責(zé)任政府導(dǎo)向下山東省直部門職能運(yùn)行監(jiān)管的優(yōu)化路徑研究一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景在當(dāng)今全球化與社會(huì)快速發(fā)展的時(shí)代背景下，責(zé)任政府理念已成為全球公共管理領(lǐng)域的核心追求。責(zé)任政府強(qiáng)調(diào)政府對(duì)公民負(fù)責(zé)，對(duì)其行政行為及其后果承擔(dān)責(zé)任，是民主政治和法治國(guó)家的必然要求，也是現(xiàn)代政府的本質(zhì)特征。從歷史發(fā)展來(lái)看，責(zé)任政府的興起是現(xiàn)代民主發(fā)展的結(jié)果，在人類政治文明演進(jìn)歷程中，逐步取代了無(wú)責(zé)任政府時(shí)期，如在君主專制時(shí)代，帝王權(quán)力不受約束，政府行為無(wú)需承擔(dān)責(zé)任，而隨著民主政治的發(fā)展，政府的責(zé)任意識(shí)逐漸增強(qiáng)，開始對(duì)議會(huì)、選民負(fù)責(zé)。在中國(guó)，隨著政治體制和行政體制改革的不斷深化，責(zé)任政府建設(shè)成為重要任務(wù)。自2003年SARS危機(jī)引發(fā)對(duì)政府責(zé)任的深刻反思以來(lái)，中國(guó)政府在責(zé)任政府建設(shè)方面邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，經(jīng)歷了從理念倡導(dǎo)到制度構(gòu)建、從局部探索到全面推進(jìn)的過(guò)程。通過(guò)一系列法律法規(guī)的完善和行政改革舉措，如審計(jì)風(fēng)暴、官員問(wèn)責(zé)制等，強(qiáng)化了政府責(zé)任意識(shí)，規(guī)范了政府行為。山東省作為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)大省和人口大省，在國(guó)家發(fā)展格局中占據(jù)重要地位。省直部門作為省級(jí)政府的重要組成部分，承擔(dān)著推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提供公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等重要職責(zé)。其職能運(yùn)行的狀況直接關(guān)系到全省治理水平和發(fā)展成效。在新時(shí)代背景下，山東省直部門面臨著諸多挑戰(zhàn)與機(jī)遇。一方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展使得社會(huì)需求日益多樣化和復(fù)雜化，對(duì)省直部門的服務(wù)能力和管理效能提出了更高要求。例如，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程中，省直部門需要精準(zhǔn)施策，協(xié)調(diào)各方資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，這就要求其職能運(yùn)行高效、協(xié)同。另一方面，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展和公民民主意識(shí)的不斷提高，公眾對(duì)政府工作的透明度、公正性和回應(yīng)性期望更高，省直部門需要更加及時(shí)、有效地回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，履行責(zé)任。在此背景下，加強(qiáng)山東省直部門職能運(yùn)行監(jiān)管具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。職能運(yùn)行監(jiān)管是保障省直部門履行職責(zé)、提高行政效能、實(shí)現(xiàn)責(zé)任政府目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過(guò)有效的監(jiān)管，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正部門職能運(yùn)行中存在的問(wèn)題，如職責(zé)不清、推諉扯皮、效率低下等，促進(jìn)部門之間的協(xié)同配合，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，增強(qiáng)政府公信力，從而更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，推動(dòng)山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。1.1.2研究意義從理論層面來(lái)看，目前關(guān)于責(zé)任政府的研究多集中于宏觀理論探討和一般性的政府責(zé)任分析，對(duì)于具體地區(qū)、具體部門的職能運(yùn)行監(jiān)管研究相對(duì)不足。本研究聚焦于山東省直部門，深入剖析其在責(zé)任政府視角下的職能運(yùn)行監(jiān)管問(wèn)題，有助于豐富和完善責(zé)任政府理論體系。通過(guò)對(duì)山東省直部門職能運(yùn)行監(jiān)管的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和提煉，能夠?yàn)樨?zé)任政府理論在地方政府治理中的應(yīng)用提供實(shí)證支持，拓展責(zé)任政府理論的研究范疇和深度。同時(shí)，將責(zé)任政府理念與職能運(yùn)行監(jiān)管相結(jié)合，探索兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系和作用機(jī)制，有助于推動(dòng)公共管理理論的創(chuàng)新發(fā)展，為其他地區(qū)和部門的政府治理提供理論參考。在實(shí)踐方面，本研究對(duì)山東省直部門改進(jìn)職能運(yùn)行監(jiān)管具有直接的參考價(jià)值。通過(guò)全面分析省直部門職能運(yùn)行監(jiān)管的現(xiàn)狀、問(wèn)題及原因，能夠?yàn)橄嚓P(guān)部門制定針對(duì)性的改進(jìn)措施提供依據(jù)。例如，在監(jiān)管指標(biāo)體系構(gòu)建方面，研究可以提出更加科學(xué)合理、符合省直部門實(shí)際情況的指標(biāo)，使監(jiān)管更加精準(zhǔn)有效；在監(jiān)管方式創(chuàng)新方面，為部門探索信息化監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管等新方式提供思路，提高監(jiān)管效率和質(zhì)量。此外，研究成果有助于促進(jìn)省直部門之間的協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，提高政府整體治理能力，進(jìn)而推動(dòng)山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，提升人民群眾的獲得感和滿意度。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國(guó)外研究現(xiàn)狀在責(zé)任政府理論方面，西方學(xué)者從不同角度進(jìn)行了深入探討。英國(guó)的政治家和學(xué)者最早對(duì)責(zé)任政府制度展開研究并提出理論，其核心觀點(diǎn)圍繞議會(huì)與政府的關(guān)系，認(rèn)為議會(huì)的信任是政府執(zhí)政的基礎(chǔ)，政府需對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，在議會(huì)重大表決失敗時(shí)應(yīng)辭職或解散議會(huì)重新選舉。這種理論強(qiáng)調(diào)政府集體負(fù)責(zé)制和大臣個(gè)人負(fù)責(zé)制，文官不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。美國(guó)作為實(shí)行總統(tǒng)制的典型國(guó)家，其憲法規(guī)定總統(tǒng)不但承擔(dān)政治責(zé)任，還承擔(dān)法律責(zé)任，體現(xiàn)了行政權(quán)對(duì)人民主權(quán)負(fù)責(zé)、行政首長(zhǎng)對(duì)選民負(fù)責(zé)的思想，這也是責(zé)任政府的靈魂所在。現(xiàn)代責(zé)任政府理論進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)責(zé)任政治是核心特征，從廣義角度理解，責(zé)任政治指人民能控制公共權(quán)力行使者，使其對(duì)人民負(fù)責(zé)，責(zé)任形式包括法律責(zé)任和政治責(zé)任。在實(shí)踐中，西方一些國(guó)家通過(guò)完善議會(huì)制度、建立行政問(wèn)責(zé)機(jī)制等方式，不斷強(qiáng)化政府責(zé)任，如英國(guó)的議會(huì)問(wèn)責(zé)制，通過(guò)議會(huì)對(duì)政府工作的監(jiān)督和質(zhì)詢，促使政府履行職責(zé)；美國(guó)的行政問(wèn)責(zé)制度，對(duì)行政官員的失職行為進(jìn)行追究，以保障政府責(zé)任的落實(shí)。在政府職能運(yùn)行監(jiān)管方面，國(guó)外學(xué)者的研究成果豐富。在監(jiān)管模式上，提出了目標(biāo)導(dǎo)向型監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向型監(jiān)管等模式。目標(biāo)導(dǎo)向型監(jiān)管強(qiáng)調(diào)以實(shí)現(xiàn)特定的政策目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)政府職能運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管，確保政府行為朝著預(yù)定目標(biāo)前進(jìn)；風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向型監(jiān)管則側(cè)重于對(duì)政府職能運(yùn)行過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估和控制，通過(guò)提前防范風(fēng)險(xiǎn)，保障政府職能的有效運(yùn)行。在監(jiān)管方法上，注重運(yùn)用績(jī)效評(píng)估、成本效益分析等方法。績(jī)效評(píng)估通過(guò)設(shè)定一系列指標(biāo)，對(duì)政府部門的工作成果、效率、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，以衡量政府職能運(yùn)行的效果；成本效益分析則是對(duì)政府職能運(yùn)行過(guò)程中的投入和產(chǎn)出進(jìn)行分析，評(píng)估政府資源的利用效率，確保政府以最小的成本實(shí)現(xiàn)最大的效益。此外，國(guó)外還十分重視公民參與和社會(huì)監(jiān)督在政府職能運(yùn)行監(jiān)管中的作用，通過(guò)建立信息公開制度、公眾參與機(jī)制等，讓公民能夠及時(shí)了解政府工作情況，參與政府決策和監(jiān)督，增強(qiáng)政府的透明度和公信力。1.2.2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)責(zé)任政府內(nèi)涵的研究不斷深化。普遍認(rèn)為責(zé)任政府是民主政治和法治國(guó)家的必然要求，政府必須對(duì)其行為及其后果向公民負(fù)責(zé)。從制度層面看，責(zé)任政府建設(shè)涉及到政府職能的轉(zhuǎn)變、權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制的完善等多個(gè)方面。在實(shí)踐中，我國(guó)自2003年SARS危機(jī)后，加快了責(zé)任政府建設(shè)的步伐，通過(guò)一系列改革舉措，如推行行政問(wèn)責(zé)制、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、完善信息公開制度等，不斷強(qiáng)化政府責(zé)任意識(shí)，提高政府責(zé)任履行能力。對(duì)于省直部門職能運(yùn)行監(jiān)管，國(guó)內(nèi)研究主要聚焦于監(jiān)管現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策。在監(jiān)管現(xiàn)狀方面，研究指出目前省直部門職能運(yùn)行監(jiān)管取得了一定成效，如建立了一系列監(jiān)管制度，加強(qiáng)了對(duì)部門職責(zé)履行情況的監(jiān)督檢查。但也存在一些問(wèn)題，部分省直部門存在職責(zé)不清的情況，導(dǎo)致在工作中出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，影響了工作效率和公共服務(wù)質(zhì)量；監(jiān)管方式相對(duì)單一，主要以傳統(tǒng)的行政監(jiān)督為主，缺乏多元化的監(jiān)管手段，難以適應(yīng)新時(shí)代對(duì)政府職能運(yùn)行監(jiān)管的要求；監(jiān)管結(jié)果的運(yùn)用不夠充分，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題未能及時(shí)有效地整改，監(jiān)管的權(quán)威性和實(shí)效性有待提高。在對(duì)策研究上，學(xué)者們提出應(yīng)進(jìn)一步明確省直部門職責(zé)邊界，通過(guò)完善法律法規(guī)和“三定”規(guī)定，使部門職責(zé)更加清晰；創(chuàng)新監(jiān)管方式，引入信息化技術(shù)，建立大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)省直部門職能運(yùn)行的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管；加強(qiáng)監(jiān)管結(jié)果的運(yùn)用，建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)履職不力的部門和人員進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，以強(qiáng)化監(jiān)管的威懾力。1.2.3研究述評(píng)國(guó)內(nèi)外關(guān)于責(zé)任政府和政府職能運(yùn)行監(jiān)管的研究為本文提供了豐富的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)借鑒。然而，現(xiàn)有研究仍存在一些不足之處。在國(guó)外研究中，雖然責(zé)任政府理論體系較為完善，政府職能運(yùn)行監(jiān)管的方法和模式也較為成熟，但由于政治體制、文化背景等方面的差異，部分理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)難以直接應(yīng)用于我國(guó)山東省直部門的實(shí)際情況。國(guó)內(nèi)研究雖然對(duì)責(zé)任政府建設(shè)和省直部門職能運(yùn)行監(jiān)管給予了關(guān)注，但研究的系統(tǒng)性和深入性還有待提高。目前的研究多側(cè)重于宏觀層面的分析，對(duì)具體地區(qū)、具體部門的職能運(yùn)行監(jiān)管研究相對(duì)較少，缺乏針對(duì)性和可操作性。特別是針對(duì)山東省直部門在責(zé)任政府視角下的職能運(yùn)行監(jiān)管研究，存在較大的空白。本研究將以此為切入點(diǎn)，深入分析山東省直部門職能運(yùn)行監(jiān)管的現(xiàn)狀、問(wèn)題及原因，提出具有針對(duì)性的改進(jìn)建議，以期為山東省直部門職能運(yùn)行監(jiān)管提供有益的參考，推動(dòng)山東省責(zé)任政府建設(shè)進(jìn)程。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)1.3.1研究方法本文綜合運(yùn)用多種研究方法，以確保研究的全面性、深入性和科學(xué)性。文獻(xiàn)研究法是本研究的重要基礎(chǔ)。通過(guò)廣泛查閱國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，包括學(xué)術(shù)期刊論文、學(xué)位論文、政府報(bào)告、政策文件等，對(duì)責(zé)任政府理論、政府職能運(yùn)行監(jiān)管理論以及山東省直部門職能運(yùn)行監(jiān)管的相關(guān)研究進(jìn)行系統(tǒng)梳理。