第一章：認識“碳達峰碳中和”

02目錄01本章導讀03“碳達峰碳中和”的概念0405中國雙碳工作1+N政策體系實現“雙碳”目標會帶來的變化課堂實踐理解“碳達峰、碳中和”概念理解“碳達峰、碳中和”的概念和含義，了解我國對于雙碳目標的相關政策主要內容。掌握環保信息獲取方法掌握查找有關“碳達峰、碳中和”等環境保護方面的相關信息的方法。學習目標能夠準確表述“碳達峰、碳中和”的概念和意義。提升信息獲取、理解和溝通交流的能力。準確表述“雙碳”概念提升信息獲取與交流能力能力目標培養對大氣污染和氣候變化等環境問題的認知，增強對自然生態的尊重和保護意識。0102培養環境問題認知培養對國家環保政策的重視和支持意識，積極參與到減排工作中。提升環保政策意識素養目標開篇故事02

零碳建筑與生活方式零碳建筑的思考氫能源出租車出行氫能源出租車2060年的綠色未來“二氧化碳面包”的技術應用地球生態系統的特點04

地球上的物質循環地球上的物質如碳、氮、水、礦物質等，通過生態過程在不同的層次上循環。光合作用與能量流動光合作用吸收二氧化碳，將其轉化為有機物質，然后通過食物鏈傳遞到其他生物。物質循環平衡太陽能量流動太陽能被植物捕獲，然后通過食物鏈傳遞給其他生物，最終以熱量形式散失到宇宙中。能量流動平衡生物群落與環境平衡在健康的生態系統中，生物群落和環境之間存在一種相對的平衡，以維持生物多樣性和資源可持續利用。生態平衡碳排放和碳吸收的過程05

碳排放的定義碳排放指的是將碳元素從地下存儲、生物體、燃燒化石燃料或其他碳貯庫釋放到大氣中的過程。人類活動導致的碳排放人類活動，如工業、交通、農業、森林砍伐和土地利用變化，都可以導致大量碳排放。碳排放碳吸收的定義碳吸收是指將大氣中的碳元素，尤其是二氧化碳（CO2），通過自然或人工過程存儲到不同的碳貯庫中的過程。光合作用與生態系統固碳植物通過光合作用將大氣中的CO2吸收，并將其轉化為有機碳，同時釋放氧氣。碳吸收“碳達峰、碳中和”的概念06

“碳達峰”是二氧化碳排放量由增轉降的歷史拐點，標志著碳排放與經濟發展實現脫鉤。碳達峰的重要性碳達峰指的是一個國家或地區在一定時間內，二氧化碳（CO2）排放量達到歷史最高值，然后經歷平臺期進入持續下降的過程。碳達峰的定義碳達峰碳中和的定義碳中和是指一個國家、地區或企業的凈碳排放量為零，即其凈排放的溫室氣體量等于其吸收的溫室氣體量。實現碳中和的途徑實現碳中和意味著將所有排放的溫室氣體量與通過各種手段吸收或抵消的氣體量相抵消，以減少對全球氣候的影響。碳中和01“雙碳”目標的提出背景本章節介紹了“碳達峰、碳中和”目標的概念和意義，強調了中國在實現雙碳目標方面的主要舉措。02中國雙碳政策體系深入探討中國推進雙碳目標的1+N政策體系，其中“1”指頂層設計文件，而“N”指各行業具體執行政策。“碳達峰、碳中和”目標概念從能源結構調整、產業結構調整、新的發展機會和新的生活方式四個角度論述實現“雙碳”目標會帶來的變化。能源結構和產業結構調整這些變化包括能源結構日趨清潔高效、傳統產業加速退出、新興產業快速崛起。生活方式和價值取向的轉變實現“雙碳”目標的變化“雙碳”目標在我國的提出07

中國的雙碳目標習近平主席在聯合國大會一般性辯論上發表重要講話，強調中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。中國應對全球氣候變化的行動中國實現碳達峰碳中和是為了應對全球氣候變化和保護生態環境，促進經濟高質量發展，推動可持續發展，以及履行國際責任和承擔全球領導責任。習近平主席的承諾雙碳工作的內在要求雙碳目標的戰略決策推進碳達峰碳中和是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策，是我們對國際社會的莊嚴承諾。實現“雙碳”目標，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做。我國已進入新發展階段，推進“雙碳”工作是破解資源環境約束突出問題、實現可持續發展的迫切需要。國家主席習近平的重要講話中國雙碳工作1+N政策體系

