第一章發展基礎

第一節發展成就

“十三五”（2016—2020年）期間，廣州抓住實施“一帶一

路”、粵港澳大灣區建設重大戰略機遇，圍繞建設國際性綜合交

通樞紐、樞紐型網絡城市總目標，推動一批鍛長板、補短板重大

項目建設，現代化城市基礎設施體系愈發完善、先導作用更加凸顯。

一、交通樞紐功能全面增強

白云國際機場擴建工程、商務航空服務基地投運，白云國際

機場三期擴建工程開工。2020年完成旅客吞吐量4376.8萬人次1，

1受疫情影響，2020年數據不具統計學意義。2019年，完成旅客吞吐量7339萬人次，居全球第11位、國內第4

位。完成貨郵吞吐量192萬噸，居國內第5位（含香港）。

―4―

居全球首位。南沙港三期工程、南沙國際郵輪碼頭、廣州港深水

航道拓寬工程投產。2020年完成港口貨物和集裝箱吞吐量分別

達6.36億噸、2351萬標箱，分別位居全球第4位、第5位。廣

深港高鐵、廣石鐵路通車，白云站開建，鐵路樞紐格局不斷優化。

穗深城際、廣清城際一期通車，大灣區聯系更緊密。新開通地鐵

14條（段）、新增里程258公里，總運營里程達531公里，實現

區區通地鐵。南沙大橋、花莞高速等通車，新增高快速路171公

里，總通車里程達1126公里，密度全國領先。市客運站等5個

客運站功能外遷，公路樞紐布局更優化。完成廣州大道、芳村大

道南快捷化改造等，形成超1萬公里的城市道路網。

二、資源保障能力顯著提升

建成5G2基站4.8萬座，工業互聯網標識解析體系國際頂級

節點（廣州）接入二級節點25個，全國居首。加快建設北江引

水工程等，初步形成多水源保障格局，城市集中生活飲用水水源

地水質100%達標。北部水廠投產，至2020年底，全市37座自

來水廠，總供水能力827萬噸/日，水質綜合合格率99.9%。能源

基礎設施建設穩步推進，建成黃埔電廠、華電增城電廠等天然氣

熱電聯產工程和中新知識城北起步區、從化太平、番禺萬博等天

然氣分布式能源站，本地骨干電源裝機規模達830萬千瓦，城市

供電可靠率超99.9%；上游氣源供應保障平穩；建成西氣東輸二

線廣州壓氣站等國家天然氣基礎設施互聯互通重點工程、西氣東

25G：第五代移動通信技術（5thGenerationMobileCommunicationTechnology，簡稱5G）是具有高速率、低時延

和大連接特點的新一代寬帶移動通信技術。

―5―

輸三線閩贛支干線廣州至潮州段投產并與西氣東輸二線廣深支

干線實現互聯互通；建成白云國際機場第二航油管道；新增燃氣

管道1754公里，居民管道燃氣覆蓋率達75%；建成明珠灣起步

區綜合管廊等，累計已建成地下綜合管廊64公里。

三、生態環境品質大幅改善

地表水環境質量總體改善，197條黑臭水體全部消除黑臭，

首次實現劣Ⅴ類水體斷面清零，入選首批國家黑臭水體治理示范

城市。新（擴）建龍歸、竹料等污水處理廠32座、污水管網1.89萬

公里，全市污水日處理能力約779萬噸，城市污水處理率達

97.9%。建成海珠濕地、蕉門河等碧道513公里。建成第三源熱力

電廠等垃圾處理設施10座，全市生活垃圾日處理能力達2.6萬噸，

城鎮生活垃圾無害化處理率達100%，生活垃圾回收利用率達

38%，成功創建全國首批生活垃圾分類示范城市。全面推進白云

山、越秀山“還綠于民”，高水平建設廣州花園，建成空中云道；

建成“一江兩岸三帶”核心段綠化景觀。新增森林公園19個、

濕地公園13個、生態景觀林帶221公里，人均公園綠地面積達

17.3平方米，建成區綠化覆蓋率達45.5%。

四、安全設施韌性不斷加強

建成珠江西航道大坦沙島堤防安全隱患整治工程、番禺南大

圍段堤防達標加固工程等，中心城區珠江干流堤防達到200年一

遇防洪標準。建成全流程實時監控管理系統及公共排水設施“一

張圖”管理系統，基本實現中心區排水設施統一管理。建成城市

―6―

消防站5座、小型消防站8座，全市在用消防站達83座，消防

設施布局更加完善。建成中心應急避護場所22處、固定應急避

護場所294處、室內應急避護場所272處、國家II級地震應急

避難場所9處，人均應急避護面積達到0.9平方米。人防工程增

長快、總量高、種類全，人均人防工程面積處于國內領先水平。

第二節主要問題

一、綜合交通布局尚存短板

白云國際機場航站設施年設計吞吐能力僅8000萬人次，趨

于飽和。港口基礎設施供給存在缺口，大型專業化深水碼頭較少，

出海航道等級僅為10萬—15萬噸級，難以適應港口生產與船舶

超大型化發展要求。現狀高鐵站遠離市中心，主要鐵路客站間互

聯互通不足。四通八達鐵路通道格局尚未形成，北行通道能力接

近飽和，東西向通道標準偏低、能力不足。大灣區城際鐵路尚未

成網，直聯功能較弱。部分城市軌道交通線路負荷偏大，線網結

構仍需優化。進出城區高快速局部路段出現常發性擁堵，市域骨

架路網建設滯后于城市拓展速度，外圍區與中心城區快速聯系及

外圍區之間的直接聯系通道有待完善。

二、資源保障能力有待提升

作為能源輸入型城市，本地骨干電源裝機規模需要進一步提

高，電網供電設施空間分布需進一步優化；本地大型儲氣設施處

―7―

于建設階段；新能源和可再生能源規模化應用可進一步提升。新

一代信息技術發展迅猛，5G基站建設規劃與城鄉建設規劃銜接

不足，站址資源儲備仍待加強。地下管線建設管理精細化不足，

“拉鏈路”現象仍然存在。再生水利用方式相對單一，非常規水

源利用率不高；避險及應急備用水源建設有待提速。

三、生態環境保護建設仍需完善

生活垃圾產生增速較高，無害化處理設施建設有待加快。興

豐、火燒崗、獅嶺等垃圾填埋場容量不足，需進一步提高應急填

埋能力。焚燒類工業危險廢物、醫療廢物和城市生活污水污泥等

處置能力不足，部分危險廢物如鉛酸蓄電池、冷軋污泥等需要送

外市處理處置。公園綠地服務半徑覆蓋率（80%）低于國家生態

園林城市標準（90%），公園綠地建設均衡性和精準性有待提高。

黑臭水體整體治理效果還不夠穩固，尤其是雨季容易出現水質反

復。

四、安全韌性城市建設有待加強

城市防洪排澇仍有薄弱環節，存在部分河道有卡口、行洪能

力不強的問題；部分堤防防洪設施離防洪達標還有差距，建設標

準有待進一步提升。片區內澇積水狀況得到大幅改善，但仍存在

自然調蓄空間不足、部分排水設施建設滯后等問題。內澇現象時

有發生，城市內澇防治體系需進一步完善。部分區域的消防站規

劃建設相對滯后，消防站布局與新時期應急救援需求還有差距，

公共消防響應效率需進一步提高。人防工程局部布局不均衡，部

―8―

分應急避護場所設置不規范、標準不高、功能不全，需進一步加

強標準化建設。

第三節發展趨勢

“十四五”時期是廣州實現老城市新活力、“四個出新出彩”，

鞏固提升城市發展位勢的關鍵時期，立足新發展階段，貫徹新發

展理念，服務構建新發展格局，大力推進“雙區”建設、“雙城”

