健全地方規(guī)章管理制度總則一、目的為了規(guī)范地方規(guī)章管理工作，提高地方規(guī)章的質(zhì)量和效率，保障地方經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定和發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本制度。二、適用范圍本制度適用于本地區(qū)各級政府部門、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他組織制定、修訂、發(fā)布和實(shí)施地方規(guī)章的管理工作。三、管理原則1.合法性原則：地方規(guī)章的制定必須符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，不得與上位法相抵觸。2.科學(xué)性原則：地方規(guī)章的制定必須符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況，具有科學(xué)性、合理性和可操作性。3.民主性原則：地方規(guī)章的制定必須充分聽取社會各界的意見和建議，體現(xiàn)民主性和公開性。4.統(tǒng)一性原則：地方規(guī)章的制定必須保持與國家法律法規(guī)和政策規(guī)定的統(tǒng)一性，不得自行其是。四、管理機(jī)構(gòu)本地區(qū)設(shè)立地方規(guī)章管理委員會，負(fù)責(zé)地方規(guī)章管理工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。地方規(guī)章管理委員會由政府有關(guān)部門、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和專家學(xué)者等組成，主任由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。地方規(guī)章管理委員會下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)地方規(guī)章管理工作的日常事務(wù)。辦公室設(shè)在政府法制辦公室，主任由政府法制辦公室主任擔(dān)任。五、管理職責(zé)1.地方規(guī)章管理委員會的職責(zé)（1）組織制定地方規(guī)章管理工作的政策、制度和規(guī)范；（2）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督地方規(guī)章的制定、修訂、發(fā)布和實(shí)施工作；（3）研究解決地方規(guī)章管理工作中的重大問題；（4）其他有關(guān)地方規(guī)章管理工作的職責(zé)。2.地方規(guī)章管理辦公室的職責(zé)（1）具體負(fù)責(zé)地方規(guī)章的起草、審核、發(fā)布和備案等工作；（2）組織開展地方規(guī)章的清理、評估和修訂工作；（3）負(fù)責(zé)地方規(guī)章的宣傳、培訓(xùn)和解釋等工作；（4）其他有關(guān)地方規(guī)章管理工作的職責(zé)。地方規(guī)章的制定一、制定計(jì)劃1.地方規(guī)章管理辦公室根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要和國家法律法規(guī)的要求，制定地方規(guī)章制定計(jì)劃。2.地方規(guī)章制定計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確地方規(guī)章的名稱、制定目的、制定依據(jù)、主要內(nèi)容、完成時(shí)間等。3.地方規(guī)章制定計(jì)劃經(jīng)地方規(guī)章管理委員會批準(zhǔn)后，由地方規(guī)章管理辦公室組織實(shí)施。二、起草1.地方規(guī)章的起草工作由承擔(dān)起草任務(wù)的部門或單位負(fù)責(zé)。承擔(dān)起草任務(wù)的部門或單位應(yīng)當(dāng)成立起草小組，明確起草人員的職責(zé)和分工。2.起草地方規(guī)章應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛聽取社會各界的意見和建議，充分論證地方規(guī)章的必要性、可行性和合理性。3.起草地方規(guī)章應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行，確保地方規(guī)章的質(zhì)量和效率。三、審核1.地方規(guī)章起草完成后，應(yīng)當(dāng)由承擔(dān)起草任務(wù)的部門或單位進(jìn)行內(nèi)部審核。內(nèi)部審核應(yīng)當(dāng)包括地方規(guī)章的合法性、合理性、規(guī)范性和可操作性等方面的內(nèi)容。2.內(nèi)部審核通過后，地方規(guī)章應(yīng)當(dāng)報(bào)送地方規(guī)章管理辦公室進(jìn)行審核。地方規(guī)章管理辦公室應(yīng)當(dāng)對地方規(guī)章進(jìn)行全面審核，包括地方規(guī)章的合法性、合理性、規(guī)范性和可操作性等方面的內(nèi)容。3.地方規(guī)章管理辦公室在審核過程中，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門、單位和社會各界的意見和建議。征求意見的時(shí)間不得少于30日。4.地方規(guī)章管理辦公室在審核過程中，應(yīng)當(dāng)對地方規(guī)章進(jìn)行合法性審查。合法性審查應(yīng)當(dāng)由政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，確保地方規(guī)章的合法性。5.地方規(guī)章管理辦公室在審核過程中，應(yīng)當(dāng)對地方規(guī)章進(jìn)行規(guī)范性審查。規(guī)范性審查應(yīng)當(dāng)由政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)，確保地方規(guī)章的規(guī)范性。6.地方規(guī)章管理辦公室在審核過程中，應(yīng)當(dāng)對地方規(guī)章進(jìn)行可操作性審查。