西昌市關(guān)于進(jìn)一步支持科技創(chuàng)新的實(shí)施方案（征求意見稿）為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步營造良好創(chuàng)新環(huán)境，激勵(lì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和全社會創(chuàng)新創(chuàng)造。根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持科技創(chuàng)新的若干政策的通知》（川府發(fā)〔2021〕8號）《涼山州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步支持科技創(chuàng)新實(shí)施意見的通知》（涼府辦發(fā)〔2022〕45號）要求，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、總體要求堅(jiān)持把科技創(chuàng)新擺在全市發(fā)展大局核心位置，堅(jiān)持以安寧河流域高質(zhì)量發(fā)展為總牽引，以“四化同步、城鄉(xiāng)融合、創(chuàng)新驅(qū)動”為總抓手，深化科技體制機(jī)制改革創(chuàng)新，優(yōu)化科技資源配置，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用合作，重點(diǎn)聚焦戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興科技支撐、綠色低碳發(fā)展和民生事業(yè)科技創(chuàng)新等領(lǐng)域，大力推動產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、重大科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用、重大科技創(chuàng)新平臺創(chuàng)建和重大科技項(xiàng)目實(shí)施，推動優(yōu)勢資源加速轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新要素加速集聚，為加快建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，全力打造國際生態(tài)田園歷史文化名城、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化西昌提供更加堅(jiān)實(shí)的動力支撐。二、主要目標(biāo)到2027年，全市科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，初步構(gòu)建起與西昌高質(zhì)量跨越式發(fā)展需要相適應(yīng)的科技創(chuàng)新體系，區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展能力明顯提升。（一）科技創(chuàng)新主要指標(biāo)穩(wěn)步提升。進(jìn)一步加大全市科技研發(fā)投入，科技對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率提高到60%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入、每萬人口發(fā)明專利擁有量、技術(shù)合同成交額等主要指標(biāo)增速高于全省平均水平。（二）夯實(shí)西昌創(chuàng)新驅(qū)動極核地位。堅(jiān)持以攀西國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為統(tǒng)攬，充分發(fā)揮西昌示范引領(lǐng)作用，重點(diǎn)支持西昌成涼園區(qū)創(chuàng)建省級農(nóng)高新區(qū)，支持釩鈦園區(qū)有序籌建國家級高新區(qū)。西昌市在全州率先創(chuàng)建國家創(chuàng)新型縣（市）。（三）提升科技創(chuàng)新平臺支撐能力。加大省級科技創(chuàng)新平臺建設(shè)力度，力爭全市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等省級及以上科技創(chuàng)新平臺總量增加到20個(gè)以上。積極創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)科技（示范）園區(qū)。全市國家高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)分別增加到40家、80家以上。三、政策措施（四）持續(xù)加大研發(fā)投入力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，充分發(fā)揮財(cái)政科技投入導(dǎo)向和杠桿作用，實(shí)施地方財(cái)政科技計(jì)劃專項(xiàng)資金穩(wěn)定增長計(jì)劃，逐步提高科技經(jīng)費(fèi)投入水平。鼓勵(lì)引導(dǎo)全社會加大研發(fā)投入，制定出臺《西昌市激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入后補(bǔ)助實(shí)施暫行辦法》。對經(jīng)審核認(rèn)定的研發(fā)投入持續(xù)增長的企業(yè)，給予一定的后補(bǔ)助資金支持。（責(zé)任單位：市經(jīng)信科局，市財(cái)政局、市稅務(wù)局，逗號前為牽頭部門，其余為責(zé)任單位，下同）（五）優(yōu)化財(cái)政科技投入導(dǎo)向。堅(jiān)持“創(chuàng)新優(yōu)先”導(dǎo)向，優(yōu)化市級財(cái)政科技計(jì)劃專項(xiàng)資金配置，推動財(cái)政科技資金向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)（單位）的科技創(chuàng)新領(lǐng)域集聚。自2023年起，市級財(cái)政科技計(jì)劃項(xiàng)目優(yōu)先支持上年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)占營業(yè)收入比例超過5%的國家高新技術(shù)企業(yè)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占營業(yè)收入比例超過2%的科技型中小企業(yè)、“規(guī)上”100強(qiáng)企業(yè)、州級及以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以及研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出較高的駐市高校和科研單位。對部分周期長、目標(biāo)高的重大科技創(chuàng)新和重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，在經(jīng)費(fèi)上給予重點(diǎn)傾斜和連續(xù)支持，促進(jìn)重大科技創(chuàng)新成果產(chǎn)出。