國家標準《集鎮道路交通安全設施設計規范》（征求意見稿）

編制說明

一、工作簡況

1、任務來源

根據國家標準化技術委員會下發的關于下達2020年第二批推薦性國家標準計劃的通知（國

標委發[2020]37號）要求，國家標準《集鎮道路交通安全設施設計規范》（編號：20202704-T-312）

正式立項，項目執行周期24個月。

隨著我國城市化的快速發展，一些穿越城鎮的公路（簡稱集鎮道路、城鎮化公路）除具備公

路的集散功能外，還承擔了部分或全部城市道路的功能，兼有公路和城市道路的雙重特征，是連

接城市交通與城際交通的紐帶和橋梁。集鎮道路最顯著的交通特征是過境公路與當地交通及出行

需求相結合，服務于過境交通和所經城鎮部分內部交通。集鎮道路交通安全影響因素較為復雜，

部分原有交通安全設施不能滿足現有交通的需求，新建和改建城鎮化公路交通安全設施的設置存

在諸多問題，從而嚴重影響集鎮道路的行車安全水平，在我國快速城鎮化、城鄉融合背景下，針

對新建、改擴建的集鎮道路交通設施設置的需求，提出安全適用、經濟合理、具有實際可操作性

的交通設施設置的技術規定顯得非常必要。

2、起草單位情況

本標準起草單位包括：

（1）公安部交通管理科學研究所：公安部直屬的從事道路交通管理工程技術研究的公益性

科研機構，是全國道路交通管理標準化技術委員會秘書處的依托單位。全面負責本標準制定工作

包括架構設計、任務分配、統稿報批等，承擔交通管理設施設計要點及內容的制定任務。

（2）浙江數智交院科技股份有限公司：主要從事公路行業勘查、設計、評估等技術服務的

企業。負責本標準交通安全設施設計要點及內容等的制定。

（3）浙江省公安廳交通管理局：主管浙江省公安交通管理工作的國家機關。負責本標準交

通服務設施設計要點及內容等的制定。

3、主要起草人及其所做的工作

本標準主要起草人包括：馬兆有、潘漢中、劉擁輝、程金良、黃鋼、戴顯榮、封凱亮、李璇、

吳良、徐武。

4、主要工作過程

（1）立項階段（2019年7月至2020年8月）

在承擔國家標準《城郊干道交通安全評價指南》（GB/T37458-2019）、中希國際合作項目《道

路交通安全統計分析與建模國際對比研究》（2017YFE0134500）、公安部科技強警項目《城郊主干

道安全改善策略及效果后評價技術研究》（2019GABJC24）以及參加國省道交通安全文明示范路創

建過程中，發現城鎮化公路干線功能與當地集散交通功能的矛盾突出，缺乏相關規范約束和指導

城鎮化公路交通設施設計工作。

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2019年7月，公安部交通管理科學研究所提出制定國家標準《集鎮道路交通安全設施設計