聯動，對廣州城市基礎設施發展既帶來新發展機遇，又提出更高

發展要求。

一、服務新發展格局，要求構建現代化基礎設施體系

我國已轉向高質量發展階段，國家關于基礎設施高質量發展

明確提出，要統籌傳統和新型基礎設施發展，加快轉變發展方式，

打造集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設

施體系。廣州要補齊交通、能源、水利、信息、生態環保、防災

減災等領域短板，推動一批強基礎、增功能、利長遠的重大基礎

設施建設，支撐打造國內大循環中心節點城市和國內國際雙循環

戰略鏈接城市。

二、共建粵港澳大灣區，要求推動基礎設施融合發展

粵港澳大灣區發展規劃綱要要求，以廣州等城市為核心建設

世界級城市群參與更高水平的全球競爭。“十四五”期間，廣州

須扭住粵港澳大灣區建設這個“綱”，推進“雙區”建設、“雙城”

―9―

聯動，著力推進粵港澳大灣區交通、能源、水利等基礎設施互聯

互通，深入推進以5G為代表的信息技術賦能傳統基礎設施，實

現城市基礎設施智能、綠色、融合發展，支撐共建國際一流灣區

和世界級城市群。

三、建設國際大都市，要求提升基礎設施綜合承載能力

落實廣州市“十四五”規劃綱要，圍繞實現老城市新活力、

“四個出新出彩”，須遵循超大城市發展規律，適度超前安排城

市基礎設施，推動城市基礎設施發展模式從規模擴張向質量效益

提升轉變，全面提升城市基礎設施綜合承載能力，保障城市高質

量永續發展，支撐全球高端資源要素配置能力和國際大都市建設

上新水平。

第二章總體要求

第一節指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落

實習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，科學

把握新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務構建

新發展格局，以粵港澳大灣區建設為綱，緊緊圍繞全面增強綜合

城市功能，堅持以人民為中心，踐行“人民城市人民建、人民城

市為人民”重要理念，堅持質量第一、效益優先，以整體優化、

協同融合為導向，聚焦提質增效、優化升級、綠色安全、融合共

―10―

享、改革創新五大著力點，推動基礎設施高質量發展，構建集約

高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系，

為實現老城市新活力、“四個出新出彩”，加快建設社會主義現代

化國際大都市，打造國內大循環的中心節點城市和國內國際雙循

環的戰略鏈接城市提供堅實支撐。

第二節發展原則

一、堅持系統謀劃

貫徹系統觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、

整體性推進，統籌考慮城市基礎設施的系統規劃和項目布局，打

破行政區劃、部門分割和行業限制，適度超前規劃建設，科學把

握規模、速度、標準，更好地發揮基礎設施發展的先行引導作用。

二、堅持優化提升

堅持人民至上，以提質增效、優化提升作為實現基礎設施高

質量發展的主要手段，以方便適用為導向，加快轉變發展方式，

推動城市基礎設施從“規模擴張”向“精益求精”內涵式發展，

協同高效推進基礎設施規劃建設和運營管理，促進供需精準匹

配，使人民群眾共享基礎設施高質量發展成果。

三、堅持融合共享

精準把握產業變革趨勢和融合共享的時代特點，著力轉變城

市基礎設施發展思路，統籌傳統和新型基礎設施發展，突破既有

產業技術邊界，促進基礎設施與新技術和關聯產業融合發展，協

―11―

同推動軍民深度融合發展。推動地上地下基礎設施協同發展，實

現空間共用、設施共建、功能互補。

四、堅持綠色安全

堅持綠色發展理念，以生態環境保護為發展前提，節約資源、

提升效能，推動基礎設施建設管理運營全周期低碳管理，助力推

動“碳達峰”“碳中和”。堅持底線思維，提升基礎設施安全保障

和應急防護能力，保障城市運行安全，抵御自然災害、公共突發

事件。

五、堅持改革創新

正確處理基礎設施公益性與經營性關系，建立公平開放透明

市場規則，創新投融資機制，深化投資主體多元化、經營方式市

場化改革，探索有利于長期發揮基礎設施網絡效益的長效機制，

增強基礎設施可持續發展能力。健全跨部門協調機制，提高工作

效率。

第三節主要目標

到2025年，傳統和新型、地上和地下基礎設施網絡布局更

加完善，運行效率、整體效益和服務品質顯著提升，集約精細、

智能綠色發展水平不斷提高，基本形成與國際大都市相適應的現

代化基礎設施體系，有力支撐城市空間拓展和功能提升。

一、建設更強輻射的國際性綜合交通樞紐

圍繞基本建成全球重要交通樞紐目標，推進全球領先空港、

―12―

世界一流港口、世界級鐵路樞紐、華南公路主樞紐、軌道都市圈

建設，建設一批安全、便捷、立體、高效的綜合交通樞紐，形成

暢通全市、貫通全省、聯通全國、融通全球的現代化交通網絡，

加快完善現代流通體系，增強全球高端資源要素集聚輻射能力。

二、構建更為可靠的資源保障體系

樹立資源節約集約循環利用的資源觀，推動轉變資源利用方

式，實現資源保障與經濟社會發展、生態環境保護良性互動。建

成全國領先、全面覆蓋的5G網絡。嚴格水源保護，夯實多水源

保障體系，完善城鄉一體的安全優質供水網絡。加快推進能源基

礎設施建設，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，進一步提升

能源安全保障水平。

三、營造更加優美的城市生態環境

高水平建設生態之城，不斷滿足人民日益增長的優美生態環

境需要。加快推進污水處理、垃圾處理、園林綠化等生態環境基

礎設施建設，鞏固黑臭水體整治成效，建設千里碧道，顯著增強

生態系統安全性、穩定性，促進天藍、地綠、水清的城鄉人居環

境更加美麗。

四、構筑更具韌性的安全防護設施

推動減災防災從被動防治向韌性管理轉變，建設韌性城市。

加固堤防湖庫、疏通雨洪行泄通道，構建“蓄、滯、截、排、擋”

