紹興應(yīng)對(duì)金融危機(jī)實(shí)踐與認(rèn)識(shí)

20XX年下半年以來,源自美國的金融危機(jī)席卷全球,對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成了巨大沖擊。在此次金融危機(jī)中,紹興受影響最早、沖擊最大,經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)明顯。但是紹興著眼于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、社會(huì)的穩(wěn)定和金融生態(tài)的穩(wěn)定,堅(jiān)持“保增長、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定”的主線,著力化解風(fēng)險(xiǎn),加快轉(zhuǎn)型升級(jí),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力,在應(yīng)對(duì)危機(jī)中打了一場(chǎng)漂亮的翻身仗,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)回升,促進(jìn)了全市的科學(xué)發(fā)展。

一、國際金融危機(jī)的演進(jìn)及其對(duì)紹興的影響

20XX年8月,美國次貸危機(jī)開始出現(xiàn),最初只局限于房產(chǎn)領(lǐng)域。20XX年后,隨著雷曼、美林等金融巨頭的破產(chǎn),美國金融體系遭受重創(chuàng),并迅速危及實(shí)體產(chǎn)業(yè),波及世界其他國家,全球性金融危機(jī)全面爆發(fā)。在全球化的大背景下,面臨金融危機(jī)的巨浪,任何經(jīng)濟(jì)體都難以獨(dú)善其身,或多或少都會(huì)受其波及。中國作為世界第三大經(jīng)濟(jì)體和最大的發(fā)展中國家,在20XX年初逐漸感受到金融危機(jī)的寒流,并在20XX年遭遇了新世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。而作為一個(gè)外向度很高的城市,國際金融危機(jī)對(duì)紹興經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,也造成了改革開放以來前所未有的沖擊,主要體現(xiàn)在:

1.經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)回落。從20XX年下半年開始,紹興下行調(diào)整的趨勢(shì)基本確定。20XX年一季度,紹興全市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增長約11%,上半年實(shí)現(xiàn)增長%,第三季度為%,全年實(shí)現(xiàn)增長則為9%,呈明顯逐季回落的趨勢(shì),低于全國、省的平均增速。20XX年是紹興經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的一年,承接經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢(shì),工業(yè)生產(chǎn)、外貿(mào)出口、投資增長、財(cái)政收入等指標(biāo)持續(xù)大幅回落,一季度紹興生產(chǎn)總值增幅更是回落到%。

2.經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不足。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長下降,20XX年為%,20XX年一度出現(xiàn)負(fù)增長。消費(fèi)雖然是一個(gè)亮點(diǎn),20XX年達(dá)%的增長,但總量較小,僅為億元,對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用不明顯。而且社會(huì)消費(fèi)品零售總額在20XX年的增長也趨于放緩,回落了大約4個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí),紹興市外貿(mào)依存度在20XX年高達(dá)72%,〔1〕國際金融危機(jī)對(duì)外貿(mào)的沖擊最早、最大,產(chǎn)品訂單大幅減少,20XX年上半年全市進(jìn)出口總額下降%,出口下降%。

3.經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)加大。國際金融危機(jī)爆發(fā)后,生產(chǎn)訂單周期明顯縮短,資金鏈?zhǔn)湛s,資金緊張,虧損面逐步擴(kuò)大。20XX年上半年,規(guī)模以上工業(yè)虧損1036家,同比增加%,虧損面超過1/5。同時(shí),紹興中小居多,互保關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,“擔(dān)保鏈”過長。金融危機(jī)爆發(fā)后,紹興市部分龍頭工業(yè),如華聯(lián)三鑫、江龍控股、縱橫集團(tuán)等出現(xiàn)經(jīng)營困難,影響到大批的關(guān)聯(lián)擔(dān)保。在上述的情勢(shì)下,家信心指數(shù)持續(xù)下滑,一時(shí)難以恢復(fù)。

4.衍生社會(huì)問題突出。經(jīng)濟(jì)下行,財(cái)政增收困難,民生相關(guān)支出壓力加大。經(jīng)營困難也相應(yīng)帶來了就業(yè)、社會(huì)治安等方面的問題。另外,經(jīng)營困難,經(jīng)濟(jì)不景氣氛圍在社會(huì)蔓延,也相應(yīng)影響了市民對(duì)社會(huì)生活的心理預(yù)期,不穩(wěn)定因素增加。〔2〕

二、對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的研判與應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的主要政策措施