（責(zé)任單位：市經(jīng)信科局，市發(fā)改局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）（六）發(fā)揮國有企業(yè)創(chuàng)新標(biāo)桿作用。探索形成符合科技創(chuàng)新規(guī)律的國有資產(chǎn)管理模式，推動市屬國有企業(yè)健全研發(fā)投入穩(wěn)定增長考核機(jī)制和研發(fā)投入預(yù)算管理制度，進(jìn)一步加大創(chuàng)新研發(fā)、急需高層次人才引進(jìn)等方面經(jīng)費(fèi)投入力度，加快構(gòu)建一批科技創(chuàng)新研發(fā)平臺，申報(bào)認(rèn)定一批國家高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)。將市屬國有企業(yè)的重大科技創(chuàng)新需求納入市級科技計(jì)劃項(xiàng)目指南，加大項(xiàng)目資金支持力度。符合推薦條件的項(xiàng)目，優(yōu)先推薦申報(bào)省、國家重大科技專項(xiàng)，鼓勵(lì)企業(yè)同步匹配資金，不斷提高研發(fā)投入占比。健全市屬國有企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，認(rèn)真貫徹落實(shí)股權(quán)激勵(lì)、分紅激勵(lì)、現(xiàn)金增量鼓勵(lì)等政策措施。到2027年，力爭市屬國有企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度高于全州全社會研發(fā)投入平均水平。（責(zé)任單位：市財(cái)政局，市經(jīng)信科局、市委人才辦）（七）試點(diǎn)推行科技創(chuàng)新券。積極開展科技創(chuàng)新券試點(diǎn)，探索建立兼顧各方利益的科技資源開放共享機(jī)制，鼓勵(lì)我市中小企業(yè)高效利用社會科技資源，引導(dǎo)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)開放科技創(chuàng)新資源，不斷增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新和科技中介機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。對市內(nèi)科技型中小企業(yè)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)業(yè)者因開展科技創(chuàng)新活動而購買科技服務(wù)的費(fèi)用，以及經(jīng)信科行政管理部門登記備案且服務(wù)我市創(chuàng)新主體成效突出的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，以科技創(chuàng)新券方式給予一定資金獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)政府出資建設(shè)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心和各類科研平臺面向社會開放。（責(zé)任單位：市經(jīng)信科局，市財(cái)政局）（八）培育壯大科技創(chuàng)新主體。支持科技咨詢服務(wù)中介機(jī)構(gòu)來西昌設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開展國家高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)認(rèn)定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、“一對一”輔導(dǎo)等服務(wù)。支持市屬“規(guī)上”100強(qiáng)企業(yè)、州級及以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、重點(diǎn)民營企業(yè)與高校院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，積極構(gòu)建企業(yè)牽頭、高校院所支撐、創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)和科技創(chuàng)新平臺創(chuàng)建工作，新增一批國家高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)。采取“先認(rèn)定后補(bǔ)助”方式，對首次認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)且納入統(tǒng)計(jì)范圍的企業(yè)，給予一次性補(bǔ)助30萬元；未納入統(tǒng)計(jì)范圍的，給予一次性補(bǔ)助20萬元。對復(fù)審?fù)ㄟ^認(rèn)定的國家高新技術(shù)企業(yè)，給予一次性補(bǔ)助5萬元。國家高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)在申報(bào)市級科技計(jì)劃項(xiàng)目時(shí)，可優(yōu)先支持。（責(zé)任單位：市經(jīng)信科局，市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)外事局、市林草局、市稅務(wù)局）（九）支持科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。堅(jiān)持財(cái)政資金結(jié)果、績效導(dǎo)向，采取“先建后補(bǔ)”方式，鼓勵(lì)支持各類企事業(yè)單位圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，逐步打造一批以國家級平臺為動力引擎、省級平臺為支撐主體、州級平臺為后備梯隊(duì)的科技創(chuàng)新平臺集群。對新獲批的國家級、省級高新區(qū)，市本級財(cái)政分別給予一次性補(bǔ)助500萬元、100萬元。對新獲批的國家級、省級農(nóng)業(yè)科技（示范）園區(qū)，分別給予一次性補(bǔ)助200萬元、50萬元。對新獲批的國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省級工程技術(shù)研究中心，分別給予一次性補(bǔ)助200萬元、100萬元、50萬元。對新獲批的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、國際科技合作基地、文化與科技融合示范基地、引才引智示范基地、中試熟化平臺等省級科研平臺，給予一次性補(bǔ)助50萬元。對新獲批的省級科普基地，給予單體不超過10萬元的一次性建設(shè)經(jīng)費(fèi)資助。