扶貧資產運營管理制度一、總則（一）目的為加強扶貧資產運營管理，確保扶貧資產安全、高效運行，實現扶貧資產保值增值，充分發揮扶貧資產在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接中的重要作用，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于各級政府投入形成的扶貧資產，包括但不限于產業扶貧項目資產、公益性基礎設施資產、公共服務類資產等。（三）基本原則1.依法依規原則：嚴格遵守國家法律法規和相關政策要求，確保扶貧資產運營管理合法合規。2.產權明晰原則：明確扶貧資產產權歸屬，做到產權清晰、權責明確。3.公開透明原則：運營管理過程公開透明，接受社會監督。4.保值增值原則：采取有效措施，確保扶貧資產保值增值，提高資產使用效益。5.注重績效原則：建立健全績效評價機制，加強對扶貧資產運營管理績效的考核評估。二、管理職責（一）政府部門職責1.統籌協調：各級政府負責統籌協調扶貧資產運營管理工作，制定相關政策措施，明確部門職責分工。2.監督指導：對扶貧資產運營管理情況進行監督指導，及時發現和解決問題。3.產權界定：組織開展扶貧資產產權界定工作，明確產權歸屬。4.績效評價：建立扶貧資產績效評價制度，組織開展績效評價工作。（二）業務主管部門職責1.行業指導：負責本行業扶貧資產運營管理的業務指導，制定行業管理規范和標準。2.項目實施：組織實施扶貧項目，確保項目質量和進度。3.資產監管：對本行業扶貧資產進行監管，確保資產安全和有效使用。4.績效自評：組織開展本行業扶貧資產績效自評工作，及時發現問題并整改。（三）運營主體職責1.具體運營：按照相關規定和要求，負責扶貧資產的具體運營管理工作。2.安全管理：落實扶貧資產安全管理責任，確保資產安全。3.收益分配：按照規定進行扶貧資產收益分配，確保收益合理使用。4.信息報告：定期向業務主管部門和相關部門報告扶貧資產運營管理情況。（四）村級組織職責1.協助管理：協助做好村級扶貧資產的運營管理工作，監督運營主體履行職責。2.民主監督：組織村民參與扶貧資產運營管理的民主監督，維護村民合法權益。3.收益公示：對扶貧資產收益分配情況進行公示，接受村民監督。三、產權界定與登記（一）產權界定1.界定依據：依據國家法律法規和相關政策，結合扶貧資產形成過程、資金來源等因素，對扶貧資產產權進行界定。2.界定范圍：包括但不限于土地、房屋、設備、設施、資金、股權等各類資產。3.界定程序：由業務主管部門牽頭，組織相關部門和專家進行產權界定，形成產權界定報告，明確產權歸屬。（二）產權登記1.登記主體：產權歸屬明確后，由產權所有人向當地政府指定的部門辦理產權登記手續。2.登記內容：包括資產名稱、類別、數量、價值、產權歸屬、使用狀況等信息。3.登記要求：產權登記應做到準確、完整、及時，建立健全產權登記檔案。四、運營管理（一）運營方式1.自主運營：具備運營能力的主體可自行運營扶貧資產。2.委托運營：將扶貧資產委托給有資質、有能力的第三方運營管理。3.合作運營：通過與其他主體合作的方式運營扶貧資產。（二）運營方案制定1.方案內容：運營主體應制定詳細的運營方案，包括運營目標、運營模式、運營計劃、風險防控措施等。2.方案審核：運營方案需經業務主管部門審核同意后實施。（三）運營監督1.日常監督：業務主管部門和村級組織應加強對扶貧資產運營情況的日常監督，及時發現和解決問題。2.定期審計：定期對扶貧資產運營情況進行審計，確保資產運營合法合規、安全有效。3.社會監督：鼓勵社會公眾參與扶貧資產運營管理監督，設立舉報電話和郵箱，接受社會舉報。五、收益分配（一）收益分配原則1.注重效益原則：在確保扶貧資產保值增值的前提下，合理分配收益。2.兼顧各方原則：兼顧脫貧戶、村集體和其他相關方利益。3.公開透明原則：收益分配情況應公開透明，接受社會監督。（二）收益分配對象1.