彰武縣“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設實施方案（2023年-2025年）

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言一、建設背景與意義（一）彰武縣“兩山”基地建設背景（二）彰武縣“兩山”基地建設的重要意義1.推進“兩山”實踐創新是踐行習近平生態文明思想的重要舉措2.推進“兩山”實踐創新對沙化治理區域生態文明建設具有示范引領作用3.推進“兩山”實踐創新對筑牢遼西低山丘陵生態屏障的重要意義二、區域概況（一）區位概況1.地理位置2.行政區劃3.物流與交通運輸情況（二）自然概況1.氣候特征2.地形地貌3.土壤類型4.植被特征5.河流水系（三）資源概況1.風光資源2.水資源3.土地資源4.文旅資源5.林草資源6.動植物資源（四）經濟社會情況1.人口民族2.經濟發展三、“兩山”實踐探索成效與問題分析（一）“兩山”實踐探索進展與成效1.不斷優化國土空間格局，推進多規合一2.持續推進生態復綠增綠，厚植生態資本3.生態環境質量持續優良，筑牢“兩山”轉化根基4.推動生態產品價值實現，打通“兩山”轉化路徑（二）存在的主要問題與挑戰1.存在主要問題2.面臨的機遇3.面臨的挑戰（三）“兩山”轉化的特色典型案例1.添綠增金，打造治沙富民新樣本案例1：章古臺鎮—補綠增金，構建綠色屏障案例2：大德鎮—添綠增金，助推生態旅游高質量發展2.生態農業，持續釋放綠色動能案例3：滿堂紅、哈爾套等鄉鎮—特色黑豆產業案例4：雙廟鎮—特色甘薯產業案例5：二道河子鄉—特色豇豆產業案例6：興隆山鎮—花卉產業鞏固鄉村振興3.“生態+”復合產業模式，新能源與生態產業齊飛案例7：阿爾鄉、大德、后新秋鎮—新能源產業四、總體思路（一）指導思想（二）基本原則1．生態優先，綠色發展2．改革驅動，齊抓共管3．生態惠民，共建共享4．機制創新，加強保障（三）總體目標（四）建設指標五、重點任務（一）構筑綠水青山，筑牢遼西低山丘陵生態屏障1.“以樹擋沙”，加強林業生態建設2.“以草固沙”，加強草原生態恢復治理3.堅持以光鎖沙4.加強流域綜合治理（二）守護綠水青山，助力“雙碳”目標與污染防治攻堅戰1.深入打好碧水保衛戰2.深入打好藍天保衛戰3.深入打好凈土保衛戰4.切實維護生態環境安全（三）轉化綠水青山，推進經濟生態化與生態經濟化高質量發展1.大力發展沙地農業2.科學合理發展沙地旅游業3.大力發展綠色食品4.積極推動電商示范縣創建5.合理開發新能源（四）推進產業技術創新，加快推動綠色低碳發展1.深入推進碳達峰行動2.大力提升碳匯能力3.形成綠色低碳生產生活方式4.做大做強研發機構和平臺5.完善科技創新體制機制6.推動科技成果轉移轉化（五）建立長效機制，保障“兩山”持續穩定1.建立健全“兩山”實踐創新體制機制2.加快探索生態產品轉化市場化機制3.建立“兩山”資金保障機制4.建立健全生態文明考核制度5.完善生態環境監管制度6.建立GEP核算機制（六）以治沙精神干部學校為載體，大力發展“兩山”文化1.大力推進“兩山”文化發展2.加大生態文明宣傳教育3.積極引導全社會參與“兩山”基地建設六、重點工程七、保障措施（一）組織領導保障（二）機制監督保障（三）財政資金保障（四）技術支持保障前

言彰武縣位于遼寧省西北部、具有“八百里瀚海”之稱的內蒙古科爾沁沙地南緣、遼寧省生態紅線基本格局“兩屏兩廊多點”中遼西低山丘陵生態屏障區核心位置，屬低山丘陵區，對保障沈陽現代化都市圈、遼寧省乃至京津冀生態安全具有舉足輕重的地位。近年來，彰武縣始終以習近平生態文明思想為指導，堅持生態優先、綠色發展戰略，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，構建了“4+2+2”的生態治理模式（“4+2+2”即：以樹擋沙、以草固沙、以水含沙、以光鎖沙“四大工程”；以肥改沙、以調減沙“兩項改革”；以及以養退沙、依法治沙“兩項保護”），經過70年永不退縮的堅守，沿內蒙構筑了2公里寬、171公里長的邊界防護林帶，沿柳河構筑了100-500米寬、117公里長的護岸林帶，打造了萬畝草原示范區，防護林帶向科爾沁腹地推進了13公里，建設了146萬畝森林生態屏障，林草覆蓋率由2.9%增加到28%，林木蓄積量達680萬立方米、平均風速由3.4米/秒降到1.9米/秒、固定了6座萬畝流動沙丘、保護了176萬畝農田，糧食產量從不足2億公斤提高到現在的22億公斤，并成為全國重要的商品糧基地。據統計，2018年以來，沈陽市大氣降塵量下降幅度為8.6%，真正實現了由“沙進人退”到“綠進沙退”的轉變，為區域生態安全、糧食安全提供重要保障。彰武縣被稱為新中國科學治沙的起點，1952年新中國第一個防沙治沙研究所在彰武縣章古臺鎮成立，中國第一片樟子松引種固沙林在彰武誕生。彰武縣堅持以科技創新賦能防沙治沙，創建的“以灌木固沙為主，人工沙障為輔，前擋后拉、順風推進、分批治理”的整裝成套治沙方法被譽為中國三大治沙方法之一。截至2018年末，防沙治沙研究所已取得具有推廣應用價值的科研成果124項，其中87項成果獲國家、?。ㄊ校┘壀剟睢Ｆ渲小罢磷铀缮郴脑炝旨夹g”獲全國科學大會獎、“章古臺固沙造林技術”獲遼寧省科技進步一等獎。1955年，防沙治沙所引種樟子松固沙造林與育苗技術成為國內首創，并向陜西、青海、新疆和西藏等14個省（區、市）進行推廣，帶動固沙造林面積1500余萬畝，同時也為河北塞罕壩、陜西榆林等地區治沙提供了科技示范，為全世界提供了科學治沙的中國方案。培育的彰武松，向內蒙古、寧夏、新疆等省（區）推廣600余萬畝，并被確定為2022年北京冬奧會的明星綠化樹種之一。彰武縣在習近平生態文明思想的引領下，找到了“生態、經濟、民生”的利益平衡點，突破了防沙治沙為單純修復生態本底的傳統性思維，創新的將沙資源與厚積生態資本、產業發展相結合，大力發展特色沙產業，探索出了“添綠增金與特色沙產業融合發展的兩山轉化彰武模式”，樹立了沙漠邊緣生態脆弱區“兩山”轉化的標桿，為國內同類地區“兩山”轉化提供了示范引領。立足新發展階段，彰武縣委、縣政府按照生態環境部關于推進“兩山”基地建設相關要求，組織編制了彰武縣國家級《“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設實施方案（2023-2025年）》，方案實施基準年為2022年，目標年為2025年，實施范圍為彰武縣全境。一、建設背景與意義（一）彰武縣“兩山”基地建設背景新中國成立前，彰武風沙肆虐，沙丘平均高度13～15米，最高達36米，每年約有40％～70％的農田遭受風剝沙壓，糧食畝產不足百斤，50%的牧場遭受風沙危害，沙區面積達524.2萬畝，占全縣總面積的96%、占全省沙化面積總量的25%。近年來，彰武縣深入貫徹習近平生態文明思想，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持生態優先、綠色發展，按下了“兩山”實踐創新的快進鍵，以減污降碳協同增效為抓手，統籌推進“五位一體”總體布局，林草覆蓋率由上個世紀50年代的2.9%增加到如今的28%，林木蓄積量680萬立方米，平均風速由50年代的每秒3.4米/秒降到每秒1.9米/秒，固定6座萬畝流動沙丘，保護176萬畝農田，創造了“綠色奇跡”，用實際行動詮釋了“綠水青山就是金山銀山”的理念，探索出了沙漠邊緣生態脆弱區“兩山”轉化模式”，為國內乃至世界同類地區荒漠化治理提供了示范和引領。（二）彰武縣“兩山”基地建設的重要意義“兩山”實踐創新是“深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想”的具體體現，是打造生態彰武、綠色彰武的必然選擇。彰武具有獨特的區位優勢，推進“兩山”實踐創新，對彰武縣深入貫徹習近平生態文明思想、貫徹新發展理念、加快形成綠色生產方式和生活方式、構建節約資源和保護環境的空間格局和產業結構、助力彰武縣“雙碳”目標實現具有實踐意義；推進“兩山”實踐創新，對弘揚彰武治沙精神具有示范意義；推進“兩山”實踐創新，對構建遼西低山丘陵生態屏障、保障沈陽現代化都市圈乃至遼寧省生態安全具有重要意義。