《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》2021年10月24日，《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》發布，明確實現碳達峰、碳中和目標的工作原則和主要目標。2021年10月，國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》，聚焦2030年前碳達峰目標，對推進碳達峰工作作出總體部署。一個頂層設計文件《“十四五”現代能源體系規劃》部署了非化石能源發展，推動能源綠色低碳轉型，構建新型電力系統。《氫能產業發展中長期規劃（2021-2035年）》對氫能產業助力綠色低碳轉型進行遠景規劃并提出階段性目標。《“十四五”現代能源體系規劃》與《氫能產業發展中長期規劃（2021-2035年）》豐寧電站作為世界最大的“超級充電寶”，服務北京冬奧會實現100%綠電供應，創造了四項“第一”記錄。電站建設實現了三個“首次”，包括抽蓄電站接入柔性直流電網，大型變速抽水蓄能機組技術應用，以及復雜地質條件下超大型地下洞室群建造關鍵技術攻克。國網新源河北豐寧抽水蓄能電站案例能源綠色低碳轉型行動《“十四五”節能減排綜合工作方案》提出了重點行業綠色升級等十大重點工程，明確了具體目標任務。《高耗能行業重點領域節能降碳改造升級實施指南（2022年版）》圍繞煉油、水泥、鋼鐵等17個行業，提出了節能降碳改造升級的工作方向和到2025年的具體目標。《“十四五”節能減排綜合工作方案》與《高耗能行業重點領域節能降碳改造升級實施指南（2022年版）》上海市碳達峰實施方案上海市提出確保2030年前實現碳達峰，大力發展非化石能源，到2025年可再生能源占全社會用電量比重力爭達到36%。上海市推進光伏大規模開發和高質量發展，實施一批“光伏+”工程，到2025年光伏裝機容量力爭達到400萬千瓦；到2030年力爭達到700萬千瓦。節能降碳增效行動《關于促進鋼鐵工業高質量發展的指導意見》提出鋼鐵行業2025年階段性目標和2030年達峰目標。《水泥行業節能降碳改造升級實施指南》提出了水泥行業的工作方向，設定目標為到2025年水泥行業實現能效標桿水平以上的熟料產能比例達到30%。01鋼鐵、水泥、石化化工等行業指導意見唐山鋼鐵集團面對碳減排壓力，采取優化能源消耗、加強廢棄物回收利用、探索新生產工藝等措施。公司投資建設余熱回收系統和光伏發電系統，利用余熱和太陽能資源為生產提供能源，與專業機構合作探索氫能等清潔能源的利用。02唐山鋼鐵集團碳減排案例工業領域碳達峰行動《關于推動城鄉建設綠色發展的意見》是推動城鄉建設綠色發展的綱領性文件，對轉變城鄉建設發展方式具有重大意義。《“十四五”住房和城鄉建設科技發展規劃》明確，到2025年，住房和城鄉建設領域科技創新能力大幅提升，科技創新體系進一步完善。《關于推動城鄉建設綠色發展的意見》與《“十四五”住房和城鄉建設科技發展規劃》嘉澤鎮加強城市規劃，優化城市空間布局，提高城市綠化率和環境質量，推廣可再生能源和節能技術。嘉澤鎮加強農村建設碳達峰推進工作，推廣農村沼氣和太陽能等清潔能源的使用，推進農村垃圾分類和資源化利用。江蘇省常州市武進區嘉澤鎮城鄉建設碳達峰行動城鄉建設碳達峰行動交通運輸部等部門貫徹落實《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》的實施意見提出堅持“全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險”的總方針，加快形成綠色低碳交通運輸方式。加快推進低碳交通運輸體系建設，讓交通更加環保、出行更加低碳，助力如期實現碳達峰碳中和目標。北京市車聯網平臺案例北京市推行車聯網平臺，采用物聯網技術收集車輛信息，整合到云平臺，改善交通擁堵、提高道路安全性。車聯網平臺提供智能導航、安全駕駛、車聯網保險等服務，減少碳排放和對環境的影響，鼓勵公眾使用公共交通、騎行、步行等低碳出行方式。交通運輸綠色低碳行動《“十四五”循環經濟發展規劃》提出了循環經濟多項具體目標，推動資源高效利用和綠色低碳發展。規劃強調循環經濟轉型為我國實現凈零排放帶來了新機遇，如果生產側的綠色低碳技術無法低成本大規模部署，循環經濟轉型則是重要的減碳替代方案。該團隊開發了IMAGINEMaterial模型探索大宗材料“閉路循環”的可行路徑及其對2060年凈零排放目標的潛在貢獻。研究量化了13種大宗材料在103種產品中的全生命周期代謝過程，并針對不同材料評估了三種循環經濟策略的碳減排潛力。《“十四五”循環經濟發展規劃》中國科學院城市環境研究所和南開大學教授團隊研究成果循環經濟助力降碳行動《“十四五”能源領域科技創新規劃》《“十四五”能源領域科技創新規劃》明確了科技創新在推動能源綠色低碳發展中的重要作用。規劃提出了科技創新的具體目標和任務，為能源領域實現碳達峰碳中和提供了技術支撐。中國電建華東院海上風電場柔性直流輸電工程案例中國電建華東院設計的世界最大海上柔直工程——江蘇如東海上風電場柔性直流輸電工程順利投運。該工程填補了國內遠海大規模海上風電輸電技術空白，標志著我國在該領域實現零的突破并達到國際領先水平。綠色低碳科技創新行動《林業碳匯項目審定和核證指南》、《海洋碳匯經濟價值核算方法》對林業和海洋碳匯的核算提供依據。這兩份文件為林業和海洋碳匯項目的開發和管理提供了規范和指導，有助于提升生態系統碳匯能力。《林業碳匯項目審定和核證指南》與《海洋碳匯經濟價值核算方法》河北省在“十三五”期間通過實施礦山修復、營造林、草原修復等措施，提升了森林、草原、濕地等生態系統的碳匯能力。河北省積極推進固體礦山減少和綠色礦山建設，并大規模開展礦山修復治理，超額完成了“十三五”目標任務。河北省生態修復和碳匯能力提升案例碳匯能力鞏固提升行動《加強碳達峰碳中和高等教育人才培養體系建設工作方案》強調了加強綠色低碳教育、打造高水平科技攻關平臺。工作方案加快緊缺人才培養等9項重點任務，為實現碳達峰碳中和目標提供了人才和智力支持。《加強碳達峰碳中和高等教育人才培養體系建設工作方案》綠色低碳全民行動各省具體實施政策也屬于N政策，以戰略性指導文件、保障支撐文件、地方法規等形式出臺。地方政策與實踐案例，如成都市推行“綠色出行，低碳生活”行動計劃，鼓勵市民使用自行車和公共交通工具，改善城市環境。地方政策與實踐各地區梯次有序碳達峰行動企業溫室氣體排放報告管理與稅費優惠政策《關于做好2022年企業溫室氣體排放報告管理相關重點工作的通知》要求加強企業溫室氣體排放數據管理工作。1《支持綠色發展稅費優惠政策指引》實施56項支持綠色發展的稅費優惠政策，助力經濟社會發展全面綠色轉型。2保障政策實現“雙碳”目標會帶來的變化09