這有助于了解該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀、理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把握研究的前沿動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)，為后續(xù)研究提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐和研究思路。例如，在梳理責(zé)任政府理論時(shí)，對(duì)國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于責(zé)任政府內(nèi)涵、特征、構(gòu)建路徑等方面的研究成果進(jìn)行綜合分析，明確責(zé)任政府理念在本研究中的核心地位和指導(dǎo)作用；在研究政府職能運(yùn)行監(jiān)管時(shí)，借鑒國(guó)內(nèi)外關(guān)于監(jiān)管模式、方法和指標(biāo)體系的研究，為分析山東省直部門職能運(yùn)行監(jiān)管現(xiàn)狀和問(wèn)題提供參考。案例分析法為深入研究提供了具體的實(shí)踐樣本。本研究選取山東省直部門中的典型案例，如在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作中表現(xiàn)突出或存在問(wèn)題的部門，對(duì)其職能運(yùn)行監(jiān)管情況進(jìn)行深入剖析。通過(guò)詳細(xì)分析案例中部門的職責(zé)履行、監(jiān)管措施、取得的成效以及面臨的問(wèn)題，從具體實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，找出共性問(wèn)題和個(gè)性特點(diǎn)，使研究更具針對(duì)性和可操作性。以某省直部門在推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)扶持政策落實(shí)過(guò)程中的職能運(yùn)行為例，分析其在政策制定、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的工作情況，以及監(jiān)管機(jī)制在保障政策有效實(shí)施方面的作用和不足。訪談法用于獲取一手資料和深入了解實(shí)際情況。與山東省直部門的工作人員、相關(guān)專家學(xué)者以及利益相關(guān)者進(jìn)行面對(duì)面訪談。向省直部門工作人員了解部門內(nèi)部職能運(yùn)行的實(shí)際情況、面臨的困難和挑戰(zhàn)、對(duì)現(xiàn)有監(jiān)管機(jī)制的看法和建議；與專家學(xué)者探討責(zé)任政府視角下職能運(yùn)行監(jiān)管的理論和實(shí)踐問(wèn)題，獲取專業(yè)的意見(jiàn)和見(jiàn)解；與利益相關(guān)者交流，了解他們對(duì)省直部門職能運(yùn)行的期望和訴求，以及對(duì)監(jiān)管工作的滿意度和改進(jìn)建議。通過(guò)訪談，收集到豐富的一手資料，深入了解山東省直部門職能運(yùn)行監(jiān)管的實(shí)際情況和各方的觀點(diǎn)，為研究提供更真實(shí)、全面的信息。1.3.2創(chuàng)新點(diǎn)從研究視角來(lái)看，本研究將責(zé)任政府理念與山東省直部門職能運(yùn)行監(jiān)管緊密結(jié)合。以往研究多將責(zé)任政府作為宏觀理念探討，或?qū)φ毮苓\(yùn)行監(jiān)管進(jìn)行一般性分析，較少?gòu)呢?zé)任政府的特定視角深入研究省直部門這一具體層面的職能運(yùn)行監(jiān)管問(wèn)題。本研究從責(zé)任政府的內(nèi)涵、原則和要求出發(fā)，系統(tǒng)分析山東省直部門職能運(yùn)行監(jiān)管中存在的問(wèn)題及原因，提出基于責(zé)任政府建設(shè)的改進(jìn)建議，為該領(lǐng)域研究提供了新的視角和思路，有助于深化對(duì)責(zé)任政府在地方政府部門具體實(shí)踐的認(rèn)識(shí)。在研究方法上，采用多種研究方法的綜合運(yùn)用。將文獻(xiàn)研究法、案例分析法和訪談法有機(jī)結(jié)合，克服單一研究方法的局限性。文獻(xiàn)研究法提供理論基礎(chǔ)和研究背景，案例分析法深入剖析具體實(shí)踐，訪談法獲取一手資料和各方觀點(diǎn)，三種方法相互補(bǔ)充、相互驗(yàn)證，使研究結(jié)果更具可靠性和說(shuō)服力。這種多方法綜合運(yùn)用的研究方式，在同類研究中相對(duì)較少，為山東省直部門職能運(yùn)行監(jiān)管研究提供了更全面、深入的研究方法范例。二、責(zé)任政府與職能運(yùn)行監(jiān)管的理論基礎(chǔ)2.1責(zé)任政府的概念與內(nèi)涵2.1.1責(zé)任政府的定義責(zé)任政府是現(xiàn)代民主政治和法治國(guó)家的重要標(biāo)志，其核心要義在于政府對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)。從本質(zhì)上講，責(zé)任政府是一種理念與實(shí)踐的結(jié)合，它強(qiáng)調(diào)政府權(quán)力來(lái)源于人民，政府作為人民權(quán)力的執(zhí)行者，必須以保障人民權(quán)益、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)為根本宗旨。在代議制民主體系下，人民通過(guò)選舉代表組成議會(huì)等代議機(jī)構(gòu)，將管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力委托給政府，政府由此承擔(dān)起對(duì)人民的責(zé)任。這種責(zé)任涵蓋了政治、法律、行政和道德等多個(gè)層面。從政治層面來(lái)看，政府要對(duì)選民負(fù)責(zé)，通過(guò)民主選舉產(chǎn)生的政府官員必須回應(yīng)選民的訴求，在政策制定和執(zhí)行過(guò)程中體現(xiàn)選民的意愿，接受選民的監(jiān)督和評(píng)判。在西方國(guó)家，政府的執(zhí)政地位依賴于議會(huì)的信任，議會(huì)作為選民的代表機(jī)構(gòu)，對(duì)政府的工作進(jìn)行監(jiān)督和問(wèn)責(zé)，政府一旦失去議會(huì)的信任，通常需要辭職或重新組織選舉。在中國(guó)，政府由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，受人民代表大會(huì)監(jiān)督，人民代表大會(huì)代表人民行使國(guó)家權(quán)力，確保政府的行為符合人民的利益。在法律層面，責(zé)任政府意味著政府必須依法行使權(quán)力，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的規(guī)定，違法行政要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。政府制定的政策和做出的行政行為必須在法律框架內(nèi)進(jìn)行，不得超越法律權(quán)限，否則將受到法律的制裁。例如，政府在征收土地、實(shí)施行政處罰等行為時(shí)，必須依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的程序和要求進(jìn)行，若違反法律規(guī)定，行政相對(duì)人可以通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟等法律途徑維護(hù)自身權(quán)益，政府則要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。從行政層面來(lái)說(shuō)，責(zé)任政府要求政府內(nèi)部建立健全責(zé)任體系，明確各部門、各崗位的職責(zé)和權(quán)限，確保行政行為的高效、規(guī)范和有序。當(dāng)出現(xiàn)行政失誤或失職時(shí)，能夠準(zhǔn)確追溯到責(zé)任主體，進(jìn)行相應(yīng)的行政問(wèn)責(zé)。通過(guò)完善的行政管理制度，如崗位責(zé)任制、目標(biāo)考核制等，促使政府工作人員認(rèn)真履行職責(zé)，提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量。在道德層面，責(zé)任政府應(yīng)當(dāng)秉持公共道德和職業(yè)操守，以公共利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全心全意為人民服務(wù)。政府工作人員要廉潔奉公、誠(chéng)實(shí)守信，杜絕以權(quán)謀私、貪污腐敗等行為，維護(hù)政府的良好形象和公信力。2.1.2責(zé)任政府的原則公正公平原則是責(zé)任政府的基石。在資源分配、政策制定和執(zhí)行等方面，政府必須確保公正公平，不偏袒任何特定群體或個(gè)人。在制定社會(huì)福利政策時(shí)，要充分考慮不同階層、不同地區(qū)人民的需求，使福利資源能夠合理分配，保障弱勢(shì)群體的基本權(quán)益；在市場(chǎng)監(jiān)管中，要對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，防止壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。效率公信原則強(qiáng)調(diào)政府在履行職責(zé)時(shí)要注重效率，以最小的成本獲取最大的效益，同時(shí)要保持高度的公信力。政府應(yīng)優(yōu)化行政流程，減少繁瑣的審批環(huán)節(jié)，提高行政效率，及時(shí)有效地解決社會(huì)問(wèn)題。在公共服務(wù)供給方面，要確保服務(wù)的質(zhì)量和效率，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的需求。政府要做到言行一致，嚴(yán)格履行承諾，增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任。政府在制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要科學(xué)合理，切實(shí)可行，確保政策的有效執(zhí)行，以實(shí)際行動(dòng)贏得公眾的認(rèn)可和支持。服務(wù)至上原則是責(zé)任政府的核心價(jià)值體現(xiàn)。政府的根本職責(zé)是為人民服務(wù)，要將人民的需求放在首位，積極主動(dòng)地為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。政府應(yīng)不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)水平。通過(guò)建立一站式服務(wù)大廳、推行網(wǎng)上辦事等舉措，方便群眾辦事，提高服務(wù)的便捷性；加強(qiáng)對(duì)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域的投入和管理，提升公共服務(wù)的質(zhì)量和均等化水平，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。2.1.3責(zé)任政府的特征透明和問(wèn)責(zé)是責(zé)任政府的重要特征。政府信息的公開透明是保障公民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)。政府應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開政策制定過(guò)程、行政決策依據(jù)、財(cái)政收支情況、公共資源分配等信息，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)、政務(wù)新媒體等多種渠道，廣泛傳播政府信息，使公眾能夠全面了解政府工作。當(dāng)政府行為出現(xiàn)失誤或失職時(shí)，必須進(jìn)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)，明確責(zé)任主體，依法依規(guī)追究其責(zé)任。行政問(wèn)責(zé)機(jī)制的建立，能夠促使政府工作人員增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，規(guī)范行政行為，提高政府的治理水平。公共參與是責(zé)任政府的顯著特征之一。現(xiàn)代民主政治要求政府治理過(guò)程中充分吸納公眾的意見(jiàn)和建議，讓公眾參與到公共事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督中來(lái)。政府應(yīng)拓寬公眾參與渠道，建立健全公眾參與機(jī)制，如聽證會(huì)、民意調(diào)查、專家咨詢等，鼓勵(lì)公眾積極參與政策制定和公共事務(wù)管理。在城市規(guī)劃、重大項(xiàng)目建設(shè)等方面，廣泛征求公眾意見(jiàn)，使決策更加科學(xué)合理，符合民意。公眾參與不僅能夠提高政府決策的科學(xué)性和民主性，還能增強(qiáng)公眾對(duì)政府的認(rèn)同感和支持度，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。2.2職能運(yùn)行監(jiān)管的相關(guān)理論2.2.1職能運(yùn)行監(jiān)管的概念職能運(yùn)行監(jiān)管是指對(duì)政府部門職能履行情況、運(yùn)行過(guò)程和效果進(jìn)行全面、系統(tǒng)的監(jiān)督與管理。其核心在于確保政府部門按照法定職責(zé)和既定目標(biāo)，高效、規(guī)范地開展工作，以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。從監(jiān)管主體來(lái)看，職能運(yùn)行監(jiān)管涵蓋了多元主體，包括上級(jí)政府、專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾以及新聞媒體等。上級(jí)政府通過(guò)行政層級(jí)關(guān)系，對(duì)下級(jí)部門的職能履行進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，確保政策的貫徹落實(shí)；專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如審計(jì)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)等，運(yùn)用專業(yè)手段，對(duì)政府部門的財(cái)務(wù)收支、行政行為合規(guī)性等進(jìn)行監(jiān)督檢查；社會(huì)公眾作為政府服務(wù)的對(duì)象，通過(guò)各種途徑表達(dá)對(duì)政府工作的意見(jiàn)和建議，參與監(jiān)督過(guò)程，如通過(guò)信訪、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式反映問(wèn)題；新聞媒體則發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對(duì)政府部門的工作進(jìn)行曝光和評(píng)價(jià)，促進(jìn)政府改進(jìn)工作。從監(jiān)管內(nèi)容上，職能運(yùn)行監(jiān)管涉及政府部門職能的各個(gè)方面。對(duì)部門職責(zé)履行情況的監(jiān)管，重點(diǎn)關(guān)注部門是否按照“三定”規(guī)定，即定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制，切實(shí)履行自身職責(zé)，有無(wú)職責(zé)缺位、越位或錯(cuò)位現(xiàn)象。在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，相關(guān)部門是否嚴(yán)格履行對(duì)市場(chǎng)秩序的維護(hù)職責(zé)，打擊假冒偽劣、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為；在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，環(huán)保部門是否有效履行監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善。對(duì)職能運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)管，注重考察部門工作流程是否合理、規(guī)范，行政決策是否科學(xué)、民主，行政執(zhí)行是否有力、高效。在行政審批過(guò)程中，監(jiān)管部門關(guān)注審批流程是否繁瑣、審批時(shí)限是否合理，以及審批過(guò)程是否公開透明；在政策執(zhí)行過(guò)程中，監(jiān)督部門檢查政策執(zhí)行是否到位，是否存在打折扣、搞變通的情況。