可操作性審查應(yīng)當(dāng)由政府有關(guān)部門和專家學(xué)者等負(fù)責(zé)，確保地方規(guī)章的可操作性。四、發(fā)布1.地方規(guī)章經(jīng)地方規(guī)章管理委員會批準(zhǔn)后，由政府發(fā)布。政府發(fā)布地方規(guī)章應(yīng)當(dāng)采用正式文件的形式，并在政府網(wǎng)站和新聞媒體上公布。2.地方規(guī)章發(fā)布后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送上級政府法制機(jī)構(gòu)備案。五、解釋1.地方規(guī)章的解釋權(quán)屬于制定地方規(guī)章的政府。2.地方規(guī)章的解釋應(yīng)當(dāng)由制定地方規(guī)章的政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。3.地方規(guī)章的解釋應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行，確保解釋的合法性和合理性。地方規(guī)章的修訂一、修訂條件1.國家法律法規(guī)和政策規(guī)定發(fā)生變化，需要對地方規(guī)章進(jìn)行修訂的；2.本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要發(fā)生變化，需要對地方規(guī)章進(jìn)行修訂的；3.地方規(guī)章的實(shí)施情況表明需要對地方規(guī)章進(jìn)行修訂的。二、修訂程序1.地方規(guī)章管理辦公室根據(jù)修訂條件，提出地方規(guī)章修訂的建議，并報(bào)地方規(guī)章管理委員會批準(zhǔn)。2.地方規(guī)章修訂的建議經(jīng)地方規(guī)章管理委員會批準(zhǔn)后，由承擔(dān)修訂任務(wù)的部門或單位負(fù)責(zé)修訂工作。3.地方規(guī)章的修訂工作按照地方規(guī)章的制定程序進(jìn)行。地方規(guī)章的清理一、清理范圍1.本地區(qū)現(xiàn)行有效的地方規(guī)章；2.上級政府制定的適用于本地區(qū)的地方規(guī)章。二、清理原則1.合法性原則：清理工作應(yīng)當(dāng)以國家法律法規(guī)和政策規(guī)定為依據(jù)，確保清理結(jié)果的合法性。2.合理性原則：清理工作應(yīng)當(dāng)以本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況為依據(jù)，確保清理結(jié)果的合理性。3.實(shí)效性原則：清理工作應(yīng)當(dāng)以地方規(guī)章的實(shí)施情況為依據(jù)，確保清理結(jié)果的實(shí)效性。三、清理程序1.地方規(guī)章管理辦公室組織開展地方規(guī)章的清理工作，制定清理工作方案，并報(bào)地方規(guī)章管理委員會批準(zhǔn)。2.地方規(guī)章管理辦公室將清理工作方案和清理范圍通知有關(guān)部門、單位和社會各界，征求意見和建議。征求意見的時(shí)間不得少于30日。3.有關(guān)部門、單位和社會各界在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將意見和建議反饋給地方規(guī)章管理辦公室。4.地方規(guī)章管理辦公室對征求到的意見和建議進(jìn)行匯總、分析和研究，并提出清理意見。5.地方規(guī)章管理辦公室將清理意見報(bào)地方規(guī)章管理委員會審議。地方規(guī)章管理委員會審議通過后，由政府發(fā)布清理決定。6.地方規(guī)章管理辦公室根據(jù)清理決定，對清理范圍內(nèi)的地方規(guī)章進(jìn)行修改、廢止或者宣布失效。地方規(guī)章的實(shí)施與監(jiān)督一、實(shí)施1.地方規(guī)章發(fā)布后，有關(guān)部門、單位和社會各界應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。2.有關(guān)部門、單位和社會各界在實(shí)施地方規(guī)章過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守地方規(guī)章的規(guī)定，不得違反地方規(guī)章的規(guī)定。3.有關(guān)部門、單位和社會各界在實(shí)施地方規(guī)章過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地方規(guī)章的宣傳和培訓(xùn)，提高地方規(guī)章的知曉率和執(zhí)行率。二、監(jiān)督1.地方規(guī)章管理委員會對地方規(guī)章的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括地方規(guī)章的執(zhí)行情況、實(shí)施效果、存在的問題等。2.地方規(guī)章管理辦公室對地方規(guī)章的實(shí)施情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。日常監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括地方規(guī)章的執(zhí)行情況、實(shí)施效果、存在的問題等。3.有關(guān)部門、單位和社會各界對地方規(guī)章的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督的內(nèi)容包括地方規(guī)章的執(zhí)行情況、實(shí)施效果、存在的問題等。4.地方規(guī)章管理委員會、地方規(guī)章管理辦公室和有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)建立健全地方規(guī)章實(shí)施情況的報(bào)告制度。有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)定期向地方規(guī)章管理委員會和地方規(guī)章管理辦公室報(bào)告地方規(guī)章的實(shí)施情況。5.地方規(guī)章管理委員會、地方規(guī)