我國軌道交通應急管理機制研究—以W市公安局軌道交通分局為例摘□□要隨著城市的興起，規模不斷擴大，城市交通的擁堵問題日漸嚴重，地鐵的出現與發展成為了解決交通擁堵的一大幫手。但與此同時，地鐵由于其建設通常在地下密閉環境的特殊情況，運營中如何保證乘客安全也成為了重中之重。因此，地鐵安全管理需要建立起一整套完備的應急體系，上下環環相扣，對安全風險進行識別，才能為乘客提供安全保障，在一定程度上減少甚至避免事故的發生。因此，本文以武漢市公安局軌道交通分局為研究對象，分析武漢地鐵目前的運行現狀，思考其中存在的問題并構想解決方案，旨在得出適用于武漢地鐵的安全管理模式，為現有的安全管理方法提出建議。關鍵詞：武漢市；地鐵安全；應急管理目錄TOC\o"1-3"\h\u28265引言 126766一、武漢市公安局軌道交通分局應急管理工作現狀 111683（一）建立了一套公安系統內部的指揮系統 18075（二）實現科技手段對武應急處突工作的支撐作用 213135（三）制定了地鐵突發事件處置預案 229886二、武漢市公安局軌道交通分局應急管理問題分析 220146（一）應急管理存在的問題 226818（二）應急管理存在問題的原因分析 423225三、武漢市公安局軌道交通分局應急管理提升對策 623692（一）管理者觀念革新 618271（二）完善應急管理制度 64020（三）加強工作人員培訓 720277（四）加強乘客安全意識 928259結論 916953參考文獻 10引言目前城市軌道交通在城市交通體系中的地位日益提升，已經成了國際大都市緩解交通擁堵的重要方式，是人們較為青睞的一種交通工具，也存在諸多安全隱患。城軌線路上的隧道、車站、機房等建筑物大多建在地下，通過幾個入口與地面相連，缺乏寬闊便捷的逃生通道。疏散人員將很困難。此外，車站和車廂經常人滿為患，擁擠不堪，造成更嚴重的人員和財產損失。突發事件、水淹、火車故障、恐怖襲擊等事件給城市軌道交通運營帶來了安全威脅。根據統計數據，在多年來全球城市軌道交通發生的事故中，該類事故危害程度最大、發生頻率最高。地鐵作為一種高速、舒適、便捷的大容量公共交通手段，正擔負著更重要的客運使命。例如，莫斯科地鐵每天的乘客數量已經達到1600萬。公共假期、周末、早晚高峰時段的客運服務，郊區服務，大多數乘客導致列車滿載。大部分地鐵在地下運行。地鐵線路的數量非常有限。地鐵乘客量隨著人口增長而增長。超期加收的數額是，地鐵站的許多緊急逃生通道和出口與普通乘客通道一起使用，在災害初期會造成混亂，阻礙了分散質量的流出，降低了分散速度和分散性。在疏散過程中，找不到有效出口，混亂加劇，無法立即疏散，事故損失加大。該事故出現以后，不僅可能導致人員傷亡的問題，并且會導致客流疏散出現問題，在這種情況下，很容易出現人員密集、出入口數量嚴重不足、人員流動量過高，引發更加嚴重的踩踏事故等。乘客傷害事故一旦出現，對事故受害者、城市軌道交通的安全形象、社會安定等都會產生嚴重的不良影響。對此，需要對這些乘客傷害事故進行分析，并結合當前的實際，提出幾點針對性的事故急救處理措施。一、武漢市公安局軌道交通分局應急管理工作現狀（一）建立了一套公安系統內部的指揮系統在警區管理中，由專人負責警區，力爭現場解決小問題，領導帶頭處理大問題，將地鐵落實到公共安全應急管理的前沿。提高快速反應能力。然而，在地鐵突發事件中，一個單位往往無法全部處理。需要調動更廣泛的力量，協調更多公共部門的參與。這需要由更高級別機構領導的連貫、高效和強有力的領導。目前，高級別地鐵應急指揮系統主要包括武漢市政府設立的城市軌道交通運營應急指揮中心，負責全市軌道交通突發事件的預測、預警和應急響應；但上述體系結構形成后，缺少進一步的加工和擴展。