規范》申請。2019年11月，參加并通過國家標準技術審評中心組織的立項評估答辯。2020年8

月，國家標準化技術委員會下發《國家標準化管理委員會關于下達2020年第二批推薦性國家標

準計劃的通知》（國標委發[2020]37號），批復確定由公安部交通管理科學研究所、浙江數智交

院科技股份有限公司承擔國家標準《集鎮道路交通安全設施設計規范》的制定任務。

（2）征求意見稿編制階段（2020年9月至2022年4月）

2020年9月，公安部交通管理科學研究所迅速成立了標準起草組，確定了浙江數智交院科

技股份有限公司、浙江省公安廳交通管理局為參編單位，制定了標準編制計劃表，擬定了編寫大

綱，標準制定工作正式啟動。

2020年10月至2021年4月，標準起草組赴浙江、山東、廣東、陜西等地廣泛開展調研，

大量搜集國內外相關文獻資料，先后召開3次具有規模的研討會，逐步形成了編寫思路，制定了

編寫計劃，擬定了編寫大綱。

2021年5月至2022年12月，標準起草組召開2次標準集中編寫、討論會，對標準的編制

原則、適用范圍、主要內容及要求等進行討論、修改和完善，完成標準討論稿。

2022年1月至2022年4月，利用各類會議、研討的機會，小范圍咨詢部分高校、研究機構、

公安交通管理、設計單位等部門專家的意見，逐步完善相關內容，形成了目前的征求意見稿。

二、編制原則

根據《標準化法》、《道路交通安全法》等法律的規定，按照《公路工程技術標準》（JTG

B01-2014）、《城市道路工程設計規范》（CJJ37-2012）、《公路交通安全設設計規范》（JTG

D81-2017）、《城市道路交通設施設計規范》（GB50688-2011）等標準對交通設施的設計要求，制

定本規范。

1、突出實用性、可操作性。歸納、提煉各地集鎮道路的安全需求與特點，明確不同地區、

不同類型集鎮道路交通設施的設計要求及要點，既符合現階段經濟發展現狀又能保障道路使用者

的安全需求，突出規范的實用性和可操作性。

2、安全有效、精準規范。集鎮道路交通組成復雜，包括步行、自行車、摩托車、農用車、

小汽車、貨車等多種交通形式，同時存在支路接入密集、路側違規停車、行人和非機動車等與機

動車共用車道等安全問題。遵循安全有效原則，兼顧公路過境交通和城鎮集散交通的安全通行需

求，吸取和借鑒國內外有關集鎮道路交通安全設施設計的先進經驗和技術。遵循精準規范原則，

從集鎮道路的實際情況出發，針對不同等級、不同特點的集鎮道路提出精準的交通安全設施設計

方案。

3、細化落實、突出重點。綜合考慮集鎮道路定位、交通安全主要影響因素等問題，形成隔

離防護設施、非現場執法設施、限速設施等的設計方法，并為城鎮進出口、機非混行、交叉口等

重點路段交通設施精細化設計提供要求。

三、標準內容的起草

1、主要內容的制定

（1）標準的適用范圍

本標準主要規定集鎮道路交通標志標線、隔離防護設施、視頻監控設施、非現場執法設施等

的設計要求，著力解決集鎮道路交通基礎設施不完善、交通管理薄弱等問題，改善集鎮道路通行

環境、規范集鎮道路交通秩序，提升集鎮道路交通管理水平和服務水平。

適用于新建、改擴建集鎮道路交通設施設計或運營集鎮道路交通設施改造設計。

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（2）交通安全設施設計基本原則

新建、改擴建公路涉及集鎮路段的，應確定集鎮路段的起訖范圍。綜合考慮城集鎮道路用地

條件、道路技術指標、交通流量及構成、交通組織方式、交通管理需求等因素，對集鎮道路交通

設施進行針對性設計。

集鎮道路進行改造治理或交通設施改善的，應在現有交通設施設置、公路運營情況、交通違

法和交通事故等調查分析基礎上，對集鎮道路交通安全設施進行針對性設計。集鎮道路交通安全

設施設計應充分考慮非機動車和行人等的交通需求，可根據交通組成情況設置非機動車道和人行

道，并應在車道與慢車道之間設置隔離設施。

（3）交通安全設施的種類

集鎮道路交通安全設施的設置需要根據集鎮道路的路網條件、道路功能、技術等級、交通組

成、環境條件等因素進行綜合論證，不同路段、節點和功能區設置了不同的種類、規模、形式的

交通安全設施。集鎮道路交通安全設施的設置種類基本沿用了公路標準體系的規定，增加了隔離

防護、非現場執法、交通信號燈、限速設施等，突出了城市道路的交通管理特征，有利于集鎮道

路交通安全設施的設計、施工、驗收與管養。

（4）交通標志和標線

集鎮道路交通標志和標線要以不熟悉周邊路網體系但對行駛路線有一定規劃的集鎮道路使

用者為對象，綜合考慮集鎮道路等級、交通量及組成、設計速度和環境條件等因素，根據集鎮道

路的功能、道路使用者行為特征和交通標志標線的類型合理設置。

（5）隔離防護設施

集鎮道路不完全等同于公路或城市道路。集鎮道路與公路的最大區別在于集鎮道路部分路段

在主路或輔路外設置有非機動車道或人行道，與城市道路的最大區別在于集鎮道路不是連續設置

非機動車道或人行道。集鎮道路路側護欄是為一定程度預防集鎮道路主路上行駛車輛駛入同向輔

路或駛出路外。集鎮道路設置有輔路、非機動車道或人行道且路側危險程度高時，可以在輔路外

側緊鄰非機動車道或人行道一側設置路側護欄。

（6）視線誘導設施