對(duì)職能運(yùn)行效果的監(jiān)管，主要評(píng)估部門工作是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，是否滿足社會(huì)公眾的需求，是否對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。通過(guò)對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量的評(píng)估，考察教育、醫(yī)療等部門提供的服務(wù)是否優(yōu)質(zhì)、便捷，是否提升了公眾的滿意度；通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的分析，判斷經(jīng)濟(jì)管理部門的政策措施是否有效推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等。2.2.2職能運(yùn)行監(jiān)管的目標(biāo)提升行政效能是職能運(yùn)行監(jiān)管的重要目標(biāo)之一。通過(guò)對(duì)政府部門職能運(yùn)行的監(jiān)管，促使部門優(yōu)化工作流程，減少不必要的行政環(huán)節(jié)，提高工作效率。引入信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息的共享和業(yè)務(wù)的在線辦理，縮短辦事時(shí)間，提高行政效率；加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)和管理，提升其業(yè)務(wù)能力和服務(wù)意識(shí)，從而提高工作質(zhì)量和效率。監(jiān)管還可以促使部門合理配置資源，避免資源的浪費(fèi)和閑置，提高資源利用效率，以最小的行政成本獲取最大的行政效益。優(yōu)化政府職責(zé)體系是職能運(yùn)行監(jiān)管的另一重要目標(biāo)。在監(jiān)管過(guò)程中，通過(guò)對(duì)部門職責(zé)履行情況的分析和評(píng)估，能夠發(fā)現(xiàn)部門之間職責(zé)不清、交叉重疊等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，明確部門職責(zé)邊界，合理劃分部門之間的事權(quán)，避免出現(xiàn)推諉扯皮、職責(zé)不清的現(xiàn)象。通過(guò)完善“三定”規(guī)定，細(xì)化部門職責(zé)，制定職責(zé)邊界清單等方式，使政府職責(zé)體系更加科學(xué)合理、協(xié)同高效，促進(jìn)政府部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。增強(qiáng)政府公信力是職能運(yùn)行監(jiān)管的最終目標(biāo)。政府公信力是政府贏得公眾信任和支持的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到政府的權(quán)威性和合法性。通過(guò)有效的職能運(yùn)行監(jiān)管，確保政府部門依法履行職責(zé)，做到公正、公平、公開，提高政府工作的透明度和可信度。及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，解決公眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)公眾的合法權(quán)益，讓公眾感受到政府的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。政府在應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件時(shí)，通過(guò)及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布信息，積極采取防控措施，保障公眾的生命健康安全，從而增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任。只有政府公信力得到提升，才能更好地凝聚社會(huì)共識(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。2.2.3職能運(yùn)行監(jiān)管的方法“三評(píng)”是職能運(yùn)行監(jiān)管的重要方法之一，包括自我評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)和第三方評(píng)價(jià)。自我評(píng)價(jià)是政府部門對(duì)自身職能運(yùn)行情況進(jìn)行的自我審視和評(píng)估。部門內(nèi)部建立健全自我評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)工作進(jìn)展、成效、存在問(wèn)題等進(jìn)行總結(jié)和反思，及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身不足并加以改進(jìn)。通過(guò)制定詳細(xì)的自評(píng)指標(biāo)體系，對(duì)部門各項(xiàng)工作進(jìn)行量化評(píng)估，如工作任務(wù)完成率、服務(wù)質(zhì)量滿意度等，以便準(zhǔn)確了解自身工作狀況。社會(huì)評(píng)價(jià)則是社會(huì)公眾、企業(yè)等利益相關(guān)者對(duì)政府部門職能運(yùn)行的評(píng)價(jià)。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、民意測(cè)驗(yàn)、網(wǎng)上評(píng)議等方式，廣泛收集社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，了解公眾對(duì)政府工作的滿意度和需求。在城市交通管理方面，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查了解市民對(duì)交通擁堵治理、公共交通服務(wù)等方面的評(píng)價(jià)和期望，為交通管理部門改進(jìn)工作提供依據(jù)。第三方評(píng)價(jià)是由獨(dú)立于政府部門和社會(huì)公眾的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的評(píng)價(jià)。這些機(jī)構(gòu)具有專業(yè)的評(píng)估方法和豐富的經(jīng)驗(yàn)，能夠從客觀、中立的角度對(duì)政府部門職能運(yùn)行進(jìn)行全面、深入的評(píng)估。委托專業(yè)的咨詢公司對(duì)政府的重大政策實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，其評(píng)估結(jié)果更具權(quán)威性和可信度，為政府決策提供參考。大數(shù)據(jù)分析在職能運(yùn)行監(jiān)管中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，政府部門積累了大量的數(shù)據(jù)資源。通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，可以對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘和分析，從中發(fā)現(xiàn)政府職能運(yùn)行中的規(guī)律和問(wèn)題。利用大數(shù)據(jù)分析政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，了解不同地區(qū)、不同部門的辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，找出業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中的瓶頸和問(wèn)題，為優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程提供數(shù)據(jù)支持；通過(guò)分析輿情數(shù)據(jù)，及時(shí)掌握社會(huì)公眾對(duì)政府工作的關(guān)注點(diǎn)和態(tài)度，以便政府部門及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，調(diào)整工作策略。進(jìn)駐式監(jiān)管是一種深入實(shí)地的監(jiān)管方式。監(jiān)管部門派遣工作人員進(jìn)駐被監(jiān)管部門，對(duì)其職能運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)、全程的監(jiān)督。在一些重大項(xiàng)目建設(shè)中，監(jiān)管人員進(jìn)駐項(xiàng)目實(shí)施單位，對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)、資金使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，確保項(xiàng)目按照預(yù)定計(jì)劃順利推進(jìn)，保障項(xiàng)目的質(zhì)量和安全。這種監(jiān)管方式能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，提高監(jiān)管的時(shí)效性和針對(duì)性。2.3責(zé)任政府與職能運(yùn)行監(jiān)管的關(guān)系2.3.1責(zé)任政府對(duì)職能運(yùn)行監(jiān)管的要求責(zé)任政府理念要求職能運(yùn)行監(jiān)管強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制。在責(zé)任政府框架下，政府的每一項(xiàng)行政行為都必須有明確的責(zé)任歸屬。這就要求職能運(yùn)行監(jiān)管建立起嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，對(duì)政府部門及其工作人員在履行職能過(guò)程中的失職、瀆職行為進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。在公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)中，如果相關(guān)部門未能及時(shí)履行監(jiān)測(cè)、預(yù)警、防控等職能，導(dǎo)致疫情擴(kuò)散，就必須依據(jù)問(wèn)責(zé)機(jī)制，追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。通過(guò)強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，促使政府部門和工作人員增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，確保政府職能的有效運(yùn)行。責(zé)任政府強(qiáng)調(diào)提高透明度，這也對(duì)職能運(yùn)行監(jiān)管提出了相應(yīng)要求。監(jiān)管過(guò)程和結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。政府部門應(yīng)及時(shí)公布職能運(yùn)行的相關(guān)信息，包括工作進(jìn)展、成效、存在問(wèn)題等，使公眾能夠全面了解政府工作情況。在財(cái)政資金使用監(jiān)管方面，監(jiān)管部門應(yīng)定期公開財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用明細(xì)等信息，讓公眾清楚知曉財(cái)政資金的流向和使用效果，增強(qiáng)政府工作的透明度和公信力。同時(shí)，責(zé)任政府要求職能運(yùn)行監(jiān)管充分考慮公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，建立公眾參與監(jiān)管的渠道和機(jī)制，如召開聽證會(huì)、設(shè)立意見(jiàn)反饋平臺(tái)等，讓公眾能夠參與到監(jiān)管過(guò)程中來(lái)，表達(dá)自己的意見(jiàn)和建議，使監(jiān)管更加貼近公眾需求，符合公共利益。2.3.2職能運(yùn)行監(jiān)管對(duì)責(zé)任政府建設(shè)的作用職能運(yùn)行監(jiān)管是保障政府部門履行職責(zé)的重要手段，對(duì)責(zé)任政府建設(shè)具有關(guān)鍵作用。通過(guò)有效的監(jiān)管，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)政府部門在職能履行過(guò)程中存在的問(wèn)題，如職責(zé)不清、推諉扯皮、效率低下等，并督促其加以整改。在城市環(huán)境治理中，監(jiān)管部門對(duì)環(huán)保、城管等部門的職能履行情況進(jìn)行監(jiān)督，若發(fā)現(xiàn)存在職責(zé)交叉、工作推諉等問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調(diào)解決，明確各部門職責(zé)，確保城市環(huán)境治理工作的順利開展，使政府部門切實(shí)履行好保護(hù)環(huán)境、提升城市品質(zhì)的責(zé)任。職能運(yùn)行監(jiān)管有助于提升政府公信力。當(dāng)監(jiān)管能夠確保政府部門依法依規(guī)履行職責(zé)，高效提供公共服務(wù)，及時(shí)解決社會(huì)問(wèn)題時(shí)，公眾對(duì)政府的信任度就會(huì)提高。在教育領(lǐng)域，通過(guò)對(duì)教育部門職能運(yùn)行的監(jiān)管，促使其優(yōu)化教育資源配置，提高教育質(zhì)量，解決入學(xué)難、教育不公平等問(wèn)題，公眾會(huì)感受到政府對(duì)教育事業(yè)的重視和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，從而增強(qiáng)對(duì)政府的信任和支持，提升政府的公信力。良好的公信力是責(zé)任政府的重要標(biāo)志，職能運(yùn)行監(jiān)管為責(zé)任政府建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。職能運(yùn)行監(jiān)管還能促進(jìn)政府部門不斷改進(jìn)工作，提高行政效能，這也是責(zé)任政府建設(shè)的內(nèi)在要求。監(jiān)管過(guò)程中對(duì)政府部門工作流程、資源配置等方面的評(píng)估和反饋，能夠幫助部門發(fā)現(xiàn)自身存在的不足，進(jìn)而優(yōu)化工作流程，合理配置資源，提高工作效率和質(zhì)量。在行政審批監(jiān)管中，通過(guò)對(duì)審批流程的監(jiān)督和評(píng)估，發(fā)現(xiàn)審批環(huán)節(jié)繁瑣、耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題，促使相關(guān)部門簡(jiǎn)化審批流程，推行網(wǎng)上審批等便民措施，提高行政審批效率，更好地服務(wù)群眾，體現(xiàn)責(zé)任政府的服務(wù)理念和高效運(yùn)作。三、山東省直部門職能運(yùn)行監(jiān)管現(xiàn)狀分析3.1山東省直部門職能運(yùn)行監(jiān)管的制度框架3.1.1相關(guān)政策法規(guī)在國(guó)家層面，《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》作為機(jī)構(gòu)編制領(lǐng)域的重要法規(guī)，為山東省直部門職能運(yùn)行監(jiān)管提供了根本性的指導(dǎo)。該條例明確規(guī)定了機(jī)構(gòu)編制工作的基本原則、領(lǐng)導(dǎo)體制、程序要求等內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)編制資源是重要政治資源、執(zhí)政資源，要科學(xué)管理和使用。這使得山東省直部門在職能設(shè)置和運(yùn)行過(guò)程中，必須遵循條例要求，確保職能的合法性、合理性和科學(xué)性。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，嚴(yán)格按照條例規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批，避免擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)或超編進(jìn)人等問(wèn)題，從而為職能運(yùn)行監(jiān)管奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。山東省也積極響應(yīng)國(guó)家政策，結(jié)合自身實(shí)際情況，制定了一系列相關(guān)政策法規(guī)。《山東省機(jī)關(guān)職能運(yùn)行監(jiān)管辦法（試行）》的出臺(tái)，標(biāo)志著山東省直部門職能運(yùn)行監(jiān)管工作邁向規(guī)范化、制度化、法治化新階段。