能源結構日趨清潔高效實現“雙碳”目標有利于國家能源安全，推進能源結構從化石燃料向可再生能源的轉化。新能源時代的國際競爭新能源逐步替代化石能源，國際競爭的焦點將逐漸轉移到低碳技術價值鏈的控制上。能源結構調整01加快形成清潔能源產業鏈群集，培育經濟增長新動力源。清潔能源產業鏈群集02采取切實可行的措施推動工業部門脫碳減排，構建綠色低碳工業體系。綠色低碳工業體系產業結構調整行業發展新機遇能源結構調整，產業結構調整會帶來新的行業發展機遇。預計到2050年中國可再生能源行業就業人數將超過1000萬。可再生能源行業就業機會新的發展機會交通產業整體重構，所有的燃油汽車將全部退出，道路上100%都為新能源汽車。地面交通的變革自動駕駛、智慧交通全面普及，城市道路不再擁擠，交通效率達到最優。智慧交通的普及新的生活方式課堂實踐010

串聯碳達峰與碳中和的定義及關系學生繪制思維導圖，串聯碳達峰與碳中和的定義及關系。討論雙碳目標的意義觀看雙碳紀錄片，以3-4人小組討論雙碳目標對我國經濟發展和社會生活的意義。繪制思維導圖謝謝大家

第二章：雙碳國際合作現狀

目錄雙碳目標的國際合作進展2.1.雙碳目標的國際合作背景綠色氣候基金與全球氣候融資巴黎協定與全球減排新框架3.4.一帶一路能源合作與全球能源轉型5.各國雙碳目標與行動6.國際合作項目案例分析7.課堂實踐與討論8.近年來，全球極端天氣事件頻發，如熱浪、洪水和干旱，對人類生活和經濟造成了嚴重影響。氣候變化導致的極端天氣事件氣候變化對全球經濟結構和社會穩定構成威脅，需要國際合作共同應對。氣候變化對經濟和社會的長期影響氣候變化對全球的影響北極竟可穿短袖，誰是高溫“元兇”寒冷的北極因溫度異常，一度飆升至32.5℃，沖上熱搜。全球溫度升高將帶來災難性后果因為全球變暖，導致北極海冰面積減少，格陵蘭冰蓋加速消融和失冰。由此導致海水鹽分降低，削弱了大西洋環流的活動，導致其放緩。繼而，這擾亂了西非季風的穩定，導致亞馬遜河干旱，同時也致使南大洋熱量增加，加速南極冰層融化。一系列連鎖反應將破壞地球的生態平衡，使人類的生存環境不斷惡化。圖瓦盧水上會議。最新發布的《2020年度柳葉刀倒計時全球報告》顯示，過去20年里，與高溫相關的老年人死亡人數上升了54%；2019年，全球65歲以上老人暴露在高溫天氣的天數增加了29億天，幾乎是之前最高紀錄的兩倍。全球變暖還將帶來極端天氣、疾病、瘟疫、糧食減產等多種危及人類安全的嚴重后果。能源的使用出問題了！1850-2020年的地表平均溫度20年均線直線上升人類活動對溫度的影響顯而易見IPCC工作組報告《氣候變化2022：減緩氣候變化》十年！留給人類的時間不多了科學家測算，大約5500億噸的碳排放會對應全球1℃的升溫。自工業革命以來，溫室氣體的排放已經導致全球平均氣溫上升約1.1℃。《巴黎協定》的長期目標是升溫控制在2℃以內。2021年全球碳排放大約500億噸全球變暖的警報已經拉響類別全球氣候敏感成員序號被激活的氣候成員冰凍圈氣候要素北極夏季海冰1北極海冰面積減少格陵蘭冰蓋2格陵蘭冰蓋加速消融和失冰海洋甲烷水合物