集鎮道路斷面結構復雜，主路、輔路、非機動車道、人行道等有多種組合，交通量與車速相

差較大，需要重點加強主路或輔路車輛的交通誘導。集鎮道路視線誘導設施屬于主動引導設施，

總體要求能夠誘導駕駛人視線，使其行車更加安全、舒適。

（7）交通信號燈

集鎮道路設置交通信號燈主要是為了保障交通安全、提升通行效率、加強交通管制。集鎮道

路的使用者包括機動車、非機動車、行人等，由于集鎮道路主路車速較高，對信號燈的視認要求

更高，要確保行人信號燈能被清晰、準確地識別和方便地使用。集鎮道路橫斷面構成復雜、平面

交叉口更為復雜，在平面交叉口設置的機動車信號燈、非機動車信號燈和行人信號燈，不僅要合

理設置相位數與綠燈時間，減少或消除沖突，更要滿足駕駛人員和行人的可視性、可見性。為解

決視認范圍內存在的盲區，保證交通信號能被清晰、準確、及時地識別，按要求增設信號燈組，

有利于車輛與行人的視認。

（8）視頻監控設施

視頻監控設施內容和規模的主要影響因素包括運營管理、交通量、服務水平、通行能力、交

通組成、道路條件等多個方面。根據集鎮道路特點，在進出城路段、行人和非機動車密集路段設

置視頻監控設施，有利于保障人員通行安全。

（9）非現場執法設施

在應設置交通設施的基礎上，為保障集鎮道路交通安全和交通管理的需要，并集合集鎮道路

的實際情況，可以選擇設置闖紅燈抓拍、違停抓拍、不禮讓行人抓拍、非機動車違法抓拍、限高

/限重檢測等非現場執法設施。標準中明確了集鎮道路非現場執法設施設置的條件和重點監控的

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內容。

（10）限速設施

不安全的行駛速度會帶來嚴重的安全隱患和事故后果，以設置合理限速值為核心的速度管理

可以幫助駕駛人選取適當的行駛速度，從而降低事故風險及后果。結合集鎮道路長度、橫斷面設

置、道路線形、交通構成、交通違法和交通事故等因素，明確集鎮道路限速值設置、限速區劃分

及相應的管理策略。

（11）交通信采集設施

在集鎮道路進城、出城、行人和非機動車密集路段等位置設置交通信息采集設施，實時監測

節點路段的交通流量、車速、排隊長度、大小車型等特征參數，為指揮調度、交通信號控制、交

通誘導、信息服務等提供決策依據。

（12）交通信息發布設施

集鎮道路交通信息發布以局部信息為主，兼顧廣域節點信息，即告知駕駛人前方分流點和主

要相關交通節點的交通狀態或到達相關地點的行程時間，以及發布前方的交通事件信息和交通時

間解除預計時間等信息，告知駕駛人提早駛離當前道路。

（13）交通服務設施設計

綜合考慮集鎮道路沿線交通條件、用地條件、城鎮/村莊分布等因素，明確公路停車區、公

交停靠站、客運汽車停靠站、出租車/網約車臨時停靠點、路側停車位、非機動車停車位、行人

過街設施等的設置要求，以滿足集鎮道路使用者出行中的停車、短時休息等的基本需求。

（14）照明設施設計

為了確保集鎮道路能有良好的視看環境，達到保障交通安全，明確集鎮道路照明設施設計的

條件及照明設施設計的原則，以及照明設施設計的質量要求。

2、標準中英文內容的漢譯英情況

本標準中的標題、術語和定義的英文由標準起草小組翻譯。經過公安部交通管理科學研究所

汶愛萍翻譯的核對，認為漢譯英內容能夠準確表達原條款的真實意思，翻譯語句通順，符合英文

習慣。

四、主要試驗驗證結果及分析

無。

五、標準水平分析

2014年，北京市出臺了《城市道路空間規劃設計規范》（DB11/1116-2014），為城市道路的

新建、改建、擴建以及交通設施等的規劃和設計提供參考。2017年，深圳市頒布了《深圳市道

路設計指引（試行）》，涵蓋公路與城市道路，對市域內道路進行統一分類，要求市域內所有道路

按照城市道路的標準進行設計和建設。2020年，中國工程建設標準化協會發布了《城際道路設

計標準》（T/CECSG:C10-02-2020），主要針對城市化地區的一級公路、二級公路滿足集散公路

功能的要求，兼具城市道路功能的設計規定，其中交通安全設施部分對主輔路形式、二級公路增

加慢車道形式等的標志標線、護欄、欄桿、視線誘導設施、防眩設施等進行了設計規定。2021

年，交通運輸部制定并發布了《城鎮化地區公路工程技術標準》（JTG2112-2021），對城鎮化地區

公路進行了界定，指在城鎮化地區兼顧服務當地短途交通、非機動車及行人交通的公路路段，包

括城鎮出入口路段、穿城鎮路段等。綜合考慮城鎮化地區公路的道路定位及設計等相關因素，提

出了適應城鎮化地區交通特征及需求的橫斷面、平縱線形、交通工程及沿線設施的技術要求。

目前，國內現行標準中均未對兼具公路和城市道路功能的集鎮道路交通設施的設置進行明確

的規定。應針對集鎮道路交通需求，明確集鎮道路新建、改擴建以及交通安全設施改造期間交通

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安全設施設計的要求和內容等，完善集鎮道路的交通安全設施，改善交通環境，提高集鎮道路安

全性能和通行能力。

六、與我國現行法律法規和有關標準的關系

2016年，國家發展改革委、交通運輸、住房城鄉建設部、國土資源部四部委聯合發布了《關

于加強干線公路與城市道路有效銜接的指導意見》（發改基礎[2016]1290號），為實現城內外