不僅系統本身的應急切換機制需要進一步完善、補充和優化。這兩個應急通道系統顯然缺乏武漢市公安局對軌道交通的支持。武漢市公安局軌道交通分局在應急通道系統運行中強調分局的作用也存在一定的系統設計缺陷。（二）實現科技手段對武應急處突工作的支撐作用武漢市公安局軌道交通分局自成立以來，根據地鐵安全和應急特點，高度重視科技力量支持，大力加大科技投入，提升地鐵科技含量。基于三維實景模擬顯示技術，整合多種公共安全信息資源，搭建了地鐵應急指揮控制平臺、城市管理系統、地鐵基礎信息系統和關鍵人員管控系統。同時，利用人臉識別技術的發展優勢，在地鐵站的站廳大門入口處設置人臉識別系統，對進站的乘客進行實時拍照。門并立即與背景中的人臉識別。識別數據庫進行比對，及時找到重點站臺工作人員，實時發出警報。為一線派出所采購了身份驗證設備、執法記錄儀等城市設備，并開展了相關設備使用培訓。對其他設備存儲的基本數據進行分析、計算、匯總等，用于一般執法和辦案目的。（三）制定了地鐵突發事件處置預案并圍繞計劃進行動手練習。武漢市軌道交通分局制定了地鐵各類突發事件應急處置原則、指揮部署、分工等方面的專項規定。制訂了《地鐵分局突發性案（事）件處置流程》、《地鐵分局突發公共事件應急處置預案匯編》，詳細歸納了6種應急預案和15種處置程序，并根據各類突發事件特點將應急響應化分為紅、橙、黃、藍四個級別。同時根據各個車站自身特點，分局指導各站點警務區（室）民警結合所在站點的實際情況，建立了近300個站點突發事件應急程序和操作預案，同時，圍繞方案開展了一系列不同規模的實戰演練。問題是，地鐵的大部分公共安全救援計劃仍然是一些指導性和整體性理念的一部分。基于多年的火災經驗和近年來的地震經驗，人們提供日常培訓和演習以減少危機時期的受害者人數非常重要。二、武漢市公安局軌道交通分局應急管理問題分析（一）應急管理存在的問題1.缺乏預備力該類事件發生極具偶然性與突發性，乘客間的糾紛本是一件小事，但因個人對維護公共秩序的責任意識不足、地鐵安保人員對自身權責范圍不清，導致了這起事件的發生，由此產生的社會影響不小。根據《武漢市城市軌道交通條例》第四十六條，禁止在車廂內大聲喧嘩，可知該女性乘客的做法并不可取，然而許多乘客并不清楚乘坐地鐵的乘客守則，更不用說去遵守它了。這與地鐵的宣傳工作不到位有一定的聯系。宣傳到位，人人知悉《守則》，才能遵守秩序，使得地鐵運作更加安全有序。地鐵作為當代城市交通中的主要組成部分，乘客本身也應提升自身素質，主動學習了解乘坐地鐵應遵守的規矩，更文明的乘坐地鐵，禮讓他人，從而避免爭執產生；在地鐵工作人員的管理方面，該事件的發生暴露了安保上任前的培訓教育工作并不到位，對自身權力范圍界限并不清楚，在乘客發生矛盾時，作為地鐵安保人員只能“勸離”，沒有“執法”權限，無權強制乘客離開地鐵，在事件發生的第一時間如果無法平息，應當報警處理，而不是暴力拖拽。當拖拽事件發生時，應急響應速度不足，缺乏預備力，地鐵安全管理者對發生在地鐵里的沖突不重視，對矛盾調節，缺乏柔性勸導手段。2.缺乏反應力沒有專門人員第一時間趕赴現場了解情況進行處理，據視頻顯示，直到該名安保拖拽女乘客時，才有其他工作人員剛剛抵達現場。在日常的應急管理中，應當早做應急管理計劃，組建專門的應急管理團隊，才能在事件發生時專業地采取措施，對乘客情緒進行安撫，疏散周圍無關人員恢復地鐵正常秩序。對于事件發酵，相關部門的回應問題應當做到嚴謹、詳盡，對于已經發生的事件第一時間調取監控進行檢查，提高反應力，才能給關注這件事的廣大公民一個好的交代，給乘坐地鐵的乘客一個定心丸。3.缺乏恢復力事件發生后沒有及時疏散周圍群眾，導致視頻流傳至網絡，反應了武漢地鐵目前的應急管理恢復力不足。