的多層次立體式防洪排澇體系。因地制宜完善消防設施，建設全

國領先的城市消防安全體系。完善應急避護場所體系，形成全面

覆蓋、重點突出的綜合防災空間。

―13―

展望至2035年，基礎設施發展方式實現根本性轉變，系統

化、協同化、智能化、綠色化水平顯著提升，傳統和新型基礎設

施深度融合發展，地上和地下各類基礎設施協調有序銜接，覆蓋

聯通更加廣泛均衡，組織運行更加經濟高效，建成全球重要綜合

交通樞紐、智慧可靠的資源保障體系、安全韌性的防護系統以及

優美和諧的生態環境，全面形成具有全球競爭優勢的高質量現代

化基礎設施體系，為廣州建成具有經典魅力和時代活力的國際大

都市提供重要支撐。

“十四五”城市基礎設施發展主要指標表

序號指標單位2020年2025年目標值屬性

一、綜合交通

1機場旅客吞吐量萬人次（7339）10000預期性

2航空貨郵吞吐量萬噸（192）350預期性

3港口貨物吞吐量億噸6.366.8預期性

4港口集裝箱吞吐量萬標箱23512800預期性

5鐵路總里程（含城際）公里427621預期性

6高速公路總里程公里11261300預期性

7城市軌道交通總里程公里531900預期性

二、資源保障

8設計總供水能力萬立方米/日827≥955預期性

9本地骨干電源裝機規模萬千瓦8301360預期性

10液化天然氣儲備能力萬立方米1648預期性

115G基站數量萬座4.88預期性

―14―

序號指標單位2020年2025年目標值屬性

三、生態環境

12城市污水處理率%97.998預期性

13城鎮生活垃圾回收利用率%3842.8預期性

14人均公園綠地面積平方米17.317.5預期性

四、安全防護

15人均應急避護面積平方米0.91.5預期性

注：（）為2019年數值，受新冠肺炎疫情影響，2020年機場旅客吞吐量為4377萬人次，航

空貨郵吞吐量為176萬噸，較2019年均大幅下降，因此2020年的數據不具有統計學意義。為合

理測算機場旅客吞吐量、航空貨郵吞吐量2025年目標值，采用2019年數據作為規劃基準年（2020

年）數據。

第三章建設更強輻射的國際性綜合交通樞紐

圍繞基本建成全球重要交通樞紐目標，打造一體化零換乘的

現代化綜合交通樞紐典范，構建便捷順暢、經濟高效、綠色集約、

智能先進、安全可靠的現代化高質量綜合立體交通網，實現暢通

全市、貫通全省、聯通全國、融通全球，支撐服務新發展格局。

第一節建設全球領先國際航空樞紐

一、提升機場設施保障能力，打造“四型”機場3標桿

完成白云國際機場三期擴建工程建設，全面推進白云國際機

場三期擴建征拆安置區、噪音區建設，實現2025年機場旅客吞

3“四型”機場：民航局印發《推進四型機場建設行動綱要（2020—2035年）》，明確建設平安機場、綠色機場、智

慧機場、人文機場。

―15―

吐量達10000萬人次，貨郵吞吐量達350萬噸。配合珠三角樞紐

（廣州新）機場規劃建設，推動與白云國際機場協同分工，共建

廣州國際航空樞紐，引領大灣區世界級機場群發展。擴建白云機

場商務航空服務基地（FBO），規劃研究布局南沙、黃埔、從化

等通用機場，提升通用航空服務能力。

二、構建多層次集疏運體系，拓展機場腹地

規劃建設白云國際機場第一航站區、第二航站區捷運系統，

加強樞紐一體化聯動；加快推動T3綜合交通中心及高鐵站等項

目建設，將高速鐵路、城際鐵路、城市軌道引入機場，構建高效

便捷的多層次空鐵聯運系統，實現機場與廣州中心城區30分鐘通

達、與珠三角城市60分鐘通達、與泛珠三角地區主要城市3小時

通達。加快惠肇高速白云至三水段、空港大道（白云五線—機場）

等道路建設，完善以“井”字形高速公路為骨干，主次干路為支

撐，銜接緊密的道路網絡。

三、積極拓展航線網絡，提高航空通達性

加大國內快線拓展力度和深度，不斷鞏固和強化國內市場優

勢，提升白云國際機場輻射影響力和吸附力。大力開拓國際航線，

進一步深耕東亞市場，拓展歐美澳航線，開發非洲潛力市場，增

加“一帶一路”航點，實現國際及地區通航點超110個，構筑暢

行全球、高效通達的國際航線網絡。扶持基地航空公司加快機隊

擴容和結構優化，吸引國內外航空公司在廣州發展，實現網絡覆

蓋面、航班頻次銜接率等重要指標國際領先，形成東南亞4小時、

全球12小時航空交通圈。

―16―

四、推動改善機場空域條件，提升調度管理能力

推動健全大灣區軍民航協同、聯動的空域管理調度運行機

制，對珠三角空域使用進行統一調度、統籌分配，增加白云國際

機場進離場航線和時刻，提升運行效率。配合推動優化廣州空域

結構，加快釋放白云國際機場空域軍航限制。加快完成白云國際

機場三期擴建空管項目建設，積極推動空管新技術應用，增強空

管的技術保障能力，提高空域使用效率。創新低空空域管理模式，

實現低空空域資源充分開發和有效利用。

五、加快國家臨空經濟示范區建設，發展樞紐經濟

實施《廣州臨空經濟區條例》，完善機場與空港經濟區協同

發展機制。推動臨空經濟與高鐵經濟融合發展，打造廣州空鐵融