多年凍土3永久凍土層解凍喜馬拉雅冰川

南極西部冰蓋4、5南極西部冰蓋加速消融和失冰，南極洲東部加速消融大氣和海洋環流氣候要素大西洋經向翻轉環流6大西洋環流自1950年以來放緩北美西南部干旱

印度夏季風

西非季風

厄爾尼諾-南方濤動（ENSO）變化

生物圈氣候要素北半球（北美）森林7北美的北方森林火災和蟲害北半球（歐亞大陸）森林

亞馬孫森林8亞馬孫森林經常性干旱冷水區珊瑚礁

熱帶珊瑚礁9全球珊瑚礁大規模死亡南大洋海洋生物碳泵①②③⑧④⑤⑥⑦⑨全球有17個標志性的氣候要素，他們被稱為“氣候敏感成員”，一旦這些因素發生變化，就意味著全球氣候開始出現重大的變化。由表1可見，目前已經有9個因素出現了重大變化，而且它們之間存在正相關的聯系并且指向同一個原因，全球變暖。全球氣候報告解讀如果全球變暖2度，人類會怎樣？全球變暖的原因溫室效應，又稱“花房效應”，是大氣效應的俗稱。大氣能使太陽短波輻射到達地面，但地表受熱后向外放出的大量長波熱輻射線卻被大氣吸收，這樣就使地表與低層大氣溫度增高，因其作用類似于栽培農作物的溫室，故名溫室效應。自工業革命以來，人類向大氣中排入的二氧化碳等吸熱性強的溫室氣體逐年增加，大氣的溫室效應也隨之增強，其引發了一系列問題已引起了世界各國的關注。人類的降碳活動“碳中和”是歐盟、美國、中國等提出的一個長遠規劃，旨在降低碳排放，解決全球氣候變暖問題造成自然災害頻發的問題。“碳中和”不是一蹴而就的，需要一個漫長的過程，在此過程中各國家必然會在政策支持上向相關行業傾斜。時間地點會議主要成果1992里約地球首腦會議通過《氣候變化框架公約》，世界上第一個應對全球氣候變暖的國際公約1995柏林第1次締約方會議通過《柏林授權書》1997京都第3次締約方會議通過《京都議定書》，規劃05-20年人類減排總體陸續。05-12年為第一承諾期，12-20年是第二承諾期。是人類社會第一次正面做出減排承諾2001馬拉喀什第7次締約方會議通過《馬拉喀什協定》2005巴厘島第13次締約方會議通過《巴厘島路線圖》2009哥本哈根第15次締約方會議達成無法律約束力的《哥本哈根協議》，明確了各國京都議定書第二承諾期的減排責任2011德班第17次締約方會議與會方同意延長5年《京都議定書》的法律效力（原議定書于2012年失效）2012多哈第18次締約方會議通過了對《京都議定書》的《多哈修正》2015巴黎第21次締約方會議近200個締約方一致同意通過《巴黎協定》，為2020年后全球應對氣候變化行動作出安排2021格拉斯哥第26次締約方會議碳中和的路徑04

1、全球應對氣候變化不斷開展合作UNFCCC的成立與意義UNFCCC作為全球首個控制溫室氣體排放的國際公約，標志著國際社會對氣候變化問題的關注和合作的開始。公約雖存在局限性，但為后續氣候協議奠定了基礎，推動了全球氣候行動的進程。UNFCCC的發展歷程從1992年UNFCCC的簽署到后續的京都議定書、巴厘路線圖和巴黎協定，展示了國際社會在應對氣候變化方面的合作與進展。聯合國氣候變化框架公約(UNFCCC)第一節

