工程建設管理

知識講座

二O一二年十月十九日當前實施的水利建設項目治淮工程農村水利區域治理南水北調城市防洪供水工程水環境綜合治理基本建設是以固定資產擴大再生產為目的，國民經濟各部門、各單位購置和建造新的固定資產的經濟活動及其它有關工作。基本建設的內容①建筑與安裝②設備、工具和器具采購③其它基建工作固定資產:是指在社會再生產過程中，能在較長時期內使用而不改變其物質形態的物質資料。

建設項目■

是指經批準按照一個設計任務書的范圍進行施工，在行政上是獨立的組織形式，經濟上實行統一核算、統一管理的建設實體。

工程項目■

也稱單位工程，是建設項目的組成部分，具有獨立的設計文件，建成后要能夠發揮生產能力或使用效益的工程。

工程建設管理體制指揮部制項目法人制直接發包制招標投標制直接管理制建設監理制

三項制度改革工程基本建設程序項目建議書可行性研究初步設計施工準備建設實施生產準備竣工驗收后評價等

1。項目建議書依據：國民經濟和社會發展長遠規劃、流域綜合規劃、區域綜合規劃、專業規劃，國家產業政策和國家有關投資建設方針是對擬進行建設項目的初步說明。項目建議書編制規定政府委托、相應資格的設計單位承擔；按國家現行規定權限向主管部門申報審批批準后，由政府向社會公布2。可行性研究報告方案比較，分析論證，規模經濟研究、工藝選擇研究、先進、適用、可靠及經濟項目決策和進行初步設計的依據。由項目法人（或籌備機構）組織編制。《水利水電工程可行性研究報告編制規程》按國家現行規定權限向主管部門申報審批項目法人組建方案及運行機制、資金籌措方案，資金結構及回收方法規劃同意書、取水許可預申請的書面審查意見委托工程咨詢機構評估后審批經批準后，不得隨意修改和變更正式成立項目法人，實施項目法人責任制3。初步設計準確的設計資料，通盤研究，闡明技術可行和經濟合理性，規定基本技術參數，編制總概算。擇優選擇設計單位承擔，承擔合同責任項目法人委托咨詢機構或行業專家咨詢論證，設計單位修改優化項目法人組織審查后，按國家現行規定權限向主管部門申報審批批準后不得隨便修改、變更，技術文件基礎4。施工準備主要工作內容：（1）施工現場的征地、拆遷（2）完成施工用水、電、通信、路和場地平整（3）必要的生產、生活臨時設施（4）組織招標設計、咨詢、設備和物資采購（5）組織監理、主體工程招投標，擇優選定依照《水利工程項目管理規定》辦理報建手續。報建登記后，方可進行施工準備工作。均須實行招投標4。施工準備施工準備的必須條件：（1）初步設計已經批準（2）項目法人已經建立（3）列入投資計劃，籌資方案已經確定（4）土地使用權已經批準（5）已經辦理報建手續4。施工準備主要工作內容：（1）施工現場的征地、拆遷（2）完成施工用水、電、通信、路和場地平整（3）必要的生產、生活臨時設施（4）組織招標設計、咨詢、設備和物資采購（5）組織監理、主體工程招投標，擇優選定5。建設實施主體工程的建設實施。開工申請報告批準后，方可開工，具備條件：（1）前期文件已按規定批準，施工圖滿足需要（2）已經列入年度投資計劃，年度資金已落實（3）主體工程已經決標，合同已簽訂（4）施工準備、征地移民滿足開工需要實行項目法人制，還需具備：（1）確定建設管理模式，投資與項目主體的管理關系已經理順（2）全部資金來源已經明確，結構合理（3）產品銷售已有用戶承諾，確定了定價原則發揮主導作用，充分授權工程監理政府監督，項目法人負責，社會監理，企業保證6。生產準備項目投產前的一項重要工作，建設階段轉入生產經營的必要條件。主要內容：