處理工作不夠完善，沒有制止其他乘客拍攝以及逗留現場的行為，地鐵人員復雜，許多“上班族”、“學生黨”趕時間，許多圍觀群眾的逗留嚴重影響了其他乘客正常的乘車秩序。在沒有造成較大的經濟損失的前提下，保障地鐵正常運行是恢復過程的首要工作。同時也應當對此次事件進行反思，地鐵乘車安全不止需要乘客文明出行，應急管理工作也需要進一步完善，第一篇聲明內容的不完善導致了事件產生惡劣的二次影響，輿論鋪天蓋地卻沒有官方聲明為事件畫上句號。4.缺乏縮減力總觀這次地鐵拖拽事件，沒有專門的人員時時監察地鐵內的狀況、發生事件后沒有及時制止視頻流傳以減少該事件造成的社會影響、同時社會輿論沒有官方給予正確的引導方向可以看出縮減力的不足導致處理危機的成本較高、危害發生后影響經久不絕。縮減力作為4R理論的核心，貫穿著整個事件全過程，提高武漢地鐵應急管理的縮減力，使事件發生時能夠快速識別危機根源，即乘客之間糾紛矛盾的起因，如果工作人員能夠盡早抵達告知地鐵安全條例并勸和，兩名乘客及時認識到自己的錯誤，平復情緒握手言和，就能夠低成本低輿論地解決問題，同時也為提升城市形象做出貢獻。（二）應急管理存在問題的原因分析1.管理者觀念層面由于管理者對地鐵社會突發事件的重視程度不足，導致乘客之間發生沖突時并沒有立刻行動，等反應過來事態發展已經不只是小小的口角糾紛了。要知道安全無小事，管理者的態度能夠影響工作人員解決問題時的積極程度，提高管理者對于地鐵突發性事件的重視程度，在一定情況下能夠直接決定該類事件發生后的社會影響。2.規章制度層面規章制度是地鐵安全的基礎保障，完善規章制度，將權責確立到人，才能使運營過程完整有規章，從而將風險扼殺于搖籃中，避免責任缺位和“不做就不會做錯”的情況發生。整體運行離不開每一個小環節，從乘客進入地鐵站開始，安全檢查無小事。保障地鐵安全的第一條，就是完善地鐵安全規范，從規章制度、乘客守則上避免不安全事件的發生。3.工作人員層面然而許多工作人員的培訓并不到位，比如武漢地鐵拖拽事件，足以證明“外包公司”對員工的培訓并不到位，導致了地鐵運營中出現危險事件，雖然本次事件并未造成人員傷亡，但仍應該引起重視，對地鐵工作人員的培訓方式、培訓結果測試應當更加嚴格，避免渾水摸魚現象。運營管理層面：運營過程中的安全保證是地鐵運行的提升所必須的，科學的管理運營會提升地鐵運行整體效率，提升整個組織的辦事效率，有利于降低地鐵發生安全隱患的幾率，避免事故發生。4.乘客層面乘客本身的安全意識淡薄。根據調查結果顯示，只有極少數的人清楚知道如何在地鐵發生不安全事件時如何快速逃生，大部分乘客完全沒有思考過地鐵發生故障或其他危險事件來臨時應當如何面對；也有一部分乘客，雖然思考過相關問題，但并未清楚了解具體辦法，不知道事件發生時有什么自救辦法，從調查結果我們可以得知，提高乘客的安全防護意識，是地鐵安全中的重要環節。圖1您是否思考過地鐵發生事故時的逃生路線大部分人對于地鐵安全的了解來自地鐵內部宣傳以及地鐵工作人員介紹，而最應當廣泛傳播，具有快速傳播消息的網絡、電視等手段則在其中顯得較為不顯眼。提高人們的安全意識，應當大力宣傳，做到提起“地鐵安全”，人人能說會道，而非清楚安全問題的人在其中只占少部分。地鐵車站作為整個地鐵系統客流集散的中心,往往需要在狹小的空間內容納大密度、強流動性的客流,并且地鐵列車運行需要嚴格遵照提前設定的時間表,微小的擾動可能對運行產生很大的影響。因此,與其他交通系統的運行相比,地鐵車站運行具有較強的脆弱性。通過監管乘客的一舉一動，將地鐵中的《乘客安全守則》置于更明顯的位置，同時引導乘客閱讀和傳播。圖2您通過什么方式了解過地鐵安全相關知識三、武漢市公安局軌道交通分局應急管理提升對策世界各國發生的地鐵中的危機事件無疑在警示我們要更加注重地鐵安全管理，地鐵安全中的突發事件具有極大的隨機性，做好預防的同時也應當建立一支強大的應急管理隊伍，做到事件發第一時間解決問題，事件發生后第一時間反思錯誤、整理歸納經驗從而避免類似事件再次發生。