全國排污許可管理制度總則一、目的為了加強(qiáng)對全國排污行為的管理，控制污染物排放，改善環(huán)境質(zhì)量，保障公眾健康，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定本管理制度。二、適用范圍本管理制度適用于全國范圍內(nèi)的所有排污單位，包括工業(yè)企業(yè)、建筑施工企業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等。三、管理原則1.污染者付費(fèi)原則：排污單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納排污費(fèi)，并承擔(dān)污染治理的責(zé)任。2.總量控制原則：根據(jù)國家和地方的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，對污染物排放總量進(jìn)行控制，逐步削減污染物排放。3.達(dá)標(biāo)排放原則：排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，將污染物排放控制在規(guī)定的限值以內(nèi)。4.分類管理原則：根據(jù)排污單位的行業(yè)類型、污染物排放特征、環(huán)境影響程度等因素，對排污單位進(jìn)行分類管理，采取不同的管理措施。四、管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.環(huán)境保護(hù)部門（1）負(fù)責(zé)全國排污許可管理制度的組織實(shí)施和監(jiān)督管理，制定相關(guān)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和監(jiān)督地方環(huán)境保護(hù)部門的工作。（2）負(fù)責(zé)排污許可證的核發(fā)、變更、延續(xù)、注銷等管理工作，對排污單位的排污行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處違法行為。（3）負(fù)責(zé)建立全國排污許可管理信息系統(tǒng)，收集、匯總、分析排污單位的排污信息，為環(huán)境管理決策提供依據(jù)。2.其他有關(guān)部門（1）發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)將排污許可管理制度納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。（2）工業(yè)和信息化部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)的污染治理和節(jié)能減排工作，推動工業(yè)企業(yè)的綠色發(fā)展。（3）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)建筑施工企業(yè)的污染治理和揚(yáng)塵控制工作，推動建筑施工行業(yè)的綠色發(fā)展。（4）交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)交通運(yùn)輸企業(yè)的污染治理和尾氣排放控制工作，推動交通運(yùn)輸行業(yè)的綠色發(fā)展。（5）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理工作，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綠色發(fā)展。（6）其他有關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好排污許可管理制度的相關(guān)工作。排污許可證的申請與核發(fā)一、申請條件1.依法取得工商營業(yè)執(zhí)照或者其他法定執(zhí)業(yè)證件。2.具備污染物排放口，并按照規(guī)定安裝污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備。3.污染物排放符合國家和地方的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求。4.有健全的污染物排放監(jiān)測制度和管理制度。5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。二、申請材料1.排污許可證申請表；2.工商營業(yè)執(zhí)照或者其他法定執(zhí)業(yè)證件復(fù)印件；3.法定代表人身份證明復(fù)印件；4.污染物排放口位置和數(shù)量、污染物排放方式、排放去向等資料；5.污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備的型號、規(guī)格、數(shù)量以及監(jiān)測數(shù)據(jù)等資料；6.污染物排放監(jiān)測制度和管理制度的文件；7.法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。三、申請與受理1.排污單位應(yīng)當(dāng)向所在地的環(huán)境保護(hù)部門提出排污許可證申請，并提交申請材料。2.環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審查，對符合申請條件的，予以受理；對不符合申請條件的，不予受理，并書面告知理由。四、審核與決定1.環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)對受理的申請材料進(jìn)行審核，對符合要求的，核發(fā)排污許可證；對不符合要求的，責(zé)令限期整改，整改合格后核發(fā)排污許可證。2.排污許可證的有效期為五年，有效期屆滿，排污單位需要繼續(xù)排放污染物的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前，向原核發(fā)排污許可證的環(huán)境保護(hù)部門提出延續(xù)申請。五、變更與注銷1.排污單位在排污許可證有效期內(nèi)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向原核發(fā)排污許可證的環(huán)境保護(hù)部門提出變更申請：（1）排污單位名稱、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人等事項(xiàng)發(fā)生變更的；（2）排污口數(shù)量、位置或者排放方式發(fā)生變更的；（3）污染物排放種類、排放濃度或者排放量發(fā)生重大變化的；（4）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。2.排污單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向原核發(fā)排污許可證的環(huán)境保護(hù)部門提出注銷申請：（1）排污許可證有效期屆滿，未申請延續(xù)或者延續(xù)申請未被批準(zhǔn)的；（2）排污單位被依法終止的；（3）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。排污單位的排污管理一、污染物排放監(jiān)測1.排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測規(guī)范，對污染物排放進(jìn)行監(jiān)測，并保存監(jiān)測記錄。2.排污單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，并與環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時傳輸監(jiān)測數(shù)據(jù)。3.環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)對排污單位的污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備進(jìn)行定期校驗(yàn)和監(jiān)督檢查，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。二、污染物排放控制1.排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，采取有效的污染治理措施，將污染物排放控制在規(guī)定的限值以內(nèi)。2.排污單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對生產(chǎn)過程的管理，減少污染物的產(chǎn)生和排放。3.排污單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納排污費(fèi)，履行污染治理的責(zé)任。三、信息公開與報告1.排污單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，向社會公開污染物排放信息，包括污染物排放種類、排放濃度、排放量、排放去向等。2.排污單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，向環(huán)境保護(hù)部門報告污染物排放情況，包括污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)、污染治理設(shè)施運(yùn)行情況等。四、應(yīng)急管理1.排污單位應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并定期進(jìn)行演練。2.排污單位在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施，防止污染擴(kuò)散，并及時向環(huán)境保護(hù)部門和有關(guān)部門報告。監(jiān)督檢查與法律責(zé)任一、監(jiān)督檢查1.環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對排污單位的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時依法查處。2.環(huán)境保護(hù)部門可以采取現(xiàn)場檢查、抽樣檢測、查閱資料等方式，對排污單位的排污行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.環(huán)境保護(hù)部門可以委托有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)對排污單位的污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)測。二、法律責(zé)任1.排污單位有下列行為之一的，由環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令限期改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：（1）未取得排污許可證排放污染物的；（2）排污許可證有效期屆滿未申請延續(xù)或者延續(xù)申請未被批準(zhǔn)，繼續(xù)排放污染物的；（3）被依法注銷排污許可證后，繼續(xù)排放污染物的；（4）不按照排污許可證的規(guī)定排放污染物的。2.排污單位有下列行為之一的，由環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款：（1）未按照規(guī)定安裝污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備或者未與環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時傳輸監(jiān)測數(shù)據(jù)的；（2）污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備不符合國家有關(guān)規(guī)定，或者未按照規(guī)定進(jìn)行定期校驗(yàn)的；（3）未按照規(guī)定保存污染物排放監(jiān)測記錄的；（4）未按照規(guī)定公開污染物排放信息的；（5）未按照規(guī)定報告污染物排放情況的。3.排污單位有下列行為之一的，由環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令改正，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：（1）篡改、偽造污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)的；（2）不正常使用污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，或者未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)拆除、閑置污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備的；（3）未按照規(guī)定建設(shè)污染治理設(shè)施，或者污染治理設(shè)施未正常運(yùn)行的；（4）違法傾倒危險廢物的。4.環(huán)境保護(hù)部門及其工作人員有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給