1.推進“兩山”實踐創新是踐行習近平生態文明思想的重要舉措“兩山”理念作為習近平生態文明思想的重要組成部分，深刻回答了經濟發展與環境保護的關系，揭示了保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的道理。開展“兩山”實踐創新，有利于彰武縣深入踐行習近平生態文明思想和貫徹新發展理念，加快形成綠色生產方式和生活方式，著力解決土地沙化嚴重、防沙治沙、生態保護與經濟發展之間的突出問題，實現彰武經濟社會發展與環境保護和諧共生，從整體上維護發展與自然生態系統的動態平衡，是彰武縣踐行習近平生態文明思想、實現生態環境保護和可持續發展雙贏的重要舉措。2.推進“兩山”實踐創新對沙化治理區域生態文明建設具有示范引領作用彰武縣大力實施“生態立縣”戰略，在黨的領導下，堅守初心、久久為功，以咬定青山不放松的韌勁，打造了“防-治-用”三位一體的治沙模式，形成了“矢志不移、永不退縮、默默無聞、甘于奉獻”的彰武治沙精神。開展“兩山”實踐創新，有利于大力弘揚彰武治沙精神，為國內地區乃至全世界同類荒漠化治理提供科技支撐，對國內同類沙化地區生態文明建設具有示范和引領意義。3.推進“兩山”實踐創新對筑牢遼西低山丘陵生態屏障具有重要意義彰武縣位于遼寧省生態紅線基本格局“兩屏兩廊多點”中遼西低山丘陵生態屏障區的核心位置，開展“兩山”實踐創新，有利于彰武科學謀劃生態空間和基礎設施布局，充分發揮地方獨特的“沙”資源優勢，高質量發展地方特色沙產業，打造“構筑綠水青山-轉化綠水青山”的“兩山”實踐創新模式，實現經濟效益、社會效益、生態效益統一的同時，對筑牢遼西低山丘陵區生態屏障，保護沈陽現代化城市圈乃至遼寧省生態安全、糧食安全具有重要意義。二、區域概況（一）區位概況1.地理位置彰武縣位于遼寧省西北部，全縣總面積546.2萬畝，地處具有“八百里瀚?！敝Q的內蒙古科爾沁沙地南緣，地理坐標在北緯42°07′~42°51′，東經121°53′~122°58′之間，南北寬79公里，東西長87.5公里，古來有“全遼管鑰”之稱，北鄰內蒙古自治區庫倫旗和科爾沁左翼后旗，西南距阜新市78公里，東南距遼寧省會沈陽市93公里，距沈陽桃仙機場113公里。2.行政區劃彰武縣下轄彰武鎮、馮家鎮、前福興地鎮、興隆山鎮、兩家子鎮、大德鎮、哈爾套鎮、后新秋鎮、雙廟鎮、滿堂紅鎮、平安鎮、興隆堡鎮、章古臺鎮、東六家子鎮、大四家子鎮、四合城鎮、四堡子鎮、五峰鎮、阿爾鄉鎮、葦子溝鎮、大冷蒙古族鎮、西六家子鎮、共22個鎮，二道河子蒙古族鄉、豐田鄉，共2個鄉，彰武縣人民政府駐彰武鎮。3.物流與交通運輸情況彰武縣境內有大鄭鐵路穿城而過，直通遼西走廊，京沈客專即沈陽經彰武到通遼的高鐵可直接到達北京、天津、上海、烏魯木齊。彰武縣境內有國道丹霍公路（G304）縱貫南北，京沈公路（G101）橫跨東西；省道康彰公路（S303）、庫二公路溝通內蒙古自治區、吉林省和遼寧省；長深高速（G25）在彰武設彰武站，新魯高速（G2511）在彰武設彰武北站。（二）自然概況1.氣候特征彰武縣屬溫帶季風大陸性氣候，四季變化明顯，雨熱同季，光照充足。累年平均氣溫8.0℃，累年平均最高氣溫34.6℃、極端最高氣溫38.3℃（2001年），累年平均最低氣溫-25.4℃、極端最低氣溫-36.3℃（2001年），累年平均相對濕度為59%。年平均年降水量為497.4毫米，其中5～9月平均降水量為430.7毫米，占全年降水量的86.6%，最大降水量664.0毫米，最小降水量295.1毫米。累年平均年日照時數為2600.9小時。其中5-9月平均日照時數為1171.9小時。年主導風向為西南風，累年最大風速為22.0米/秒。2.地形地貌彰武縣地處大興安嶺-太行山隆起地帶和松遼平原沉降帶的交接部位，地勢北高南低，地貌總趨勢為“1山2丘3沙4平洼”，總體地貌特征是東西兩側為堆積剝蝕低山丘陵，海拔標高200米左右，面積1145.08平方公里；西部多呈渾園緩坡狀，沖溝發育，切割較深，坡角20~30度；東部地勢平緩略呈波浪狀，沖溝發育，坡角10~30度；北部由風積沙組成沙丘、沙壟；沙丘多為固定沙丘，沙丘間為狹長的河谷沖積平原和洪積平原，呈北西至東南方向分布，地勢比較平坦，是松遼平原的一部分，面積1492.6平方公里。丘陵占地29.94%、沙漠占地28.87%、平洼占地41.19%，平均海拔在313.1米～57.6米之間。3.土壤類型彰武縣全縣土壤類型較多，適合多種作物種植和多種樹木栽植。全縣有棕壤、褐土、草甸土、風沙土、水稻土、鹽土、堿土、泥炭土等8個土類，19個亞類和55個土屬，66個土種。其中，主要土壤類型有4類：草甸土占34.20%，分布在境內東南部；風沙土占33.90%，分布在北部及柳河西岸；棕壤土占11.60%，分布在東部地區；褐土占19.30%，分布在西部，其它土類僅占1.00%。全縣土壤有機質和養分含量均很低。地瘦、土壤嚴重缺磷、少氮，有機質較低，物理性質不良。上述4大類土壤養分狀況是：平均有機質含量僅1.014%、含氮為0.0522%、速效磷1.727PPM，速效鉀122.485PPM，土壤多呈中性和微堿性。4.植被特征彰武縣植被類型主要有喬木、灌木、草甸、濕地植物等。草甸草原草場6.59萬畝。縣內共有省級重要濕地2處，分別為那木斯萊濕地、阿爾鄉濕地，總面積約1.34萬畝，濕地植物主要有拂子茅、蘆葦、荻、鳶尾、白茅、牛毛氈、蔗草、水芹花、羊草等。5.河流水系彰武縣主要有柳河、繞陽河、養息牧河、秀水河4大河流水系，均屬于遼河流域，境內總流域面積3623.34平方公里，河流地表水徑流量為2.21×108立方米；可利用地上水資源有1.1×108立方米?？h域內流域面積大于50平方公里以上的河流25條，流域面積大于100平方公里以上河流18條。（三）資源概況1.風光資源彰武縣地處遼寧西北部，在我國的風能分布圖上屬風能資源較豐富區，年平均風速為3.9米/秒，四季均有大風，且次數頻、連續天數多。由于彰武特殊的地理位置和氣候條件，決定其具備建設大型風電場的條件。另根據已建風場觀測，在風機葉片高度的有效風，年平均均在5.8-7.1米/秒。截至目前，華能、金山、內蒙古新能源等5家風電企業并網90萬千瓦并網發電。2021年，全縣風電發電量達19.8億度，實現產值8.3億元，實現稅收1.5億元。彰武屬溫帶季風氣候，四季分明，雨熱同季，晝夜溫差大，光照充足，太陽能資源較為豐富，多年平均太陽能總輻射量每平方米5027.8兆焦耳左右，年日照時間2592.4小時左右，屬于我國太陽能資源3級地區，在遼寧省屬太陽能資源豐富區。豐富的太陽能資源為建設大型太陽能光伏電站項目提供了良好資源條件。截至目前，華能、三峽、華電、遼能先后在阿爾鄉鎮、章古臺鎮、馮家鎮、后新秋鎮和前福興地鎮建設光伏10.4萬千瓦，利用荒漠化嚴重的低效能土地4280畝，實施“光伏鎖沙”示范工程，改變了原有土地沙化情況。2.水資源彰武縣水資源總量4.8億立方米，其中地表水資源量1.7億立方米，地下水資源量3.8億立方米。地表水可利用量0.4億立方米，地下水可利用量3.0億立方米，水資源可利用總量3.4億立方米。境內有柳河、繞陽河、養息牧河、秀水河四大水系，有大、中、小型水庫29座（其中大型水庫1座、中型水庫2座、小型水庫26座），水域占地面積1.97萬公頃，其中河流、水庫水面面積0.87萬公頃。3.土地資源據統計2022年，彰武縣土地總面積362355.69公頃，耕地面積220839.73公頃、占比61%；林地面積96925.42公頃、占比26.7%；草地面積4390.45公頃、占比1.21%；園地面積1337.04公頃、占比0.37%；城鎮村及工礦面積20272.76公頃、占比5.6%；交通運輸用地面積4147.07公頃、占比1.14%；水域面積7972.36公頃、占比2.2%；其他土地面積8798.45公頃、占比2.43%。