（一）管理者觀念革新管理者首先要明確，管理的目標是“人”，保障人民生命財產安全是管理者的責任。管理者的視野不能局限于地鐵設施、施工安全，要更加注意可能由乘客引發的社會突發性事件。地鐵的特殊性使其在危機情況下救援困難，管理者更應當做好應急管理，把威脅乘客生命財產安全、威脅地鐵正常運作的因素扼殺在搖籃中。（二）完善應急管理制度現有的應急管理制度已有雛形，定期安排應急演練、定期排查安全隱患等應當常年堅持。在現有應急管理辦法的基礎上，應當加入以下幾點：建立專門的應急管理小組，一組三類工作人員，視站點情況適當增加或減少。人員負責事件備注a實時查看地鐵監控，及時發現地鐵中的突發事件當站點較大時，可以通過增加工作人數或特殊崗位要求以便處理復雜問題，例如在外國人比例相對較大的景區站點，需要求工作人員至少精通1門外語。b日常保持與地鐵安保巡查工作人員溝通聯系，在突發性事件發生時第一時間聯系工作人員及乘務管理員，視情況決定是否報警處理。c第一時間趕赴現場協助地鐵安保人員管理現場秩序，了解事件發生的前因后果并疏散其他群眾d作為輔助人員，幫助a、b進行地鐵應急管理借鑒北京應急管理模式，加入武漢本地特色應急管理。北京地鐵是中國最早建成的，其應急管理模式可以借鑒。北京針對大型客流車站，通過大數據的方式選擇重點站點，采取自動化預警監控。適時采取“限、控、封”三級限流措施。同時對客流進行實時監控，加強網格狀客流分析力度。應急中心會顯示線路的擁堵狀況，紅色、棕色、黃色、綠色分別表示客流量70%以上、60%-70%、50%-60%、50%以下。人客流監控數據5分鐘刷新一次，一旦超過預警設定，就會采用線網客流限制。另外，北京選擇了因地制案的方式，“一站一方案”，生活區、商業區、景區、行政區等等不同站點有不同的規定，使應急預案更加貼合實際情況。借鑒北京地鐵的應急管理模式，可以將北苑至草灘北（二期）畫為交通要塞區，因北客站兼有汽車與高鐵站，外來人員多的特點，進行具有武漢本地特色的安全管理模式，在保障安全的同時展現武漢本土特色。例如在安全宣傳標語、視頻中加入武漢市花——石榴花為基本元素等；將北大街至小寨劃分為商業區：北大街、鐘樓、小寨等都是本地人喜愛的shopping必去點，同時也是外來人員常去的有風景名勝，熱鬧非凡的區域，正是因為本地人與外地人都喜歡，因此地鐵作為不會擁堵、快速便捷的交通方式，會成為大部分人的首選，這片區域人流量巨大，更需要嚴謹的安全管理方式，可以引入互聯網＋以及大數據分析的方式，快速有效的在發生危機事件時解決問題。改進安全條例可有效促進地鐵交通安全管理，是確保行動安全的具體舉措。為了在地鐵運營開始前預防風險，有必要嚴格監督安全規則和條例的制定，使用明確的規則和條例鼓勵雇員的日常行為，并向他們提供安全可靠的咨詢和培訓。為了實施城市軌道交通監管，有關部門還必須提前預防并盡量減少城市軌道交通安全管理中發生安全事故的可能性。所以,至關重要的是，有關部門應加強對鐵路交通的管制，并能定期檢查有關安全設備的工作流程是否穩定,對于城軌相關設施設備經常進行檢修等等。還需要在一些人口數量比較多的地區里，在相關的地鐵進出關口上設置些關卡，通過預先控制和預防措施，加強城軌范圍內的安全監管。（三）加強工作人員培訓就地鐵工作人員來說，首要必備安全意識，其次是業務能力。做好基層員工的安全教育與培訓，將安全性根植于每個員工心中，即便是外包公司，也應當加強安全教育，層層級級學習安全規章與守則、強調安全意義，可以通過定期開展安全教育講堂、安全教育座談會、安全知識競賽等方式，形成人人在意安全的文化氛圍。