銜接資金績效評價技術方案指標體系一、項目需求分析為進一步規范和加強財政扶貧資金管理，發揮績效評價對財政專項扶貧資金使用管理的導向和激勵作用，切實提高財政專項扶貧資金使用效益，為相關部門科學、合理、高效使用財政鄉村振興補助資金提供決策依據，促進脫貧攻堅成果秩序鞏固拓展，特制定本方案。（一）本項目背景根據財政部、國家鄉村振興局關于財政銜接推進鄉村振興補助資金（以下簡稱銜接資金）績效管理規定和省財政廳、省鄉村振興局績效評價工作要求，采取政府購買服務競爭性評審的方式，委托第三方對16市銜接資金使用管理績效開展實地評價，科學真實的評價鄉村振興補助資金的使用績效。（二）項目評價內容年中實地評價重點評價脫貧攻堅期內扶貧項目的資金使用、報賬支出、項目驗收、收益分配等情況，查看2021年度資金分配下達、支出方向、公告公示等內容。年底實地評價重點評價2021年度項目立項、支出方向、報賬支出、項目驗收、結轉結余等情況。如實反映項目實施效果和受益農戶的反饋。（三）服務評價目的實地評價各地財政銜接資金使用方向、績效管理等情況，進一步推動財政銜接資金安全、規范和有效使用，切實提高資金使用效益，促進脫貧攻堅成果持續鞏固拓展。通過運用規范的績效評價指標體系和科學的績效評價方法，全面、真實、準確地掌握扶貧資金管理使用成效情況，發現存在問題與漏洞，并分析問題成因，提出進一步加強預算績效管理的意見建議，保證各類扶貧資金合規使用，確保扶貧資金效益充分發揮。（四）服務評價方式、范圍評價對象范圍：全省16個市，按采購人要求的服務地點。評價方式：實地評價分別于年中、年底各開展一次抽查評估。對全省16市分別提供評估結果，科學設置績效評價評分表，對全省16個地市鄉村振興補助資金使用情況進行科學評價，并形成專業書面報告及反饋意見。（五）評價思路本次評價依據績效評價基本原理、原則，圍繞扶貧資金安排及使用情況，項目執行及管理情況，項目產出及效益情況，對照扶貧資金績效評價指標體系，通過聽取匯報介紹、資料查閱復核、實地現場調研、入戶隨訪、問卷調查等方式開展績效評價。評價計劃采取項目類型全覆蓋，按項目實施縣區進行實地抽查，并對資金量較大的重點項目進行現場勘查。通過評價準確掌握扶貧項目的政策落實情況、項目執行管理情況、資金使用管理情況、項目完成情況、資金使用效益和可持續發展能力。同時，發現項目實施過程中存在的問題，針對問題提出合理的整改建議。（六）評價時間安排我事務所完全響應貴單位對此項目的時間要求。二、技術解決方案及實施方案根據我事務所多年服務經驗，初步擬定技術解決及實施方案包含但不限于以下各項，中標后將根據實際項目情況進行調整修訂：（一）技術、實施評價服務內容

扶貧資金保障情況。圍繞財政專項扶貧資金增列情況、涉農資金整合情況、脫貧攻堅補短板綜合財力補助資金到位情況進行考核，評價扶貧資金投入與保障情況。（根據項目情況作修改）。

資金精準統籌使用和效益發揮情況。評價項目決策是否符合規定程序，是否按照攻堅、鞏固、提升的要求和順序使用資金，項目安排是否符合政策規定、有無列入“負面清單”項目，績效目標設定是否與貧困戶貧困村密切相關。經營主體與貧困戶利益聯結機制建立情況，合作社與貧困戶建立保底分紅、經營利潤二次分紅、吸納貧困戶用工、訂單保底收購等合理的利益分配和帶貧機制建立情況，貧困戶參與生產、經營、管理情況，扶貧項目效益發揮情況，項目調整情況等。

扶貧資金管理情況。評價各類扶貧資金執行國庫集中支付、動態監控、績效管理落實等情況。是否有資金結轉結余一年以上以及閑置問題。

脫貧攻堅項目庫建設情況。包括項目入庫流程是否規范、縣級行業主管部門進行論證立項情況，年度資金計劃從項目庫中提取情況，入庫項目要素是否完善細化，項目選擇是否精準、有無列入“負面清單”的項目等。