4.文旅資源境內擁有國家級森林公園章古臺國家沙地森林公園、天下奇溝大清溝、東藏佛教圣地千佛山的摩崖造像和圣經寺、那木斯萊風景區、巨龍湖景區、鬧德海水庫、興隆山水庫、高山臺省級森林公園等自然景觀，旅游資源豐富。5.林草資源彰武縣是“三北”防護林建設重點縣和“三北”造林管理試點縣,全境有林地面積96925.4249公頃，其中：灌木林地面積320.9706公頃，占0.4%；其他林地面積32219.1847公頃，占33.2%；喬木林地面積64385.2695公頃，占66.4%。6.動植物資源彰武縣陸生野生動植物資源豐富。有鳥類278種，占全省鳥類資源457種數的60.8%，擁有丹頂鶴、白鶴、東方白鸛、白尾海雕和金雕國家Ⅰ級保護鳥類5種；灰鶴、禿鷲、鳳頭蜂鷹、鴻雁、大天鵝、小天鵝等國家Ⅱ級保護鳥類6種；綠頭鴨、草鷺、蒼鷺、白鷺、鳳頭??省級重點保護鳥類5種。彰武縣柳河流域是候鳥南北遷徙的重要停歇地。有獸類38種，占全省獸類資源79種數的48.1%。國家Ⅱ級保護動物黃喉貂在彰武有分布；狍子、松鼠、刺猬、黃鼬、狗獾等省級重點保護動物5種。分布有野大豆、水曲柳、黃檗等國家Ⅱ級保護陸生野生植物3種，黃耆、核桃楸、甘草等省級保護植物3種。通過建立自然保護地、劃入生態保護紅線等措施，陸生野生動植物資源得到了較好的保護與發展。（四）經濟社會情況1.人口民族根據全國第七次人口普查數據顯示，截至2022年，彰武縣常住人口333643人，在阜新市人口數排名第二。彰武縣有漢族、蒙古族、回族、藏族、維吾爾族、苗族、彝族、壯族、布族、哈尼族、黎族、傈僳族、水族、達斡爾族、羌族、錫伯族、怒族、鄂溫克族、鄂倫春族24個民族，其中漢族人口約占總人口的80%。2.經濟發展2022年，彰武縣國內生產總值（GDP）1260194萬元，比2021年增長3.3％、比2015年增長33.7%、比2010年增長138.2%。2022年，第一產業增加值591593萬元，比2021年增長4.2％、比2015年增長25.5%、比2010年增長204.1%；第二產業增加值215170萬元，比2021年降低4.6％、比2015年增長9.7%、比2010年增長52.4%；第三產業增加值453430萬元，比2021年增長5.5％、比2015年增長65.0%、比2010年增長134.6%；農村居民人均可支配收入17060元，比2020年增長15.5％、比2015年增長68.1%、比2010年增長173.7%。三、“兩山”實踐探索成效與問題分析（一）“兩山”實踐探索進展與成效彰武縣位于科爾沁沙地南緣、蒙古高原與遼河平原之間農牧交錯帶，是典型的生態脆弱區、國家一級生態敏感帶，是遼寧省抗擊科爾沁沙地的最前沿，縣域北部為遼北生態防護林，構筑遼西北重要防護屏障。彰武縣沙化土地總面積199.66萬畝，是遼西北農牧交錯帶綠色生態高質量發展示范區，是國家“兩屏三帶”生態安全屏障的“北方防沙帶”重要組成部分，是遼西北重要的生態屏障，對維護國家生態安全和保障國家生態系統功能穩定具有重要意義。在習近平生態文明思想指引下，彰武縣牢固樹立并踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，立足“生態立縣”，堅持生態優先與綠色發展之路同頻共振，持續推進大規模國土綠化、水土保持等重點生態工程，深入推進土地沙化治理，漠上草原（彰武）、柳河綜合治理取得顯著成效，綠色低碳的生產生活方式轉變成效顯著，水、大氣、土壤等生態環境持續改善，生態系統穩定性持續鞏固，生態安全屏障更加牢固，“一點兩線一面”生態治理格局進一步完善，構筑綠水青山、厚植生態資本的同時，在“兩山”轉化方面進行了大量探索，“兩山”轉化成效顯著。1.不斷優化國土空間格局，推進多規合一編制了《彰武縣國土空間總體規劃（2021-2035年）》，構建了“一屏三水四區、一核兩軸多點”的國土空間開發保護總體格局。統籌劃定落實“三條控制線”。推進縣域國土空間規劃“多規合一”。統一劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等三條控制線。嚴守生態保護紅線。完成國家和省級生態保護紅線區域校核，完成生態紅線保護區域勘界定標和界樁安裝工作，生態保護紅線原則上以禁止開發區域進行管理。嚴格耕地保護與管理。強化保護措施，堅決守住永久基本農田保護紅線。嚴格落實“兩不變，一穩定”的農村土地政策，規范土地流轉管理，指導鎮、村完善土地流轉合同，做好登記備案。重點抓一批農業新型經營主體規?；?、集約化的發展典型，扎實推進土地流轉工作，充分借鑒“旱改水”等成熟的土地流轉經驗，指導鄉鎮“以光鎖沙”光伏項目土地流轉1.38萬畝土地流轉工作。同時加強流轉土地用途管制，嚴禁借土地流轉之名違規從事非農建設，嚴防耕地“非農化”、嚴禁“非糧化”。2.持續推進生態復綠增綠，厚植生態資本（1）生態屏障持續穩固經過70年永不退縮的堅守，彰武縣構建了“4+2+2”生態治理模式，構筑了2公里寬、171公里長的邊界防護林帶，沿柳河構筑了100-500米寬、117公里長的護岸林帶，打造了萬畝草原示范區，建設了萬畝松林帶，林草覆蓋率由2.9%增加到28%，林木蓄積量達680萬立方米、平均風速由3.4米/秒降到1.9米/秒、固定了6座萬畝流動沙丘、保護了176萬畝農田，糧食產量從0.8億公斤提高到13.8億公斤，并成為全國重要的商品糧基地?！笆濉币詠?，彰武縣大力推進“山區綠屏、平原綠網、城市綠景”生態屏障建設，對北部4個鎮的13個村（章古臺鎮的宏豐村、清泉村，三家子村、四合城鎮的大伙房村、馬連侵村、王家村和新房子村，后新秋鎮的敖戶起村和民家村，大德鄉的大德村、福聚昌村、韓家村和黃花甸子村）大力開展防沙治沙造林和封沙育草，加大退耕還林、還草力度，增加森林覆蓋率、草場覆蓋度，有效遏制土地荒漠化，生態安全屏障更加完善。在沙化土地上恢復草原植被13.3萬畝，整合連片示范區內的緩沖土地9.4萬畝（森林、草原、樹地和耕地）、非示范區內的其他土地31.3萬畝，形成54萬畝生態恢復區。彰武縣通過技術研發和科技創新，建立了森林防火監測系統、氣象監測系統，并定期利用無人機對生態保護區實施病蟲害防治，實現了林草系統的精準管護。據統計，2018年以來，沈陽市大氣降塵量下降幅度為8.6%，真正實現了由“沙進人退”到“綠進沙退”的轉變，為區域生態安全、糧食安全提供重要保障。（2）持續推進林草生態建設在“十三五”期間，在縣委、縣政府的堅強領導和上級林業主管部門的正確領導下，彰武縣大力實施林業生態建設，造林工作穩步推進。共完成清荒造林總面積65.4萬畝，其中，完成國家工程人工造林面積37.4萬畝，完成其他荒山工程造林28萬畝。完成17.83萬畝國家退牧還草工程和草原生態修復工程，提升了退化草原生態和生產功能，鞏固草原生態修復工程建設成果，切實發揮遏制科爾沁沙地南侵的草原生態屏障作用。（3）水土保持生態建設不斷完善“十三五”以來，彰武縣的水土流失治理，堅持以小流域為單元，針對水土流失的特點，實施山、水、田、林、路綜合治理，科學配置各項水土保持措施，實行工程措施、植物措施和農業耕作措施相結合。全縣先后實施了柳河流域治理、經濟轉型水土保持生態建設等國家重點水土保持建設項目，水土流失綜合治理取得了豐碩成果。全縣水土流失率降到37%以下、水土流失治理度達到10%以上、中度及以上強烈侵蝕面積消減12%以上，林草覆蓋率提高了3%以上。（4）礦山治理改善礦山地質環境