另外，新員工上崗，應當由老員工引領，通過實際操作熟悉應急管理運行方式，完全熟悉后再單獨抉擇，避免新上任的工作人員由于大意疏忽造成的安全問題。安全管理的體系建設需要細分權責機制，將責任落實到一個部門、一個小組甚至一個人身上，讓地鐵工作者清楚明白自身責任，建立其責任感、自豪感，設立獎懲機制，激勵員工快速高效高質量完成排查安全隱患的任務。迫切需要提高安全培訓的質量，以此作為確保鐵路運輸業務安全，加強安全培訓是一項重要的安全措施，為了在應急計劃中強調軌道維護和人工應急。培訓部在制定系統的培訓計劃和分析培訓內容方面起著主導作用。培訓參與者將根據培訓內容和培訓計劃來選擇。為了保證手冊中應急預案的正確實施，培訓部還將協調和組織員工的工作，以及他們參加培訓網絡、內部安全課程、內部聯合演習等。城市軌道運輸與人們的日常生活有著緊密的關系，因此軌道運輸安全與人身安全直接相關。對城市軌道交通采取更有條理的部署，不僅需要對工作人員進行安全培訓，還需要對城市軌道交通系統進行審查，同時提高人們的安全意識。由于安全培訓尚未普及，人們相信自己的行為不會影響鐵路交通，只有在有威脅時才會做出反應。在這種情況下，需要提高公眾的鐵路安全意識。地鐵職工隊伍的素質，無論是心理素質還是專業技能，都需要提高，教育和培訓應該是一個重點。許多工人都會害怕，在發生事故時反應不妥當。相關專業技術人員需要徹底檢驗自己的專業技能，學習如何應對事故，培養對工作和出現的問題的責任感，然后利用自己的知識及時解決，確保錯誤或隱患得到及時處理。工作人員和鐵路乘客作為鐵路運輸的經營者和使用者，影響著鐵路運輸的安全運行。鐵路企業必須建立和完善測量和監測設備狀況的系統，以確保設備的安全。制定應急計劃，提高應急反應能力，確保良好的工作條件，使工作人員的工作時間適應身體疲勞周期。其次，乘客應該提高對安全和文明使用軌道運輸的認識。例如，如果車廂內發生事故，乘客應該在第一站就避開它。如果發生事故，要聽從車站和工作人員的指揮，冷靜有序地離開車站。鐵路事業單位應在這一專業領域對員工進行培訓，使他們能夠更新知識。為了使他們的工作更加人性化，企業可以把傳統的例子作為教育工具和對員工的激勵。行業內的知識競賽等方法可以加強員工的知識，豐富他們的工作，減少與之相關的工作疲勞。所有公司都有自己的企業文化。為了提高員工的責任感，保持良好的工作環境，必須建立完善的人事管理制度和依法制定的工作條件規定，并嚴格執行。（四）加強乘客安全意識就乘客而言，其安全意識較為單薄，這與地鐵安全知識的宣傳不足有莫大的聯系，在信息時代背景下，網絡媒體的極高傳播速度是宣傳地鐵安全的利器。合理利用微博平臺、短視頻平臺，或是直播，安全教育廣告等方式，提高“地鐵安全”出現在人們視野范圍的頻次，加強乘客的安全意識，自我保護手段等等。而我們作為國家的公民、地鐵的乘客，更要提高自身安全防患意識，安全與健康是人生的恒久話題，自主學習地鐵安全防護辦法、了解地鐵逃生路線等等，不僅是對自身安全負責，也為國家安全、社會安全做出貢獻，我們應以熟知各類安全知識為驕傲。結論安全問題是民生所重視的問題，黨的十八大以來，堅持安全發展科學理念已經深入人心，各大企業、公司堅持以保障人民群眾生命財產安全為根本出發點，宣傳安全文化、健全安全法制、落實安全責任，以避免和減少人員受傷、遏止重大、特大事故為目標，建立健全自身安全管理辦法。在2014年年初的全國十二屆人大常委會上提出的“落實企業責任、強化政府監管、加大懲戒力度、落實生產經營單位的主體責任是預防和減少事故的根本途徑”等已經成為安全生產管理的共識。本文以武漢地鐵安全為研究對象，從地鐵社會突發事件入手，從地鐵安全的影響因素開始分析，發現地鐵安全體系的不足之處，從管理層面到乘客個人因素深入分析，得出結論：（1）構建地鐵安