面對(duì)國際金融危機(jī)的巨濤,20XX年初,紹興市委市政府深入調(diào)研,對(duì)紹興所面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出了基本判斷。一方面,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)基本確立,經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中面臨困難比較多、壓力比較大。中央認(rèn)為,當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)比預(yù)期的要嚴(yán)重,經(jīng)濟(jì)增速下滑已成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾,而且會(huì)越來越突出。而紹興市呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回落、經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不足、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)加大、中心城市帶動(dòng)力不足、社會(huì)不穩(wěn)定因素增加等問題,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展放緩趨勢(shì)已日益明顯,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的壓力空前加大。另一方面,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期,在困難的形勢(shì)面前也有一些難得的機(jī)遇。經(jīng)過改革開放30年的建設(shè)發(fā)展,紹興市不僅培育了一批具有相當(dāng)競爭力的,而且形成了一定的品牌優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。在此次金融危機(jī)中,紹興雖然受到極大沖擊,但是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本基礎(chǔ)沒有動(dòng)搖。同時(shí),國家實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,對(duì)紹興市推進(jìn)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快平臺(tái)建設(shè),推動(dòng)城市建設(shè)提供了有利時(shí)機(jī)。另外,市場(chǎng)的倒逼機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)是一個(gè)有力推動(dòng),有利于全市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

總之,紹興市對(duì)形勢(shì)的判斷是“危”與“機(jī)”并存,“危”中有“機(jī)”,認(rèn)為只要采取積極的應(yīng)對(duì)措施,紹興實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展是可能的。正確的形勢(shì)判斷,是出臺(tái)有針對(duì)性政策措施的前提。正是在20XX年初,對(duì)危機(jī)影響準(zhǔn)確、全面、科學(xué)的認(rèn)識(shí),才有了應(yīng)對(duì)危機(jī)一系列正確的思路和措施。基于上述對(duì)形勢(shì)的判斷,針對(duì)具體困難和重點(diǎn)環(huán)節(jié),紹興市形成了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的總體思路:貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持“保增長、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定”的工作主線,以推進(jìn)“三年建設(shè)計(jì)劃”為基本手段,加強(qiáng)政府服務(wù)和管理,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),提升城市綜合功能,加快農(nóng)村改革發(fā)展,持續(xù)改善民生狀況,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。其具體工作部署:

推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),力保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。20XX年初,紹興市出臺(tái)“三年建設(shè)計(jì)劃”,即圍繞城市基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、改善民生問題等年下半年以來,紹興市一系列應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的實(shí)踐,不僅使紹興成功遏制金融危機(jī)的沖擊,同時(shí)也給我們不少寶貴的啟示。

1.政府的謀劃決策是成功應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的重要前提。在自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,各種經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生帶有一定的必然性。〔4〕面對(duì)金融沖擊,單靠市場(chǎng)的作用是不行的。因此,在全球化背景下,應(yīng)對(duì)金融危機(jī),政府必須有所作為。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的預(yù)判,對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)問題的把脈,以及有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施都是地區(qū)經(jīng)濟(jì)渡過危機(jī)的重要前提。也只有政府的科學(xué)謀劃與決策,才能真正使得金融危機(jī)由“危”化“機(jī)”,掌握住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán),而不是讓經(jīng)濟(jì)隨危機(jī)的波浪而波動(dòng)。

2.化解風(fēng)險(xiǎn)是成功應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的重要保障。是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終動(dòng)力所在,是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展之基。在自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論下,的破產(chǎn)是市場(chǎng)自主調(diào)控的結(jié)果,是市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的途徑。但是,在國際金融危機(jī)面前,經(jīng)營困難帶有普遍性,如果放任一家破產(chǎn),勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng),進(jìn)而影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。所以,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,的正常破產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)大環(huán)境下的經(jīng)營困難,要區(qū)別加以對(duì)待。在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)中,對(duì)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的化解是必要的,既能避免大批失業(yè)人員的出現(xiàn),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,更能有效保存生產(chǎn)力,以利于經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展。

3.抓住轉(zhuǎn)型升級(jí)這根主線是成功應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的重要措施。20XX年初,胡錦濤在省部級(jí)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀研討班上講話中,就指出國際金融危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的沖擊表面上是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長速度的沖擊,實(shí)質(zhì)上是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。在紹興,經(jīng)濟(jì)素質(zhì)性矛盾、結(jié)構(gòu)性矛盾尤其突出。在應(yīng)對(duì)危機(jī)過程中,紹興一方面保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,另一方面抓住轉(zhuǎn)型升級(jí)這條主線,出臺(tái)五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,加大力度扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),為紹興經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)陰影提