全球應對氣候變化不斷開展合作一、起點：聯合國氣候變化框架公約《聯合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)是國際社會應對全球氣候變化問題的一個全球性的基本框架，它是世界上第一個為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放，以應對全球氣候變暖給人類經濟和社會帶來不利影響的國際公約。19世紀80年代末，關于人類對氣候科學研究日益深入，使得國際上需采取措施積極應對。1990年聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第一份報告的公布.1990年10月，在維也納召開的第二次世界氣候大會，敦促國際行動展開的動力已經形成。1990年12月，聯合國大會創建了政府間談判委員會（INC），其工作致力于在大會中進行協商。1992年5月9日，UNFCC條款被采納，并在隨后的首腦會議對各國開放簽字。第一節

全球應對氣候變化不斷開展合作

根據國際環境組織指引評價，大多數人對公約是大失所望的，包括對應遵守穩定值的目標的努力，但卻不提及減排安排，這是為大多數人所遺憾的。會議只留下了對穩定性目標的不清楚許諾。另外，提及的其他缺點包括沒有包含一個保障基金和技術轉換機制，市場機制如排放量信用的缺失和強加于發展中國家的受限制的義務等。

然而，基于對各方的分歧利益的考慮，公約本身就是一個顯著的成就，它明確地將氣候變化視為一種威脅和為穩定溫室氣體濃度設定了長期的目標“處于防止危險的人為干涉氣候系統的水平”。召開締約國大會的過程是公約的一個關鍵特征，因為它引導著與排放量有關的信息的收集上、不確定性的減少上和朝著國際標準的工作上的進步。隨后，國際上已逐漸認識到公約需要被充實，便引導其向后期《京都議定書》協商發展。

雖然公約還有所缺欠，但它不僅開創了一個新的國際法領域，構建了應對氣候變化問題的國際合作的基本框架，而且在國際環境法的立法方式、調整手段、具體的法律原則和制度等方面都有一定程度的突破，由此推動了氣候環境保護的進程和層級發展，是氣候環境保護無可爭議的里程碑。第一節

全球應對氣候變化不斷開展合作第一節

全球應對氣候變化不斷開展合作二、第一個里程碑：京都議定書1997年12月，《聯合國氣候變化框架公約》第３次締約方大會在日本京都召開。149個國家和地區的代表通過了旨在限制發達國家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書》。《京都議定書》規定:

到2010年，所有發達國家二氧化碳等６種溫室氣體的排放量，要比1990年減少5.2％。

具體說，各發達國家從2008年到2012年必須完成的削減目標是：與1990年相比，歐盟削減８％、美國削減７％、日本削減６％、加拿大削減６％、東歐各國削減５％至８％。新西蘭、俄羅斯和烏克蘭可將排放量穩定在1990年水平上。議定書同時允許愛爾蘭、澳大利亞和挪威的排放量比1990年分別增加10％、８％和１％。聯合國氣候變化會議就溫室氣體減排目標達成共識澳大利亞承諾2050年前溫室氣體減排60%。第一節

全球應對氣候變化不斷開展合作《京都議定書》需要占1990年全球溫室氣體排放量55％以上的至少55個國家和地區批準之后，才能成為具有法律約束力的國際公約。1998年５月

中國于簽署并于2002年８月核準了該議定書;2002年５月31日

歐盟及其成員國于正式批準了《京都議定書》;2007年12月

澳大利亞簽署《京都議定書》;......目前已有170多個國家批準加入了該議定書。至此世界主要工業發達國家中只有美國沒有簽署《京都議定書》。第一節

全球應對氣候變化不斷開展合作

《京都議定書》建立了旨在減排溫室氣體的三個靈活合作機制——國際排放貿易機制、聯合履行機制和清潔發展機制。以清潔發展機制為例，它允許工業化國家的投資者從其在發展中國家實施的并有利于發展中國家可持續發展的減排項目中獲取“經證明的減少排放量”。

我國成為實現《京都議定書》清潔發展機制減排量最多國家。第一節

全球應對氣候變化不斷開展合作2005年２月16日，《京都議定書》正式生效。這是人類歷史上首次以法規的形式限制溫室氣體排放。為了促進各國完成溫室氣體減排目標，議定書允許采取以下四種減排方式：一、兩個發達國家之間可以進行排放額度買賣的“排放權交易”，即難以完成削減任務的國家，可以花錢從超額完成任務的國家買進超出的額度。二、以“凈排放量”計算溫室氣體排放量，即從本國實際排放量中扣除森林所吸收的二氧化碳的數量。三、可以采用綠色開發機制，促使發達國家和發展中國家共同減排溫室氣體。四、可以采用“集團方式”，即歐盟內部的許多國家可視為一個整體，采取有的國家削減、有的國家增加的方法，在總體上完成減排任務。第一節