落實節約優先、保護優先戰略，守住發展和生態兩條底線，全縣礦產資源開發利用方式實現集約節約發展，主要礦種“三率”水平均達到國家規定要求。“十三五”期間，全縣礦山地質環境問題基本查清，礦山生態環境質量趨于穩定。“十三五”規劃期內，完成礦山地質環境恢復治理面積2699.39畝。新發現大型天然石英砂礦床3處，新增資源量11121.29萬噸。到2020年，全縣基本形成綠色礦山建設新格局，生產礦山中，大中型礦山綠色礦山達標率90%。3.生態環境質量持續優良，筑牢“兩山”轉化根基（1）空氣環境質量持續向好加強執法監管。出臺了《彰武縣重點時段空氣質量保障方案》和《彰武縣重大活動期間空氣質量保障方案》，建立了重點時段對縣域內容重點企業實施24小時監控、每日進行巡查的工作制度，并督促各部門落實重點時段空氣質量保障任務；重大活動期間，鼓勵、引導企業合理制定放假調休計劃，全縣部分企業實施了停產檢修，全面保障我縣環境空氣質量。排污許可制度向縱深推進。以排污許可證為抓手，進一步完善了我縣重污染應急減排企業清單。同時，積極響應重污染天氣黃色預警5次、橙色預警1次，推動66家企業編制了重污染天氣應急預案。高效推進重污染天氣應對措施的落實。強化重點企業的在線監控。推進全縣24家重點排污單位在線設備安裝，已完成在線設備和聯網驗收。強化秸稈露天焚燒管控。印發了《2022年-2023年彰武縣秸稈禁燒工作實施方案》，更新完善了秸稈焚燒管控3級網格化責任人清單，壓實工作責任，建立聯動機制，形成良好的工作格局，秸稈綜合利用率達90.37%。加強車輛燃料與營運管理。開展道路運輸車輛燃料消耗量達標車型車輛參數及配置核查工作，做到每車必查，嚴把營運車輛市場準入關。開展多部門聯合執法行動，對貨運車輛超載超限和未采取覆蓋造成拋、灑、遺、漏等行為整治。嚴格餐飲油煙管理。政府專題會議明確部門餐飲油煙行政處罰和日常監管工作責任，加大對餐飲油煙污染擾民的查處力度。根據彰武縣空氣質量監測點位的在線監測結果，以阜新章古臺及彰武解放大街兩個點位分別代表城鄉區域及生態恢復區域的空氣質量，2022年全年有效監測天數為360天，環境優良天數為336天，輕度污染27天，中度污染2天，環境空氣優良天數比例為92.1%，PM2.5濃度為27ug/m3，主要污染物較上一年度降低15.6%，優良天氣比數提升4個百分點，增長速度與以往三年增幅相當，達到彰武地區自有監測數據以來最好數值。（2）水環境質量穩步提高加強巡河檢查與監測。出臺了《關于全力保障養息牧門斷面水質達標的整改方案》和《關于全力保障雙徐河、老邊河斷面水質達標的整改方案》，對養息牧河、柳河等主要干流、支流開展巡河排查工作，全年巡河百余次，組織環境監測部門開展水質監測分析工作。2022年，開展國控斷面預警監測40次，出具有效監測數據376個；對養息牧河、柳河污染溯源開展監測，共監測78次，累計416個點位，出具有效數據1664個。強化污水處理設施的監管與排污口規范化整治。對遠洋水務運營的污水處理廠（一廠、二廠）和彰武縣第二污水處理廠進行全面監管，確保出水穩定達標。完成了32個入河排污口規范化整治工作。推進農村生活污水治理。完成農村污水專項規劃修編并發布。積極推進2021年24個美麗宜居村生活污水資源化利用檔案完善工作，完成2022年24個美麗宜居村生活污水有效管控及檔案建立工作。積極推廣化肥農藥減量及替代技術，嚴格控制面源污染。2022年，柳河彰武斷面、柳河鬧德海斷面、新開河石門子斷面、養息牧河養息牧門斷面、饒陽河東白城子斷面5個國考斷面均達到或優于考核標準，其中，東白城子和石門子2個斷面為Ⅱ類水質，東白城子斷面水質好轉一個級別；鬧德海和彰武2個斷面為Ⅲ類水質，鬧德海水庫為城市集中式飲用水水源地，各月水質在地表水Ⅱ-Ⅲ類之間。（3）土壤環境質量大幅提升土壤污染防治系統推進。出臺了《彰武縣土壤污染防治工作方案》，明確土壤污染防治重點、工作要求。積極推進土壤污染狀況詳查和農用地詳查。對全縣耕地進行采樣調查，協同開展了農產品協同監測工作，完成耕地土壤環境質量類別劃定，建立彰武縣耕地土壤環境質量類別分類清單，無嚴格管控。嚴格建設用地土壤環境管理。對納入土壤污染風險管控的疑似污染地塊進行排查，目前無建設用地納入土壤污染風險管控和修復名錄，無土壤污染重點監管單位。做好農業污染防治工作。落實農藥使用量零增長行動，農藥利用率達到41%。大力實施有機肥替代化肥，農家肥利用率40.5%。截至2022年，全縣無受污染耕地和受污染地塊。（4）固體廢物污染防治穩步開展加強工業固廢生產企業監督管理。出臺《彰武縣一般工業固體廢物管理辦法》《彰武縣打擊涉危廢物環境違法犯罪行為專項行動實施方案》等文件，系統全面開展工業固廢管理。督促工業企業嚴格按照標準要求貯存、轉移和處置，強化綜合利用，堅決查處非法傾倒、非法堆置等行為。涉危廢物產生工業企業納入省固體廢物監管系統，已規范建立危廢暫存間、危廢記錄臺賬，執行危廢電子聯單轉移機制，實現危廢全過程監管。加強醫療廢物處理處置工作。對重點醫院開展醫療廢物管理處置及污水處理設施運行情況監督檢查，確保醫療廢物規范有序安全處置和污水處理設施正常運行。大力提升城鎮生活垃圾無害化處置水平。實施縣垃圾處理場周邊環境整治，建設城鄉生活垃圾中轉站，建成運行餐廚垃圾收運系統，全力推進建筑垃圾調配處理設施建設，環衛基礎得到夯實，垃圾轉運和處理能力大幅提升。全面落實推進城鄉垃圾分類工作，推進城區垃圾分類試點工作，在全縣黨政機關和事業單位內開展垃圾分類試點，鄉鎮設置生活垃圾分類亭，進一步提升垃圾分類在全縣的覆蓋率。4.推動生態產品價值實現，打通“兩山”轉化路徑精準核算生態系統生產總值。生態系統生產總值（GEP）是指一定區域在一定時間內生態系統提供的最終產品和服務及其價值總和，是生態系統為人類福祉提供的產品和服務及其經濟價值總量，包括功能量和價值量核算。GEP核算的主要內容包括4個方面：①生態系統產品與服務的使用價值核算，直接使用價值包括食物生產、水資源、生物能源、水電量等；間接使用價值包括氣候調節、水源涵養、污染物凈化等。②生態系統最終產品與服務核算，主要為生態系統提供產品、調節服務與文化服務。③生態系統產品與服務的功能量核算，產品功能量包括食物生產量、提供的水資源量、生物能源量、水電量等；生態系統服務功能量包括土壤保持量、污染物凈化量、固碳量。④生態系統產品與服務功能的價值量核算，包括在生態系統產品與服務的功能量基礎上，核算生態系統產品與服務總經濟價值。結合區域生態系統特征、結構和生態過程的特點，以生態系統服務功能價值核算的理論和方法為基礎，將GEP核算分為生態系統產品提供價值、調節服務價值和文化服務價值3大類15項功能指標。2020年核算彰武縣生態系統生產總值（GEP）為307億元。5.依托沙地特色，大力發展沙農業充分發揮國家級農業現代化示范區創建、產業強鎮、菜籃子提升工程等優勢，突出沙地特色，持續做好三大產業。糧油產業。多年來，彰武縣大力實施國家級玉米綠色高質高效項目，建成玉米綠色高質高效示范區30萬畝，2022年，彰武縣被列入全國首批玉米單產提升工程示范縣，建設面積20萬畝，該項目的實施，將有效打破玉米生產種植密度偏低、水肥施用及田間管理粗放，導致產量不穩、水肥利用效率較低等問題瓶頸，畝提高糧食產量100公斤以上。設施農業。以東六、哈爾套、后新秋等鄉鎮為重點，計劃新建設施農業18000畝，全縣總面積達到25000畝，形成了以東六、哈爾套、后新秋等鄉鎮發展西甜瓜、食用菌、蔬菜等綠色生產基地；以雙廟、五峰、兩家子等鄉鎮重點打造草莓、葡萄、大櫻桃等綠色優質果蔬采摘基地的設施農業發展格局。特色產業。圍繞沙地薯類、沙地黑豆、沙地蔬菜、沙地制種豇豆、沙地大米、沙地谷物等建設特色基地10個，建設精品項目區60余處，打造了“兩家子冷棚果蔬”“明水地瓜”“雙廟西蘭花”“雙廟大櫻桃”“前福興地地瓜”“二道河子豇豆”“大冷水稻”等“一鄉一業”和“一村一品”的產業格局。（二）存在的主要問題與挑戰1.存在主要問題（1）生態環境敏感而脆弱，需進一步筑牢生態屏障彰武位于科爾沁沙地南緣，屬于中國一級生態敏感帶，雖然經過幾十年的努力，在治沙、防沙方面取得了卓越的成績，但是沙漠化趨勢依然較為嚴峻，北部部分地方仍為重度沙化程度，加之柳河從彰武入境，將科爾沁沙地大量流沙帶入境內，導致河床升高、河道加寬，嚴重影響當地經濟發展、威脅沈陽現代化城市圈的生態安全。（2）“兩山”轉化途徑需進一步拓寬，轉化水平需進一步提升正在探索全域全季旅游模式。彰武的地方特色沙地旅游體現不夠充分，旅游集散中心復合功能尚不健全，配套設施需進一步提升，旅游智慧化水平較低，旅游紀念品、土特產品、砂畫等文化創意產品等旅游商品開發水平較低，宣傳力度不夠。