扶貧互助資金管理制度總則目的為規范扶貧互助資金的管理和使用，提高資金使用效益，切實幫助貧困群眾發展生產、增加收入，實現脫貧致富目標，特制定本管理制度。適用范圍本制度適用于參與扶貧互助資金項目的所有相關部門、工作人員以及獲得互助資金支持的貧困群眾。基本原則1.公開透明原則扶貧互助資金的管理和使用應做到信息公開、程序透明，接受社會監督。2.專款專用原則互助資金必須專項用于貧困群眾發展生產、改善生活，不得挪作他用。3.有償使用原則互助資金實行有償使用，借款農戶需按照規定支付一定的資金占用費，以維持互助資金的滾動發展。4.民主管理原則充分發揮貧困群眾的主體作用，通過民主決策、民主監督等方式，確保互助資金管理和使用符合群眾意愿。資金來源與管理資金來源1.財政扶貧資金由政府財政部門安排的專項用于扶貧互助資金項目的資金。2.社會捐贈資金企業、社會組織和個人自愿捐贈的資金，定向用于扶貧互助事業。3.村民自愿繳納資金參與扶貧互助資金項目的村民按照一定標準自愿繳納的互助金。資金管理1.設立專戶在金融機構設立扶貧互助資金專用賬戶，實行專戶存儲、專賬核算、專款專用。2.資金繳存財政扶貧資金、社會捐贈資金和村民自愿繳納資金應及時足額繳存到專用賬戶。3.資金監管建立健全資金監管機制，定期對資金的使用和管理情況進行檢查和審計，確保資金安全。互助資金使用使用對象具有完全民事行為能力、有發展生產意愿和能力、誠實守信、遵守互助資金管理制度的貧困群眾。使用范圍1.發展種養殖業用于購買種子、化肥、農藥、種苗、飼料等生產資料，以及修建種養殖設施。2.小型加工及服務業用于購買生產設備、原材料，開展加工、銷售等經營活動。3.其他增收項目經互助社民主決策通過的其他有助于貧困群眾增加收入的項目。使用程序1.借款申請借款農戶向互助社提出借款申請，填寫借款申請表，注明借款金額、用途、還款計劃等。2.資格審查互助社對借款農戶的資格進行審查，包括家庭經濟狀況、信用記錄、生產經營能力等。3.民主評議組織召開社員大會或社員代表大會，對借款申請進行民主評議，確定是否給予借款及借款額度。4.簽訂合同經民主評議通過后，借款農戶與互助社簽訂借款合同，明確雙方的權利和義務。5.資金發放互助社按照借款合同約定，將借款資金發放到借款農戶指定的賬戶。互助資金回收還款期限借款農戶應按照借款合同約定的還款期限及時足額歸還借款本金和資金占用費。還款方式1.一次性還款借款期限較短的，可采取一次性還款方式。2.分期還款借款期限較長的，可根據借款農戶的實際情況，采取分期還款方式，分期還款次數和金額由雙方在借款合同中約定。逾期催收對逾期未還款的借款農戶，互助社應及時進行催收，可采取上門催收、電話催收、發函催收等方式。逾期處理1.加收資金占用費對逾期未還款的借款農戶，從逾期之日起，按照合同約定加收一定比例的資金占用費。2.限制借款對逾期未還款的借款農戶，在其未還清逾期借款之前，限制其再次借款。3.法律訴訟對逾期時間較長、經多次催收仍不還款的借款農戶，互助社可依法向人民法院提起訴訟，通過法律手段追討借款。互助社組織與管理互助社性質扶貧互助社是由貧困群眾自愿組成的非營利性互助合作組織，實行社員民主管理、自主經營、自負盈虧。互助社設立1.發起籌備由當地政府扶貧部門、村委會等相關單位和組織發起，組織村民代表進行籌備。2.制定章程制定互助社章程，明確互助社的宗旨、業務范圍、組織架構、社員權利義務、資金管理使用等內容。3.社員大會召開社員大會，選舉產生互助社理事會、監事會等組織機構，審議通過互助社章程和各項管理制度。4.登記注冊向當地民政部門申請登記注冊，取得社會團體法人資格。互助社組織機構1.社員大會互助社的最高權力機構，由全體社員組成，負責審議和決定互助社的重大事項。2.理事會互助社的執行機構，由社員大會選舉產生，負責互助社的日常經營管理工作。3.監事會互助社的監督機構，由社員大會選舉產生，負責對互助社的資金管理使用、經營活動等進行監督。互助社職責1.資金管理負責扶貧互助資金的籌集、存儲、使用、回收等管理工作。2.項目管理負責組織實施扶貧互助資金支持的項目，對項目的實施過程和效果進行監督管理。3.社員服務為社員提供技術培訓、信息咨詢、市場對接等服務，幫助社員發展生產、增加收入。4.民主管理組織社員參與互助社的民主決策、民主監督等管理活動，保障社員的合法權益。監督檢查與風險防控監督檢查1.內部監督互助社監事會負責對互助社的資金管理使用、經營活動等進行內部監督，定期向社員大會報告監督情況。2.外部監督政府扶貧部門、財政部門、審計部門等相關單位對扶貧互助資金的管理和使用情況進行定期或不定期的監督檢查，發現問題及時督促整改。3.社會監督鼓勵社會各界對扶貧互助資金的管理和使用情況進行監督，設立舉報電話和舉報郵箱，接受群眾舉報。風險防控1.風險評估定期對扶貧互助資金項目進行風險評估，識別和評估可能存在的風險因素，制定相應的風險防控措施。2.風險預警建立風險預警機制，對互助資金的使用情況、借款農戶的還款能力等進行實時監測，及時發現潛在風險，發出風險預警信號。3.風險處置針對不同類型的風險，采取相應的風險處置措施，如調整資金使用計劃、加強催收力度、尋求擔保或保險等，確保互助資金安全。財務管理制度財務核算1.設置賬簿互助社應按照國家有關財務會計制度的規定，設置總賬、明細賬、日記賬等賬簿，進行財務核算。2.會計憑證財務收支應取得合法有效的原始憑證，并及時填制記賬憑證，進行賬務處理。3.財務報表定期編制財務報表，包括資產負債表、利潤表、現金流量表等，如實反映互助社的財務狀況和經營成果。財務審批1.審批流程互助社的財務收支應按照規定的審批流程進行審批，一般由經辦人填寫報銷單或借款單，經部門負責人審核、理事會成員審批后，方可報銷或借款。2.審批權限明確理事會成員的財務審批權限，超過一定金額的財務支出需經社員大會審議通過。財務公開1.公開內容定期將互助社的財務收支情況、資金使用情況、項目實施情況等在村務公開欄或互助社辦公場所進行公開，接受社員監督。2.公開時間財務公開應至少每季度進行一次，重大財務事項應及時公開。檔案管理制度檔案范圍扶貧互助資金項目檔案包括項目申報材料、資金管理文件、借款合同、還款記錄、監督檢查報告等各類與項目相關的文件資料。檔案整理1.分類歸檔按照檔案的類別和時間順序進行分類整理，建立檔案目錄，便于查閱和管理。2.裝訂成冊對紙質檔案進行裝訂成冊，編制頁碼，確保檔案的完整性和規范性。檔案保管1.保管地點設立專門的檔案保管室，配備必要的檔案保管設備，確保檔案安全。2.保管期限根據檔案的重要程度和保存價值，確定檔案的保管期限，一般分為短期、中期和長期。檔案查閱1.查閱權限嚴格限制檔案查閱權限，未經批準，任