全球應對氣候變化不斷開展合作三、第二個里程碑：巴厘路線圖2007年聯合國氣候大會最重要的決議“巴厘路線圖”(BaliRoadmap)確定了世界各國今后加強落實《公約》的具體領域，為進一步落實《公約》指明方向。“巴厘路線圖”總的方向是強調加強國際長期合作，提升履行氣候公約的行動，從而在全球范圍內減少溫室氣體排放，以實現氣候公約制定的目標。為此，會議決定立刻啟動一個全面談判進程，以充分、有效和可持續地履行氣候公約。這一談判進程要依照氣候公約業已確定的原則，特別是“共同但有區別的責任和各自能力”的原則，綜合考慮社會、經濟條件以及其他相關因素。第一節

全球應對氣候變化不斷開展合作

“巴厘路線圖”的重點《巴厘行動計劃》，主要包括4方面的內容：減緩、適應、技術和資金。減緩：發達國家要依據其不同的國情，承擔可測量的、可報告的和可核證的與其國情相符的溫室氣體減排承諾或行動，要確保發達國家間減排努力的可比性。發展中國家要在可持續發展框架下，在發達國家履行向發展中國家提供足夠的技術、資金和能力建設支持的前提下，采取適當的國內減緩行動。適應：要求加強國際合作執行氣候變化適應行動，包括氣候變化影響和脆弱性評估，幫助發展中國家加強適應氣候變化能力建設，為發展中國家提供技術和資金，災害和風險分析、管理，以及減災行動等。第一節

全球應對氣候變化不斷開展合作

“巴厘路線圖”的重點《巴厘行動計劃》，主要包括4方面的內容：減緩、適應、技術和資金。技術：要求加強減緩溫室氣體排放和適應氣候變化的技術研發和轉讓，包括消除技術轉讓的障礙、建立有效的技術研發和轉讓機制，加強技術推廣應用的途徑、合作研發新的技術等。資金：要求為減排溫室氣體、適應氣候變化即技術轉讓提供資金和融資。要求發達國家提供充足的、可預測的、可持續的新的和額外的資金資源，幫助發展中國家參與應對氣候變化的行動。第一節

全球應對氣候變化不斷開展合作四、第三個里程碑：巴黎協定2015年12月，第21屆聯合國氣候變化大會正式通過了《巴黎協定》，并于2016年11月4日正式實施。這份由全世界178個締約方共同簽署的協定為全球氣候治理提供了新的框架。該協定第6條被視為實現《聯合國氣候變化框架公約》目標的重大進步，其中第2款和第4款繼承并發展了《京都議定書》的國際碳交易機制，奠定了各國在《巴黎協定》下基于碳交易促進全球減排合作的基本政策框架，并為碳交易的全球協同提供了新的制度安排。第一節

全球應對氣候變化不斷開展合作與《京都議定書》不同，《巴黎協定》制度采納“自下而上”的自我限制模式，要求各國（包括發達國家和發展中國家）根據各自能力確認并提出國家自主貢獻（NDC）。《巴黎協定》第6條第2款規定，各國實際排放量低于NDC的部分，構成國際轉讓減緩成果（ITMO），可以在國家間進行交易，幫助其他國家履行NDC承諾。可以說，這是一個以ITMO為標的、以國家為主體的交易機制。同時，《巴黎協定》第6條第4款還約定了第二種以碳信用為標的、由非國家主體參與的交易機制——可持續發展機制（SustainableDevelopmentMechanism,SDM）。SDM在基準線、核查、注冊與簽發等要素上與CDM框架基本一致，是對《京都議定書》CDM的繼承與發展，實現了對JI和CDM的整合，有助于推動建立以碳信用作為交易對象的全球碳市場。一個關鍵的不同之處在于，《京都議定書》沒有為CDM賣方所在的發展中國家設定減排目標，而在《巴黎協定》下，SDM買賣雙方都將受到所在國家減排總體目標的約束。第一節

全球應對氣候變化不斷開展合作2021年11月，COP26基本敲定了《巴黎協定》第6條旨在保障碳信用產生額外性效益和避免重復計算減排結果的實施細則。預計2030年前完成機制搭建。主要包括以下幾個方面的內容：一、避免碳減排的雙重核算問題。所謂雙重核算，是指一國將其產生的減排當量計入自身NDC的同時，又將同一減排成果轉讓給他國，并納入他國NDC，從而導致同一減排被計算兩次。COP26要求各國自行決定是將減排信用額度出售給其他國家還是計入本國的NDC之中。如將出售，賣方國家將在其國家統計中增加一個排放單位，買方國家則相應扣除一個，以確保國家之間的減排量只計算一次。第一節