合經濟示范區。優化空港樞紐產業規劃，高標準建設廣州空港中

央商務區、粵港澳大灣區跨境電商國際樞紐港，推動航空維修及

制造、航空物流、航空金融、跨境電商、生物醫藥等產業圈層化

布局、鏈條化集聚、高端化發展。推動空港樞紐機場內外物流設

施、產業組團一體化發展，加快機場貨站以及白云國際機場綜合

保稅區等建設，發展保稅加工、保稅倉儲配送、保稅展示交易等

產業，打造立足粵港澳大灣區、服務泛珠三角地區、輻射全球的

空港型國家物流樞紐及航空保稅物流中心。

專欄1機場基礎設施重點規劃及建設項目

廣州白云國際機場三期擴建工程、白云機場三期擴建工程周邊臨空經濟產業園區基礎設施

工程、廣州白云機場油庫擴建工程、廣州白云機場綜合保稅區南區（二期）周邊配套道路項目、

白云國際機場西衛星廳及配套捷運和行李系統項目等。

―17―

第二節建設高水平國際航運樞紐

一、優化港口功能布局，推進港口轉型升級

持續優化港口功能布局，構建以南沙港區為國際航運樞紐核

心功能區、黃埔港區和新沙港區為港口物流重要功能區、內河港

為喂給功能區的港口發展格局。加快港區規劃方案調整，引導貨

運功能向南沙港區、新沙港區、黃埔新港集聚；有序推進內港港

區、黃埔港區老港作業區轉型升級，逐步改建一批客運、游艇與

郵輪碼頭，發展水上休閑旅游產業；穩步推進黃埔港區新港作業

區和新沙港區升級改造；加快番禺港區、五和港區、新塘港區等

內河港區轉型升級，積極發展臨港產業。

二、加快港航設施建設，提高港口綜合通過能力

加快專業化貨運碼頭建設，全面提升港口服務能力，建成南

沙港區四期工程、南沙港區近洋碼頭工程等項目，加快建設南沙

港區國際通用碼頭工程、廣州LNG4應急調峰站配套碼頭等工程，

規劃建設南沙港區五期工程，適應運輸船舶超大型化發展趨勢。

持續推進航道、錨地建設，建成環大虎島公用航道工程和桂山錨

地擴建工程，推進廣州港20萬噸級航道工程、南沙港區公共錨

地前期工作，開展廣州港小船專用航道工程規劃研究，推動南沙

港區至西江干線主通道及東江北支流等航道升級，有效提升港口

群出海航道、錨地適應能力和智能化水平。

4LNG：液化天然氣（LiquefiedNaturalGas，簡稱LNG）的縮寫，主要成分是甲烷，無色、無味、無毒且無腐蝕性。

―18―

三、加密港口集疏運網絡，構建立體多式聯運體系

優化疏港道路網絡，建設南沙至中山高速公路、港前路等項

目。發展鐵水聯運，推進南沙港區糧食及通用碼頭鐵路專用線前

期工作，完成南沙港鐵路及配套站場建設，打造海鐵聯運的平臺

基地。積極發展國際貨運班列，拓展通往西歐、中亞的物流大通

道，打造海鐵聯運國際集裝箱班列品牌。增開鐵路班列，重點發

展粵湘贛、粵黔滇川渝海鐵集裝箱班列。規劃建設廣州鐵路集裝

箱中心站配套碼頭，支撐內河港區鐵水聯運業務發展。強化江海

聯運，參與中山、佛山、云浮以及西江流域碼頭建設經營，增強

珠江、西江、北江內河集裝箱駁船運輸服務，拓展北部灣、海南

等沿海集裝箱駁船運輸服務，強化對泛珠三角區域的航運服務能

力。

四、提高集裝箱班輪航線密度，拓展航運物流網絡

持續推進內河集裝箱航線常態化運行，推動支線駁船網絡航

線共享、艙位互換；鞏固廣州港至非洲、東南亞、地中海的國際

集裝箱運輸樞紐地位，拓展歐美遠洋集裝箱班輪航線，實現開通

集裝箱航線超過260條，其中外貿集裝箱航線達到150條。鼓勵

國際航運聯盟及國際班輪公司在南沙港區增加航線，爭取在南沙

港區設立外貿滾裝班輪航線，推動在南沙港區開辟干散貨運輸準

班輪航線。拓展境外辦事處網絡，強化境外辦事處功能，加強境

外貨源組織。

―19―

五、深化港口航運合作，共建大灣區世界級港口群

以廣州港為主體，通過市場化方式穩步推進珠江口內和珠江

西岸港口資源整合。探索在珠江口合作建設大型深水港區的可行

性，謀劃廣州港中遠期發展戰略空間。深化與香港在航運資訊、

航運金融、物流業的互動交流，探索與香港企業開展港航物流項

目合作新模式。加強與深圳在港口物流、航運服務領域互利合作，

優化港口資源配置，共同推進大灣區港口、航道等基礎設施建設，

聯合打造具有國際競爭力的世界級樞紐港區。

專欄2國際航運樞紐基礎設施重點規劃及建設項目

港口工程：廣州港南沙港區四期工程、廣州港南沙港區糧食及通用碼頭擴建工程、廣州港

南沙港區近洋碼頭工程、廣州LNG應急調峰氣源站配套碼頭工程、南沙港站海鐵聯運示范工程、

廣州港南沙港區國際海鐵聯運碼頭工程、廣州港南沙港區國際通用碼頭工程、廣州番禺龍沙碼

頭二期工程、廣州港南沙港區五期工程等。

航道錨地工程：廣州港環大虎島公用航道工程、廣州港桂山錨地（18GS）擴建工程、廣州

港20萬噸級航道工程等。

郵輪項目：黃埔國際郵輪城航站樓主體工程等。

第三節建設世界級鐵路樞紐

一、提升鐵路樞紐能級，完善鐵路樞紐布局

建設“五主四輔”鐵路客運樞紐5，加快形成“多站布局、

多點到發，客內貨外、互聯互通”客運樞紐格局。實施廣州鐵路

5“五主四輔”鐵路客運樞紐：“五主”為廣州站、廣州東站、廣州南站、白云（棠溪）站和佛山西站，“四輔”