該辦法對(duì)職能運(yùn)行監(jiān)管的主體、對(duì)象、內(nèi)容、方式、程序以及結(jié)果運(yùn)用等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。在監(jiān)管主體上，明確了省委編辦作為牽頭部門，協(xié)同其他相關(guān)部門共同開展監(jiān)管工作；在監(jiān)管內(nèi)容上，涵蓋了部門職責(zé)履行情況、“三張清單”調(diào)整及執(zhí)行情況、部門機(jī)構(gòu)內(nèi)部?jī)?yōu)化流程再造落實(shí)情況、參與議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)情況等多個(gè)方面。這使得山東省直部門職能運(yùn)行監(jiān)管有了明確的操作指南，確保監(jiān)管工作的有序開展。為了進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)監(jiān)管工作，山東省還配套出臺(tái)了一系列實(shí)施細(xì)則和文件。在權(quán)責(zé)清單管理方面，制定了《山東省政府部門權(quán)責(zé)清單管理辦法》，明確了權(quán)責(zé)清單的編制、調(diào)整、公布和應(yīng)用等具體要求。省司法廳根據(jù)該辦法，對(duì)本系統(tǒng)的權(quán)責(zé)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，由原8類47項(xiàng)調(diào)整為6類52項(xiàng)，涵蓋了行政許可、行政處罰、行政檢查等多種權(quán)力責(zé)任事項(xiàng)，使權(quán)責(zé)清單更加符合實(shí)際工作需求，也為職能運(yùn)行監(jiān)管提供了準(zhǔn)確的依據(jù)。這些政策法規(guī)相互配合，形成了一個(gè)較為完善的制度體系，為山東省直部門職能運(yùn)行監(jiān)管提供了有力的制度保障。3.1.2監(jiān)管機(jī)制與體系山東省構(gòu)建了“三評(píng)”體系，即“市縣評(píng)作為、職能部門評(píng)履職、人民群眾評(píng)服務(wù)”，作為職能運(yùn)行監(jiān)管的重要機(jī)制。在“市縣評(píng)作為”方面，由市縣黨委編辦組織市縣兩級(jí)對(duì)口部門（單位），采取“背對(duì)背”方式對(duì)省直部門的擔(dān)當(dāng)作為情況進(jìn)行“好差評(píng)”。主要評(píng)價(jià)內(nèi)容包括政策制定，考察省直部門根據(jù)職責(zé)制定出臺(tái)政策文件，推動(dòng)本行業(yè)系統(tǒng)改革發(fā)展的情況；業(yè)務(wù)指導(dǎo)，評(píng)估其指導(dǎo)下級(jí)部門（單位）開展工作，推動(dòng)基層提升履職能力的情況；問(wèn)題解決，查看發(fā)揮職能作用，幫助基層解決難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題的情況。通過(guò)這種方式，能夠充分了解省直部門在政策落實(shí)和基層服務(wù)方面的實(shí)際表現(xiàn)，促進(jìn)省直部門更好地發(fā)揮引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。“職能部門評(píng)履職”依據(jù)“三定”規(guī)定和年度工作任務(wù)，由省委編辦對(duì)省直部門的履職盡責(zé)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括充分履職情況，檢查省直部門落實(shí)“三定”規(guī)定，全面履行主要職責(zé)的情況；職責(zé)履行成效，考量按照省委省政府決策部署和本部門（單位）年度計(jì)劃，履行職責(zé)的時(shí)效性、成效性情況；協(xié)調(diào)配合狀況，查看與其他部門（單位）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好相關(guān)工作的情況。這種評(píng)價(jià)方式有助于確保省直部門嚴(yán)格按照職責(zé)要求開展工作，提高工作效率和質(zhì)量，促進(jìn)部門之間的協(xié)同合作。“人民群眾評(píng)服務(wù)”通過(guò)政務(wù)熱線、微信小程序等途徑，由知情群眾對(duì)省直部門的為民服務(wù)情況進(jìn)行“好差評(píng)”。一方面，人民群眾根據(jù)直觀感受情況，作出“好差評(píng)”，并對(duì)不滿意的注明具體情形；另一方面，匯集梳理各類政務(wù)熱線、網(wǎng)上平臺(tái)、服務(wù)窗口等方面的數(shù)據(jù)，作出為民辦事質(zhì)量和效果評(píng)價(jià)。這充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，將人民群眾的滿意度作為衡量省直部門工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，促使省直部門更加關(guān)注民生需求，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。山東省還注重發(fā)揮專家智庫(kù)和觀察員隊(duì)伍在職能運(yùn)行監(jiān)管中的作用。專家智庫(kù)由來(lái)自不同領(lǐng)域的專業(yè)學(xué)者、行業(yè)專家組成，他們憑借豐富的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為職能運(yùn)行監(jiān)管提供智力支持。在制定監(jiān)管政策、設(shè)計(jì)監(jiān)管指標(biāo)體系、評(píng)估監(jiān)管效果等方面，專家智庫(kù)能夠提供科學(xué)合理的建議和專業(yè)的分析，提高監(jiān)管工作的科學(xué)性和專業(yè)性。例如，在評(píng)估某省直部門的政策實(shí)施效果時(shí)，專家智庫(kù)可以運(yùn)用專業(yè)的評(píng)估方法和模型，對(duì)政策的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等多方面影響進(jìn)行深入分析，為監(jiān)管部門提供全面、客觀的評(píng)估報(bào)告。觀察員隊(duì)伍則由社會(huì)各界人士組成，包括人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表、普通市民等。他們以第三方的視角，對(duì)省直部門職能運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督和觀察。觀察員可以通過(guò)實(shí)地走訪、問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)等方式，收集社會(huì)公眾對(duì)省直部門的意見(jiàn)和建議，并及時(shí)反饋給監(jiān)管部門。這有助于拓寬監(jiān)管渠道，增強(qiáng)監(jiān)管的透明度和公信力，使監(jiān)管工作更加貼近實(shí)際，符合公眾需求。如人大代表作為觀察員，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)某省直部門在行政審批流程上存在繁瑣的問(wèn)題，及時(shí)向監(jiān)管部門反饋，促使該部門優(yōu)化審批流程，提高辦事效率。三、山東省直部門職能運(yùn)行監(jiān)管現(xiàn)狀分析3.2山東省直部門職能運(yùn)行監(jiān)管的實(shí)踐舉措3.2.1“三評(píng)”工作開展情況在“職能部門評(píng)履職”方面，省委編辦依據(jù)“三定”規(guī)定和年度工作任務(wù)，對(duì)省直部門的履職盡責(zé)情況進(jìn)行全面、深入的評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)充分履職情況時(shí)，嚴(yán)格對(duì)照“三定”規(guī)定，詳細(xì)檢查省直部門是否全面、準(zhǔn)確地履行了主要職責(zé)。對(duì)于某經(jīng)濟(jì)管理部門，查看其在制定和執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的工作落實(shí)情況，確保其按照職責(zé)要求，積極推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。在職責(zé)履行成效評(píng)價(jià)上，緊密結(jié)合省委省政府決策部署和本部門年度計(jì)劃，從時(shí)效性和成效性兩個(gè)維度進(jìn)行考量。關(guān)注部門在推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)、落實(shí)民生政策等工作中的進(jìn)度和成果，如某民生保障部門在提高養(yǎng)老保障水平、擴(kuò)大醫(yī)療救助覆蓋范圍等方面的實(shí)際成效，以評(píng)估其職責(zé)履行的質(zhì)量。對(duì)于協(xié)調(diào)配合狀況的評(píng)價(jià)，重點(diǎn)考察部門與其他部門在跨領(lǐng)域工作中的協(xié)同合作情況。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中，環(huán)保部門與水利、農(nóng)業(yè)等部門的溝通協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法等工作開展情況，以及在應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，各部門之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制是否有效運(yùn)行。通過(guò)這一評(píng)價(jià)方式，促使省直部門更加明確自身職責(zé)，提高工作效率和質(zhì)量，加強(qiáng)部門間的協(xié)作配合。“市縣評(píng)作為”通過(guò)市縣黨委編辦組織市縣兩級(jí)對(duì)口部門（單位），采取“背對(duì)背”方式對(duì)省直部門的擔(dān)當(dāng)作為情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。在政策制定方面，評(píng)價(jià)省直部門根據(jù)職責(zé)制定出臺(tái)的政策文件是否合理可行，是否具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，以及對(duì)本行業(yè)系統(tǒng)改革發(fā)展的推動(dòng)作用。某教育部門制定的教育改革政策，是否充分考慮了市縣教育發(fā)展的實(shí)際需求，是否能夠有效解決教育資源不均衡、教育質(zhì)量提升等問(wèn)題。在業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面，評(píng)估省直部門對(duì)下級(jí)部門（單位）開展工作的指導(dǎo)是否及時(shí)、到位，是否能夠切實(shí)幫助基層提升履職能力。如某住建部門對(duì)市縣住建部門在城市建設(shè)規(guī)劃、工程質(zhì)量監(jiān)管等方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，是否為基層提供了專業(yè)的技術(shù)支持和有效的工作方法。在問(wèn)題解決方面，考察省直部門發(fā)揮職能作用，幫助基層解決難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題的情況。在鄉(xiāng)村振興工作中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)基層在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面遇到的困難和問(wèn)題，是否積極協(xié)調(diào)資源，提出有效的解決方案。通過(guò)“市縣評(píng)作為”，充分發(fā)揮了基層部門對(duì)省直部門的監(jiān)督作用，促進(jìn)省直部門更好地服務(wù)基層，推動(dòng)政策的有效落實(shí)。“人民群眾評(píng)服務(wù)”借助政務(wù)熱線、微信小程序等多樣化的途徑，讓知情群眾對(duì)省直部門的為民服務(wù)情況進(jìn)行“好差評(píng)”。在群眾感受方面，人民群眾根據(jù)自身在接受省直部門服務(wù)過(guò)程中的直觀體驗(yàn)，作出“好差評(píng)”，并對(duì)不滿意的情況詳細(xì)注明具體情形。群眾在辦理行政審批事項(xiàng)時(shí)，對(duì)審批流程的便捷性、工作人員的服務(wù)態(tài)度、辦事效率等方面的感受和評(píng)價(jià)。在辦事質(zhì)效方面，通過(guò)匯集梳理各類政務(wù)熱線、網(wǎng)上平臺(tái)、服務(wù)窗口等方面的數(shù)據(jù)，對(duì)省直部門為民辦事的質(zhì)量和效果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。分析政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上的業(yè)務(wù)辦理數(shù)據(jù)，了解省直部門在辦理各類事項(xiàng)時(shí)的平均辦理時(shí)長(zhǎng)、群眾滿意度等指標(biāo)，以評(píng)估其辦事質(zhì)效。這一評(píng)價(jià)方式充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，將人民群眾的滿意度作為衡量省直部門工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，促使省直部門更加關(guān)注民生需求，不斷改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。通過(guò)“三評(píng)”工作的開展，山東省直部門職能運(yùn)行監(jiān)管取得了顯著成效。各部門對(duì)自身職責(zé)的認(rèn)識(shí)更加清晰，履職盡責(zé)的意識(shí)明顯增強(qiáng)。在部門間的協(xié)調(diào)配合方面，通過(guò)評(píng)價(jià)和監(jiān)督，部門之間的溝通協(xié)作更加順暢，形成了工作合力。在為民服務(wù)方面，省直部門更加注重傾聽群眾聲音，積極解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，服務(wù)質(zhì)量和水平得到了有效提升。“三評(píng)”工作也為省委省政府了解省直部門的工作情況提供了全面、客觀的依據(jù)，有助于科學(xué)決策，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。3.2.2信息化建設(shè)與應(yīng)用山東省積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)在職能運(yùn)行監(jiān)管中的深度應(yīng)用，取得了一系列顯著成果。在大數(shù)據(jù)分析方面，通過(guò)整合各類政務(wù)數(shù)據(jù)資源，建立了功能強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫(kù)。該數(shù)據(jù)庫(kù)涵蓋了省直部門的職責(zé)履行數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)辦理數(shù)據(jù)、服務(wù)對(duì)象反饋數(shù)據(jù)等多方面信息，為監(jiān)管工作提供了豐富的數(shù)據(jù)支撐。通過(guò)對(duì)這些數(shù)據(jù)的深入挖掘和分析，能夠精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)職能運(yùn)行中的問(wèn)題和潛在風(fēng)險(xiǎn)。利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對(duì)省直部門的行政審批數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)審批流程中存在的繁瑣環(huán)節(jié)、效率低下的問(wèn)題，以及可能存在的權(quán)力尋租風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)對(duì)公共服務(wù)數(shù)據(jù)的分析，了解公眾對(duì)不同服務(wù)領(lǐng)域的需求和滿意度，為優(yōu)化公共服務(wù)供給提供依據(jù)。在人工智能技術(shù)應(yīng)用方面，山東省進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。