沙地農業規模化水平較低，農產品附加值較低，農業科技水平不高、效益較低。（3）產業技術創新水平較低，綠色低碳發展速度尚需加快全省經濟產業結構不斷升級，生態產業發展要求不斷提高，彰武縣在特色農產品和生態旅游方面取得了一定成績，但是在規?；?、集約化、標準化、品牌化發展方面仍需進一步提高，產品科技含量水平不高、附加值較低。生態產業發展缺乏統一規劃，一二三產業尚未實現深度融合發展，生態產品品牌影響力有待進一步提升，綠色低碳發展速度仍處于較低水平。（4）“兩山”轉化機制需進一步完善“兩山”轉化機制探索創新需進一步加強，自然資源有償使用制度和生態補償制度等促進資源節約和環境保護的經濟政策有待進一步探索實施，生態文明考核制度需進一步健全完善，生態環境監管體系建設有待加強。2.面臨的機遇（1）高位引領示范黨的十九大報告明確指出建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計，必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，為人民創造良好的生產生活環境，推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新局面。2017年，“綠水青山就是金山銀山”寫入了黨的十九大報告和新修訂的《中國共產黨章程》，為實現發展和保護協同共進、全面建成小康社會、建設社會主義現代化國家提供了思想指引。2020年，在統籌疫情防控和經濟社會發展面臨巨大挑戰的特殊形勢下，習近平總書記一以貫之高度重視生態環境保護，多次強調要牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推動污染防治攻堅戰取得決定性成就，生態環境質量持續改善，給人民群眾帶來的獲得感、幸福感和安全感顯著增強，厚植了全面建成小康社會的綠色底色和成色。（2）地方積極推進遼寧省委、省政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持綠色發展，咬定青山不放松、一張藍圖繪到底，把綠水青山真正變成金山銀山。近年來，彰武縣持之以恒的堅持“生態立縣”發展戰略，在自然資源、經濟發展、品牌打造、生態環境保護等方面具有較好的基礎，為“兩山”實踐創新基地建設提供了最有利的機遇。（3）建設基礎良好彰武縣為我國科學治沙第一縣，擁有我國第一個固沙造林試驗站，建設了新中國第一片防沙林，先后獲得多項省級以上榮譽稱號和獎項，主要包括全國綠化先進單位、全國綠化模范單位、全國治沙先進單位、中國沙產業先進單位、全國防沙治沙先進集體、全國綠化模范單位、全國生態建設突出貢獻先進集體、中國砂都、全國國土資源節約集約模范縣、中國鑄造用硅砂產業基地、糧食生產先進縣、農村土地承包經營權確權登記試點縣、農村土地承包經營權整縣推進試點縣、新型城鎮化試點縣、國家級電子商務進農村綜合示范縣、“互聯網+”農產品出村進城試點縣、省防護林重點縣、省農村土地流轉示范縣省農村一二三產業融合發展試點縣、省農作物秸稈綜合利用試點縣、全省造林綠化先進縣等榮譽稱號；“樟子松沙荒造林技術”獲全國科學大會獎、“章古臺固沙造林”獲遼寧省科技進步一等獎，其中自主研發的樟子松沙荒造林技術在陜西榆林、甘肅等多個省市防風固沙和三北防護林工程總得到推廣應用。彰武治沙精神黨性教育基地被列入全省首批黨性教育現場教學點名錄。彰武草原生態恢復示范區被列入全省首批學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想現場教學點名錄。3.面臨的挑戰彰武縣屬于半濕潤氣候向半干旱氣候的過渡帶，是國家“兩屏三帶”生態安全屏障的重要組成部分，生態環境敏感且脆弱，近年來，彰武雖然在防沙、治沙、用砂等特色沙產業發展方面取得了顯著成績，但是縣域北部土地沙化趨勢依然嚴峻，導致了彰武縣域經濟發展受到一定限制，居民生活水平有待進一步提高，“兩山”理念尚未牢固植入群眾思想，如何以碳達峰目標和碳中和愿景為引領，在環境保護中實現經濟綠色低碳高質量發展、增強人民福祉是彰武“兩山”實踐探索面臨的最大挑戰。（三）“兩山”轉化的特色典型案例彰武縣在習近平生態文明思想的引領下，找到了“生態、經濟、民生”的利益平衡點，突破了防沙治沙為單純修復生態本底的傳統性思維，創新的將沙資源與厚積生態資本、產業發展相結合，大力發展特色沙產業，探索出了“添綠增金與特色沙產業融合發展的兩山轉化彰武模式”，樹立了沙漠邊緣生態脆弱區“兩山”轉化的標桿，在“兩山”轉化實踐探索方面形成了一系列可復制、可推廣的經驗和特色案例。1.添綠增金，打造治沙富民新樣本案例1：章古臺鎮—補綠增金，構建綠色屏障（1）案例背景彰武地處遼寧省西北部，“八百里瀚海”之稱的內蒙古科爾沁沙地南部，是國家一級生態敏感帶，也曾是全省深度貧困縣。建國之初，彰武縣沙化土地面積524萬畝，占全縣總面積的96%。肆虐的風沙不僅給彰武的生態環境帶來毀滅性災難，也直接威脅遼寧中部城市群乃至京津冀的生態安全。章古臺鎮地處彰武縣北部、科爾沁沙地南緣，東鄰四合城鎮，東南鄰大德鎮，南鄰馮家鎮，西南鄰大冷蒙古族鄉，西鄰內蒙古自治區科爾沁左翼后旗，北鄰阿爾鄉鎮，全鎮行政區域面積260平方千米。屬溫帶大陸性季風氣候，其特點是濕熱同步。生長期年平均140天，無霜期年平均155天，最長達158天，最短為150天。年平均日照時數3000小時，年平均降水量450毫米。降雨集中在每年7-9月，8月最多。主要自然災害有沙塵暴、旱災、澇災、冰雹等。沙塵暴災害年均發生2次，主要發生在3-5月。章古臺被譽為中國治沙造林的明珠，章古臺樟子松固沙造林與育苗技術成為國內首創，是我國防治沙漠化典型模式之一。（2）具體做法1）堅持復綠增綠，夯實生態本底堅持宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，創新的提出“以灌木固沙為主、人工沙障為輔、前擋后拉、順風推進、分批治理”的整裝成套綜合治沙方法，被譽為中國三大治沙方法之一。建立了“喬-灌-草”三維立體生態治沙模式，由過去單一的植樹造林只能防風不能固沙，到以樹擋沙、以草固沙，實現了三維立體式防沙治沙。對重點造林區實行拉網圍封，加強對生態林、自然保護區、水源涵養區和生物物種資源的保護，維護生物多樣性和生態系統的原真性與完整性。2）堅持科技創新，提供科學治沙方案

彰武縣被稱為新中國科學治沙的起點，1952年新中國第一個防沙治沙研究所在彰武縣章古臺鎮成立，中國第一片樟子松引種固沙林在彰武誕生。彰武縣堅持以科技創新賦能防沙治沙，創建的“以灌木固沙為主，人工沙障為輔，前擋后拉、順風推進、分批治理”的整裝成套治沙方法被譽為中國三大治沙方法之一。截至2018年末，固沙所已取得具有推廣應用價值的科研成果124項，其中87項成果獲國家、?。ㄊ校┘壀剟?。其中“樟子松沙荒造林技術”獲全國科學大會獎、“章古臺固沙造林”獲遼寧省科技進步一等獎。（3）取得成效1）復綠增綠成效帶動彰武縣北部7個鄉鎮全面開展沙化土地治理，全縣沙化土地面積已經下降到199.66萬畝，占全縣總面積的36.56%；林地面積由新中國成立前的18萬畝增加至146萬畝，林草覆蓋率由2.9%增加到28%，把遼寧防沙治沙的第一道防線向北推移了13公里。2）生態環境改善成效彰武縣平均風速由50年代的3.4米/秒降為1.9米/秒，揚沙天氣由1953年的43天下降到近十年的平均5天；糧食產量由不足2億斤增長到現在的22億斤。2021年，遼西北植被生態質量中等偏好，與常年相比，81.9%的地區植被生態質量呈增加趨勢，植被覆蓋度和凈初級生產力分別增加9.3%和9.6%。據衛星遙感數據和氣象資料顯示，在遼西北生態建設的帶動下，與2005-2008年平均值相比，2020年沈陽都市圈大氣降塵量下降32.5%；與2000-2008年平均值相比，沙塵天數下降65.4%，能見度上升24.4%，有力保護了遼寧乃至首都北京的生態安全。