城市生態(tài)保護(hù)管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)城市生態(tài)保護(hù)，保障城市生態(tài)系統(tǒng)的平衡、穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展，提高城市環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的所有單位和個(gè)人，包括但不限于政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織及居民。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則將生態(tài)保護(hù)置于優(yōu)先地位，在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等各項(xiàng)活動(dòng)中，充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的承載能力和服務(wù)功能，確保生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。2.預(yù)防為主原則強(qiáng)化源頭控制，從規(guī)劃、決策、項(xiàng)目實(shí)施等環(huán)節(jié)入手，采取有效措施預(yù)防生態(tài)破壞和環(huán)境污染，將問題解決在萌芽狀態(tài)。3.綜合治理原則綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等手段，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門、各行業(yè)的生態(tài)保護(hù)工作，形成全社會(huì)共同參與、協(xié)同治理的良好局面。4.公眾參與原則鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾積極參與城市生態(tài)保護(hù)，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)共治的生態(tài)保護(hù)格局。二、管理職責(zé)（一）政府部門職責(zé)1.生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)制定和實(shí)施城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，組織開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)管等工作。協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域、跨部門的生態(tài)環(huán)境問題，牽頭組織重大生態(tài)環(huán)境事件的應(yīng)急處置。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣應(yīng)用，提高生態(tài)環(huán)境管理水平。2.發(fā)展改革部門將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定有利于生態(tài)保護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。負(fù)責(zé)審批、核準(zhǔn)和備案各類建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格把關(guān)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，確保項(xiàng)目符合生態(tài)保護(hù)要求。3.規(guī)劃部門在城市規(guī)劃編制和實(shí)施過程中，充分考慮生態(tài)保護(hù)因素，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，優(yōu)化城市空間布局，保障生態(tài)空間安全。加強(qiáng)對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理，確保項(xiàng)目建設(shè)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，避免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。4.建設(shè)部門在城市建設(shè)過程中，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定，落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施，減少施工活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的生態(tài)化改造，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的生態(tài)服務(wù)功能。5.城市管理部門負(fù)責(zé)城市環(huán)境衛(wèi)生管理、市容市貌整治等工作，加強(qiáng)對(duì)城市垃圾、污水等污染物的處理和處置，維護(hù)城市生態(tài)環(huán)境整潔。依法查處破壞城市生態(tài)環(huán)境的違法行為，加強(qiáng)對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的日常巡查和監(jiān)管。6.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好本部門涉及的城市生態(tài)保護(hù)工作，協(xié)同推進(jìn)城市生態(tài)保護(hù)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。（二）企事業(yè)單位職責(zé)1.嚴(yán)格遵守法律法規(guī)企事業(yè)單位必須遵守國(guó)家和地方有關(guān)城市生態(tài)保護(hù)的法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)，依法履行生態(tài)保護(hù)義務(wù)。2.落實(shí)主體責(zé)任建立健全內(nèi)部生態(tài)保護(hù)管理制度，明確生態(tài)保護(hù)目標(biāo)和責(zé)任，將生態(tài)保護(hù)工作納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入，采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和工藝，減少污染物排放，提高資源利用效率。加強(qiáng)對(duì)員工的生態(tài)保護(hù)教育和培訓(xùn)，提高員工的生態(tài)保護(hù)意識(shí)和技能。3.接受監(jiān)督檢查積極配合政府部門的生態(tài)保護(hù)監(jiān)督檢查，如實(shí)提供相關(guān)資料和信息，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改落實(shí)。（三）社會(huì)組織職責(zé)1.發(fā)揮橋梁紐帶作用社會(huì)組織應(yīng)積極宣傳城市生態(tài)保護(hù)理念，普及生態(tài)保護(hù)知識(shí)，提高公眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。2.參與生態(tài)保護(hù)行動(dòng)組織開展各類生態(tài)保護(hù)公益活動(dòng)，如植樹造林、濕地保護(hù)、垃圾分類宣傳等，引導(dǎo)公眾參與城市生態(tài)保護(hù)實(shí)踐。3.監(jiān)督和反饋對(duì)城市生態(tài)保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反饋存在的問題，為政府部門決策提供參考依據(jù)。（四）公眾職責(zé)1.增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)意識(shí)學(xué)習(xí)和了解城市生態(tài)保護(hù)知識(shí)，樹立正確的生態(tài)價(jià)值觀，自覺遵守生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)和規(guī)章制度。