全球應對氣候變化不斷開展合作二、明確CDM過渡機制。規定在SDM建立之前，CDM可照常運作，使用時間根據項目具體情況而定，但最遲不得晚于2025年12月31日。同時，提出現有CDM項目納入新機制的條件，其中包括2013年后注冊、2021年前獲批CDM項目產生的CER只能用于簽署國的首次NDC履約。三、對碳信用額度進行分配。各國減排量交易額的5%將用于補充氣候適應基金（AdaptationFund），以支持發展中國家增強其氣候韌性；此外，交易額中的2%將被注入全球排放減緩賬戶（OMGE），以提升全球整體碳減排效果。在COP26通過的實施細則的基礎上，2022年11月的COP27主要就第6.2和第6.4條款的聯結，包括對國與國之間的ITMO交易、如何監管多邊碳信用市場（是否建立登記系統及CDM如何并入新機制）等問題繼續進行談判。會議期間，在聯合國開發計劃署的支持下，瑞士與加納、瓦努阿圖推出了雙邊自愿碳信用交易安排，來幫助兩國加快建立減緩氣候變化影響的項目，這標志著首個ITMO項目落地。第一節

全球應對氣候變化不斷開展合作五、合作領域不斷深入及拓展

面對氣候變化和可持續發展帶來的巨大挑戰，各國如何實現綠色低碳轉型是未來發展的關鍵議題。這也成為了氣候變化和環境治理議題是國際合作的重要抓手。為了推動世界發展，有效應對全球變暖的挑戰，對話交流和國際合作必不可少。各國專家、學者、組織就“碳中和”、全球環境治理等領域的合作展開深入探討，為新時期、新形勢、新階段中國和歐盟的綠色轉型合作提供新思路。第一節

全球應對氣候變化不斷開展合作【綠色氣候基金】綠色氣候基金是2010年在墨西哥坎昆舉行的《聯合國氣候變化框架公約》（簡稱“公約”“UNFCCC”）第十六次締約方大會（COP16）上決定設立的機構，旨在幫助發展中國家適應氣候變化。綠色氣候基金最大的特色是增加面向私營部門的資金來源。不僅能減輕發達國家的財政壓力，更能擴大資金來源以及規模，加快籌資的進度。該基金管理一個擁有多方資金來源的大規模的財政資源，并通過各種金融工具、融資窗口等提供資金。在直接提供基金方式中，以幫助向發展中國家實施氣候變化相關的政策措施為目標，提供充足和可預見的財政資源，并需要在氣候變化適應和氣候變化減緩行動之間實現資金的均衡分配。五、合作領域不斷深入及拓展第一節

全球應對氣候變化不斷開展合作【一帶一路能源合作】2022年6月24日在能源領域，中國提出將“推動建立全球清潔能源合作伙伴關系，舉辦國際能源變革論壇，探索建立國際能源變革聯盟”。全球清潔能源合作伙伴關系的提出，以實現聯合國2030年可持續發展議程和推動全球能源轉型為主要方向。發揮伙伴關系平臺引領作用。伙伴關系將舉辦國際能源變革論壇，探索建立國際能源變革聯盟，還將充分發揮中國—阿盟、中國—東盟、中國—非盟、中國—中東歐和亞太經合組織可持續能源中心等區域能源合作平臺作用，積極打造中國—中亞綠色能源合作伙伴關系，推動區域各國政策信息溝通協調，推進清潔能源技術共享，加強人才交流與能力建設，促進創新合作項目孵化。五、合作領域不斷深入及拓展第一節

全球應對氣候變化不斷開展合作五、合作領域不斷深入及拓展第一節

全球應對氣候變化不斷開展合作【聯合國“奔向零碳”】聯合國旗下的奔向零碳計劃（RacetoZero）是聯合國發起的一項全球性運動，旨在凝聚企業、城市、地區和投資者的領導力和支持，實現健康、韌性的零碳復蘇，預防未來的威脅，創造體面的就業機會，實現包容性的可持續增長。“奔向零碳”動員了11309個非國家行為體，形成了領先的零凈倡議聯盟，包括8307家公司、595家金融機構、1136個城市、52個州和地區、1125個教育機構和65個醫療保健機構（截至2022年9月）。這些“實體經濟”參與者加入了有史以來最大的聯盟，致力于最遲在2050年實現凈零碳排放。五、合作領域不斷深入及拓展課堂實踐梳理《聯合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》、《巴厘路線圖》、《巴黎協定》相關內容進展及其特點。1以結合課本內容回答以下問題：《聯合國氣候變化框架公約》具有怎樣的時代意義以及時代局限性？什么是《京都議定書》？它是應對氣候變化的第一份國際協議嗎？《京都議定書》它對發展中國家和發達國家的要求有哪些不同？《京都議定書》它建立了什么樣的合作機制？《巴厘路線圖》制定背景是什么？204

