城市生態(tài)保護管理制度一、總則（一）目的為加強城市生態(tài)保護，保障城市生態(tài)系統(tǒng)的平衡、穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展，提高城市環(huán)境質(zhì)量，促進經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的所有單位和個人，包括但不限于政府部門、企事業(yè)單位、社會組織及居民。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則將生態(tài)保護置于優(yōu)先地位，在城市規(guī)劃、建設、管理等各項活動中，充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的承載能力和服務功能，確保生態(tài)環(huán)境得到有效保護。2.預防為主原則強化源頭控制，從規(guī)劃、決策、項目實施等環(huán)節(jié)入手，采取有效措施預防生態(tài)破壞和環(huán)境污染，將問題解決在萌芽狀態(tài)。3.綜合治理原則綜合運用法律、經(jīng)濟、技術、行政等手段，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門、各行業(yè)的生態(tài)保護工作，形成全社會共同參與、協(xié)同治理的良好局面。4.公眾參與原則鼓勵和引導公眾積極參與城市生態(tài)保護，保障公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，形成政府主導、社會共治的生態(tài)保護格局。二、管理職責（一）政府部門職責1.生態(tài)環(huán)境部門負責制定和實施城市生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、政策和標準，組織開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管等工作。協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域、跨部門的生態(tài)環(huán)境問題，牽頭組織重大生態(tài)環(huán)境事件的應急處置。推動生態(tài)環(huán)境領域的科技創(chuàng)新和技術推廣應用，提高生態(tài)環(huán)境管理水平。2.發(fā)展改革部門將生態(tài)環(huán)境保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定有利于生態(tài)保護的產(chǎn)業(yè)政策，推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉型升級。負責審批、核準和備案各類建設項目，嚴格把關項目的生態(tài)環(huán)境影響評價，確保項目符合生態(tài)保護要求。3.規(guī)劃部門在城市規(guī)劃編制和實施過程中，充分考慮生態(tài)保護因素，劃定生態(tài)保護紅線，優(yōu)化城市空間布局，保障生態(tài)空間安全。加強對各類建設項目的規(guī)劃管理，確保項目建設符合生態(tài)環(huán)境保護要求，避免對生態(tài)環(huán)境造成破壞。4.建設部門在城市建設過程中，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護相關規(guī)定，落實生態(tài)保護措施，減少施工活動對生態(tài)環(huán)境的影響。推進城市基礎設施建設的生態(tài)化改造，提高城市基礎設施的生態(tài)服務功能。5.城市管理部門負責城市環(huán)境衛(wèi)生管理、市容市貌整治等工作，加強對城市垃圾、污水等污染物的處理和處置，維護城市生態(tài)環(huán)境整潔。依法查處破壞城市生態(tài)環(huán)境的違法行為，加強對城市生態(tài)環(huán)境的日常巡查和監(jiān)管。6.其他相關部門按照各自職責，做好本部門涉及的城市生態(tài)保護工作，協(xié)同推進城市生態(tài)保護各項任務的落實。（二）企事業(yè)單位職責1.嚴格遵守法律法規(guī)企事業(yè)單位必須遵守國家和地方有關城市生態(tài)保護的法律法規(guī)、政策標準，依法履行生態(tài)保護義務。2.落實主體責任建立健全內(nèi)部生態(tài)保護管理制度，明確生態(tài)保護目標和責任，將生態(tài)保護工作納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和生產(chǎn)經(jīng)營全過程。加大生態(tài)環(huán)境保護投入，采用先進的生產(chǎn)技術和工藝，減少污染物排放，提高資源利用效率。加強對員工的生態(tài)保護教育和培訓，提高員工的生態(tài)保護意識和技能。3.接受監(jiān)督檢查積極配合政府部門的生態(tài)保護監(jiān)督檢查，如實提供相關資料和信息，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改落實。（三）社會組織職責1.發(fā)揮橋梁紐帶作用社會組織應積極宣傳城市生態(tài)保護理念，普及生態(tài)保護知識，提高公眾的生態(tài)保護意識。2.參與生態(tài)保護行動組織開展各類生態(tài)保護公益活動，如植樹造林、濕地保護、垃圾分類宣傳等，引導公眾參與城市生態(tài)保護實踐。