3）成果推廣成效1955年，固沙所引種樟子松固沙造林與育苗技術成為國內首創，并向陜西、青海、新疆和西藏等14個?。▍^、市）進行推廣，帶動固沙造林面積1500余萬畝，同時也為河北塞罕壩、陜西榆林等地區治沙提供了科技示范，為全世界提供了科學治沙的中國方案。培育的彰武松，向內蒙古、吉林、河北、寧夏、新疆等省（區）推廣600余萬畝，并被確定為2022年北京冬奧會的明星綠化樹種之一。案例2：大德鎮—添綠增金，助推生態旅游高質量發展（1）案例背景大德鎮地處彰武縣城以北25公里，所處位置交通便利，易于流通。省級公路彰康公路、國道304線通過東西兩翼，地理位置居于沈陽、阜新、通遼、鐵嶺四大城市的中間地帶，距沈陽市86公里（高速），距阜新市70公里（高速），距通遼市110公里（高速），距鐵嶺市80公里（高速）。大德鎮充分發揚深厚的“彰武治沙精神”，堅持生態優先、綠色發展，通過持續補綠、增綠等手段，修復沙化土地近萬畝，打造了彰武萬畝草原生態恢復示范區，打造了國家3A級旅游風景區德力格爾草原風景區，實現了“荒漠變綠洲”“荒山變青山”的蝶變，2021年游客接待量突破20萬人次，旅游總收入600萬元，進一步促進了草原文化和生態旅游相互結合、深度融合。（2）具體做法1）規劃引領，創新經營模式按照彰武草原生態恢復總體規劃，積極整合牧區水利、小流域治理等專項資金，通過轉移支付等途徑流轉地力條件較好的地塊1.2萬畝，采取人工干預、植被專家論證等手段，結合彰武縣草原生態恢復示范區產業發展規劃和歷年來農民種植作物實際情況，制定了沙化土地草原修復技術路線，選擇抗沙、耐寒、適應性強的沙打旺、草木須、燕麥等都可牧草品種進行2:1混合種植，發揮生態及生產作用，同時帶動草食畜牧業的發展。項目區采取機械播種和人工補播兩種方式實施，對集中連片、地勢平坦、事宜機播的地塊實施機播；對土壤和種植資源相對較少、碎片化、草方格、山坡坡度較大等不適宜機播地塊實施人工補播。2）補綠增金，打造山水林田湖草沙綜合體彰武縣在更深層次更廣領域踐行“兩山”理念，不斷打通綠水青山與金山銀山的轉化通道，變生態痛點為生態景點，在沙化土地增加綠色收益，走出一條綠色發展、生態富民的發展之路。彰武整合了北部7個沙區重點鄉鎮的山水林田湖草沙資源，打造了以草原為主題的150萬畝綜合體，讓草原之綠成為彰武發展的底色和特色。3）生態旅游，培育綠色富民新增長極彰武全域旅游，集山、水、林、田、湖、草、沙于一體，皇家牧場百公里旅游大通道連接著大清溝、章古臺沙地國家森林公園、草原等重要景區、紅色教育基地和民宿，獨特的地質環境造就了這里得天獨厚的旅游資源。現有A級景區6處，境內原生態景點眾多，有生態示范區、盛京屏城、章古臺國家級自然保護區、大清溝、千佛山、圣經寺、巨龍湖、鬧德海、那木斯萊等旅游資源。大清溝風景區沙漠冷泉，粉沙筑壩，被稱為“天下奇溝”；章古臺沙地國家森林公園萬畝人工造林，瞭望塔傲立林海，被譽為“天然氧吧”；千佛山摩崖造像惟妙惟肖，圣經寺壁畫彌足珍貴；盛京屏城重塑歷史，再現古韻；巨龍湖水光瀲滟，風車倒映；“柳河落雁”天鵝驛站；那木斯萊鸛鶴筑巢，瀚海荷花別樣紅；烽火高山臺氣勢恢宏，楓葉紅似晚霞；鬧德海飛瀑直瀉，水流湍急，堪稱“塞北小三峽”；生態草原，大美彰武。近年來，彰武縣委縣政府緊緊圍繞習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要講話精神，積極踐行“生態立縣”的發展戰略，大力弘揚“矢志不移、永不退縮、默默無聞、甘于奉獻”的彰武治沙精神，傾力打造全域旅游模式，融入全市生態游、文化游、賽事游、鄉村游、冰雪游和“快慢由你、悠游阜新”的整體框架之中，形成了集文化、旅游、體育、康養“四產”融合的發展格局。（3）取得成效1）生態旅游成效重點打造了德力格爾、歐李山等旅游觀光帶，年接待游客10萬余人，帶動景區直接就業人員200余人，旅游衍生的餐飲服務業等就業人員1000余人。2023年五一假期，各景區游客量累計達5.4萬人次，實現綜合收入1600余萬元。德力格爾草原位于彰武縣大德鎮，2019年以來，彰武縣啟動德力格爾草原生態修復工程，生態開發德力格爾景區4000畝，實施圍欄封育工程65.8公里，建成草原路19.2公里，并于2023年成功舉辦多項活動，一是舉辦“第七屆彰武旅游文化節暨漠上草原英雄會”，吸引游客人數超萬余人。二是舉辦“綠色草原路，相約旅游節”2023年漠上草原歡樂跑競賽活動。為進一步活躍我縣文旅市場，深入挖掘旅游資源，擴大彰武旅游品牌知名度和影響力，走深走實“旅游+體育”融合之路。建立了以村集體經濟為主、農戶為輔的“公司+村集體+農戶”的經營模式，使鄉村變景區，村民們吃上了生態飯，農戶成為景區內旅游項目經營的主體，帶動景區直接就業人員達100余人。2020年，彰武縣大德鎮大德村年收入增加15萬元，村民年人均收入凈增長1500元。2）生態環境成效大德鎮黃花村曾經是彰武最大的沙源地和縣域內六座萬畝沙丘之一，區域內風蝕點密布。經過兩年的護理植被恢復率，由原來的不足20%提高到70%。項目實施后，農民收入由原來的300-400元/畝，增加到1000元/畝，生態、環境、經濟效益顯著提升，真正實現了綠色惠民富民。2.生態農業，持續釋放綠色動能案例3：滿堂紅、哈爾套等鄉鎮—特色黑豆產業（1）案例背景彰武縣四季分明，寒冷期長，雨熱同季，光照充足，屬于北溫帶半干旱半濕潤大陸性季風氣候，適宜種植黑豆。彰武黑豆種植歷史悠久，起源于清光緒33年（1907年），有100余年歷史。彰武設治前是清政府在盛京邊外設置的一個較大的官牧場，負責供應“三陵”祭品，其中黑豆作為保健品和營養品給予供應。2008年7月1日，原中華人民共和國農業部正式批準對“彰武黑豆”實施農產品地理標志登記保護。彰武黑豆呈卵圓形或球形，表皮黑色或深綠色。彰武黑豆富含蛋白質、脂肪、維生素、微量元素和粗纖維。蛋白質含量達48%以上，居豆類之首。脂肪含量12%，吸收率為95%，以不飽和脂肪為主，組成是棕櫚酸2.4%-6.8%，硬脂酸4.4%-7.3%，花生油酸0.4%-1.0%，油酸23.0%-35.6%，亞油酸51.7%-57.0%，亞麻酸2.0%-9.8%，不飽和脂肪酸達86.1%以上。此外，黑豆還含1.64%的磷脂。彰武縣黑豆重點生產基地主要包括滿堂紅、哈爾套等鄉鎮，種植面積10萬畝，占全省種植面積的50%以上，種植面積在遼寧省內產業規模位居第一，在全國位居第二，年產黑豆2.5萬噸，產值達2億元。（2）具體做法1）創新經營方式，激發產業發展動力近年來，黑豆種植企業以省級示范合作社—彰武縣彰武鎮天綠雜糧合作社和東六家子鎮王友東黑豆種植合作社為主，隨著良種應用覆蓋率和農業機械化水平的提高，畝產可達250公斤。生產基地與彰武天豐糧業有限責任公司和遼寧綠維農業發展有限公司等龍頭企業建立了深度合作關系，并建有分級、初加工、包裝、物流運輸等基礎設施。2）積極推動產品品牌建設彰武黑豆已成為全國名優特產，2006年，彰武縣被農業部批準為全國綠色食品原料（黑豆）標準化生產基地。2008年7月1日，原中華人民共和國農業部正式批準對“彰武黑豆”實施農產品地理標志登記保護。彰武黑豆的地理標志保護的區域范圍為遼寧省彰武縣哈爾套鎮、滿堂紅鄉、四堡子鄉、馮家鎮、興隆堡鄉、東六鎮、大德鄉、前福興地鄉等8個鄉鎮。東經121°53′-122°58′，北緯42°07′-42°51′。（3）取得成效1）品牌建設成效依托當地的自然條件，彰武黑豆已成為遼寧省名優特產，2006年彰武縣被農業部批準為全國綠色食品原料（黑豆）標準化生產基地，彰武被命名為“中國黑豆特產之鄉”。2008年獲得農業部首批地理標志產品，黑豆已經成為彰武縣的標志農產品，產業化發展格局基本形成。彰武黑豆主要有烏皮青仁豆、烏皮黃仁豆2個品種，烏皮青仁豆因種皮烏黑、仁肉青色而得名，富含蛋白質、維生素、鐵質等元素，品種名貴，藥用價值高，在中醫用藥上屬于滋補佳品；烏皮黃仁豆主要是用于制作蜜餞。黑豆生產機械化作業率達到85%以上，測土配方施肥率100%，良種覆蓋率達到95%。