為廣州北站、魚珠站、新塘站和南沙站。

―20―

樞紐能級提升工程，建成白云站并改造廣州站、廣州東站，構建

廣州站、廣州東站、白云站“三站一體”的中心組合樞紐。擴建

廣州北站為北部重要樞紐客站，提升南沙鐵路樞紐地位。實施廣

州東至新塘五六線、廣州至廣州東三四線，提升樞紐聯動調度靈

活性。加快建設廣州至廣州南聯絡線，新建魚珠站，增強高鐵進

中心城區能力。

二、加快對外鐵路通道建設，提升輻射能力

暢通“四通八達、四面八方”的高鐵戰略通道，加快形成

10條出省通道格局6，實現1小時直連灣區、2小時互通省內、3小

時互達泛珠三角、5小時聯通長三角及成渝城市群。推進廣州至

珠海（澳門）高鐵及聯絡線建設，延伸廣深港高鐵進入中心城區，

謀劃廣深高鐵新通道、廣深港磁懸浮通道，提升與大灣區深港、

珠澳極點互通水平。加快建設廣湛高鐵、廣汕高鐵，增強與粵東、

粵西地區直連直通。推動廣清永高鐵建設，規劃建設廣州經河源

至龍川高鐵，謀劃廣州至贛州高鐵，擴充大灣區北行通道容量。

推動貴廣高鐵達速，規劃建設貴廣高鐵聯絡線，提升經北部灣城

市群往東南亞國家的國際通道能力。

三、加快建設城際鐵路，打造軌道上的廣州都市圈

以城際鐵路為骨架，打造以廣州為中心的1小時軌道都市

圈。啟動南沙至珠海（中山）城際規劃建設，加快新塘經白云機

場至廣州北站城際建設，強化廣州與深港、珠澳極點城際聯通水

610條出省高鐵通道格局：廣深港高鐵（已開通）、武廣高鐵（已開通）、貴廣高鐵（已開通）、南廣高鐵（已開通）、

廣州至汕尾高鐵（在建）、廣州至湛江高鐵（在建）、深茂鐵路（在建）、廣州至珠海（澳門）高鐵（規劃）、廣州

至河源高鐵（規劃）、廣州經清遠至永州高鐵（規劃）。

―21―

平。推動中南虎城際中山至塘廈（廣州段）規劃建設，建成佛莞

城際，強化珠江兩岸與廣州的軌道聯系。建成廣佛環城際（廣州

南站至白云國際機場段），加快廣清城際廣州北至白云站段、佛

山經廣州至東莞城際等項目建設，強化廣佛兩市快速直聯，增強

廣佛極點對外輻射能力。推動廣州東至花都天貴城際等項目建

設，強化市內重要交通樞紐及功能片區間的快速通達能力，全面

提升都市圈軌道服務水平。

四、推進軌道交通四網融合，實現城際公交化運營

圍繞形成大灣區“一張網、一張票、一串城”軌道交通格局，

全面推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通

“四網融合”。依托鐵路、城際樞紐建設，引入城市軌道交通線

路，同步建設城市配套設施，實現無縫銜接、零距離換乘。積極

探索建立城際鐵路與地鐵系統制式兼容、互聯互通和無縫銜接換

乘體系，推進廣州地鐵承接城際運營，實現軌道公交化運營及軌

道交通產業協同發展。

五、實施樞紐綜合開發，推動“站城一體”融合發展

按照交通功能優先、樞紐引領開發的原則，通過優化整合、

功能提升，加快重大樞紐周邊地區綜合開發，有序推進軌道交通

沿線71個國鐵、城際、地鐵場站綜合體規劃建設。重點加快建

設金融城站等綜合交通樞紐一體化工程，推進增城南站、南沙站

等綜合交通樞紐開工建設，建成一批立體式、復合型城市綜合體，

促進交通與城市、產業深度融合發展。

―22―

專欄3世界級鐵路樞紐重點規劃及建設項目

鐵路樞紐項目：廣州鐵路集裝箱中心站、廣州白云站（棠溪站）、廣州東站改擴建工程、廣

州站改造工程、白云機場T3交通樞紐軌道預留工程、廣州至廣州南聯絡線、廣州至廣州東三

四線、廣州東至新塘五六線、T3交通樞紐至江村西聯絡線等。

干線鐵路項目：廣州至汕尾鐵路、廣州至湛江高速鐵路、深圳至江門鐵路、南沙港鐵路、

廣州至珠海（澳門）高鐵、廣州經清遠至永州高鐵、柳州至廣州鐵路、廣州經河源至龍川高鐵、

貴廣高鐵聯絡線等。

城際鐵路項目：新塘經白云機場至廣州北站城際、佛莞城際廣州南站至望洪站段、廣佛環

城際廣州南至白云機場段、穗莞深城際琶洲支線、廣清城際廣州至廣州北段、廣佛環城際佛山

西至廣州南站段、中南虎城際中山至塘廈段、南沙至珠海（中山）城際、佛山經廣州至東莞城

際、芳村至白云機場城際、廣州東至花都天貴城際、廣佛環線佛山西站至廣州北站段、廣佛江

珠城際、肇順南城際等。

綜合樞紐項目：廣州北站綜合交通樞紐、白云（棠溪）站綜合交通樞紐一體化建設工程、

金融城站綜合交通樞紐、新塘站綜合交通樞紐一體化工程、增城南站綜合交通樞紐一體化工程、

魚珠站綜合交通樞紐一體化工程、南沙站綜合交通樞紐一體化工程、城際軌道綜合體項目等。

第四節提升公路主樞紐功能

一、完善骨架高速公路網，構建對外輻射快捷通道

以廣州為中心，加快完善輻射華南的“三環十九射”骨架高

速公路網7，構筑內聯外通的快速道路網。推動惠肇高速公路惠

城至增城段等高速公路規劃建設，謀劃廣深高速擴建，強化穗深、

穗莞之間高速直聯及向東輻射能力。推進惠肇高速白云至三水

段、增佛高速黃埔至三水段建設，增加廣佛間骨架通道及向西輻

射能力。建成廣連高速、啟動京港澳高速公路改擴建工程，提升

7“三環十九射”骨架高速公路網：“三環”為環城高速、西二環—北二環—東二環—廣珠東線—南二環、肇花高

速—機場高速北延線北段—珠三環高速—深中通道（南中高速）；“十九射”為廣清高速、機場高速—樂廣高速、

機場第二高速—廣連高速、華南快速—京珠高速、從埔高速—大廣高速、廣河高速、增天高速、鳳凰山隧道—廣

惠高速、廣深高速、黃埔大道—廣深沿江高速、廣州東部高速、南沙大橋—莞番高速、虎門高速、東新高速—中

山東部外環高速、廣珠西線高速、廣明高速、廣佛高速、廣三高速、廣佛肇高速。

―23―

湘贛方向出省通道容量及向北輻射能力。到2025年，廣州與全

省各區域中心城市之間均有2條以上高速公路連通，實現2小時

覆蓋大灣區、5小時連接粵東西北、8小時可達周邊省（區）中

心城市。

二、完善市內快速直達通道，支撐城市重點功能區發展

擴容升級市內高速公路通道，完成街北高速擴建工程，推動

沈海高速火村至龍山段改擴建工程實施，謀劃機場高速改擴建工

程。建成機場第二高速，推進黃埔至南沙東部高速、增佛高速增

城至天河段、從化至黃埔高速公路等項目建設，密切中心城區與

南沙、增城、從化等外圍區的快速直連。

三、加密珠江口過江通道，強化珠江東西岸交通聯系

加快推進蓮花山通道、獅子洋通道、深中通道、南中高速工

程等項目建設，推動深圳至江門鐵路跨洪奇瀝水道公鐵合建大橋

規劃建設，進一步緩解虎門大橋、南沙大橋等過江通道交通壓力，

提升珠江口兩岸聯通水平。

四、實施國省道升級改造工程，提升公路服務水平

推動國省道與城市道路融合，提高省際、市際、縣際路段通

行能力。推進國道G228線上橫瀝大橋、國道G324線雁塔大橋

等危橋改造工程項目建設，實施國省干線提質工程，全面提升公

路網通行能力和服務水平。

五、整合公路客運站功能，優化公路客運站布局

推進中心城區公路客運站搬遷整合，逐步撤銷市橋等客運

站。結合軌道樞紐布設外圍區公路客運站，加快推進白云站、鎮

―24―

龍站等配套公路客運站的建設，推動公路客運與軌道網無縫銜

接。推進客運站外配客點的規劃建設，滿足城際公路客運多樣化

需求。

專欄4鞏固公路主樞紐重點規劃及建設項目

高速公路項目：從化至黃埔高速公路一期工程、南沙至中山高速公路、廣州新白云國際機

場第二高速公路南段工程、佛（山）清（遠）從（化）高速公路北段工程、從化街口至花都北

興高速公路改擴建工程、廣州至連州高速公路花都至從化段、增佛高速（增城至天河段）、增佛

高速（天河至三水段）、沈陽至海口國家高速火村至龍山段改擴建工程、黃埔至南沙東部高速公