部分省直部門引入了智能監(jiān)管系統(tǒng)，該系統(tǒng)利用人工智能算法對(duì)監(jiān)管數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和分析，實(shí)現(xiàn)了對(duì)職能運(yùn)行的智能化預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，智能監(jiān)管系統(tǒng)能夠通過(guò)對(duì)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)、交易數(shù)據(jù)等進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)中的異常行為和違法違規(guī)線索，如價(jià)格欺詐、假冒偽劣產(chǎn)品銷售等，為監(jiān)管部門提供精準(zhǔn)的執(zhí)法線索。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，人工智能技術(shù)可以對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)分析，預(yù)測(cè)環(huán)境污染趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)出預(yù)警，為環(huán)保部門采取有效的治理措施提供支持。山東省還積極搭建信息化監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管工作的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化。以政府職能運(yùn)行智能監(jiān)管平臺(tái)為例，該平臺(tái)整合了各部門的信息系統(tǒng)，打破了數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)了信息的互聯(lián)互通和共享。通過(guò)該平臺(tái)，監(jiān)管部門可以實(shí)時(shí)獲取省直部門的職能運(yùn)行數(shù)據(jù)，對(duì)部門的工作進(jìn)展、成效等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和評(píng)估。平臺(tái)還具備數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、問(wèn)題反饋等功能，能夠?yàn)楸O(jiān)管決策提供科學(xué)依據(jù)。在該平臺(tái)上，監(jiān)管部門可以設(shè)置預(yù)警指標(biāo)，當(dāng)部門職能運(yùn)行數(shù)據(jù)超出預(yù)警范圍時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)出預(yù)警信息，提示監(jiān)管部門及時(shí)關(guān)注和處理。平臺(tái)還提供了問(wèn)題反饋和整改跟蹤功能，監(jiān)管部門可以將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋給相關(guān)部門，并跟蹤整改情況，確保問(wèn)題得到有效解決。信息化建設(shè)與應(yīng)用在山東省直部門職能運(yùn)行監(jiān)管中發(fā)揮了重要作用。提高了監(jiān)管效率，實(shí)現(xiàn)了對(duì)海量數(shù)據(jù)的快速處理和分析，使監(jiān)管工作更加及時(shí)、準(zhǔn)確；增強(qiáng)了監(jiān)管的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，通過(guò)數(shù)據(jù)分析和智能算法，能夠更深入地了解職能運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)潛在問(wèn)題，為監(jiān)管決策提供有力支持；促進(jìn)了部門間的協(xié)同監(jiān)管，信息化平臺(tái)打破了部門之間的信息孤島，實(shí)現(xiàn)了信息共享和協(xié)同工作，提高了監(jiān)管的整體效能。3.2.3結(jié)果運(yùn)用與反饋山東省高度重視職能運(yùn)行監(jiān)管結(jié)果在體制機(jī)制改革中的應(yīng)用。通過(guò)對(duì)監(jiān)管結(jié)果的深入分析，能夠準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)省直部門在職能設(shè)置、職責(zé)履行等方面存在的問(wèn)題，為體制機(jī)制改革提供重要依據(jù)。如果監(jiān)管結(jié)果顯示部分省直部門存在職責(zé)交叉、推諉扯皮的現(xiàn)象，就需要對(duì)相關(guān)部門的職責(zé)進(jìn)行重新梳理和明確，優(yōu)化部門職能配置，避免職能重疊和職責(zé)不清的問(wèn)題。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，根據(jù)監(jiān)管結(jié)果反映出的部門工作量、業(yè)務(wù)重點(diǎn)等情況，對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整和優(yōu)化，提高機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率。對(duì)于一些職能弱化或任務(wù)減少的機(jī)構(gòu)，可以進(jìn)行精簡(jiǎn)合并；對(duì)于一些承擔(dān)重要職責(zé)、工作任務(wù)繁重的機(jī)構(gòu)，可以適當(dāng)增加人員編制和資源配置。通過(guò)將監(jiān)管結(jié)果應(yīng)用于體制機(jī)制改革，不斷完善政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，提高政府的治理能力和水平。在評(píng)先評(píng)優(yōu)工作中，職能運(yùn)行監(jiān)管結(jié)果作為重要的參考依據(jù)，發(fā)揮著關(guān)鍵作用。在各類先進(jìn)集體和個(gè)人的評(píng)選活動(dòng)中，將部門的職能運(yùn)行評(píng)價(jià)結(jié)果作為重要的衡量指標(biāo)。對(duì)于在職能運(yùn)行監(jiān)管中表現(xiàn)優(yōu)秀，職責(zé)履行到位、工作成效顯著、服務(wù)質(zhì)量高的部門和個(gè)人，在評(píng)先評(píng)優(yōu)中給予優(yōu)先考慮和表彰獎(jiǎng)勵(lì)。這不僅能夠激勵(lì)省直部門和工作人員積極履行職責(zé)，提高工作效率和質(zhì)量，還能在全省范圍內(nèi)樹立良好的榜樣，營(yíng)造積極向上的工作氛圍。對(duì)于在“三評(píng)”工作中得分較高，群眾滿意度高的部門，在年度績(jī)效考核中給予加分獎(jiǎng)勵(lì)，并在全省范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，鼓勵(lì)其他部門學(xué)習(xí)借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在編制資源配置方面，監(jiān)管結(jié)果同樣具有重要的指導(dǎo)意義。根據(jù)省直部門的職能運(yùn)行情況和工作任務(wù)量，合理分配編制資源。對(duì)于職能運(yùn)行高效、工作任務(wù)重的部門，適當(dāng)增加編制，以滿足其工作需求；對(duì)于職能運(yùn)行不佳、工作任務(wù)不飽和的部門，相應(yīng)減少編制，避免編制資源的浪費(fèi)。通過(guò)這種方式，實(shí)現(xiàn)編制資源的優(yōu)化配置，提高編制使用效益。某經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門在推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作中，任務(wù)艱巨，工作成效顯著，但人員編制緊張，根據(jù)監(jiān)管結(jié)果和實(shí)際工作需求，為其增加了一定數(shù)量的編制，充實(shí)了工作力量，保障了工作的順利開展。在結(jié)果反饋方面，山東省建立了完善的反饋機(jī)制。監(jiān)管部門及時(shí)將職能運(yùn)行監(jiān)管結(jié)果反饋給省直部門，并要求部門針對(duì)存在的問(wèn)題制定整改措施，限期整改。在反饋過(guò)程中，詳細(xì)說(shuō)明問(wèn)題的具體表現(xiàn)、產(chǎn)生原因以及整改要求，確保部門能夠準(zhǔn)確理解問(wèn)題并采取有效的整改行動(dòng)。監(jiān)管部門還對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，定期檢查部門的整改進(jìn)展，確保問(wèn)題得到切實(shí)解決。對(duì)于整改不力的部門，進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，督促其認(rèn)真履行整改責(zé)任。通過(guò)這種結(jié)果反饋和整改跟蹤機(jī)制，形成了監(jiān)管工作的閉環(huán)，有效促進(jìn)了省直部門職能運(yùn)行的改進(jìn)和提升。3.3山東省直部門職能運(yùn)行監(jiān)管的成效3.3.1部門履職能力提升在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程中，山東省發(fā)展和改革委員會(huì)作為重要的職能部門，承擔(dān)著統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定與協(xié)調(diào)推進(jìn)的關(guān)鍵職責(zé)。通過(guò)職能運(yùn)行監(jiān)管的有效實(shí)施，該部門在履職能力方面實(shí)現(xiàn)了顯著提升。在政策制定環(huán)節(jié)，監(jiān)管促使部門深入調(diào)研全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，廣泛征求專家學(xué)者、企業(yè)代表等各方意見(jiàn)，制定出更具針對(duì)性和可操作性的政策文件。《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃》明確了全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)領(lǐng)域，為全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了清晰的路線圖。在規(guī)劃制定過(guò)程中，監(jiān)管部門對(duì)其科學(xué)性、合理性進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保規(guī)劃符合山東省實(shí)際情況和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求。在項(xiàng)目推進(jìn)方面，監(jiān)管機(jī)制促使發(fā)改委建立了高效的項(xiàng)目調(diào)度和協(xié)調(diào)機(jī)制。通過(guò)定期召開項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)、建立項(xiàng)目臺(tái)賬等方式，對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目進(jìn)行全程跟蹤和管理，及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題。在某高端裝備制造項(xiàng)目中，項(xiàng)目建設(shè)初期遇到了土地審批、資金短缺等困難，發(fā)改委通過(guò)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，加快土地審批流程，并積極幫助企業(yè)爭(zhēng)取資金支持，確保了項(xiàng)目順利推進(jìn)。在協(xié)調(diào)配合方面，發(fā)改委積極與其他省直部門，如工信廳、科技廳等加強(qiáng)溝通協(xié)作，共同推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作。在培育新興產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，與工信廳聯(lián)合制定產(chǎn)業(yè)扶持政策，與科技廳共同推動(dòng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，形成了工作合力。通過(guò)職能運(yùn)行監(jiān)管，發(fā)改委在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作中的履職能力得到了明顯提升，推動(dòng)了全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。3.3.2服務(wù)質(zhì)量改善在“一次辦好”改革中，山東省行政審批服務(wù)局通過(guò)職能運(yùn)行監(jiān)管，不斷優(yōu)化審批流程，提高服務(wù)效率，使服務(wù)質(zhì)量得到了顯著改善。在監(jiān)管推動(dòng)下，該局大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)各類行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，制定了詳細(xì)的辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)，明確了審批條件、流程、時(shí)限等要素，實(shí)現(xiàn)了同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。在企業(yè)開辦審批方面，將原來(lái)涉及多個(gè)部門的營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理、刻制印章、稅務(wù)登記等事項(xiàng)整合為一個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)“一窗受理、并行辦理”模式，將企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日以內(nèi)，大大提高了辦事效率。監(jiān)管還促使行政審批服務(wù)局積極推進(jìn)信息化建設(shè)，提升服務(wù)的便捷性。通過(guò)建設(shè)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理、在線咨詢、網(wǎng)上預(yù)約等功能，讓企業(yè)和群眾辦事“最多跑一次”甚至“一次不用跑”。企業(yè)可以通過(guò)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)在線提交申請(qǐng)材料，審批部門在線審核，審核通過(guò)后即可領(lǐng)取電子證照，實(shí)現(xiàn)了審批服務(wù)的全程電子化。行政審批服務(wù)局還加強(qiáng)了對(duì)工作人員的培訓(xùn)和管理，提升服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。通過(guò)開展服務(wù)禮儀培訓(xùn)、業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽等活動(dòng)，提高工作人員的服務(wù)質(zhì)量和辦事能力，為企業(yè)和群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。通過(guò)職能運(yùn)行監(jiān)管，山東省行政審批服務(wù)局在“一次辦好”改革中取得了顯著成效，企業(yè)和群眾的滿意度大幅提升，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。3.3.3政府公信力增強(qiáng)山東省通過(guò)構(gòu)建公開透明的職能運(yùn)行監(jiān)管體系，有效增強(qiáng)了政府公信力。在監(jiān)管過(guò)程中，全面推進(jìn)政務(wù)公開，將省直部門的職責(zé)、工作流程、辦事結(jié)果等信息向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布政策文件、工作動(dòng)態(tài)、財(cái)政預(yù)算決算等信息，讓公眾能夠全面了解政府工作情況。在財(cái)政資金使用方面，監(jiān)管部門定期公開財(cái)政資金的分配、使用情況，包括民生領(lǐng)域的資金投入、重大項(xiàng)目的資金支出等，確保財(cái)政資金使用的透明度和公正性。在重大決策過(guò)程中，監(jiān)管要求部門廣泛征求公眾意見(jiàn)，通過(guò)聽證會(huì)、民意調(diào)查等方式，讓公眾參與到?jīng)Q策中來(lái)，使決策更加符合民意。