縣（區）鄉公告公示情況。一是縣（區）級公告公示制度建設和執行情況，包括縣（區）級中省市區投入資金分配結果、縣（區）級脫貧攻堅項目庫、貧困縣（區）涉農資金統籌整合方案、年度縣（區）資金使用完成公告公示情況；二是鄉村兩級扶貧項目安排和資金使用情況公示公告執行情況和效果。包括公告內容的完整性、群眾知曉率、公告公示是否下沉到自然村等（項目實施前的公告內容包括項目名稱、資金來源、項目內容、實施地點及補助標準、績效目標、受益戶帶貧減貧機制、監督舉報電話等要素；項目竣工后的公告內容包括資金使用、項目實施結果、檢查驗收結果、績效目標實現情況、監督舉報電話等要素）。

重點扶貧項目資金績效目標完成及效益發揮情況。對2020年基礎設施建設、資產收益扶貧、到戶產業、村集體經濟、光伏扶貧等重點扶貧項目績效目標評價結果進行抽查，是否存在扶貧資產閑置問題。

各級扶貧資金保障領域發現問題整改完成情況。（二）技術、實施評價依據

《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》（中發〔2018〕34號）；

財政部關于印發《項目支出績效評價管理辦法》的通知（財預〔2020〕10號）；

《財政部國務院扶貧辦關于印發<財政專項扶貧資金績效評價辦法>的通知》（財農〔2017〕115號）；

關于調整《財政專項扶貧資金績效評價指標評分表》的通知（財農〔2019〕89號）；

關于印發《中央財政專項扶貧資金管理辦法》的通知（財農〔2017〕8號）；

《財政部國務院扶貧辦關于做好2020年財政專項扶貧資金管理、貧困縣涉農資金整合試點及資產收益扶貧等工作的通知》（發改辦振興〔2020〕32號）；

《關于公告2021年中央財政銜接推進鄉村振興補助資金安排分配情況的通知》；

《關于進一步加快扶貧項目實施和資金支出進度的通知》

其他與本次績效評價相關的政策性文件。（三）技術實施、評價標準本次評價采用擬計劃標準、定量標準及定性標準相結合的方式，具體為：計劃標準。根據扶貧資金使用過程中事先制定的任務、目標、計劃、預算、定額等預計數據與項目實際效益情況對比分析，進行評價。行業標準。參照各縣區扶貧過程中相關指標數據，對比宕昌縣扶貧資金實際效益情況進行分析評價。歷史標準。參照以前年度扶貧過程中相關歷史數據，對比分析扶貧資金使用實際效益情況，進行評價。（四）技術、實施評價方法比較法。通過對扶貧資金實施方案的計劃目標和實際情況對比，在此基礎上采取定量分析與定性分析相結合的方法，綜合分析，最后依據分析結果進行績效評價。成本效益分析法。將項目的所有成本和收益一一列出，并進行量化。通過比較項目的全部成本和效益來評估項目價值，以達到財政資金的使用效益最大化。公眾評判法。通過實地調研，結合設計的調查問卷，對項目開展調查，了解扶貧資金涉及項目的實施狀況，了解扶貧資金涉及項目實施的后期效果，了解項目的受益對象的滿意度，總結分析受益對象的認可度和滿意度情況及項目實施效果。（五）技術、實施評價原則科學規范原則。注重扶貧資金支出的經濟性、效率性和有效性，采用定量與定性相結合的方法。公開公正原則。客觀、公正，標準統一，資料真實可靠，公開并接受監督。績效相關原則。針對具體支出及其產出績效進行，評價結果能清晰反映支出和產出績效之間的對應關系。（六）評價指標體系設計（預設計）評價指標。本次績效評價指標體系構建以《關于公告2021年中央財政銜接推進鄉村振興補助資金安排分配情況的通知》、《關于公告2021年省財政銜接推進鄉村振興補助資金安排分配情況的通知》等政策性文件（將根據項目實際情況進行修訂）為參考依據，結合扶貧資金使用計劃、項目實施情況，設計績效評價考核指標體系。初步預估扶貧資金績效評價指標體系初步設定一級指標5個（含1個加減分指標），二級指標11個。指標權重。扶貧資金績效評價指標體系權重分配初步確定資金投入指標權重占比8%，資金撥付指標權重占比5%，資金監管指標權重占比13%，資金使用成效指標權重占比74%。（詳見附件）（七）評價實施方式資料查閱復核：評價組根據扶貧資金績效評價要求，梳理評價資料清單，縣扶貧開發辦公室統籌相關項目主管部門依據資料清單準備佐證材料，以備查閱和收集。評價項目組就扶貧資金安排及項目計劃、財政專項扶貧資金及涉農整合資金使用情況、公示公告情況、各項目實施情況、監督檢查整改情況等資料進行重點核查，并就其中存在的疑問進行現場溝通了解及復核。現場實地調研（1）抽樣范圍。按照項目實施縣區30%的比例，結合扶貧資金分配、項目類別及地域分布情況，抽取重點鄉鎮、重點項目以及資金投入較多的項目和鄉鎮進行重點檢查。（2）調研方式。一是現場勘查，了解項目實施管理情況、鄉鎮和村級公示公告情況、項目實際產出及效益發揮情況，同時發現項目開展過程中存在的問題。二是問卷及訪談，隨機抽取項目受益對象和項目所在地駐村工作隊成員、第一書記或村支部負責人（或村委會主任）為問卷及訪談對象，了解項目實際執行情況，受益群體對項目實施效果的滿意情況，以更全面的掌握扶貧資金項目實施成效。（八）附件銜接資金績效評價考核指標指標指標滿分（100+3-30）評價及考核內容和賦分規則數據來源基礎分100分（調整指標最高加3分，最多減30分）合計資金保障7分主要評價及考核資金分解下達進度中央和省級財政銜接資金分解下達進度7分1.州（市）收到財政銜接資金之日起，對省級直接分配到縣的資金下達到縣（區）級政府≤15日得滿分0.5分,>30日為0分，15-30日按比例減分；對需再次分配的資金下達到縣（區）級政府≤30日得滿分0.5分,>60日為0分，30-60日按比例減分。