2.積極參與行動(dòng)從自身做起，踐行綠色生活方式，如節(jié)約資源、減少浪費(fèi)、綠色出行等，積極參與城市生態(tài)保護(hù)公益活動(dòng)，為保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境貢獻(xiàn)力量。3.監(jiān)督舉報(bào)違法行為發(fā)現(xiàn)破壞城市生態(tài)環(huán)境的行為，及時(shí)向有關(guān)部門舉報(bào)，共同維護(hù)城市生態(tài)環(huán)境安全。三、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.生態(tài)保護(hù)規(guī)劃的制定生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同相關(guān)部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，編制城市生態(tài)保護(hù)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)明確城市生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域和措施，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，確定生態(tài)空間布局。2.規(guī)劃的審核與批準(zhǔn)城市生態(tài)保護(hù)規(guī)劃編制完成后，應(yīng)組織專家論證，并廣泛征求社會(huì)意見。經(jīng)審核通過后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。（二）生態(tài)空間保護(hù)1.生態(tài)保護(hù)紅線劃定依據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，劃定城市生態(tài)保護(hù)紅線，明確紅線范圍和管控要求。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)嚴(yán)禁進(jìn)行與生態(tài)保護(hù)無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。2.自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)加強(qiáng)對(duì)森林、濕地、河流、湖泊等自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，嚴(yán)格控制開發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的破壞。開展生態(tài)修復(fù)工程，對(duì)受損的自然生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)和治理，提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和服務(wù)功能。（三）城市綠地建設(shè)1.綠地系統(tǒng)規(guī)劃制定城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，合理布局公園、廣場(chǎng)、街頭綠地等各類綠地，提高城市綠地率和人均公園綠地面積。2.綠地建設(shè)與管理加大城市綠地建設(shè)力度，按照規(guī)劃要求，新建、改建和擴(kuò)建城市綠地。加強(qiáng)對(duì)綠地的養(yǎng)護(hù)管理，確保綠地功能正常發(fā)揮。鼓勵(lì)開展立體綠化、屋頂綠化等新型綠化方式，增加城市綠量，改善城市生態(tài)環(huán)境。（四）生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.污水處理設(shè)施建設(shè)加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水處理能力，確保城市污水達(dá)標(biāo)排放。推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，提高污水收集率。2.垃圾處理設(shè)施建設(shè)完善城市垃圾處理設(shè)施，建立垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理體系，提高垃圾無害化處理水平。加強(qiáng)對(duì)垃圾填埋場(chǎng)、焚燒廠等設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理，防止二次污染。3.生態(tài)廊道建設(shè)結(jié)合城市道路、河流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)生態(tài)廊道，構(gòu)建城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城市生態(tài)系統(tǒng)的連通性和完整性。四、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估（一）監(jiān)測(cè)體系建設(shè)1.監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建建立健全城市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，涵蓋大氣、水、土壤、噪聲等環(huán)境要素，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的全面、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。2.監(jiān)測(cè)設(shè)備與技術(shù)配備先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備和技術(shù)手段，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)人員培訓(xùn)，提高監(jiān)測(cè)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平。（二）監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理1.數(shù)據(jù)采集與傳輸規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的采集流程，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性。建立數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳輸和共享。2.數(shù)據(jù)質(zhì)量控制加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制，定期對(duì)監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行校準(zhǔn)和維護(hù)，開展數(shù)據(jù)比對(duì)和審核，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量符合要求。3.數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與應(yīng)用建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)系統(tǒng)，妥善保存監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用，為城市生態(tài)保護(hù)決策提供科學(xué)依據(jù)。（三）生態(tài)環(huán)境評(píng)估1.定期評(píng)估定期開展城市生態(tài)環(huán)境評(píng)估，對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、生態(tài)保護(hù)措施落實(shí)情況等進(jìn)行全面評(píng)估。2.評(píng)估報(bào)告編制根據(jù)評(píng)估結(jié)果，編制生態(tài)環(huán)境評(píng)估報(bào)告，分析存在的問題，提出改進(jìn)措施和建議。