脫貧戶：通過扶貧資產收益扶持脫貧戶發展生產、增加收入。2.村集體：提取一定比例的收益作為村集體收入，用于村級公益事業。3.其他：根據實際情況，可將部分收益用于扶貧項目后續管護、產業發展等。（三）收益分配方式1.直接分配：將收益直接發放給脫貧戶或相關主體。2.入股分紅：將部分收益入股到相關企業或項目，實現脫貧戶和村集體按股分紅。（四）收益分配程序1.制定方案：運營主體根據扶貧資產運營情況和相關規定，制定收益分配方案。2.審核公示：收益分配方案經業務主管部門審核后，在村內進行公示，公示期不少于[X]個工作日。3.組織實施：公示無異議后，按照收益分配方案組織實施收益分配。六、處置管理（一）處置原則1.依法依規原則：嚴格按照國家法律法規和相關政策進行處置。2.公開公正原則：處置過程公開透明，接受社會監督。3.保值增值原則：處置應確保扶貧資產保值增值，避免資產流失。（二）處置情形1.資產閑置：扶貧資產長期閑置，無法發揮效益的。2.資產損壞：因不可抗力或其他原因導致扶貧資產損壞，無法修復的。3.資產報廢：扶貧資產已達到使用年限或因技術進步等原因需要報廢的。4.其他情形：根據實際情況需要進行處置的其他情形。（三）處置程序1.提出申請：運營主體或相關部門提出扶貧資產處置申請，說明處置原因、處置方式等。2.審核評估：業務主管部門組織相關部門和專家對處置申請進行審核評估，確定處置方式和處置價格。3.公示公告：處置方案經審核同意后，在村內進行公示，公示期不少于[X]個工作日，并在相關媒體上進行公告。4.組織實施：公示公告無異議后，按照處置方案組織實施處置。5.資產核銷：處置完成后，及時進行資產核銷，更新產權登記檔案。七、監督檢查與績效評價（一）監督檢查1.定期檢查：各級政府和業務主管部門定期對扶貧資產運營管理情況進行檢查，及時發現和解決問題。2.專項檢查：針對扶貧資產運營管理中的重點問題和薄弱環節，開展專項檢查。3.問題整改：對監督檢查中發現的問題，及時下達整改通知，明確整改要求和整改期限，督促相關部門和運營主體進行整改。（二）績效評價1.評價指標：建立扶貧資產績效評價指標體系，包括資產運營效益、收益分配情況、資產安全管理等方面。2.評價方式：采取自評與上級評價相結合的方式，定期開展扶貧資產績效評價工作。3.結果應用：將績效評價結果作為扶貧資產運營管理工作考核的重要依據，與相關部門和運營主體的獎懲掛鉤。八、風險防控（一）風險識別1.市場風險：受市場供求關系、價格波動等因素影響，扶貧資產運營收益存在不確定性。2.自然風險：自然災害等不可抗力因素可能導致扶貧資產受損。3.管理風險：運營管理不善可能導致扶貧資產閑置、損壞、流失等。4.政策風險：國家政策調整可能對扶貧資產運營管理產生影響。（二）風險防控措施1.市場風險防控：加強市場調研和分析，合理確定運營模式和運營計劃，降低市場風險。2.自然風險防控：加強扶貧資產的安全防護設施建設，購買相關保險，降低自然災害等不可抗力因素造成的損失。3.管理風險防控：建立健全運營管理制度，加強對運營主體的監督管理，提高運營管理水平。4.政策風險防控：密切關注國家政策動態，及時調整運營管理策略，降低政策風險。九、信息管理（一）信息收集1.收集內容：包括扶貧資產的基本信息、運營管理情況、收益分配情況、處置情況等。2.收集渠道：通過運營主體報告、實地調研、統計報表等方式收集信息。（二）信息整理與分析1.整理要求：對收集到的信息進行分類整理，確保信息準確、完整。2.分析目的：通過對信息的分析，掌握扶貧資產運營管理情況，為決策提供依據。（三）信息公開1.公開內容：按照規定公開扶貧資產運營管理相關信息，接受社會監督。2.公開方式：通過政府網站、村務公開欄等渠道進行公開。十、培訓與宣傳（一）培訓1.培訓對象：各級政府部門工作人員、業務主管部門工作人員、運營主體管理人員等。2.培訓內容：扶貧資產運營管理政策法規、業務知識、操作技能等。3.培訓方式：采取集中培訓、現場培訓、網絡培訓等多種方式進行培