化，社會工作社區化。以社區為單位，

開展社會化效勞，就是實現社會工作社區化，社區工作社會化具體表

達。

2、建立現代企業制度需要。企業要建立現代企業制度，擺脫企業辦

社會、制約企業開展因素，就要徹底甩掉企業背負社會職能，由社區

來承接與行使社會職能，承接下崗職工培訓安置等一系列工作，由社

會最終到社區承接企業別離出來］壬務，開展社區效勞就是社區承接企

業原來擔負社會職能一種具體表現。

3、建立社會保障制度客觀需要。社會保障主要包括經濟保障與效勞

保障兩個方面，單一靠政府實施社會保障，已經遠遠不能適應形勢開

展需要與人們對效勞保障日益增長需求，社區效勞就是為了解決這一

矛盾開展起來，而隨著社區效勞開展，也豐富了社會保障內容，進而

促進社會保障制度建立。

六、關于本案例幾點說明

L該案例在現實生活中是真實存在，于是具有很強普遍性與借鑒意

義。

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2、采取該案例正是為了能夠很好地說明社區效勞在我國社區開展中

重要作用與地位。

七、案例背景及其介紹

20世紀80年代初，在沒有絲毫準備情況下，上海就已經進入

了老齡社會。當時打浦橋街道是上海市典型〃下只角〃。據解放初統

計，居于棚戶區居民占地區人口49.1%,50年代以來，棚戶區逐步

得到改造。但是1993年以前，居民居住條件并沒有實質性改變。除

此之外，1982年打浦橋街道所屬盧灣區65歲以上老年人人口已經

占總人口9.83%,1990年盧灣區65歲以上人口已經到達13.19%,

老年人照參謀題十分嚴重。，許多居住條件極差，生活不能自理貧困

老年人嚴重缺少日常生活照應。此外，老年人精神狀態也比擬差，精

神空虛，已越來越影響社區正常生活。

八、針對本案例社區效勞方案

L任務目標

通過針對居民社區效勞，促進社區資源有效整合,提高居民參預

意識與互助意識，改善居民精神狀態，完善社區養老護理保障體系，

提高老年人生活品質，加強精神文明現實需要。

2、過程目標

（以對立居民新公民意識,力口強居民在社區義務參預，建立社區中互助

互愛關系。

⑵匡助效勞對象正常地融入社區，使他們能夠建立自己生活方式與社

交關系。

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⑶建立理想與關心社區。其主要方法是有志愿團體在社區內形成有效

西寺網絡，將社區內松散社區資源連接起來,通過居民參預開展自我

潛能與對社會影響力。

⑷政府與社區建立火伴關系。在社區效勞中，政府與社區應是相輔相

成，互補長短關系，而是正規與非正規效勞結合。

3、工作者介入角色

⑴中介者角色：匡助社區居民確定與運用各種資源,是社區居民與其

所需資源主要聯系人。加強政府、企業與社區聯系，促進社區效勞三

^5一體體系。

⑵倡導者角色：代表社區居民利益，以他們需要為主，用專業知識與

技能為維護社區居期II益。為了受助人利益，社會工作員須時常在機

構內爭取最正確效勞安排，同時向社會建議合理政策修訂。

（3）參謀：以自己專業知識為社區居民提出一些方向性并且是切實可行

指導，匡助他們能進一步地開展行動，如果有需要，可以加強與居國

聯系，建立一種相互信任合伙關系。

⑷輔導者：社會工作者可以以輔導者角色，為社區居民提｛共各方面輔

導,特^是精神上,促進他們團結T,通過有組織^法來解決問題。

4、介入及行動策略

⑴深入基層建立信任關系，獲取居民支持與參預。社區工作者需要

充分螃專業技能，在與社區居民交往中注意運用各種交往技巧，盡

快融入當地居民生活之中，減輕工作者與居民距離感，使社區居民在

感情上接納與信任工作者。為順利開展隨后各項工作減輕阻力，使得

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居民能夠更好理解、接納與參預工作者方案，以便于各項工作能按工

作者方案實行。

(2府效地調動社區中各方面資源。社區效勞需要龐大人力、物力資源

完成效勞，來自政府福利正式資源僅僅是一局部，而另一局部來自非

正式系統資源，其中一個起著很重要作用就是社區效勞志愿者，因此，

我們要竭力招聘普通效勞志愿者與專業效勞志愿者，開展與社區內社

會組織社區關系,爭取員工與志愿者效勞。與此同時社會工作者還要

聯合社區周邊固定福利效勞機構，如：老人院，康復中心等，擔當社

區效勞專業性效勞工作。

⑶對社區內典型特殊對象發展心理咨詢與輔導。弓I導具有消極依賴思

想人認識到自身價值與潛力，增強其信心，提高他們對自己期望值，

樹立他們參預意識、協作意識、社區意識與社會責任意識。工作者還

要關注社區孤寡老年人群體，通過一些積極活動，減輕他們孤傲感，

改善他們精神狀態，樹立其積極向上樂觀進取生活態度。盡可能減輕

社區內消極情緒影響及相互作用。

(4潛力取得政府與當地企業聯系，促進社區效勞體系進一步開展。鑒

于打浦橋街道老年人較多,且老年人照應情形很不理想，許多老年人

非但物質生活艱難，他們精神情緒也比擬低落，社區意識較低，給社

區團結與開展造成為了很大艱5晚。這是，就必須取得政府與企業大力

支持，不管是物質上還是政策上，這都對社區進一步開展有著重要作

用。⑸為社區良好開展出謀劃策，提出可行完善社區開展方案，并對

社區問題發展宣傳與教育，以便取得更多社會力量關注，從而社區問

題解

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決增添強有力活力。

5、評估績效

成功之處：經過一年效勞，社區浮現了令人驚喜變化，倡導新型

平等人際關系與工作價值。尊重關心每一位老年人。為有需要老人提

供了大量不同類型社會福利效勞，提升了當時當地老年,特殊是缺少

家庭照應衰弱老年人生活質量，居民參預社區活動意識明顯增強，樂

于參加各種各樣社區活動，精神生活豐富起來，有力地促進了社區良

好開展。

缺乏之處：缺乏足夠資源輸入與循環，僅靠有限利他行為與自發

鄰里互助等非正式社會資本來維護組織運行，還相對脆弱與不穩定。

政府等行政部門參預相對較少,社區正式組織與社區非正式組織結合

尚待加強。

九、該案例對于開展社區效勞意義

當前，隨著我國經濟成份、生活方式、社會組織形式與就業形式

日益多樣化，越來越多〃單位人〃轉為〃社會人"，大量退休人員、

下崗失業人員與流動人員進入社區，社區居民群眾物質、文化、生活

需求日益呈現出多樣化、多層次趨勢,經濟社會開展與居民群眾多方

面需要給社區效勞提出了新更高要求。加強與改良社區效勞工作有利

于擴大黨執政根抵、表達政府施政宗旨；有利于擴大就業、解決社會

問題、化解社會矛盾、促進社會與諧；有利于不斷防足居民群眾需求、

提高人民生活質量、促進人全面開展。

該案例正是我國社會轉型時期社區問題T