路、惠肇高速白云至三水段、惠肇高速公路惠城至增城段、清遠清新至廣州花都高速公路、廣

州機場高速公路改擴建工程、增莞番高速公路、京港澳高速公路廣州至深圳段改擴建工程、廣

深高速公路蘿崗互通立交改造工程、蓮花山通道、獅子洋通道、深圳至中山跨江通道、京港澳

高速公路粵境清遠至廣州太和段改擴建工程、佛山一環東延線等。

國省干道項目：國道G228線上橫瀝大橋拆除重建工程、國道G228線洪奇瀝大橋改造、國

道G324線雁塔大橋拆除重建工程、省道S355線大廣高速良新出口至國道G105線段擴建工程

等。

第五節打造現代化公交都市

一、加快推進城市軌道線網建設，構建軌道都市

全面推進軌道交通第三期建設規劃線路，編制軌道交通第四

期建設規劃，落實公交優先戰略，構建高速、快速、普速三個層

級的城市軌道網絡。加快地鐵11號線等工程建設，進一步加密

中心城區線網，增加軌道覆蓋率；加快建設地鐵18號線、22號

線，新開工地鐵8號線北延段等項目，強化中心城區與黃埔、

白云、南沙等外圍區軌道快速聯系。加快地鐵7號線一期工程

西延順德段建設，開展地鐵25號線對接東莞1號線等項目規劃

―25―

研究，加強與周邊城市軌道交通銜接，推動形成廣佛一張網、

穗莞多通道的軌道網絡格局。

二、有序推進外圍城區有軌電車建設，發揮有軌電車對城市

軌道線網的銜接加密作用

引導各區按“量力而行、有序發展”原則，結合城市公共空

間開發，發展有軌電車等中運量公交系統，發揮新型有軌電車對

軌道線網的銜接加密作用。支持黃埔等外圍區有序規劃建設有軌

電車。

三、推動公交樞紐建設，提升常規公交服務水平

結合站場綜合體開發、交通樞紐改造、土地出讓、城市更新

等推動公交站場建設，補齊公交站場用地不足的短板，完成中山

八路交通換乘樞紐綜合開發等項目建設。持續拓展公交專用道網

絡，力爭至2025年新增公交專用道100公里，總規模達620公

里。強化軌道交通和常規公交的無縫銜接，動態優化公交站點，

實現中心城區軌道交通站點周邊150米內公交站點銜接。結合交

通站場規劃建設新能源公交車配套充電設施，解決新能源公交車

建設用地問題，實現2025年全市100%公交使用清潔能源車輛。

四、優化組織運營方式，提升公共交通網絡運營效率

推動精準投放軌道運力，推動中心區骨干線路服務水平達到

2分鐘。優化客流組織方式、在重點活動區的軌道交通延時服務，

改善軌道交通高峰乘車擁擠狀況，提升市民出行舒適度。在繼續

發展如約巴士的基礎上，推進便民服務車等特色公交，進一步合

理優化水上巴士航線，為市民提供多樣化的出行服務。

―26―

專欄5現代化公交都市重點規劃及建設項目

城市軌道項目：3號線東延段、5號線東延段、7號線二期、7號線西延段、8號線北延段

（滘心—廣州北站）、8號線東延段、10號線、11號線、12號線、13號線二期、14號線二期、

18號線、22號線、8號線北延段拆解線（24號線）、城市軌道第四期建設規劃線路等。

有軌電車項目：黃埔區有軌電車項目。

第六節提高道路交通承載力

一、優化市域結構性主骨架路網，提升道路通達性

加快建設如意坊放射線系統工程、國道106快捷化改造等項

目，提升中心城區至外圍城區中心快速直達水平。實施城市快捷

路二期等項目，與新滘路、科韻路、廣園快速路、增槎路構建環

形快捷路系統，分擔內環、環城高速交通壓力。實施臨江大道—

閱江路過江隧道、魚珠隧道等過江通道項目，構建多層級、規模

合理的中心城區內跨珠江通道系統。加快建設車陂路北延線以及

南大干線等道路，強化橫、縱向骨架路網能力，實現市域60分

鐘機動車互聯互通。

二、完善交通樞紐周邊道路，提升樞紐對中心區服務能力

加快推進廣州北站至廣州白云國際機場快速通道等項目建

設，強化白云國際機場客貨集散能力，帶動空港經濟區及周邊地

區發展。推進白云五線等道路建設，加強廣州鐵路集裝箱中心站

與周邊高快速路的交通銜接，形成快速的貨運集疏運體系。建設

白云二線、棠槎路等項目，完善白云（棠溪）站高效道路集散網

絡。繼續推進東曉南路—廣州南站連接線南段工程、海珠灣隧道

―27―

等項目建設，實現中心城區與廣州南站30分鐘快速直達。

三、推進重點功能組團直連道路建設，支撐重點平臺建設

推進白云大道（黃石北路—同泰路）改造工程等項目建設，

提升白云新城與中心城區之間的交通聯系。加快建設槎神大道，

完善白云區西部科技走廊地區路網。加快臨江大道東延線等項目

建設，強化廣州人工智能與數字經濟試驗區內不同片區之間的聯

系。推進黃埔大道快速化改造二期工程，實現市中心與第二中央

商務區、東部樞紐等區域快速聯系。推進中新知識城至中心城區

快速通道等項目建設，推動永九快速路北延線（二期）工程、知

識城九龍快速路二期等項目前期研究，增強中新知識城對外交通

聯系。推動貫通南沙西部的快速通道，增強南沙副中心與市中心

高快速聯系。

四、實施跨市域道路建設，推動灣區互聯互通

加快推進沉香大橋、廣佛大橋系統工程、如意大橋、玉蘭路—

港口路過江通道等項目，提升白云—南海、五眼橋—滘口等廣佛

同城合作示范區內部交通聯系便捷性。推動江龍大橋拆建工程、

東江通道（西區—麻涌過江通道建設工程）建設，完善穗莞銜接

通道。建設紅棉大道工程（北段），推進紅棉大道南延線、太石

路等項目前期研究，推動廣清交通一體化發展。

五、有序推進微循環改造，緩解城市交通擁堵

結合城市更新，打通“斷頭路”，增加城市干支路系統連通

性，增加交通微循環空間。持續開展交通擁堵治理工作，實施華

南快速路石門堂山隧道擴建工程等重要結構性擁堵路段的治理；

―28―

完善科韻路、華南快速路等重要道路的節點轉換功能，加快科韻

路—廣園快速路節點改造工程等項目建設，優化交通組織，系統

性地緩解交通擁堵的難題。加快推進公共停車場建設，鼓勵建設

地下、立體停車設施，緩解停車難問題。

專欄6市政道路重點規劃及建設項目

骨架提升項目：南大干線（東新高速至蓮花大道）、南大干線（鐘三路至東新高速）、如意

坊放射線系統工程、車陂路—新滘東路隧道、火爐山隧道、車陂路北延線、城市快捷路二期（東

沙—石崗隧道、荔灣段）、魚珠隧道、臨江大道—閱江路過江隧道、會展西路過江隧道、沙魚洲

隧道、化龍—開發區西區過江隧道、洛溪島—大學城隧道工程、車陂路（黃埔大道—泰安北路）

改造工程、廣州大道（廣州大橋—洛溪大橋）快捷化改造工程、洛溪大橋拓寬工程、茅崗路北

延線、康王路下穿流花湖隧道、太平大道（S118）建設工程、廣州大道（新滘東路—迎賓大道）

節點改造工程、新洲立交改造工程、沙太路快捷化改造工程（廣州大道—大源北路）、國道106

快捷化改造（白云五線—人和大橋）等。

樞紐銜接項目：空港大道（白云五線—機場）、東曉南路—廣州南站連接線南段工程、海珠

灣隧道、槎神大道（鴉崗大道—北太路）、白云五線（槎神大道—廣清高速）、北太路（站場西

路—槎神大道）、站場中路及預留節點工程、鐵路東線（白云一線—華南快速路）、白云二線（槎

神大道—棠新路）、棠槎路（槎神大道—機場高速）、白云一線（石槎路—機場路）節點改造工

程、華南快速干線南輔道（石沙路—廣花一路）、白云二線下穿機場路隧道、粵港澳大灣區空鐵

聯運樞紐—廣州花都空鐵融合發展都市區配套設施提升工程等。

組團直連項目：臨江大道東延線、云城東路隧道延長線工程、白云大道下穿隧道工程、槎

神大道（鴉崗大道—鳳凰大道、白云一線—鳳凰大道）、南村大道（南大干線—興業大道段）工