（1）生產組織準備。管理機構、管理制度（2）招收和培訓人員。（3）生產技術準備。（4）生產物資準備。（5）生活福利設施準備。落實產品購銷合同協議的簽訂。7。竣工驗收完成建設目標的標志，全面考核建設成果、檢驗設計和工程質量的重要步驟。條件：（1）工程按批準設計全部完成，尾工已經處理完畢（2）工程資金全部到位，不得有拖欠（3）有征地的，征地確權劃界手續已經辦理完畢（4）檔案、水保、消防等專項驗收已經完成（5）已通過質量監督部門質量評定（6）運行管理單位已經明確，具備工程移交條件（7）已經通過竣工財務決算審計，問題已經整改（8）建設、施工、設計、監理、質監、審計等報告準備已完成（9）向驗收主管部門提交驗收申請依據《水利水電建設工程驗收規程》進行驗收。視情況可先進行竣工技術預驗收8。后評價竣工投產后，運行1～2年，進行系統的后評價主要內容：（1）影響評價——投產后各方面的影響（2）經濟效益評價——項目投資、國民經濟效益、財務效益、技術進步和規模效益、可研深度等（3）過程評價——項目立項、設計、施工、建設管理、竣工投產、生產運營等三個層次——項目法人的自我評價——項目行業的評價——計劃部門（或主要投資方）評價目的：肯定成績、總結經驗、研究問題、吸取教訓、提出建議、改進工作、提高決策水平和投資效果。

建設管理制度1、開工報告制2、合同管理制3、質量監督制4、財務審計制5、工程監理制6、竣工驗收制7、項目稽察制8、行政監察制項目法人

政策文件：

(1)國家計委建設[1992]2006號

(2)水利部水建[1995]129號

(3)國家計委建設[1996]673號

(4)國務院國發[1997]35號

(5)國務院[2000]20號批轉四部委文

(6)水利部水建管[2001]74號項目法人國家計委《關于建設項目實行業主責任制的暫行規定》（建設[1992]2006號）:

項目業主是指由投資方派代表組成，從建設項目的籌劃、籌資、設計、建設實施直至生產經營、歸還貸款及債券本息等全面負責并承擔風險的項目（企業）管理班子。項目法人水利部《水利工程建設項目實行項目法人責任制的若干意見》（水建[1995]129號）:

項目法人對項目的立項、籌資、建設和生產經營、還本付息以及資產的保值增值的全過程負責，并承擔投資風險。項目法人國家計委《關于實行建設項目法人責任制的暫行規定》（建設[1996]673號）:

項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產的保值增值，實施全過程負責。項目法人國務院《水利產業政策》(國發[1997]35號):

1997年國務院印發《水利產業政策》，規定甲類項目要明確具體的政府機構或社會公益機構作為責任主體，對項目建設的全過程負責并承擔風險，乙類項目實行項目法人責任制和資本金制度。

項目法人■

以上四個關于項目法人的文件都規定：

經營性項目實行項目法人責任制，從資金籌措到運行管理還貸全過程按公司法運作負責，對公益性工程則參照執行。

項目法人■

(5)國務院轉發國家計委、財政部、水利部、建設部《關于加強公益性水利工程建設管理的若干意見》（國發[2000]20號）:

1998年大水后，國務院轉發國家計委、財政部、水利部、建設部《關于加強公益性水利工程建設管理的若干意見》中，明確提出公益性水利工程要建立健全項目法人責任制。

項目法人(5)國務院轉發國家計委、財政部、水利部、建設部《關于加強公益性水利工程建設管理的若干意見》（國發[2000]20號）:

項目法人對項目建設的全過程負責，對項目的工程質量、進度和資金管理負總責。主要職責為：負責組建項目法人在現場的建設管理機構；負責落實工程建設計劃和資金；負責對工程質量、進度、資金等進行管理、檢查和監督；負責協調項目的外部關系。項目法人

(6)水利部《印發關于貫徹落實加強公益性水利建設管理若干意見的實施意見的通知》（水建管[2001]74號）:

項目法人是項目建設的責任主體,對項目建設的工程質量、工程進度、資金管理和生產安全負總責，并對項目主管部門負責。

項目法人主要職責（1）組織初步設計文件的編制、審核、申報等工作。（2）按照基本建設程序和批準的建設規模、內容、標準組織工程建設。（3）組建管理機構并負責任免其主要行政及技術、財務負責人。（4）負責工程質量監督、工程報建和主體工程開工報告報批手續。（5）負責與地方人民政府及有關部門協調解決好工程建設外部條件。（6）對勘測、設計、監理、施工和材料及設備等組織招標，簽訂合同。（7）組織編制、審核、上報年度建設計劃，落實年度工程建設資金，按照概算控制工程投資,用好、管好建設資金。項目法人主要職責（8）負責監督檢查現場管理情況，包括工程投資、工期、質量、生產安全和工程建設責任制情況等。（9）負責組織制訂、上報在建工程度汛計劃、相應的安全度汛措施，并對在建工程安全度汛負責。（10）負責組織編制竣工決算。（11）負責按照有關驗收規程組織或參與驗收工作。項目法人其它方面職責（1）安排專人負責工程檔案資料的管理，包括對各參建單位所形成檔案資料的收集、整理、歸檔工作進行監督、檢查。（2）及時上報工程建設進度、質量等信息。（3）注意宣傳報道、交流經驗。（4）高度重視應對工程稽查、執法監察、工程審計等各類檢查工作，妥善處理媒體采訪。

項目法人批準部門及管理權限

原則上省廳批復的初設和省級以上資金占50％以上的重點工程項目法人，由省廳批準。縣一級實施的也可以由市水利局批準。大的系統工程項目可成立派出實施機構，如項目部等。

投資者---以盈利為目的所進行經濟活動的主體業主---物業的所有權人項目法人---標的物的所有權主體建設單位---實施建設工程主體區別:投資者不一定是業主，但業主一定是投資者項目法人不等于建設單位,但可以包含建設單位

項目管理幾個要點要點1：組織招標招標前先要經招標管理機構核準能否自行招標，如不行，要委托招標代理機構招標。然后按照規定，向招標辦報送招標備案報告。招標文件特別重要，是合同的組成部分。評標辦法要認真討論，大中型工程招標文件應由項目法人組織專家審查。出售標書的價格要合理。招標的備案批準權限一般跟項目法人審批一樣，哪一級批項目法人，就由哪一級負責招投標的備案。項目管理幾個要點要點2：上報開工報告（行政許可）（一）項目法人已組建；（二）初步設計文件已經批準，施工詳圖設計可以滿足初期主體工程施工需要；（三）建設項目已列入年度計劃，建設資金已落實，尤其是地方配套資金；（四）質量、安全監督手續已經辦理。

（五）主體工程招標已經決標，工程承包合同已經簽訂；（六）現場施工準備和征地移民等建設外部條件能夠滿足主體工程開工需要。項目管理幾個要點要點3：設計變更

設計變更包括一般設計變更和重大設計變更，都要由設計院出具變更設計，經監理、項目法人同意。重大設計變更是指設計標準、規模、方案突破原批準初步設計確定的原則所發生的設計變更。還有就是增加費用很大，工期發生較大變化，也屬于重大設計變更。重大設計變更實行事前備案制度，要及時上報原審批部門批準。

項目管理幾個要點要點4：動用預備費

根據設計概算編制規定，預備費用于設計變動和價差等導致增加的投資。動用預備費一是要符合規定、用途；二是要經過審批部門批準。

①在批準的初步設計范圍內，技術設計、施工圖設計及施工過程中所增加的工程費用；設計變更、局部地基處理等增加的費用。

②一般自然災害造成的損失和預防自然災害所采取的措施費用。

③竣工驗收時為鑒定工程質量，對隱蔽工程進行必要的挖掘和修復費用。

項目管理幾個要點

要點5：價款支付

（1）首先要解決地方配套資金到位。（2）工程款要專門帳戶，對預付款、履約保證金等都要按規