3.監(jiān)督和反饋對城市生態(tài)保護工作進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和反饋存在的問題，為政府部門決策提供參考依據(jù)。（四）公眾職責1.增強生態(tài)保護意識學習和了解城市生態(tài)保護知識，樹立正確的生態(tài)價值觀，自覺遵守生態(tài)保護法律法規(guī)和規(guī)章制度。2.積極參與行動從自身做起，踐行綠色生活方式，如節(jié)約資源、減少浪費、綠色出行等，積極參與城市生態(tài)保護公益活動，為保護城市生態(tài)環(huán)境貢獻力量。3.監(jiān)督舉報違法行為發(fā)現(xiàn)破壞城市生態(tài)環(huán)境的行為，及時向有關部門舉報，共同維護城市生態(tài)環(huán)境安全。三、生態(tài)保護規(guī)劃與建設（一）規(guī)劃編制1.生態(tài)保護規(guī)劃的制定生態(tài)環(huán)境部門會同相關部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護要求，編制城市生態(tài)保護規(guī)劃。規(guī)劃應明確城市生態(tài)保護的目標、任務、重點區(qū)域和措施，劃定生態(tài)保護紅線，確定生態(tài)空間布局。2.規(guī)劃的審核與批準城市生態(tài)保護規(guī)劃編制完成后，應組織專家論證，并廣泛征求社會意見。經(jīng)審核通過后，報同級人民政府批準實施。（二）生態(tài)空間保護1.生態(tài)保護紅線劃定依據(jù)國家和地方有關規(guī)定，劃定城市生態(tài)保護紅線，明確紅線范圍和管控要求。生態(tài)保護紅線內(nèi)嚴禁進行與生態(tài)保護無關的開發(fā)建設活動。2.自然生態(tài)系統(tǒng)保護加強對森林、濕地、河流、湖泊等自然生態(tài)系統(tǒng)的保護，嚴格控制開發(fā)建設活動對自然生態(tài)系統(tǒng)的破壞。開展生態(tài)修復工程，對受損的自然生態(tài)系統(tǒng)進行修復和治理，提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和服務功能。（三）城市綠地建設1.綠地系統(tǒng)規(guī)劃制定城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，合理布局公園、廣場、街頭綠地等各類綠地，提高城市綠地率和人均公園綠地面積。2.綠地建設與管理加大城市綠地建設力度，按照規(guī)劃要求，新建、改建和擴建城市綠地。加強對綠地的養(yǎng)護管理，確保綠地功能正常發(fā)揮。鼓勵開展立體綠化、屋頂綠化等新型綠化方式，增加城市綠量，改善城市生態(tài)環(huán)境。（四）生態(tài)基礎設施建設1.污水處理設施建設加快城市污水處理設施建設，提高污水處理能力，確保城市污水達標排放。推進污水管網(wǎng)建設和改造，提高污水收集率。2.垃圾處理設施建設完善城市垃圾處理設施，建立垃圾分類收集、運輸和處理體系，提高垃圾無害化處理水平。加強對垃圾填埋場、焚燒廠等設施的運營管理，防止二次污染。3.生態(tài)廊道建設結合城市道路、河流等基礎設施建設，規(guī)劃建設生態(tài)廊道，構建城市生態(tài)網(wǎng)絡，促進城市生態(tài)系統(tǒng)的連通性和完整性。四、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評估（一）監(jiān)測體系建設1.監(jiān)測網(wǎng)絡構建建立健全城市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，涵蓋大氣、水、土壤、噪聲等環(huán)境要素，實現(xiàn)對城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的全面、實時監(jiān)測。2.監(jiān)測設備與技術配備先進的監(jiān)測設備和技術手段，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和可靠性。加強監(jiān)測人員培訓，提高監(jiān)測隊伍的業(yè)務水平。（二）監(jiān)測數(shù)據(jù)管理1.數(shù)據(jù)采集與傳輸規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集流程，確保數(shù)據(jù)的真實性和完整性。建立數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的實時傳輸和共享。2.數(shù)據(jù)質(zhì)量控制加強對監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制，定期對監(jiān)測設備進行校準和維護，開展數(shù)據(jù)比對和審核，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量符合要求。3.數(shù)據(jù)存儲與應用建立監(jiān)測數(shù)據(jù)存儲系統(tǒng)，妥善保存監(jiān)測數(shù)據(jù)。加強對監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析和應用，為城市生態(tài)保護決策提供科學依據(jù)。