2.縣（區）收到財政銜接資金之日起，下達到項目實施單位≤25個工作日得滿分6分,>50個工作日為0分，25-50個工作日按比例減分。防返貧監測信息系統，預算一體化系統等。項目管理20分主要評價及考核項目管理責任落實情況項目庫建設管理情況8分評價及考核內容包括考核當年以及下一年度項目入庫是否及時充分、程序是否規范、內容是否完整和入庫項目是否具備實施條件，以及銜接資金、整合資金是否用于項目庫之外的項目等。根據抽查項目情況賦分，當年情況占6分，下一年度情況占2分。防返貧監測信息系統，各地區自評材料，抽查評價及考核結果等。項目績效管理情況4分評價及考核內容包括具體項目實施方案明確績效目標情況、開展跟蹤監督情況、事后評價情況等。根據抽查項目情況賦分。各地區自評材料，抽查評價及考核結果等。信息公開和公告公示制度落實情況4分評價各級資金項目信息公開和公告公示制度執行情況。

1.州（市）、縣級按要求及時公開資金分配結果等，滿分1分，未完整公開的發現一起扣0.1分，扣完為止。

2.縣級按要求公開年度資金項目計劃、項目庫、年度資金項目完成情況等，滿分1分，未完整公開的發現一起扣0.1分，扣完為止。

3.鄉鎮、村級（農場、林場）落實項目公開公示情況等，滿分2分，未完整公開的發現一起扣0.1分，扣完為止。防返貧監測信息系統，各地區自評材料，抽查評價及考核結果等。跟蹤督促及發現問題整改情況4分1.州（市）、縣級定期開展項目實施和資金支出進度等跟蹤督促情況，按要求落實到位的得2分，未完全落實到位的酌情扣分。

2.州（市）、縣級跟蹤督促及各類檢查發現問題整改到位情況，滿分1分，根據未整改問題比例扣分。

3.全國12317防止返貧監測和鄉村振興咨詢服務平臺（簡稱12317平臺）反饋問題處理情況，滿分1分，根據未處理問題比例扣分。各地區自評材料，審計等各類監督檢查報告，12317平臺，抽查評價及考核結果等。使用成效73分主要評價及考核資金使用效果有序推進項目實施等工作情況10分主要通過支出進度評價及考核有序推進項目前期工作、組織實施、驗收和資金支付情況，于6月底、9月底定期調度。

1.6月底支出進度評分5分。資金支出進度達到序時進度的，得滿分；未達到的按照低于序時進度的比例扣分。

2.9月底支出進度評分5分。資金支出進度達到序時進度的，得滿分；未達到的按照低于序時進度的比例扣分。財政直達資金監控系統，防返貧監測信息系統等。預算執行率13分1.1年以內的資金預算執行率達到100%，得8分；執行率在85%-100%之間，按比例得分；執行率低于85%，得0分。

