發改局專項資金管理制度總則一、目的為規范發改局專項資金的管理，提高資金使用效益，確保專項資金的安全、合理、有效使用，根據國家有關法律法規和財政部門的相關規定，結合本局實際情況，制定本管理制度。二、適用范圍本制度適用于發改局歸口管理的各類專項資金，包括中央預算內投資專項資金、省級預算內投資專項資金、市級預算內投資專項資金、縣級預算內投資專項資金以及其他各類專項經費等。三、管理原則1.專款專用原則：專項資金必須用于規定的項目和用途，不得挪作他用。2.公開透明原則：專項資金的分配、使用和管理過程應公開透明，接受社會監督。3.科學合理原則：專項資金的安排應科學合理，符合國家產業政策和本局工作重點，注重項目的經濟效益、社會效益和環境效益。4.績效評價原則：對專項資金的使用情況進行績效評價，建立健全績效評價機制，提高資金使用效益。四、管理機構及職責1.發改局成立專項資金管理領導小組，負責專項資金的統籌協調、監督管理和重大事項決策。領導小組組長由局長擔任，副組長由分管副局長擔任，成員由相關科室負責人組成。2.財務科負責專項資金的財務管理和會計核算，制定專項資金的預算、決算和財務報表，審核專項資金的支付申請，監督專項資金的使用情況。3.業務科室負責專項資金的項目管理和實施，編制專項資金的項目申報書、可行性研究報告等申報材料，組織實施專項資金項目，負責項目的驗收和績效評價等工作。專項資金的申報與審批一、申報條件1.符合國家產業政策和本局工作重點，具有較好的經濟效益、社會效益和環境效益。2.項目申報單位應具備相應的資質和條件，具有獨立法人資格，財務管理制度健全，信用記錄良好。3.項目申報材料應真實、準確、完整，符合國家和地方有關規定和要求。二、申報程序1.業務科室根據本局工作重點和專項資金使用方向，組織項目申報單位編制項目申報書，并對申報材料進行初審。2.初審通過的項目申報材料報財務科進行財務審核，財務科對申報材料的財務部分進行審核，提出審核意見。3.財務科審核通過的項目申報材料報專項資金管理領導小組進行審批，領導小組對申報材料進行綜合評審，提出審批意見。4.審批通過的項目申報材料報上級主管部門或財政部門進行備案或審批，備案或審批通過后，項目正式立項。三、審批內容1.項目的必要性和可行性：審查項目是否符合國家產業政策和本局工作重點，是否具有較好的經濟效益、社會效益和環境效益，項目的建設條件是否具備，技術方案是否可行等。2.項目的預算編制：審查項目預算是否合理，是否符合國家和地方有關規定和要求，預算編制是否詳細、準確等。3.項目申報單位的資質和條件：審查項目申報單位是否具備相應的資質和條件，是否具有獨立法人資格，財務管理制度是否健全，信用記錄是否良好等。四、審批權限1.中央預算內投資專項資金的審批權限：由國家發展和改革委員會負責審批，本局按照國家發展和改革委員會的要求，組織項目申報單位編制項目申報書，并報送國家發展和改革委員會審批。2.省級預算內投資專項資金的審批權限：由省發展和改革委員會負責審批，本局按照省發展和改革委員會的要求，組織項目申報單位編制項目申報書，并報送省發展和改革委員會審批。3.市級預算內投資專項資金的審批權限：由市發展和改革委員會負責審批，本局按照市發展和改革委員會的要求，組織項目申報單位編制項目申報書，并報送市發展和改革委員會審批。4.縣級預算內投資專項資金的審批權限：由縣發展和改革委員會負責審批，本局按照縣發展和改革委員會的要求，組織項目申報單位編制項目申報書，并報送縣發展和改革委員會審批。5.其他各類專項經費的審批權限：由本局根據專項資金的使用方向和管理要求，制定相應的審批權限，并報局領導審批。專項資金的撥付與使用一、撥付程序1.項目正式立項后，業務科室根據項目進度和資金使用計劃，向財務科提出資金撥付申請。2.財務科對資金撥付申請進行審核，審核內容包括項目進度是否符合要求、資金使用計劃是否合理、資金撥付手續是否齊全等。3.