程、白鵝潭大道（花地河—洲頭咀隧道）工程、悅景路建設工程、健明六路建設工程、觀音山

公墓配套道路—廣陳路、花僑大道工程、金山大道（化龍立交—草堂立交）工程、奧體中心周

邊立交改造工程、黃埔大道快速化改造二期工程、鳳陽路隧道拓寬改造工程、永九快速路北延

線（二期）、中新廣州知識城至中心城區快速通道、白云大道（黃石北路—同泰路段）改造工程、

沙灣大橋拓寬改造工程、天坤三路建設工程、白云四線（石井大道—新廣花路）節點改造工程、

金光東大道（濱河路—興業大道）工程等。

灣區互通項目：廣佛出口放射線（二期）、廣佛大橋系統工程（一期）、沉香大橋、如意大

橋東橋、廣佛同心橋工程、玉蘭路—港口路過江通道、東江通道（西區—麻涌過江通道建設工

程）、江龍大橋拆建工程、東江大橋原址擴建工程、碧江大橋、龍溪大道快速化改造、紅棉大道、

太石路等。

微循環項目：華南快速路石門堂山隧道擴建工程、東風西西場立交節點改造工程、北環高

速—科韻路節點出入口改造工程、五山路與廣園路立交工程、科韻路—廣園快速路節點改造工

程、華觀路—科韻路交通節點工程、華南快速路（一期）—新滘東路節點出入口改造工程等。

―29―

第四章構建更為可靠的資源保障體系

適度超前布局新型基礎設施建設，系統提升城市供水、供電、

供氣的供給能力和服務質量，統籌地下綜合管廊等地下基礎設施

建設管理，構建安全可靠的資源保障體系，有力保障生產、生活

資源供應和城市生命線運行安全。

第一節加快布局新型基礎設施

一、建設新一代信息基礎設施，提升公共支撐能力

（一）高質量建設5G網絡。完善公眾移動通信5G基站站

址布局，加快中國廣電700兆赫茲5G核心網華南中心節點建設，

加強5G獨立組網（SA）8建設，實現城區5G網絡連續覆蓋，建

成國際5G標桿城市。到2025年，推動建成5G基站約8萬座。

在政務服務、電網、公安、應急管理、軌道交通等重點行業和領

域建設5G專網，推進5G專網實驗網建設。開展5G應用試點

示范項目建設，加快布局建設番禺“5G+智能網聯汽車”、白云

“5G+智慧物流”等多個應用產業園，打造5G應用集散地、創

新橋頭堡。

（二）高水平建設千兆光纖網絡。推動廣州互聯網國際出入

口核心節點、國際互聯網根服務器鏡像節點等新型國際化信息基

85G獨立組網（SA）：5G分為兩種組網類型，SA（Standalone）為獨立組網，NSA（Non—Standalone）為非獨立

組網。在獨立組網的模式下，用戶接入5G基站和5G核心網，能更好發揮5G的優勢特性，比如超低延遲等。

―30―

礎設施建設，構建國家級新型互聯網交換中心。推動互聯網協議

第6版（IPv69）規模化部署，逐步擴大千兆光網覆蓋面，加快

新一代面向千兆業務的無光源網絡設備部署，滿足千兆寬帶業務

發展需求。積極謀劃下一代廣播電視網建設，推動超高清視頻逐

步普及，率先建成以4K10/8K11超高清應用為標志的新數字家庭

示范區。推動城市信息骨干網絡關鍵節點擴容，實施光纖到戶改

造工程，加快老舊線路的改造升級，推進全市20戶以上自然村

光纖入戶建設，減少信息基礎設施城鄉差異，全面構建高速骨干

傳輸網絡。

（三）布局更廣覆蓋的物聯網。支持4G12、5G移動物聯網

網絡建設，持續加大窄帶物聯網（NB-IoT13）建設覆蓋范圍，推

動2G/3G物聯網業務、新增物聯網終端向NB-IoT、4G與5G遷

移轉網，建成協同發展的移動物聯網綜合生態體系。建設市級物

聯網公共服務平臺，推動物聯網感知設備統一接入、集中管理和

數據共享利用，提高城市感知能力。推進智能建筑、市政物聯、

交通物聯、廣域物聯等應用場景的感知設施部署，擴大城市感知

網絡應用率。建設智路、智車、智桿、智樁等智慧基礎設施體系，

提升城市運行管理和服務智能化水平。

9IPv6：英文“InternetProtocolVersion6”（互聯網協議第6版）的縮寫，是互聯網工程任務組（IETF）設計的用

于替代IPv4的下一代IP協議，可以解決網絡地址資源數量不足的問題。

104K：指4K分辨率。屬于超高清分辨率，水平方向每行像素值達到或者接近4096個。

118K：指8K分辨率，屬于超高清視頻技術，8K的分辨率是4K的4倍。

124G：是第四代的移動信息系統，是將WLAN技術和3G通信技術進行了很好的結合，使圖像的傳輸速度更快，

讓傳輸圖像的質量更高、圖像更加清晰。

13NB-IoT：窄帶物聯網，構建于蜂窩網絡，只消耗大約180kHz的帶寬，可直接部署于GSM網絡、UMTS網絡

或LTE網絡，以降低部署成本、實現平滑升級。

―31―

（四）打造全國領先的工業互聯網。面向行業和企業應用，

建設一批行業級、企業級工業互聯網平臺。加快廣州開發區省級

工業互聯網產業示范基地建設，推動基礎通信運營企業建設覆蓋

全市主要工業園區的高質量外網。鼓勵汽車等工業企業與基礎通

信運營企業深度對接合作，建設“5G+工業互聯網”示范園區，

打造典型應用場景。推動工業互聯網標識解析國家頂級節點（廣

州）擴容增能，加快二級節點建設，推動更多項目（企業）接入

頂級節點，完善工業互聯網標識解析體系。推動廣州市數據中心

綠色、集約化發展。

二、構建融合基礎設施，推動傳統設施智慧發展

（一）建立智慧交通體系。持續推進數字交通體系建設，完

善“一個中心、三大平臺”（交通大數據中心，智慧感知平臺、

綜合業務平臺、創新服務平臺）智能交通大數據體系。推進智慧

機場建設，圍繞智能機位分配、射頻識別行李跟蹤等智能服務，

加快白云國際機場全生命周期智慧化改造，打造國內領先的智慧

機場。推進智慧港口建設，深化南沙港智能化示范港區建設，推

動南沙港區四期集裝箱智能化碼頭、南沙港深水航道船舶三維實

景出海航道場景平臺建設。推進智慧道路建設，推進城市道路智

能化試點改造，推動道路數字化和車路協同示范應用。

（二）建設智慧能源體系。構建適應大規模新能源、可再生

能源接入消納并滿足分布式能源“即插即用”要求的智能電網，

加快推進110千伏光譜、獵橋、裕豐等智能變電站建設，支持廣

―32―

州南沙粵港澳全面合作示范區等建設智能電網示范工程。開展光

儲一體化新能源微電網技術研發，推動南沙建設“多位一體”微

能源網示范工程。開展“互聯網+廣電網+電信網+電網”融合試

點，提高城市智能感知和安全保障水平。推進電動汽車智慧充電

樁建設，建設全市統一充電設施信息公共服務平臺。全面推動“互

聯網+”智慧能源關鍵技術攻關，提升能源管理信息化智能化水

平。

（三）構建智慧水務體系。推動智慧水務標準化建設，打造

大感知、大平臺、大數據、大應用、強標準、強安全、強運維的

“智慧水務”信息系統。加快智慧排水信息化系統建設，在“排

水設施一張圖”的基礎上，組建實時反饋管網運行狀況的動態“排

水管網運行圖”，建設一批排水全面智能化感知設備，提升排水

系統智慧化水平。統籌實施廣州市智慧排水項目、廣州水務一體

化平臺等信息化項目，構建互聯協同的排水和水利防災減災綜合

應用體系。

（四）優化升級智慧城市系統。深入推進“數字政府”建設，

打造基于區塊鏈的政務數據資源管理平臺，促進政務數據的高效

流轉與利用。構建“穗智管”城市運行管理中樞14，提高城市智

能感知水平和能力，打造國家新型智慧城市建設標桿。探索構建

“數字孿生城市”實時模型，整合城市大數據，布局建設天空地

14“穗智管”城市運行管理中樞：我市城市運行管理核心中樞，指運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能、物