評(píng)估報(bào)告應(yīng)向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。五、污染防治（一）大氣污染防治1.工業(yè)污染源治理加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，督促企業(yè)采取有效的污染治理措施，減少?gòu)U氣排放。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)，提高能源利用效率，降低污染物產(chǎn)生量。2.機(jī)動(dòng)車污染防治加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣排放監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)超標(biāo)車輛的處罰力度。推廣新能源汽車，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，減少機(jī)動(dòng)車尾氣污染。3.揚(yáng)塵污染控制加強(qiáng)對(duì)建筑工地、道路揚(yáng)塵等污染源的管控，落實(shí)揚(yáng)塵污染防治措施，如灑水降塵、圍擋作業(yè)等。加強(qiáng)對(duì)渣土運(yùn)輸車輛的管理，確保車輛密閉運(yùn)輸，減少揚(yáng)塵污染。（二）水污染防治1.工業(yè)廢水治理加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)廢水排放的監(jiān)管，確保企業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放。推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廢水集中處理。2.生活污水處理加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，提高生活污水處理能力。加強(qiáng)對(duì)污水處理廠的運(yùn)營(yíng)管理，確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)行。3.水環(huán)境綜合整治加強(qiáng)對(duì)河流、湖泊等水體的保護(hù)和治理，開展水環(huán)境綜合整治行動(dòng)，改善水環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)飲用水水源地的保護(hù)，確保飲用水安全。（三）土壤污染防治1.土壤污染狀況調(diào)查開展土壤污染狀況調(diào)查，掌握土壤污染底數(shù)和分布情況。建立土壤污染監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)警土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。2.污染土壤治理與修復(fù)對(duì)污染土壤進(jìn)行分類治理與修復(fù)，采取物理、化學(xué)、生物等多種手段，降低土壤污染程度。加強(qiáng)對(duì)污染地塊的管控，防止污染擴(kuò)散。（四）噪聲污染防治1.工業(yè)噪聲治理加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)噪聲排放的監(jiān)管，督促企業(yè)采取有效的降噪措施，減少工業(yè)噪聲對(duì)周邊環(huán)境的影響。2.建筑施工噪聲管理加強(qiáng)對(duì)建筑施工噪聲的管理，合理安排施工時(shí)間，嚴(yán)格控制施工噪聲排放。對(duì)噪聲超標(biāo)施工單位進(jìn)行處罰。3.社會(huì)生活噪聲管控加強(qiáng)對(duì)商業(yè)經(jīng)營(yíng)、文化娛樂等社會(huì)生活噪聲的管控，嚴(yán)格執(zhí)行噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)居民區(qū)內(nèi)噪聲擾民問題的治理，維護(hù)居民生活環(huán)境安靜。六、生態(tài)保護(hù)監(jiān)督與執(zhí)法（一）監(jiān)督檢查機(jī)制1.日常巡查政府部門建立日常巡查制度，定期對(duì)城市生態(tài)保護(hù)情況進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理生態(tài)環(huán)境問題。2.專項(xiàng)檢查針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)時(shí)段，開展專項(xiàng)生態(tài)保護(hù)檢查，加大對(duì)違法行為的查處力度。3.聯(lián)合執(zhí)法建立生態(tài)保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)部門之間的協(xié)作配合，形成執(zhí)法合力，共同打擊破壞城市生態(tài)環(huán)境的違法行為。（二）執(zhí)法程序與措施1.立案查處對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境違法行為，依法進(jìn)行立案查處。執(zhí)法人員應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行調(diào)查取證，確保執(zhí)法行為合法、公正。2.處罰措施根據(jù)違法行為的性質(zhì)和情節(jié)，依法采取相應(yīng)的處罰措施，包括責(zé)令改正、罰款、停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等。對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.整改落實(shí)要求違法單位或個(gè)人限期整改，對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，確保問題得到徹底解決。（三）公眾監(jiān)督與舉報(bào)1.舉報(bào)渠道暢通設(shè)立生態(tài)保護(hù)舉報(bào)熱線、郵箱等舉報(bào)渠道，方便公眾對(duì)破壞城市生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行舉報(bào)。2.舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的公眾給予獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)公眾積極參與生態(tài)保護(hù)監(jiān)督。3.舉報(bào)處理及時(shí)受理公眾舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。七、生態(tài)保護(hù)宣傳與教育（一）宣傳教育計(jì)劃1.制定宣傳教育方案生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同相關(guān)部門制定城市生態(tài)保護(hù)宣傳教育計(jì)劃，明確宣傳教育的目標(biāo)、內(nèi)容、方式和重點(diǎn)對(duì)象。2.宣傳教育活動(dòng)安排根據(jù)宣傳教育計(jì)劃，組織開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，如主題宣傳周、環(huán)保知識(shí)競(jìng)賽、公益廣告等。（二）宣傳教育內(nèi)容1.生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)宣傳普及國(guó)家和地方有關(guān)城市生態(tài)保護(hù)的法律法規(guī)，提高公眾的法律意識(shí)。2.生態(tài)保護(hù)知識(shí)普及宣傳城市生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能和價(jià)值，普及生態(tài)保護(hù)知識(shí)和技能，提高公眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)和能力。3.綠色發(fā)展理念傳播宣傳綠色發(fā)展理念，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方