在城市軌道交通規(guī)劃決策過(guò)程中，相關(guān)部門組織召開聽證會(huì)，邀請(qǐng)市民代表、專家學(xué)者等參與，充分聽取各方意見(jiàn)，對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，提高了決策的科學(xué)性和民主性。當(dāng)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)督促整改時(shí)，也向公眾展示了政府解決問(wèn)題的決心和能力。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管中，若發(fā)現(xiàn)某省直部門對(duì)污染企業(yè)監(jiān)管不力，監(jiān)管部門會(huì)及時(shí)督促該部門加強(qiáng)監(jiān)管，依法查處違法企業(yè)，并將整改情況向社會(huì)公開。通過(guò)這種方式，讓公眾看到政府對(duì)環(huán)境問(wèn)題的重視和解決問(wèn)題的行動(dòng)，增強(qiáng)了公眾對(duì)政府的信任。通過(guò)公開透明的職能運(yùn)行監(jiān)管，山東省直部門的工作更加規(guī)范、公正，政府與公眾之間的溝通和互動(dòng)更加順暢，政府公信力得到了有效提升，為政府各項(xiàng)工作的順利開展?fàn)I造了良好的社會(huì)氛圍。四、責(zé)任政府視角下山東省直部門職能運(yùn)行監(jiān)管存在的問(wèn)題4.1監(jiān)管指標(biāo)體系不完善4.1.1指標(biāo)科學(xué)性不足目前山東省直部門職能運(yùn)行監(jiān)管指標(biāo)在反映部門職能履行的全面性和精準(zhǔn)性方面存在明顯欠缺。在全面性上，部分監(jiān)管指標(biāo)未能涵蓋部門職能的所有關(guān)鍵領(lǐng)域。一些涉及民生保障的省直部門，如民政部門，其監(jiān)管指標(biāo)可能側(cè)重于社會(huì)救助資金的發(fā)放數(shù)量和救助對(duì)象的覆蓋范圍，而對(duì)救助服務(wù)的質(zhì)量、救助政策的精準(zhǔn)落實(shí)情況關(guān)注不足。在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，缺乏對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的評(píng)估指標(biāo)，如護(hù)理人員的專業(yè)水平、養(yǎng)老設(shè)施的完善程度等，難以全面反映民政部門在養(yǎng)老服務(wù)職能上的履行情況。從精準(zhǔn)性角度來(lái)看，部分指標(biāo)的設(shè)定過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏明確的量化標(biāo)準(zhǔn)和針對(duì)性。在評(píng)價(jià)某經(jīng)濟(jì)管理部門推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職能時(shí)，僅以地區(qū)GDP增長(zhǎng)作為指標(biāo)，而忽略了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新能力提升等關(guān)鍵因素。GDP增長(zhǎng)可能受到多種因素的影響，不能精準(zhǔn)地反映該部門在產(chǎn)業(yè)政策制定與執(zhí)行、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等方面的工作成效。對(duì)于一些新興產(chǎn)業(yè)，由于缺乏專門的監(jiān)管指標(biāo)，難以準(zhǔn)確評(píng)估省直部門在培育和扶持新興產(chǎn)業(yè)方面的工作成果，導(dǎo)致監(jiān)管工作無(wú)法為部門職能改進(jìn)提供精準(zhǔn)的指導(dǎo)。4.1.2指標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制缺失隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，山東省直部門的職能也在持續(xù)變化。然而，當(dāng)前監(jiān)管指標(biāo)未能及時(shí)根據(jù)部門職能的變化進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致監(jiān)管工作與實(shí)際職能履行情況脫節(jié)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，許多省直部門承擔(dān)了推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、數(shù)字政府建設(shè)等新職能，但監(jiān)管指標(biāo)體系中卻沒(méi)有相應(yīng)的調(diào)整，缺乏對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、數(shù)字政府服務(wù)效能等方面的考核指標(biāo)。這使得在評(píng)價(jià)這些部門的職能運(yùn)行時(shí)，無(wú)法準(zhǔn)確反映其在新職能領(lǐng)域的工作表現(xiàn)和成效。當(dāng)法律法規(guī)發(fā)生修訂或政策調(diào)整時(shí)，省直部門的職責(zé)邊界和工作重點(diǎn)也會(huì)相應(yīng)改變。由于缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，監(jiān)管指標(biāo)未能及時(shí)跟進(jìn)這些變化，可能導(dǎo)致對(duì)部門的評(píng)價(jià)不準(zhǔn)確。若某項(xiàng)法律法規(guī)的修訂賦予了某省直部門新的監(jiān)管職責(zé)，但監(jiān)管指標(biāo)未作調(diào)整，就無(wú)法對(duì)該部門在新職責(zé)履行方面進(jìn)行有效監(jiān)管，影響監(jiān)管工作的權(quán)威性和有效性。4.2監(jiān)管過(guò)程存在漏洞4.2.1信息收集不全面山東省直部門職能運(yùn)行監(jiān)管在信息收集方面存在明顯不足，主要體現(xiàn)在信息收集渠道有限和信息真實(shí)性難以保證兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題上。在信息收集渠道方面，目前主要依賴于部門內(nèi)部的統(tǒng)計(jì)報(bào)表和工作報(bào)告，這種單一的渠道限制了信息的全面性和多樣性。部門內(nèi)部的統(tǒng)計(jì)報(bào)表往往是按照既定的格式和要求填報(bào)，可能無(wú)法涵蓋職能運(yùn)行中的一些特殊情況和潛在問(wèn)題。在一些突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)中，部門內(nèi)部的統(tǒng)計(jì)報(bào)表可能無(wú)法及時(shí)反映事件的復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)變化，導(dǎo)致監(jiān)管部門獲取的信息滯后且不全面。監(jiān)管部門較少主動(dòng)深入基層和實(shí)際工作一線進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和觀察，對(duì)部門職能運(yùn)行的實(shí)際情況缺乏直觀了解。在環(huán)保領(lǐng)域，監(jiān)管部門若僅依賴環(huán)保部門的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，可能無(wú)法了解到一些企業(yè)在偏遠(yuǎn)地區(qū)的偷排行為，只有通過(guò)實(shí)地走訪和調(diào)查，才能獲取真實(shí)準(zhǔn)確的信息。在信息真實(shí)性方面，存在部門為了自身利益而虛報(bào)、瞞報(bào)信息的情況。一些部門為了在監(jiān)管評(píng)價(jià)中獲得較好的成績(jī)，可能會(huì)夸大工作成果，隱瞞工作中的問(wèn)題和不足。在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)中，個(gè)別部門可能會(huì)虛報(bào)GDP增長(zhǎng)數(shù)據(jù)、企業(yè)投資規(guī)模等，以顯示其工作成效顯著。部分信息在傳遞過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)失真現(xiàn)象。由于信息傳遞層級(jí)較多，從基層工作人員到上級(jí)監(jiān)管部門，信息在層層傳遞過(guò)程中可能會(huì)被誤讀、曲解或遺漏，導(dǎo)致監(jiān)管部門最終獲取的信息與實(shí)際情況存在偏差。在一些民生政策落實(shí)情況的反饋中，基層工作人員向上級(jí)部門匯報(bào)時(shí)，可能會(huì)因?yàn)槔斫馄罨驕贤ú粫常瑢?dǎo)致信息傳遞不準(zhǔn)確，影響監(jiān)管部門對(duì)政策執(zhí)行效果的判斷。4.2.2監(jiān)督主體協(xié)同性差在山東省直部門職能運(yùn)行監(jiān)管中，各監(jiān)督主體之間缺乏有效的溝通協(xié)作，這嚴(yán)重制約了監(jiān)管合力的形成。不同監(jiān)督主體在監(jiān)管過(guò)程中各自為政，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制和信息共享平臺(tái)。上級(jí)政府部門在進(jìn)行行政監(jiān)督時(shí)，與專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如審計(jì)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)等，缺乏有效的溝通與配合。在對(duì)某省直部門的財(cái)政資金使用情況進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，上級(jí)政府部門可能側(cè)重于對(duì)資金使用方向和政策執(zhí)行情況的監(jiān)督，而審計(jì)部門則更關(guān)注資金的合規(guī)性和效益性。由于雙方缺乏溝通協(xié)作，可能會(huì)出現(xiàn)重復(fù)檢查或監(jiān)督漏洞，導(dǎo)致監(jiān)管效率低下。社會(huì)公眾和新聞媒體作為重要的監(jiān)督力量，與政府內(nèi)部監(jiān)督主體之間的互動(dòng)也不夠充分。公眾通過(guò)信訪、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等渠道反映的問(wèn)題，可能無(wú)法及時(shí)有效地傳遞到政府監(jiān)管部門，或者政府監(jiān)管部門對(duì)公眾的監(jiān)督意見(jiàn)重視不夠，未能及時(shí)進(jìn)行調(diào)查和處理。新聞媒體對(duì)省直部門的曝光報(bào)道，也可能得不到政府監(jiān)管部門的積極回應(yīng)和配合，無(wú)法形成有效的監(jiān)督合力。在實(shí)際監(jiān)管工作中，各監(jiān)督主體之間的職責(zé)劃分不夠清晰，存在職能交叉和重疊的情況。這導(dǎo)致在面對(duì)一些復(fù)雜問(wèn)題時(shí)，各監(jiān)督主體之間容易出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，互相推卸監(jiān)管責(zé)任。在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，涉及市場(chǎng)監(jiān)管部門、衛(wèi)生健康部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門等多個(gè)部門，由于職責(zé)邊界不夠明確，在監(jiān)管過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)都管又都不管的情況。當(dāng)發(fā)生食品安全事件時(shí)，各部門可能會(huì)因?yàn)槁氊?zé)不清而互相指責(zé)，無(wú)法迅速有效地采取措施進(jìn)行處理，影響監(jiān)管效果。缺乏明確的職責(zé)劃分，也使得監(jiān)督主體在監(jiān)管工作中缺乏主動(dòng)性和積極性，導(dǎo)致監(jiān)管工作的針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)。4.3監(jiān)管結(jié)果運(yùn)用不充分4.3.1與獎(jiǎng)懲機(jī)制結(jié)合不緊密在山東省直部門職能運(yùn)行監(jiān)管中，監(jiān)管結(jié)果未能充分融入干部獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)于在職能運(yùn)行中表現(xiàn)出色、成績(jī)突出的干部，缺乏明確、有力的獎(jiǎng)勵(lì)措施。一些干部在推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)、解決民生難題等工作中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，為部門職能履行做出了重要貢獻(xiàn)，但在職務(wù)晉升、薪酬待遇提升等方面，未能得到與之相匹配的獎(jiǎng)勵(lì)，導(dǎo)致干部工作積極性受挫。對(duì)于職能運(yùn)行不力的干部，懲罰措施也不夠嚴(yán)格。存在部分干部工作敷衍塞責(zé)、推諉扯皮，對(duì)部門職能運(yùn)行造成負(fù)面影響，但并未受到相應(yīng)的降職、調(diào)崗等處罰，使得干部責(zé)任意識(shí)淡薄，難以形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。在部門評(píng)優(yōu)評(píng)先工作中，監(jiān)管結(jié)果的權(quán)重較低。部分評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)更多地考慮部門的工作業(yè)績(jī)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系等因素，而對(duì)職能運(yùn)行監(jiān)管結(jié)果的重視程度不足。一些部門雖然在職能運(yùn)行監(jiān)管中暴露出諸多問(wèn)題，如職責(zé)履行不到位、服務(wù)質(zhì)量差等，但仍能在評(píng)優(yōu)評(píng)先中獲得榮譽(yù)，這使得監(jiān)管結(jié)果的權(quán)威性和導(dǎo)向性大打折扣。監(jiān)管結(jié)果未能與部門的資源分配、政策支持等掛鉤，導(dǎo)致部門對(duì)監(jiān)管結(jié)果不夠重視，無(wú)法有效發(fā)揮監(jiān)管結(jié)果在促進(jìn)部門改進(jìn)職能運(yùn)行方面的作用。4.3.2對(duì)問(wèn)題整改督促不力在山東省直部門職能運(yùn)行監(jiān)管中，對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改跟蹤督促存在明顯不足。監(jiān)管部門在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，雖能及時(shí)反饋給相關(guān)部門，但后續(xù)的跟蹤檢查工作缺乏持續(xù)性和有效性。部分省直部門在收到問(wèn)題反饋后，未能及時(shí)制定整改方案，或者整改方案缺乏針對(duì)性和可操作性，導(dǎo)致問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。在某民生項(xiàng)目監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)某省直部門存在資金使用不規(guī)范、項(xiàng)目進(jìn)度滯后等問(wèn)題，監(jiān)管部門反饋后，該部門僅簡(jiǎn)單回復(fù)正在整改，但長(zhǎng)時(shí)間未采取實(shí)質(zhì)性整改措施，監(jiān)管部門也未進(jìn)一步督促。監(jiān)管部門對(duì)整改效果的評(píng)估缺乏科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格程序，往往只是簡(jiǎn)單地聽取部門匯報(bào)，未進(jìn)行深入實(shí)地核查，難以準(zhǔn)確判斷問(wèn)題是否真正得到解決。一些部門為了應(yīng)付監(jiān)管，可能會(huì)虛報(bào)整改成果，而監(jiān)管部門由于缺乏有效評(píng)估手段，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。在環(huán)保監(jiān)管中，某省直部門被指出對(duì)部分污染企業(yè)監(jiān)管不力，該部門在整改匯報(bào)中稱已加強(qiáng)監(jiān)管，但實(shí)際情況是部分污染企業(yè)仍在違規(guī)排放，監(jiān)管部門卻未能及時(shí)察覺(jué)。