聯網等新一代信息技術，以基礎數據、應急管理、社會輿情、經濟運行、公共安全、醫療衛生、規劃建設、城市

管理、交通運行、營商環境、生態環境、民生服務等城市運行管理要素為重點，建設“感知智能”“認知智能”“決

策智能”的城市發展新內核，打造數據全域融合、時空多維呈現、要素智能配置的城市治理新范式。

―33―

一體化的全域綜合信息網絡，建設高精度、多耦合的城市信息模

型，運用城市大腦平臺，打造融合城市災害預警、應急管理、公

共服務等功能的一體化智能城市管理服務模式。加快建設城市信

息模型（CIM）基礎平臺15，率先在工程建設項目審批三維電子

報建、城市體檢、城市建設安全管理等領域深化應用。支持各區

建設區級協同管理平臺，向上與市級中樞對接，向下為街鎮、網

格實戰提供數據應用、聯勤聯動支撐，做到全市信息互通、資源

共享，實現城市管理、社會治理“一網共治”。

專欄7新型基礎設施重點規劃及建設項目

信息基礎設施：中國電信5G網絡建設和應用項目、廣州聯通5G精品網建設、廣州移動

5G網絡建設項目、廣州鐵塔5G建設項目、國家工業互聯網大數據中心（廣州）、國際數字樞

紐及周邊基礎設施建設、中國移動南方基地二期、廣州開發區智能網聯先導區、中國電信創新

孵化園南方基地、中國聯通互聯網應用創新基地、中國電信粵港澳大灣區5G云計算中心、中

國移動中新知識城數據中心、中國移動南方基地二期、“國際數據傳輸樞紐”粵港澳大灣區廣州

南沙節點項目、“穗智管”城市運行管理中樞建設項目、“穗智管”業務運營服務項目等。

融合基礎設施：廣州南沙國際數據自貿港項目、南沙國家級自動駕駛與智慧交通示范區項

目、佳都智慧城市產業基地、面向自動駕駛與車路協同的智慧交通“新基建”項目、粵港澳生

態環境科學中心（一期）項目等。

第二節提高安全供水保障能力

一、夯實多水源保障基礎，強化優質水源保障

加強東江、西江、順德水道、沙灣水道、增江、流溪河等水

15城市信息模型（CIM）基礎平臺：以建筑信息模型、地理信息系統、物聯網等技術為基礎，整合城市地上地下、

室內室外、歷史現狀未來多維多尺度信息模型數據和城市感知數據，構建起三維數字空間的城市信息有機綜合體。

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源地保護，確保城鄉供水安全，形成中心六區供水系統四源共濟

的均衡格局。優先利用域外水源，保留更多本地水源作備用水源，

增強城市發展韌性。強化優質水源供給，完成北江引水工程，推

動珠江三角洲水資源配置工程建設，推進牛路水庫、沙逕水庫、

南大水庫等重點水源工程建設；建設西江中途泵站等項目，新增

西江鯉魚洲水源。結合珠江三角洲水資源配置工程建設推進實施

番禺應急備用水源工程，加快福源水庫和芙蓉嶂水庫應急水源工程

建設，規劃建設黃埔應急水源工程，增強應急水源保障。2020—

2025年水利工程新增年供水能力5年累積2.92億立方米。

二、推動供水設施聯動成網，提升全域供水安全

按照九廠聯動、一網多環的思路，提高水資源集約安全利用

水平。推進北部水廠二期及其配套管網工程建設，優化輸水干管

布局，通過主力水廠連接成環，強化中心城區互聯互通、互為備

用與應急調度能力。全面推廣深度處理工藝，提升出廠水水質，

重點控制水中有機物和消毒副產物濃度。對中心城區缺水缺壓地

段進行改造，提高高位地區供水復位壓力。完成白云區北部四鎮

供水資源整合工作以及中心城區與花都、從化、增城、番禺等區

供水聯網工程建設，提升全域供水管網整體穩定性。完成黃閣水

廠、南洲水廠和北部水廠供水范圍優質飲用水示范區建設。

三、加強非常規水資源利用，推動水資源可持續發展

加強再生水資源利用，推動城市再生水利用率達到國家、省

考核要求，通過實施中心城區污水處理廠再生水生態補水工程建

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設，增強河涌生態補水。開展垃圾焚燒廠再生水利用試點，實現

垃圾焚燒廠滲瀝液和爐渣使用中水回用，實施公共建筑生活污水

中水回用示范項目。加強雨水資源利用，在建筑與小區、公園綠

地、廣場等地因地制宜建設雨水凈化、滲透、收集、利用系統。

加強海水資源利用，適時啟動工業園區微咸水、咸水相關的水資

源利用項目。

專欄8水資源保障重點規劃及建設項目

常規水源工程：廣州市西江引水工程中途泵站、廣州北江引水工程（水源工程）、廣東省珠

江三角洲水資源配置工程（南沙段）、增城區柯燈山水廠取水口遷移工程、沙埔水廠取水口遷移

工程、廣州市增城區大封門水庫擴容工程、廣州市沙逕水庫建設工程。

應急備用水源工程：廣州市牛路水庫建設工程、增城區百花林水庫備用水源工程、花都區

芙蓉嶂應急備用水源工程、廣州市番禺應急備用水源工程、從化區南大水庫擴建工程、劉屋洲

水源泵站應急避咸池建設工程等。

第三節提升能源供應保障水平

一、優化能源結構，推進電源設施建設

有序推進能源結構優化調整，積極推進天然氣發電、熱電項

目，建成粵電花都、廣州開發區東區等天然氣熱電聯產工程和廣

州珠江LNG電廠二期骨干支撐電源等項目。結合產業園區、大

型綜合交通樞紐、綜合商業中心等布局分布式能源、綜合能源，

建設南沙橫瀝等一批天然氣分布式能源站、區域綜合能源項目。

立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，夯實煤炭煤

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電兜底保障，積極推進煤電機組等容量替代項目。到2025年，

本地骨干電源裝機規模達1360萬千瓦，電力自給率達50%以上。

二、完善電網結構，提升電網可靠性

優化主網結構完善配電網。加強外區送入通道建設，推動“西

電東送”電力通道、廣東電網直流背靠背廣州工程、沙角至廣南

雙回線解口入獅洋站線路工程等建設。優化市內500千伏主網結

構，推動建成500千伏木棉至增城線路工程等一系列市內重大主

網架優化項目。進一步完善220千伏及110千伏電網網架結構，

逐步實現雙回路環網或鏈式結構的分區供電模式。擴建500千伏

從西站、花都站，建設500千伏楚庭、科北、傍海、海珠站等，

強化保底電源服務水平。提升電力系統應急調節能力，鼓勵儲能

調峰項目建設，構建反應迅速靈活兼顧的電力應急體系。推進老

城區電網改造升級，保障城市化快速發展、鄉村振興的電力供應。

三、加快天然氣輸配網絡建設，提高儲氣能力

穩定西氣東輸、深圳大鵬、珠海金灣等天然氣氣源，拓展海內

外其他氣源。建成廣州LNG應急調峰氣源站項目，啟動項目二期

工程，提升本地天然氣應急調峰和儲備保障能力。完善天然氣輸配

網絡，建成廣州市天然氣利用工程四期工程，新增花都珊瑚門站、

擴容改造建設一批城市燃氣調壓和氣化站，實現互聯互通、多點接

氣供氣。推動燃氣管網區域間和企業間互聯互通，提高主干管網輸

配能力和覆蓋率。推動城市燃氣智能化管理，完成第二代帶安全監

控功能的智能燃氣表安裝，加快燃氣表計量管理系統建設。

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四、推進新能源基礎設施建設，加快可再生能源開發利用

堅持集中式和分布式并舉，大力開發利用太陽能、風能等可

再生能源，持續支持分布式光伏發電項目有序建設，到2025年，

光伏發電裝機規模力爭達到100萬千瓦，風電裝機規模力爭達到

16萬千瓦。大力發展氫能產業，強化氫能基礎設施規劃布局建

設，加快加氫站等氫能基礎設施建設，支持開展加油加氫站等綜

合一體站示范建設，逐步形成加氫站覆蓋網絡。

專欄9能源保障設施重點規劃及建設項目

電網項目：楚庭（穗西）輸變電工程、沙角至廣南雙回線解口入獅洋站工程、500