2）產業帶動成效彰武縣積極建設示范基地、示范鄉鎮、示范村和示范戶，加快新技術、新品種推廣應用，年建設示范基地20個、示范鄉鎮10個、示范村20個、示范戶40個，從種植的新品種到田間管理到機械化收獲等環節進行了樣板示范。3）經濟收入成效年產黑豆3500萬斤，畝效益1000元；黑豆標準化生產基地比重達95%，特色主導產品生產投入品監管覆蓋率達100%，特色主導產業產值占農業總產值4.36%，特色主導產品商品率達100%，區域公用品牌授權使用比重達50%以上，黑豆收入占農民家庭經營收入的90%。案例4：雙廟鎮—特色甘薯產業（1）案例背景彰武地瓜種植歷史悠久，全縣土壤80%為風沙土，質地疏松，團粒結構豐富，無重金屬污染，種植的地瓜不僅外觀好，而且品質高、口感好。2019年12月，通過了農業農村部農產品質量安全中心檢測，彰武地瓜可溶性總糖15.70%，淀粉16.3%，蛋白質1.38%。（2）具體做法以前福興地、雙廟等鄉鎮為核心，發揮“彰武地瓜”地理標志農產品優勢，依托遼寧沃土生物科技有限公司，扶持壯大彰武縣甘薯產業發展，把企業建在田間地頭，延長產業鏈條，全面建成集育苗、種植、儲藏、加工、銷售等為一體的全產業鏈基地，打造“彰武薯鄉”。1）建設百畝甘薯標準化育苗大棚。流轉土地120畝，建設標準化育苗棚100棟，每棟育苗棚包括溫室主體、風機強制通風系統、室內配電系統（含水肥自動添加系統），同時配套建設消毒池，化驗室等附屬設施800平米，保證栽植面積7000畝。2）建設萬畝甘薯綠色種植基地。流轉土地1萬畝，建設“公司+農戶+合作社+基地”生產經營模式，全程采用現代化、機械化栽植模式，打造精品甘薯綠色種植示范基地。3）建設年生產2萬噸甘薯深加工項目。建設甘薯冷凍儲藏庫、農產品生產車間、周轉庫房等，生產加工冰薯、免油炸地瓜粉、地瓜果、地瓜果脯、地瓜黃酒等產品，提高甘薯產品的附加值，促進農民增產增收。4）建設萬噸鮮薯儲藏窖。建設30座鮮薯儲藏窖，每座鮮薯儲藏窖安裝全自動控制系統裝置，保證窖內溫度、干濕度、細菌重要指標在甘薯儲存標準范圍內。（3）取得成效1）產業帶動成效彰武縣甘薯種植面積10萬畝左右，總產25萬噸左右，24個鄉鎮均有種植，產值可達2.5億元，優勢產區以雙廟、五峰等鄉鎮為主。種植品種以煙薯25號、西瓜紅、“明水1號”、“早豐”、濟薯26號、龍薯9號等鮮食型為主。彰武甘薯以雙廟鎮為中心，年種植面積2.5萬畝左右。品種以明水一號為主，畝產可達4000斤以上，每畝甘薯收入純效益達到2500～3000元，是彰武地區高效農業的代表產業之一。雙廟鎮政府引導成立了彰武縣雙明地瓜種植專業合作社，同時還注冊了商標，形成了完善的合作社管理體系，通過自己種植，帶動社員農戶種植，建立了穩固的甘薯生產基地，合作社種植1萬畝，年產量為1.5萬噸，年生產總值3000萬元；輻射帶動全縣2.5萬畝，社員每種1畝甘薯，收入約2500～3000元，效益非?？捎^。2）品牌建設成效2003年明水甘薯被中國綠色食品發展中心認定為綠色食品A級產品，許可使用綠色食品標識。2020年被農業部評為地理標志農產品。明水村也已成為遼寧乃至東北區域甘薯示范基地和產業化基地。多年來，明水村主推“明水一號”等主栽品種，逐步壯大經營規模，每年地瓜栽植面積2000畝以上，輻射全鎮栽植規模達到5000畝以上。同時，該村堅持綠色生態栽植理念，積極培育“二品一標”，打造“彰武沙泉地瓜”等生態品牌。多年來，從傳統人工鐵犁到機械化收獲，從土窖儲藏到標準化倉儲，從鮮食批發到電商銷售，“明水地瓜”逐步走上品牌化經營、產業化發展之路，2016年取得綠色食品標識，2021年獲得國家地理標識。2021年10月，明水村被評為全國“一村一品”示范村。案例5：二道河子鄉—特色豇豆產業（1）案例背景二道河子鄉是彰武制種豇豆種植的起源地，技術成熟，2000年以后小規模發展，近年來，面積增加迅速，由2016年的0.6萬畝發展到2020年的1.3萬畝，面積翻了一番。二道河子鄉高度重視豇豆產業發展，以合作社、農村經濟人為依托，把豇豆制種作為主導產業大力發展，全鄉豇豆制種面積常年穩定在1萬畝以上，2020年全鄉豇豆制種面積1.3萬畝，豇豆種植是建檔立卡戶脫貧的主要渠道，豇豆制種產業給群眾帶來了較高的經濟收入，畝產平均每年都在200公斤左右。（2）具體做法1）龍頭企業帶動產業融合發展2016年之前，彰武縣僅靠規模較小的芝豇種植合作社或小商販進行芝豇訂單種植，2016年3月，二道河子鄉芝豇種子種植大戶趙德全，成立了遼寧富連農種子有限公司，注冊資金200萬元，該公司是彰武縣唯一一家蔬菜種子龍頭公司，主要經營蔬菜種子（以芝豇和蕓豆為主）生產、加工、銷售，年利潤達1300余萬元。2）經營主體多元化豇豆制種是二道河子鄉的主導產業，采用“公司+合作社+農村經紀人”多主體多元化經營，對全鄉農戶種植的豇豆，全部采取訂單收購，有最低保護價市場價格低于保護價時按照合同最低價執行，市場價格高于保護價時價格隨行就市，極大的保護了農民的利益。由富連農種子公司牽頭，成立了彰武縣豇豆產業發展協會，會長是該公司董事長趙德全，為起到更好的示范引領作用，公司在彰武縣興隆山鎮“清溝旅游路”兩側自行集中流轉土地面積1100畝，建立千畝豇豆制種示范基地。（3）取得成效1）產業帶動成效二道河子鄉十分注重產品的研發和繁育，與國內外多家種子科研單位密切合作，共同開發研究，公司現已開發多個豇豆優良品種，在遼寧、甘肅、新疆設有試驗基地1000余畝，在彰武、新民、法庫、新疆、甘肅、內蒙古等地建立繁育基地3.5萬余畝，縣域內基地主要分布在二道河子、西六、東六、葦子溝、興隆堡、兩家子等鄉鎮。公司與鄭州研究所、上?；蒉r種子有限公司、南京綠碩種子有限公司、江西正邦種子、江西龍祥等30余家公司簽訂了芝豇種子繁育合同，由合同公司提供育種，落到子公司后下發農戶進行代繁，簽訂面積達1萬余畝。2）經濟發展成效農戶利用房前屋后空閑地塊發展豇豆庭院經濟，據統計，庭院種植就達到了4500畝以上，庭院種植有效的發揮了用工優勢、管理優勢、效益高于大田優勢等。庭院豇豆平均畝產300斤以上，純效益達3000元/畝，實現了一畝園十畝田的效益目標。全鄉僅豇豆一項年產值為6550萬元（2020年全鄉生產總產值2.1億元，占比31.2%）。僅2020年帶動2000余戶，5000余人參與該產業發展，增加農民可支配性收入每年5000余元。案例6：興隆山鎮—花卉產業鞏固鄉村振興（1）案例背景彰武縣興隆山鎮花家村，過去是縣里有名的貧困村。近幾年來，村里發生了翻天覆地的變化。2018年12月，省農科院與彰武縣政府簽訂了科技扶貧引領示范基地共建協議，由省農科院組建專家服務團隊，實施科技扶貧，開展科技培訓，發展生態農業和精品農業。2019年春，彰武縣科技扶貧出口花卉基地落戶花家村?；掖宄蔀樵诠步ㄖ蝎@益最大的村。基地形成了136畝地的規模，擁有多個日光溫室和冷棚，還有冷庫等配套設施。目前，基地可年繁育切花菊種苗1億株，生產切花菊350萬枝以上，是省農科院與彰武縣科技扶貧引領示范基地，也是東北地區最大的切花菊種苗繁育中心和出口切花菊產業基地。以花家村為代表，科技助農不僅為彰武廣袤農村帶來了優良的農作物品種，而且帶來了先進的種植和田間管理技術，為彰武農業產業升級提供了智力保障。（2）具體做法1）飛地經濟，驅動本地經濟高質量發展興隆山鎮黨委、政府以鮮切花產業蓬勃發展為契機，充分發揮地域優勢，大力發展花卉“飛地經濟”產業園，形成了集花卉種苗繁育、商品花卉種植、銷售等為一體的“飛地經濟”項目，通過政府采購高標準溫室、各村同專業合作社聯合的形式，對“飛地經濟”產業園采取全程托管的方式經營，即利用產業項目扶持資金和自有資金全額注資，種苗、技術管理、訂單等全部由彰武縣北斗星花卉種植專業合作社提供，合作社占項目股份的30％，扶貧資金占股70％。2）多措并舉，生態產業助力鄉村振興項目收益資金由鎮政府根據全鎮建檔立卡貧困戶實際情況統籌分配使用，確保收益資金全部用于扶持貧困戶發展生產、因病因學救助及向貧困人口購買服務方面，帶動全鎮建檔立卡貧困戶增收，助力脫貧攻堅戰。