對新認(rèn)定的省級、州級科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間，分別給予一次性補(bǔ)助50萬元、20萬元；年度考核等次為優(yōu)秀的州級及以上科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，再給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。對成功備案的州級以上新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，給予一次性補(bǔ)助20萬元。同一企業(yè)（單位）同一年度獲得多種平臺稱號的，只能享受一項(xiàng)同級資金補(bǔ)助政策，可按照就高但不重復(fù)享受的原則申報(bào)一次補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市經(jīng)信科局，市發(fā)改局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)外事局、市文廣旅局、市林業(yè)和草原局、西昌釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、成涼園區(qū)管委會、市科協(xié)）（十）推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。加大科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)投入，組織實(shí)施一批示范帶動作用強(qiáng)、市場前景好、符合產(chǎn)業(yè)升級方向的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專項(xiàng)項(xiàng)目。對建設(shè)中試研發(fā)平臺、科技成果轉(zhuǎn)化平臺和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)的，給予一定引導(dǎo)激勵(lì)。鼓勵(lì)高校和科研院所建設(shè)專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)。對新認(rèn)定的省級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)給予10萬元資金支持，對新備案的省級科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范企業(yè)給予一定資金支持。支持市內(nèi)高等院校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和國有科技型企業(yè)等企事業(yè)單位，開展科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革，探索推進(jìn)職務(wù)科技成果混合所有制改革試點(diǎn)工作。對市內(nèi)單位（個(gè)人）作為第一完成人獲得的國家級、省級科技獎(jiǎng)勵(lì)成果，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。對其余優(yōu)秀科技成果予以表揚(yáng)。對近3年內(nèi)首次在市內(nèi)落地轉(zhuǎn)化且累計(jì)產(chǎn)值達(dá)到2000萬元以上的科技成果，給予成果轉(zhuǎn)化企業(yè)不高于50萬元的補(bǔ)助。鼓勵(lì)支持購買科技成果、發(fā)明專利等技術(shù)交易服務(wù)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信科局，市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局）（十一）大力引進(jìn)高端創(chuàng)新人才。圍繞攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、安寧河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)硅谷等重點(diǎn)領(lǐng)域，定期開展科技創(chuàng)新人才需求預(yù)測，動態(tài)發(fā)布急需緊缺人才目錄和人才地圖，持續(xù)實(shí)施引才行動。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才集聚工程，面向國內(nèi)外引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次人才團(tuán)隊(duì)，對全市重點(diǎn)科技創(chuàng)新平臺、科研機(jī)構(gòu)和駐市高校適當(dāng)給予人才計(jì)劃配額。符合條件的來昌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次人才，可享受最高30萬元的安家補(bǔ)助，以及崗位激勵(lì)資金、職稱評定、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等優(yōu)惠政策。對有突出貢獻(xiàn)和重大影響力的高層次人才（團(tuán)隊(duì)），優(yōu)先推薦申報(bào)國家、省重大人才計(jì)劃項(xiàng)目和重大科技專項(xiàng)，推選“兩代表一委員”，在評選“菁英計(jì)劃”、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人時(shí)給予傾斜。對擁有持續(xù)創(chuàng)新成果的高層次人才，在申報(bào)科技計(jì)劃項(xiàng)目時(shí)給予傾斜。（責(zé)任單位：市委人才辦，市發(fā)改局、市經(jīng)信科局、市財(cái)政局、市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）（十二）實(shí)施重大科技攻關(guān)行動。聚焦釩鈦、稀土、清潔能源、裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)難題，推動實(shí)施“揭榜掛帥”科技項(xiàng)目，促進(jìn)一批重大科技成果在西昌轉(zhuǎn)化運(yùn)用。對符合條件的項(xiàng)目，采取事前資助和事后補(bǔ)助相結(jié)合方式，給予一定比例的資金支持。符合推薦條件的項(xiàng)目，優(yōu)先推薦申報(bào)攀西試驗(yàn)區(qū)重大科技招標(biāo)項(xiàng)目和省級基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究重大項(xiàng)目。積極爭取財(cái)政科技資金和攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新專項(xiàng)資金支持，加大對戰(zhàn)略資源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化、重大科技成果轉(zhuǎn)化、高層次科技人才引進(jìn)方面的支持力度。