財務科審核通過后，報專項資金管理領導小組審批，領導小組對資金撥付申請進行審批，審批通過后，財務科按照規定的程序和方式撥付資金。二、撥付方式1.直接撥付：對于項目實施單位明確、資金使用方向明確的專項資金，可采取直接撥付的方式，將資金直接撥付到項目實施單位的銀行賬戶。2.報賬撥付：對于項目實施單位不明確、資金使用方向不明確的專項資金，可采取報賬撥付的方式，項目實施單位按照規定的程序和要求，向財務科申請報賬，財務科對報賬材料進行審核，審核通過后，按照規定的程序和方式撥付資金。三、使用范圍1.固定資產購置：用于購置與項目相關的固定資產，如設備、儀器、車輛等。2.工程建設：用于項目的工程建設，如土建工程、安裝工程、裝修工程等。3.設備購置：用于購置與項目相關的設備、儀器、軟件等。4.技術改造：用于項目的技術改造，如工藝改進、設備更新等。5.人員培訓：用于項目實施單位的人員培訓，提高項目實施單位的人員素質和業務能力。6.其他與項目相關的費用：用于與項目相關的其他費用，如項目前期費用、項目監理費用、項目驗收費用等。四、使用要求1.嚴格按照項目預算和資金使用計劃使用資金，不得超預算、超計劃使用資金。2.嚴格按照規定的程序和手續使用資金，不得擅自改變資金用途，不得挪用、擠占專項資金。3.嚴格執行財務管理制度，按照國家有關規定和本局財務管理制度的要求，進行會計核算和財務管理。4.加強對專項資金使用情況的監督檢查，及時發現和糾正資金使用中存在的問題，確保資金使用安全、合理、有效。專項資金的監督與檢查一、監督機制1.建立健全專項資金監督管理制度，明確監督職責和監督內容，加強對專項資金的全過程監督。2.加強內部監督，財務科、業務科室等相關科室應按照各自的職責，對專項資金的使用情況進行監督檢查，發現問題及時糾正。3.接受外部監督，主動接受審計、監察、財政等部門的監督檢查，及時整改存在的問題。二、檢查內容1.專項資金的申報、審批、撥付、使用等環節是否符合國家有關規定和本局管理制度的要求。2.專項資金的使用是否符合項目預算和資金使用計劃，是否存在超預算、超計劃使用資金的情況。3.專項資金的使用是否符合規定的用途，是否存在挪用、擠占專項資金的情況。4.專項資金的使用是否取得了預期的經濟效益、社會效益和環境效益，是否存在資金使用效益不高的情況。三、檢查方式1.日常檢查：財務科、業務科室等相關科室應定期對專項資金的使用情況進行檢查，發現問題及時糾正。2.專項檢查：根據工作需要，不定期組織對專項資金的使用情況進行專項檢查，重點檢查專項資金的使用效益和存在的問題。3.審計檢查：定期或不定期組織對專項資金的使用情況進行審計檢查，審計結果作為專項資金績效評價的重要依據。專項資金的績效評價一、績效評價指標1.經濟效益指標：包括項目的投資回報率、銷售收入增長率、利潤增長率等。2.社會效益指標：包括項目對社會就業的影響、對社會公共服務的改善、對社會文化教育的促進等。3.環境效益指標：包括項目對環境的保護、對資源的節約、對生態的修復等。4.管理效益指標：包括項目的管理制度是否健全、項目的管理是否規范、項目的資金使用是否安全等。二、績效評價方法1.定量評價法：采用定量指標對專項資金的使用效益進行評價，如投資回報率、銷售收入增長率等。2.定性評價法：采用定性指標對專項資金的使用效益進行評價，如社會效益、環境效益等。3.綜合評價法：采用定量評價法和定性評價法相結合的方式，對專項資金的使用效益進行綜合評價。三、績效評價程序1.項目單位自評：項目實施單位應按照績效評價指標和評價方法，對項目的實施情況和資金使用效益進行自評，并編制績效評價報告。2.業務科室初評：業務科室應根據項目單位自評報告，對項目的實施情況和資金使用效益進行初評，并提出初評意見。3.財務科復評：財務科應根據業務科室初評意見，對項目的財務情況進行復評，并提出復評意見。4.績效評價小組評審：績效評價小組應根據業務科室初評意見、財務科復