2.1年以上的資金結轉結余為0的得5分，否則得0分。財政直達資金監控系統，防返貧監測信息系統，各地區自評材料等。鞏固拓展脫貧攻堅成果情況8分1.防止返貧監測對象幫扶效果，滿分4分，根據第三方抽查脫貧戶和防止返貧監測對象“兩不愁三保障”及飲水安全狀況、收入支出變化情況賦分。

2.各州（市）所屬縣農村居民人均可支配收入達到全省平均水平或者增速高于全省平均水平1個百分點以上，得4分，未達到全省平均水平且增速低于全省平均增速1個百分點以上的，按照比例得分。防返貧監測信息系統，統計部門提供數據，鞏固脫貧成果后評估，抽查評價及考核結果等。分任務資金使用效益20分1.鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興任務：項目成效，滿分20分，根據抽查項目情況賦分。評價及考核內容包括抽查項目實際完成任務量是否達到績效目標申報的任務量、銜接資金用途是否突破管理辦法。產業類項目是否明確聯農帶農機制、是否優先覆蓋防止返貧監測對象、往年項目是否持續有效運行等；基礎設施類項目質量是否達到相應標準、后續管護是否存在問題等；其他項目是否實現預期目標。

2.以工代賑任務：①抽查以工代賑項目向當地務工群眾發放勞務報酬的資金占比是否達到規定標準，全部達到的得15分，否則按項目個數比例扣減。

②抽查項目可研報告（實施方案）、項目概算（預算）表、竣工驗收報告中是否體現勞務報酬發放標準、額度，并及時公示發放情況，全部符合要求的得5分，否則按項目個數比例扣減。

3.少數民族發展任務：①所轄民族自治地方縣、邊境縣（未轄有民族自治地方縣、邊境縣的地區采用民族鄉或少數民族聚居村數據）農村居民人均可支配收入達到全省農村居民平均水平或增速高于全省平均增速的，得5分，否則按比例得分。

②項目成效，滿分15分，根據抽查項目情況賦分。評價及考核內容包括抽查項目實際完成任務量是否達到績效目標申報的任務量、銜接資金用途是否突破管理辦法。產業類項目是否明確聯農帶農機制、是否優先覆蓋防止返貧監測對象、往年項目是否持續有效運行等；基礎設施類項目質量是否達到相應標準、后續管護是否存在問題等；其他項目是否實現預期目標。

4.欠發達國有農場鞏固提升任務：①欠發達國有農場從業人員人均收入達到全省農場平均水平的或者增速高于全省農場平均增速的，得5分，否則按比例得分。

②項目成效，滿分15分，根據抽查項目情況賦分。評價及考核內容包括抽查項目實際完成任務量是否達到績效目標申報的任務量、銜接資金用途是否突破管理辦法。產業類項目是否實現績效目標、往年項目是否持續有效運行等；基礎設施類項目質量是否達到相應標準、后續管護是否存在問題等；其他項目是否實現預期目標。

5.欠發達國有林場鞏固提升任務：①欠發達國有林場職工人均收入達到全省林場平均水平的或者增速高于全省林場平均增速的，得5分，否則按比例得分。

②項目成效，滿分15分，根據抽查項目情況賦分。評價及考核內容包括抽查項目實際完成任務量是否達到績效目標申報的任務量、銜接資金用途是否突破管理辦法。產業類項目是否實現績效目標、往年項目是否持續有效運行等；基礎設施類項目質量是否達到相應標準、后續管護是否存在問題等；其他項目是否實現預期目標。各地區自評材料，相關部門統計數據，抽查評價及考核結果等。中央和省級財政銜接資金用于產業比例7分1.2021-2025年度，各地區中央財政銜接資金用于產業的比例分別≥50%、55%、60%、65%和70%，達到比例的得3分，否則按每低于考核比例1個百分點扣1分進行扣減，扣完為止；各地區省級財政銜接資金用于產業的比例分別≥50%、51%、52%、53%和54%，達到比例的得2分，否則按每低于考核比例1個百分點扣1分進行扣減，扣完為止。

2.各地中央財政銜接資金用于產業的比例均不低于上年度比例，得2分，達不到的不得分。防返貧監測信息系統，各地區自評材料，抽查評價及考核結果等。統籌整合工作成效（適用于開展脫貧縣涉農資金整合的地區）15分1.州（市）級及時完成部署工作0.5分（有轉發文件或會議部署）；開展培訓0.5分（有培訓通知