（責(zé)任單位：市經(jīng)信科局，市發(fā)改局、市財(cái)政局、西昌釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會）（十三）深化科技創(chuàng)新區(qū)域合作。積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和成德綿科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，依托西部（成都）科學(xué)城、中國（綿陽）科技城重大實(shí)驗(yàn)室，逐步構(gòu)建符合西昌高質(zhì)量跨越式發(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開發(fā)和資源綜合利用協(xié)同創(chuàng)新體系。依托川滇黔12市（州）合作與發(fā)展平臺，深化生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)、社會治理協(xié)同推進(jìn)等方面創(chuàng)新協(xié)作。加強(qiáng)與浙江寧波、成都、重慶、攀枝花在釩鈦稀土應(yīng)用研發(fā)、裝備制造、電子產(chǎn)品、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的深度創(chuàng)新合作，重點(diǎn)引進(jìn)一批科技企業(yè)落戶西昌。鞏固拓展校地、院地、政企等創(chuàng)新合作成效，積極參加西博會、科博會等活動。鼓勵(lì)支持市內(nèi)企事業(yè)單位申報(bào)國際科技合作項(xiàng)目，對申報(bào)成功的項(xiàng)目，每項(xiàng)給予不超過20萬元的經(jīng)費(fèi)支持。（責(zé)任單位：市經(jīng)信科局，市財(cái)政局、市商務(wù)外事局、西昌釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、成涼工業(yè)園區(qū)管委會）（十四）健全科技金融服務(wù)體系。搭建政銀企對接合作平臺，加快建立以財(cái)政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融市場為要素保障的多元化科技創(chuàng)新投融資體系。支持駐昌金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新“債權(quán)+股權(quán)”“銀行+創(chuàng)業(yè)投資”等模式，開發(fā)研發(fā)貸、成果貸、人才貸等信貸產(chǎn)品，探索創(chuàng)新型企業(yè)輕資產(chǎn)融資模式。鼓勵(lì)銀行實(shí)行差異化考核，適當(dāng)提高創(chuàng)新型企業(yè)不良貸款容忍度。建立健全知識產(chǎn)權(quán)融資體制機(jī)制，加大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸、信用貸、履約保證保險(xiǎn)貸等信貸力度。支持科技型企業(yè)申報(bào)“天府科創(chuàng)貸”，依托“科創(chuàng)板”“新三板”上市融資。積極引進(jìn)私募股權(quán)投資、天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等機(jī)構(gòu)來西昌發(fā)展。（責(zé)任單位：市財(cái)政局，市經(jīng)信科局、市市場監(jiān)管局、人行西昌支行）（十五）認(rèn)真落實(shí)稅收支持政策。宣傳落實(shí)增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)國家高新技術(shù)企業(yè)按15％稅率減征企業(yè)所得稅政策。對創(chuàng)新型企業(yè)符合條件的資本性支出，允許在支出發(fā)生當(dāng)期一次性稅前扣除或加速折舊和攤銷。用好省“征納互動平臺”，加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策解讀，拓展“非接觸式”辦稅繳費(fèi)服務(wù)，提升創(chuàng)新主體辦稅便利度。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局，市經(jīng)信科局）四、組織保障（十六）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把科技創(chuàng)新擺在突出位置，建立健全科技創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)對科技創(chuàng)新工作的統(tǒng)籌、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，努力提升創(chuàng)新服務(wù)保障能力。市直有關(guān)部門、各園區(qū)要高度重視科技創(chuàng)新工作，由“一把手”負(fù)總責(zé)，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)加大資金投入、政策支持和要素保障力度。（責(zé)任單位：市經(jīng)信科局，市委組織部、市委目標(biāo)績效管理辦、市發(fā)改局、市財(cái)政局、市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)外事局、市文廣旅局、市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)管理局、西昌釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、成涼園區(qū)管委會、市科協(xié)、市稅務(wù)局）（十七）強(qiáng)化考核激勵(lì)。根據(jù)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，差異化設(shè)置創(chuàng)新發(fā)展考核指標(biāo)。試點(diǎn)推行以創(chuàng)新為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展績效評價(jià)辦法，提高創(chuàng)新發(fā)展在目標(biāo)考評中的權(quán)重。完善市屬國有企業(yè)、科研院所創(chuàng)新激勵(lì)考核機(jī)制。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測分析，建立全市科技創(chuàng)新主要指標(biāo)定期通報(bào)制度。（責(zé)任單位：市經(jīng)信科局，市委目標(biāo)績效管理辦、市發(fā)改局、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局）（十八）強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)。遵循科技創(chuàng)新規(guī)律，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，加強(qiáng)科技、財(cái)政、審計(jì)等部門信息溝