由于對(duì)問(wèn)題整改督促不力，導(dǎo)致一些問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了省直部門職能運(yùn)行監(jiān)管的效果和公信力。五、國(guó)內(nèi)外政府職能運(yùn)行監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)借鑒5.1國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)5.1.1美國(guó)政府職能運(yùn)行監(jiān)管模式美國(guó)在政府績(jī)效評(píng)估方面構(gòu)建了完善的體系，對(duì)政府職能運(yùn)行監(jiān)管起到了關(guān)鍵作用。其績(jī)效評(píng)估有著堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，1993年通過(guò)的《政府績(jī)效與結(jié)果法案》為聯(lián)邦政府各部門實(shí)施績(jī)效管理提供了法律依據(jù)。根據(jù)該法案，所有聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)都需制定未來(lái)5年的戰(zhàn)略規(guī)劃、年度績(jī)效計(jì)劃和績(jī)效報(bào)告，將戰(zhàn)略目標(biāo)細(xì)化為年度目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃，并通過(guò)績(jī)效評(píng)估對(duì)年度計(jì)劃執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)和報(bào)告。在教育領(lǐng)域，教育部門會(huì)設(shè)定學(xué)生成績(jī)提升、畢業(yè)率提高等具體目標(biāo)，通過(guò)對(duì)學(xué)生考試成績(jī)、畢業(yè)數(shù)據(jù)等的統(tǒng)計(jì)分析，評(píng)估學(xué)校的教育績(jī)效。在目標(biāo)設(shè)定上，充分考慮部門職能特點(diǎn)和社會(huì)需求，具有明確性和可衡量性。在評(píng)估方法上，美國(guó)采用多元化的方式，綜合運(yùn)用定量和定性評(píng)估方法。定量評(píng)估運(yùn)用成本效益分析、生產(chǎn)率分析、統(tǒng)計(jì)分析等技術(shù)，對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理、分析和解釋，以評(píng)估政府績(jī)效。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，通過(guò)成本效益分析，比較項(xiàng)目的預(yù)期成本和效益，以貨幣單位衡量經(jīng)濟(jì)效率，判斷項(xiàng)目是否值得投資。定性評(píng)估則通過(guò)公眾滿意度調(diào)查、專家評(píng)審、案例研究等方式，獲取全面的評(píng)估信息。在醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查收集公眾對(duì)醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量、醫(yī)療效果等方面的滿意度，邀請(qǐng)醫(yī)學(xué)專家對(duì)醫(yī)療技術(shù)、治療方案等進(jìn)行評(píng)審，以綜合評(píng)估醫(yī)療部門的績(jī)效。美國(guó)政府績(jī)效評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用十分廣泛。在資源分配方面，將績(jī)效評(píng)估結(jié)果與財(cái)政撥款緊密掛鉤，績(jī)效表現(xiàn)優(yōu)秀的部門能夠獲得更多的資金支持。某環(huán)保部門在環(huán)境治理工作中成效顯著，通過(guò)績(jī)效評(píng)估得到認(rèn)可，在后續(xù)的財(cái)政預(yù)算中獲得了更多的資金用于環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備購(gòu)置和污染治理項(xiàng)目。在人事管理方面，績(jī)效評(píng)估結(jié)果影響政府工作人員的薪酬、晉升等。表現(xiàn)出色的工作人員能夠獲得更高的薪酬和晉升機(jī)會(huì)，激勵(lì)政府工作人員積極履行職責(zé)，提高工作效率和質(zhì)量。在監(jiān)督機(jī)制方面，美國(guó)建立了多元化的監(jiān)督體系。國(guó)會(huì)作為重要的監(jiān)督主體，通過(guò)立法、預(yù)算審批、調(diào)查聽證等方式對(duì)政府職能運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督。在重大政策制定過(guò)程中，國(guó)會(huì)會(huì)舉行聽證會(huì)，聽取各方意見(jiàn)，對(duì)政府政策進(jìn)行審查和監(jiān)督，確保政策符合國(guó)家利益和公眾需求。獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)，如美國(guó)政府問(wèn)責(zé)局，對(duì)政府的財(cái)政收支、項(xiàng)目執(zhí)行情況等進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)。對(duì)政府的公共工程建設(shè)項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)構(gòu)會(huì)審查項(xiàng)目的資金使用是否合理、工程進(jìn)度是否符合計(jì)劃、工程質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題。公眾和媒體也發(fā)揮著重要的監(jiān)督作用，公眾通過(guò)投票、參與公共事務(wù)討論等方式表達(dá)對(duì)政府工作的意見(jiàn)和建議，媒體則通過(guò)曝光政府工作中的問(wèn)題，引起社會(huì)關(guān)注，促使政府改進(jìn)工作。在一些社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題上，媒體的報(bào)道和公眾的關(guān)注能夠推動(dòng)政府及時(shí)采取措施，解決問(wèn)題，提升政府職能運(yùn)行的效果。5.1.2英國(guó)責(zé)任政府建設(shè)與職能監(jiān)管實(shí)踐在議會(huì)問(wèn)責(zé)方面，英國(guó)議會(huì)作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)，對(duì)政府行政行為擁有強(qiáng)大的監(jiān)督權(quán)。議會(huì)通過(guò)質(zhì)詢、辯論、投票等方式對(duì)政府進(jìn)行問(wèn)責(zé)。質(zhì)詢是議員在議會(huì)會(huì)議期間，就政府的施政方針、行政措施以及其他事項(xiàng)，向政府首腦或高級(jí)官員提出質(zhì)疑或詢問(wèn)并要求答復(fù)的活動(dòng)。星期一至星期四的14：45-15：45，議員可以通過(guò)口頭或書面形式提出問(wèn)題，議員可提出1-3個(gè)質(zhì)詢的口頭問(wèn)題，書面提問(wèn)不受限制。若詢問(wèn)事項(xiàng)涉及國(guó)家根本政策、國(guó)民普遍利益時(shí)，議員可提議延長(zhǎng)會(huì)議時(shí)間，變更議事日程，進(jìn)行議會(huì)辯論，舉行相當(dāng)于不信任投票的表決。這種質(zhì)詢制度能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)政府工作中的問(wèn)題，促使政府及時(shí)改進(jìn)。在政府的財(cái)政預(yù)算案審議中，議員通過(guò)質(zhì)詢，對(duì)預(yù)算的合理性、資金分配的公平性等提出質(zhì)疑，政府相關(guān)官員必須作出答復(fù)，若答復(fù)不能令議員滿意，可能引發(fā)議會(huì)對(duì)政府的信任危機(jī)。英國(guó)還建立了完善的政府部門監(jiān)管體系。在政府內(nèi)部，各部門之間相互監(jiān)督，形成了協(xié)同監(jiān)管的機(jī)制。在公共服務(wù)領(lǐng)域，衛(wèi)生部門、教育部門等在提供服務(wù)過(guò)程中，相互監(jiān)督對(duì)方的工作，確保公共服務(wù)的質(zhì)量和公平性。專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)政府部門的職能運(yùn)行進(jìn)行專業(yè)監(jiān)督。審計(jì)署對(duì)政府部門的財(cái)務(wù)收支、資金使用效益等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，確保政府資金的合理使用。在某政府部門的大型項(xiàng)目建設(shè)中，審計(jì)署對(duì)項(xiàng)目的資金流向、使用情況進(jìn)行全程跟蹤審計(jì)，發(fā)現(xiàn)并糾正了資金挪用等問(wèn)題，保障了項(xiàng)目的順利進(jìn)行。在社會(huì)監(jiān)督方面，英國(guó)鼓勵(lì)社會(huì)組織和公眾參與政府職能監(jiān)管。社會(huì)組織通過(guò)開展調(diào)查研究、提供政策建議等方式，對(duì)政府工作進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。在環(huán)保領(lǐng)域，環(huán)保組織通過(guò)監(jiān)測(cè)環(huán)境數(shù)據(jù)、調(diào)查污染情況等，對(duì)政府的環(huán)保政策和工作進(jìn)行監(jiān)督，向政府提出改進(jìn)建議。公眾可以通過(guò)選舉、信訪、參與聽證會(huì)等方式表達(dá)對(duì)政府工作的意見(jiàn)和訴求，對(duì)政府職能運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督。在城市規(guī)劃項(xiàng)目中，政府會(huì)舉行聽證會(huì)，邀請(qǐng)公眾參與，聽取公眾對(duì)規(guī)劃方案的意見(jiàn)，公眾的意見(jiàn)和建議會(huì)對(duì)政府的決策產(chǎn)生重要影響。五、國(guó)內(nèi)外政府職能運(yùn)行監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)借鑒5.2國(guó)內(nèi)其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)5.2.1廣東省直部門職能運(yùn)行監(jiān)管創(chuàng)新舉措廣東省在省直部門職能運(yùn)行監(jiān)管方面進(jìn)行了諸多創(chuàng)新，在優(yōu)化監(jiān)管流程上，廣東省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)創(chuàng)新推行信用風(fēng)險(xiǎn)差異化監(jiān)管模式，首創(chuàng)“一查三用”雙隨機(jī)抽查機(jī)制，將雙隨機(jī)抽查工作與調(diào)查研究、精準(zhǔn)普法工作有機(jī)融合。在對(duì)某企業(yè)進(jìn)行抽查時(shí)，工作人員不僅檢查企業(yè)的經(jīng)營(yíng)合規(guī)情況，還深入了解企業(yè)面臨的困難和需求，同時(shí)根據(jù)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，向企業(yè)進(jìn)行針對(duì)性的普法和政策宣貫。這種機(jī)制搭建起了政府和市場(chǎng)之間雙向互動(dòng)的橋梁，推動(dòng)形成了政企合作的多元共治模式。廣東省還率先出臺(tái)《產(chǎn)品質(zhì)量信用分類監(jiān)管規(guī)范》，對(duì)全省8萬(wàn)多家相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行信用量化評(píng)價(jià)，劃分A、B、C、D4類質(zhì)量信用等級(jí)，實(shí)施差異化監(jiān)管措施。對(duì)質(zhì)量信用等級(jí)高的企業(yè)，減少抽查頻次，給予更多的政策支持；對(duì)質(zhì)量信用等級(jí)低的企業(yè)，則加大監(jiān)管力度，增加抽查頻次，督促其整改提升。通過(guò)這種方式，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管資源的合理配置，提高了監(jiān)管效率。在強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用方面，廣東省將監(jiān)管結(jié)果與部門的考核、獎(jiǎng)懲緊密掛鉤。對(duì)于在職能運(yùn)行監(jiān)管中表現(xiàn)優(yōu)秀的部門，在年度考核中給予加分獎(jiǎng)勵(lì)，并在政策支持、資源分配等方面給予傾斜。某省直部門在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)工作中，積極履行職責(zé)，取得了顯著成效，在監(jiān)管結(jié)果中表現(xiàn)突出，因此在后續(xù)的項(xiàng)目審批、資金扶持等方面獲得了更多的便利和支持。對(duì)于監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多、整改不力的部門，進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，采取約談部門負(fù)責(zé)人、減少財(cái)政撥款、限制項(xiàng)目審批等措施。某環(huán)保部門在環(huán)境監(jiān)管工作中存在履職不力的情況，導(dǎo)致環(huán)境污染問(wèn)題頻發(fā)，經(jīng)監(jiān)管部門督促整改仍未達(dá)到要求，相關(guān)部門對(duì)該環(huán)保部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談，并削減了其下一年度的部分財(cái)政預(yù)算，以督促其改進(jìn)工作。通過(guò)這些措施，有效增強(qiáng)了省直部門的責(zé)任意識(shí)，提高了職能運(yùn)行監(jiān)管的權(quán)威性和實(shí)效性。5.2.2浙江省數(shù)字化監(jiān)管的實(shí)踐探索浙江省作為全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)字化試驗(yàn)區(qū)，在利用數(shù)字化技術(shù)提升職能運(yùn)行監(jiān)管效能方面取得了顯著成效。在歸集數(shù)據(jù)方面，圍繞電動(dòng)自行車、家用燃?xì)馄骶叩戎匾狢CC產(chǎn)品，全面歸集認(rèn)證信息數(shù)據(jù)，做到全量、實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)，一一對(duì)應(yīng)獲證組織和認(rèn)證機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)產(chǎn)品認(rèn)證信息的動(dòng)態(tài)掌控。通過(guò)建立完善的數(shù)據(jù)庫(kù)，監(jiān)管部門可以隨時(shí)查詢和分析產(chǎn)品的認(rèn)證情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)認(rèn)證過(guò)程中的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。在某批次電動(dòng)自行車的認(rèn)證監(jiān)管中，通過(guò)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)部分產(chǎn)品的認(rèn)證信息存在異常，監(jiān)管部門迅速展開調(diào)查，及時(shí)查處了違規(guī)認(rèn)證行為。浙江省還積極打造數(shù)字化應(yīng)用平臺(tái)，如“浙江e行在線”“家用燃?xì)馄骶哧?yáng)光認(rèn)證模塊”“GM2D”等。以“浙江e行在線”為例，該平臺(tái)整合了電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售、登記、維修、回收等全生命周期的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)電動(dòng)自行車的全方位監(jiān)管。消費(fèi)者在購(gòu)買電動(dòng)自行車時(shí)，可以通過(guò)該平臺(tái)查詢車輛的生產(chǎn)廠家、銷售商家、產(chǎn)品質(zhì)量等信息，確保購(gòu)買到合格的產(chǎn)品。