（三）生態(tài)環(huán)境評估1.定期評估定期開展城市生態(tài)環(huán)境評估，對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、生態(tài)系統(tǒng)服務功能、生態(tài)保護措施落實情況等進行全面評估。2.評估報告編制根據(jù)評估結果，編制生態(tài)環(huán)境評估報告，分析存在的問題，提出改進措施和建議。評估報告應向社會公開，接受公眾監(jiān)督。五、污染防治（一）大氣污染防治1.工業(yè)污染源治理加強對工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，督促企業(yè)采取有效的污染治理措施，減少廢氣排放。推進工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)，提高能源利用效率，降低污染物產(chǎn)生量。2.機動車污染防治加強機動車尾氣排放監(jiān)管，嚴格執(zhí)行機動車排放標準，加大對超標車輛的處罰力度。推廣新能源汽車，優(yōu)化城市交通結構，減少機動車尾氣污染。3.揚塵污染控制加強對建筑工地、道路揚塵等污染源的管控，落實揚塵污染防治措施，如灑水降塵、圍擋作業(yè)等。加強對渣土運輸車輛的管理，確保車輛密閉運輸，減少揚塵污染。（二）水污染防治1.工業(yè)廢水治理加強對工業(yè)企業(yè)廢水排放的監(jiān)管，確保企業(yè)廢水達標排放。推進工業(yè)集聚區(qū)污水處理設施建設，實現(xiàn)廢水集中處理。2.生活污水處理加快城市污水處理設施建設與改造，提高生活污水處理能力。加強對污水處理廠的運營管理，確保污水處理設施正常運行。3.水環(huán)境綜合整治加強對河流、湖泊等水體的保護和治理，開展水環(huán)境綜合整治行動，改善水環(huán)境質(zhì)量。加強對飲用水水源地的保護，確保飲用水安全。（三）土壤污染防治1.土壤污染狀況調(diào)查開展土壤污染狀況調(diào)查，掌握土壤污染底數(shù)和分布情況。建立土壤污染監(jiān)測預警體系，及時發(fā)現(xiàn)和預警土壤污染風險。2.污染土壤治理與修復對污染土壤進行分類治理與修復，采取物理、化學、生物等多種手段，降低土壤污染程度。加強對污染地塊的管控，防止污染擴散。（四）噪聲污染防治1.工業(yè)噪聲治理加強對工業(yè)企業(yè)噪聲排放的監(jiān)管，督促企業(yè)采取有效的降噪措施，減少工業(yè)噪聲對周邊環(huán)境的影響。2.建筑施工噪聲管理加強對建筑施工噪聲的管理，合理安排施工時間，嚴格控制施工噪聲排放。對噪聲超標施工單位進行處罰。3.社會生活噪聲管控加強對商業(yè)經(jīng)營、文化娛樂等社會生活噪聲的管控，嚴格執(zhí)行噪聲排放標準。加強對居民區(qū)內(nèi)噪聲擾民問題的治理，維護居民生活環(huán)境安靜。六、生態(tài)保護監(jiān)督與執(zhí)法（一）監(jiān)督檢查機制1.日常巡查政府部門建立日常巡查制度，定期對城市生態(tài)保護情況進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理生態(tài)環(huán)境問題。2.專項檢查針對重點領域、重點區(qū)域和重點時段，開展專項生態(tài)保護檢查，加大對違法行為的查處力度。3.聯(lián)合執(zhí)法建立生態(tài)保護聯(lián)合執(zhí)法機制，加強部門之間的協(xié)作配合，形成執(zhí)法合力，共同打擊破壞城市生態(tài)環(huán)境的違法行為。（二）執(zhí)法程序與措施1.立案查處對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境違法行為，依法進行立案查處。執(zhí)法人員應嚴格按照法定程序進行調(diào)查取證，確保執(zhí)法行為合法、公正。2.處罰措施根據(jù)違法行為的性質(zhì)和情節(jié)，依法采取相應的處罰措施，包括責令改正、罰款、停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等。對構成犯罪的，依法追究刑事責任。3.整改落實要求違法單位或個人限期整改，對整改情況進行跟蹤檢查，確保問題得到徹底解決。（三）公眾監(jiān)督與舉報1.舉報渠道暢通設立生態(tài)保護舉報熱線、郵箱等舉報渠道，方便公眾對破壞城市生態(tài)環(huán)境的行為進行舉報。2.舉報獎勵對舉報屬實的公眾給予獎勵，鼓勵公眾積極參與生態(tài)保護監(jiān)督。3.舉報處理及時受理公眾舉報，對舉報內(nèi)容進行調(diào)查核實，并將處理結果反饋給舉報人。七、生態(tài)保護宣傳與教育（一）宣傳教育計劃1.制定宣傳教育方案生態(tài)環(huán)境部門會同相關部門制定城市生態(tài)保護宣傳教育計劃，明確宣傳教育的目標、內(nèi)容、方式和重點對象。2.宣傳教育活動安排根據(jù)宣傳教育計劃，組織開展形式多樣的宣傳教育活動，如主題宣傳周、環(huán)保知識競賽、公益廣告等。（二）宣傳教育內(nèi)容1.生態(tài)保護法律法規(guī)宣傳普及國家和地方有關城市生態(tài)保護的法律法規(guī)，提高公眾的法律意識。2.生態(tài)保護知識普及宣傳城市生態(tài)系統(tǒng)的結構、功能和價值，普及生態(tài)保護知識和技能，提高公眾的生態(tài)保護意識和能力。3.綠色發(fā)展理念傳播宣傳綠色發(fā)展理念，倡導綠色生產(chǎn)生活方