3）龍頭企業，帶動綠色產業蓬勃發展2018年，彰武縣興隆山鎮花家村引進北斗星花卉種植有限公司，與遼寧省農業科學院共建科技扶貧產業引領示范基地，占地136畝，并配套建設日光溫室38畝、冷棚50畝、冷庫等、設施，年繁育切花菊種苗5000余萬株，年產鮮切花1000余萬支，實現銷售收入1500多萬元，是東北最大的切花菊種苗繁育中心和出口切花菊產業基地，也是東北唯一集切花菊種苗繁育、鮮切花生產、成品花出口于一體的科技創新型企業。采取全程托管方式，由企業提供種苗、技術、管理、訂單，并按利潤收取管理費，其余全部用于扶貧。（3）取得成效2020年，基地帶動周邊鄉鎮448戶建檔立卡貧困戶，每戶平均分紅800元，提供就業崗位500多個，就業收入達600余萬元。2021年，“飛地經濟”產業園共繁育花卉種苗88.3萬株，實現銷售收入61.8萬元、利潤35.3萬元；年生產成品花79.5萬枝，帶動建檔立卡貧困人口就業20余人，人均增收500元/年?？萍挤鲐毊a業引領示范基地帶動周邊鄉鎮448戶建檔立卡貧困戶，每戶平均分紅800元，提供就業崗位500多個，就業收入達600余萬元。3.“生態+”復合產業模式，新能源與生態產業齊飛案例7：阿爾鄉、大德、后新秋鎮—新能源產業（1）案例背景彰武縣沙化耕地約為96萬畝，大約占彰武縣耕地總面積的1/3。彰武北部阿爾鄉、大德、后新秋等鄉鎮土地沙化嚴重，在沙化土地上如何保障農民收成，一直困擾著當地政府和百姓，后新秋鎮創新性的采用了光伏板上發電、板下種植酒高粱、大豆等作物，利用光伏板間距有效遮蔭和減少風蝕來保護水資源，促進農作物的生長。通過綠電的產生實現經濟社會能源的轉型，近年來彰武縣引進華能、三峽、華電、遼能等企業入駐，利用荒漠化嚴重的低效能土地建設光伏治沙示范項目。2021年，光伏、風電累計上網電量達20.61億千瓦時，產值9.59億元，稅收1.73億元，占全縣稅收的1/3。實現了將風、光等資源變成了經濟效益。（2）具體做法1）以光鎖沙，解決沙化土地治理瓶頸充分借鑒國內外先進經驗，探索“以光鎖沙”新模式，構建“板上發電、板下修復、板間種植”的農牧交錯帶生態治理體系。通過光伏陣列間距形成平鋪式風障和沙障，一方面有效削減風速，降低沙塵動力源；另一方面，光伏組件就地固沙和阻截過境流沙的功效較常規沙障大大加強。同時，通過光伏陣列的有效遮陰，可平衡地表熱力，減少沙地水分蒸發，光伏陣列還可增加表面徑流，起到集雨作用，改善植物生長條件，促進原生植物生長，從而改良土壤，防止內生性沙源再起，從根本上解決土壤荒漠化難題，實現投入一次、固沙長久的生態效益。2）以光鎖沙，新能源與特色農業融合發展創新“生態+特色農業”模式，在不改變土地用途的前提下，提高土地使用率，增加畝效益。在光伏板間種植酒高粱、大豆、谷子等6種有茬作物、25個品種，提高農作物產量，保障了糧食安全。在光伏板間通過作物種植結構的調整，用有茬作物替代無茬作物，增加土地有機質含量，提升肥力指標，減少土地擾動，強化治沙固土作用；在光伏板下，地表溫度大幅下降，土壤有效修復改良、土地荒漠化有效緩解；二者共同服務于自然生態環境改善，進一步筑牢了遼西北生態安全屏障，促進了生態安全。發展光伏是貫徹落實習近平生態文明思想，推動國家雙碳目標實現的具體舉措，作為可再生能源電力的主力軍，光伏可以促進節能減排，為彰武發展提供綠色引擎，提升綠色核心競爭力的同時，助推了能源安全。（3）取得成效1）特色農業發展成效以彰武縣后新秋鎮燒鍋村17MW光伏治沙項目為例，實現沙化土地治理近500畝。村集體收益方面，種植豆類，每畝產量達300斤，經濟收入達1050元/畝，兩項農業補貼300多元，恰好抵扣種植成本和租地費用，種植凈盈余1050元；土地使用稅分紅500元/畝。累加村集體每畝凈收益1550元。農民增收方面，除了每年每畝780元的土地流轉費用外，光伏電站建設環節，帶動當地農民70人就業，人均增收8000元以上。作物種植環節，帶動當地農民20人就業，人均增收3000元以上。2）降碳效益全縣共有光伏項目4個，共10.4萬千瓦，總占地面積3930畝，實現年產值1.31億元、繳納稅收3513萬元，年上網電量1.5億千瓦時，等效減少標煤約2.67萬噸，減少二氧化碳排放超7萬噸。同時，實施50萬千瓦光伏治沙項目，占地約1.5萬畝，利用彰武地區荒漠化嚴重土地，通過光伏電站與農業種植相結合的方式，以農為主、以光為輔，打造省內首個光伏治沙示范項目，實現能源結構調整和生態治理的目標。目前已完成土地流轉近8000畝，已流轉土地的均農業種植工作已完成。50萬千瓦光伏治沙項目預計年發電量7.5-8.5億千瓦時之間，每年節省標煤22.5-25.5萬噸，減少二氧化碳排放約60-70萬噸。四、總體思路（一）指導思想堅持以習近平生態文明思想為指導，統籌推進“五位一體”總體布局，樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持人與自然和諧共生，堅持生態為基、環保優先的方針，以綠色、循環、低碳發展為途徑，積極推進經濟生態化，以“構筑綠水青山、守護綠水青山、轉化綠水青山”為主線，探索綠水青山轉化為金山銀山的有效途徑，努力提升生態產品供給水平和保障能力，建立健全生態價值實現的體制機制，打造沙化土地變綠洲“兩山”實踐創新的彰武模式。（二）基本原則1．生態優先，綠色發展堅持“生態立縣”，充分發揮彰武特色的生態優勢，在尊重自然、順應自然、保護自然的前提下精準高質量發展特色沙產業，將“生態資本”轉變為“富民資本”，培育綠色經濟增長點。2．改革驅動，齊抓共管深入實施改革創新發展戰略，形成政府引導、企業主體、公眾參與的發展格局，充分發揮政府的宏觀引導和推動作用，妥善處理好綠水青山和金山銀山的關系，探索符合彰武的“兩山”轉化模式。3．生態惠民，共建共享堅持“以人民為中心”的發展觀，始終緊扣“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”的宗旨，努力實現從物質富裕、精神富有的“兩富”彰武到美麗彰武、美好生活的“兩美”彰武的轉變。4．機制創新，加強保障堅持體制機制改革，以制度激勵走出綠色發展、循環發展和低碳發展的經濟生態化發展之路。建立健全“兩山”實踐創新管理體制機制，建立完善“兩山”保護體制機制，保障彰武“兩山”持續穩定高質量轉化。（三）總體目標深入踐行習近平生態文明思想，始終堅持系統思維和整體觀念，把生態文明建設和生態環境保護作為重要政治任務常抓不懈，堅定不移走生態優先、綠色高質量發展之路，不斷將生態文明建設向縱深推進。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態優勢就是發展優勢，打好藍天、碧水、凈土保衛戰，推進山水林田湖草沙綜合治理，讓良好生態環境成為經濟社會持續健康發展的支撐。以碳達峰目標和碳中和愿景為引領，以減污降碳協同增效為總抓手，以改善生態環境質量為核心，以綠色低碳高質量發展為主線，積極推進生態環境治理體系和治理能力現代化。凝練彰武特色，弘揚彰武治沙精神，推動生產生活方式綠色低碳轉型，科學合理發展沙農業、沙旅游，構建“防沙-治沙-用沙”三位一體的沙產業發展體系，強化一、二、三產業深度融合發展，積極推進產業生態化，助力污染防治和脫貧攻堅，帶動群眾增產增收，提高民生福祉；建立“兩山”實踐創新保障機制，提高公眾對“兩山”實踐創新的參與度、滿意度。1．深入打好污染防治攻堅戰，持續改善區域生態環境質量。到2025年，彰武縣環境空氣質量優良天數比例＞90%，集中式飲用水水源水質達標率達100%，地表水水質達到或優于Ⅲ類水的比例＞90%，地下水水質達到或優于Ⅲ類水的比例穩定提高，林草覆蓋率大于40%，物種豐富度穩定提高，生態保護紅線面積不減少，單位國土面積生態系統生產總值穩定提高。2．產業結構和布局持續優化，以生態文明建設為契機，加快推進沙農業、沙旅游等地方特色產業生態化進程，進一步建立健全“兩山”轉化機制，努力提升生態補償類收入。進一步深化生態文化品牌建設，提升品牌影響力。到2025年，居民人均生態產品產值占比