監(jiān)管部門可以通過(guò)平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控電動(dòng)自行車的銷售和使用情況，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行及時(shí)預(yù)警和處理。在一次市場(chǎng)檢查中，通過(guò)“浙江e行在線”平臺(tái)發(fā)現(xiàn)某商家銷售的電動(dòng)自行車存在超標(biāo)問(wèn)題，監(jiān)管部門立即對(duì)該商家進(jìn)行了查處，保障了消費(fèi)者的權(quán)益。在監(jiān)管環(huán)節(jié)，浙江省完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，貫通浙江“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”執(zhí)法在線平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管事項(xiàng)統(tǒng)一、整改任務(wù)跟進(jìn)、立案移交查處閉環(huán)管理。監(jiān)管人員通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)接收監(jiān)管任務(wù)，利用移動(dòng)執(zhí)法終端進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，檢查結(jié)果實(shí)時(shí)上傳至平臺(tái)。如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，監(jiān)管部門可以通過(guò)平臺(tái)下達(dá)整改任務(wù)，跟蹤整改情況，對(duì)整改不到位的企業(yè)進(jìn)行立案查處。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，通過(guò)貫通“城鎮(zhèn)燃?xì)猱a(chǎn)品在線”，運(yùn)用視頻傳輸、物聯(lián)感知技術(shù)，將省內(nèi)家用燃?xì)馄骶呱a(chǎn)企業(yè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)（裝配、檢測(cè)、貼碼等場(chǎng)景）“陽(yáng)光化”，增強(qiáng)了對(duì)認(rèn)證產(chǎn)品源頭管控力度，規(guī)范了企業(yè)生產(chǎn)行為。監(jiān)管部門可以實(shí)時(shí)查看生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。在服務(wù)環(huán)節(jié)，深度融合“浙江企業(yè)在線”“浙江質(zhì)量在線”等相關(guān)條線數(shù)字化平臺(tái)，準(zhǔn)確描繪企業(yè)畫像，全面了解企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等方面的需求，組織專家團(tuán)隊(duì)為企業(yè)答疑解惑，推動(dòng)認(rèn)證服務(wù)提質(zhì)。通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)，企業(yè)可以便捷地獲取相關(guān)政策信息和服務(wù)資源，提高了企業(yè)的滿意度和競(jìng)爭(zhēng)力。五、國(guó)內(nèi)外政府職能運(yùn)行監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)借鑒5.3對(duì)山東省直部門的啟示5.3.1完善監(jiān)管指標(biāo)體系借鑒美國(guó)在政府績(jī)效評(píng)估中目標(biāo)設(shè)定和指標(biāo)選取的經(jīng)驗(yàn)，山東省直部門應(yīng)結(jié)合自身職能特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，科學(xué)構(gòu)建監(jiān)管指標(biāo)體系。在指標(biāo)選取上，充分考慮全面性和精準(zhǔn)性。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門，不僅要關(guān)注GDP增長(zhǎng)等總量指標(biāo)，更要將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等指標(biāo)納入監(jiān)管范疇。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，設(shè)置新興產(chǎn)業(yè)占比、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造進(jìn)度等指標(biāo)，以衡量部門在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面的工作成效；在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面，引入研發(fā)投入占比、專利申請(qǐng)數(shù)量及轉(zhuǎn)化率等指標(biāo)，評(píng)估部門在鼓勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化方面的努力。對(duì)于民生保障部門，除了關(guān)注保障對(duì)象數(shù)量等基本指標(biāo)外，還應(yīng)重點(diǎn)考量保障服務(wù)質(zhì)量、政策落實(shí)精準(zhǔn)度等指標(biāo)。在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)，如護(hù)理人員與老人的比例、護(hù)理人員的專業(yè)資質(zhì)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)施配備及安全性等，以全面反映民政部門在養(yǎng)老服務(wù)職能上的履行情況。建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制是確保監(jiān)管指標(biāo)與時(shí)俱進(jìn)的關(guān)鍵。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，及時(shí)對(duì)監(jiān)管指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。當(dāng)出現(xiàn)新的政策法規(guī)、重大發(fā)展戰(zhàn)略或社會(huì)需求發(fā)生重大變化時(shí)，迅速響應(yīng)，對(duì)相關(guān)部門的監(jiān)管指標(biāo)進(jìn)行修訂。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，為涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)管理的省直部門，如工業(yè)和信息化部門、大數(shù)據(jù)局等，及時(shí)增設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)數(shù)量及增長(zhǎng)速度、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平等監(jiān)管指標(biāo)。在環(huán)保政策日益嚴(yán)格的情況下，對(duì)生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)管指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，增加對(duì)新污染物治理、生態(tài)修復(fù)成效等方面的考核指標(biāo)，以適應(yīng)新形勢(shì)下的環(huán)保工作要求。通過(guò)定期評(píng)估和反饋機(jī)制，持續(xù)跟蹤監(jiān)管指標(biāo)的有效性和適應(yīng)性，不斷完善監(jiān)管指標(biāo)體系，使其始終能夠準(zhǔn)確反映省直部門的職能運(yùn)行情況。5.3.2加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同與信息共享參考英國(guó)議會(huì)問(wèn)責(zé)與部門協(xié)同監(jiān)管以及廣東省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)“一查三用”雙隨機(jī)抽查機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，山東省直部門應(yīng)強(qiáng)化不同監(jiān)督主體之間的協(xié)同合作。建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各監(jiān)督主體的職責(zé)和分工，避免職責(zé)交叉和推諉扯皮現(xiàn)象。在食品安全監(jiān)管中，明確市場(chǎng)監(jiān)管部門、衛(wèi)生健康部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門等各自的職責(zé)邊界，制定協(xié)同監(jiān)管工作流程和規(guī)范，確保在食品安全事件發(fā)生時(shí)，各部門能夠迅速響應(yīng)，協(xié)同作戰(zhàn)。搭建信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部監(jiān)督主體之間的信息互聯(lián)互通。通過(guò)建立全省統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，整合各部門的監(jiān)管數(shù)據(jù)，使上級(jí)政府部門、專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)等能夠?qū)崟r(shí)獲取省直部門職能運(yùn)行的相關(guān)信息，提高監(jiān)管效率。在對(duì)某省直部門的財(cái)政資金使用情況進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，審計(jì)部門、財(cái)政部門和上級(jí)主管部門可以通過(guò)信息共享平臺(tái)，同時(shí)獲取該部門的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、資金使用計(jì)劃和執(zhí)行進(jìn)度等信息，避免重復(fù)檢查，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管。拓寬公眾參與渠道，加強(qiáng)社會(huì)公眾和新聞媒體與政府內(nèi)部監(jiān)督主體的互動(dòng)。建立健全公眾舉報(bào)投訴機(jī)制，鼓勵(lì)公眾通過(guò)政務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等渠道反映省直部門職能運(yùn)行中存在的問(wèn)題，并及時(shí)對(duì)公眾的舉報(bào)進(jìn)行調(diào)查和處理。定期召開新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)公眾通報(bào)省直部門職能運(yùn)行監(jiān)管的情況，接受新聞媒體的監(jiān)督和采訪，對(duì)媒體曝光的問(wèn)題及時(shí)回應(yīng)并整改。在某省直部門的行政不作為問(wèn)題被媒體曝光后，監(jiān)管部門迅速介入調(diào)查，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，并將整改情況及時(shí)向社會(huì)公布，形成良好的監(jiān)督氛圍。5.3.3強(qiáng)化監(jiān)管結(jié)果運(yùn)用借鑒美國(guó)將績(jī)效評(píng)估結(jié)果與資源分配、人事管理掛鉤以及廣東省將監(jiān)管結(jié)果與部門考核、獎(jiǎng)懲緊密結(jié)合的做法，山東省直部門應(yīng)將監(jiān)管結(jié)果充分融入干部獎(jiǎng)懲機(jī)制和部門評(píng)優(yōu)評(píng)先工作中。在干部獎(jiǎng)懲方面，對(duì)于在職能運(yùn)行中表現(xiàn)突出、為部門工作做出重要貢獻(xiàn)的干部，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，在職務(wù)晉升、培訓(xùn)機(jī)會(huì)等方面予以優(yōu)先考慮。對(duì)在推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作中成績(jī)顯著的干部，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)更多干部積極投身于經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中。對(duì)于職能運(yùn)行不力的干部，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行懲罰，如降職、調(diào)崗、扣減績(jī)效獎(jiǎng)金等，以增強(qiáng)干部的責(zé)任意識(shí)。在部門評(píng)優(yōu)評(píng)先中，提高監(jiān)管結(jié)果的權(quán)重，將其作為重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于在職能運(yùn)行監(jiān)管中表現(xiàn)優(yōu)秀的部門，在資源分配、政策支持等方面給予傾斜。某省直部門在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中，積極履行職責(zé)，監(jiān)管結(jié)果良好，在后續(xù)的項(xiàng)目審批、資金扶持等方面獲得更多便利和支持。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改跟蹤督促。建立完善的整改跟蹤機(jī)制，明確整改責(zé)任人和整改期限，定期對(duì)整改情況進(jìn)行檢查和評(píng)估。監(jiān)管部門在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，及時(shí)向相關(guān)部門下達(dá)整改通知書，要求其制定詳細(xì)的整改方案，并定期報(bào)告整改進(jìn)度。在某民生項(xiàng)目監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)某省直部門存在資金使用不規(guī)范、項(xiàng)目進(jìn)度滯后等問(wèn)題，監(jiān)管部門及時(shí)下達(dá)整改通知書，要求該部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)制定整改方案并上報(bào)，同時(shí)定期對(duì)整改情況進(jìn)行檢查，確保問(wèn)題得到有效解決。對(duì)整改效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，通過(guò)實(shí)地核查、數(shù)據(jù)分析、公眾滿意度調(diào)查等方式，全面準(zhǔn)確地判斷問(wèn)題是否真正得到解決。在環(huán)保問(wèn)題整改評(píng)估中，不僅要檢查企業(yè)的污染排放是否達(dá)標(biāo)，還要通過(guò)實(shí)地走訪周邊居民，了解公眾對(duì)整改效果的滿意度，確保整改工作取得實(shí)效。對(duì)整改不力的部門進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，采取通報(bào)批評(píng)、約談部門負(fù)責(zé)人、減少財(cái)政撥款等措施，督促其認(rèn)真履行整改責(zé)任。六、責(zé)任政府視角下優(yōu)化山東省直部門職能運(yùn)行監(jiān)管的對(duì)策建議6.1完善監(jiān)管指標(biāo)體系6.1.1科學(xué)設(shè)定指標(biāo)為使監(jiān)管指標(biāo)體系更加科學(xué)合理，應(yīng)運(yùn)用科學(xué)方法，結(jié)合部門職責(zé)和責(zé)任政府要求，合理設(shè)定監(jiān)管指標(biāo)。在全面性上，深入分析省直部門的職能構(gòu)成，確保監(jiān)管指標(biāo)覆蓋其核心職能的各個(gè)方面。對(duì)于教育部門，不僅要關(guān)注學(xué)生的考試成績(jī)、升學(xué)率等傳統(tǒng)指標(biāo)，還要將教育公平、素質(zhì)教育開展、教師隊(duì)伍建設(shè)等納入監(jiān)管范疇。在教育公平方面，設(shè)置城鄉(xiāng)教育資源均衡度指標(biāo)，考量城鄉(xiāng)學(xué)校在師資配備、教學(xué)設(shè)施投入等方面的差異；在素質(zhì)教育開