2、“碳中和、碳達峰“各國在行動第一節

全球應對氣候變化不斷開展合作一、世界主要國家碳排放達峰情況截止2020年全球已經有54個國家的碳排放實現達峰，占全球碳排放總量的40%。1990年、2000年、2010年和2020年碳排放達峰國家的數量分別為18、31.50和54個，其中大部分屬于發達國家。這些國家占當時全球碳排放量的比例分別為21%、18%、36%和40%。2020年，排名前十五位的碳排放國家中，美國、俄羅斯、日本、巴西、印度尼西亞、德國、加拿大、韓國、英國和法國已經實現碳排放達峰。中國、馬紹爾群島、墨西哥、新加坡等國家承諾在2030年以前實現達峰。屆時全球將有58個國家實現碳排放達峰，占全球碳排放量的60%。第一節

全球應對氣候變化不斷開展合作一、世界主要國家碳排放達峰情況

美國碳排放峰值出現于2007年，比歐盟的德國、英國和法國以及東歐成員國晚15年以上。碳排放峰值為74.16億噸CO2當量，人均排放量為24.46噸CO2當量，比歐盟人均水平高出138%。

美國主要的碳排放源為能源活動。碳排放達峰時，美國能源活動的碳排放量占比為84.69%；而農業、工業生產過程和廢物管理占比較低，分別為7.97%、5.31%和2.03%。由于能源市場上價格便宜的天然氣發電逐漸取代燃煤發電，碳排放達峰后，美國能源活動和工業生產過程的碳排放量占比呈下降趨勢。第一節

全球應對氣候變化不斷開展合作一、世界主要國家碳排放達峰情況

歐盟是應對全球氣候變化、減少溫室氣體排放行動的有力倡導者。因嚴格的氣候政策和經濟發展，歐盟27國作為整體早在1990年就實現了碳排放達峰，但各成員國出現碳排放峰值的時間橫跨20年，德國等9個成員國碳排放峰值出現于1990年，其余18個成員國碳排放峰值分別出現于1991-2008年。第一節

全球應對氣候變化不斷開展合作一、世界主要國家碳排放達峰情況

歐盟碳排放峰值為48.54億噸CO2當量，人均碳排放量為10.28噸CO2當量，主要的碳排放源為能源活動（含能源工業，交通，制造業等）。1990年碳排放達峰時，歐盟能源活動的碳排放量占碳排放總量的76.94%，其次是農業（10.24%）和工業生產過程（9.24%），廢物管理占比較低（3.59%）。1990-2018年間，由于歐盟工業生產過程和廢物管理的碳排放量降幅相對較高，能源活動和農業的碳排放量占比略有升高。第一節

全球應對氣候變化不斷開展合作二、雙碳目標的各國時間表1.各國碳達峰目標日期

在目前有設定碳中和目標的137個國家和地區中，超過90%（即124個）設定了到2050年實現碳中和的目標。只有五個國家設定了2050年后的凈零承諾，其中包括尚未設定明確目標的澳大利亞和新加坡。全球73%的排放量目前已被凈零目標覆蓋。

不丹和蘇里南是僅有的兩個實現碳中和并且實際上是負碳（去除的碳多于排放量）的國家。烏拉圭的2030年目標是最早嘗試實現這一壯舉的國家，其次是歐洲的芬蘭、奧地利、冰島、德國和瑞典，他們都將目標定在2045年或更早。第一節

全球應對氣候變化不斷開展合作二、雙碳目標的各國時間表2.部分國家的碳中和目標解讀（1）瑞典(2045):2017年6月，瑞典承諾到2045年實現碳中和——使其成為第一個將時間表納入法律以確保其提前實現《巴黎協定》目標的國家。與1990年的水平相比，它計劃將其絕對排放量減少85%，其余15%將通過投資于有助于減少瑞典和世界其他地方污染的項目來根除。該國多年來一直通過增加核電站和投資水力發電來使其能源部門脫碳，同時在1990年代征收碳稅以支持從化石燃料的轉變。在過去幾年里，瑞典氣候活動家GretaThunberg發表了許多備受矚目的演講和領導示威，呼吁采取更多行動應對氣候變化，因此獲得了國際認可。第一節

全球應對氣候變化不斷開展合作二、雙碳目標的各國時間表2.部分國家的碳中和目標解讀（2）英國(2050):英國前首相特蕾莎·梅于2019年6月將到2050年實現凈零排放的目標制定為法律。在這樣做的過程中，英國成為第一個以這種規模遏制氣候變化的G7國家，建立在其先前在未來30年內將排放量減少80%的目標的基礎上。作為其努力的一部分，英國的碳排放量在過去10年中下降了29%至3.54億噸。然而，英國議會的獨立顧問氣候變化委員會(CCC)認為，由于預計未來幾年減少排放的進展將放緩，它不會實現其接下來的兩個氣候目標。第一節

全球應對氣候變化不斷開展合作二、雙碳目標的各國時間表2.部分國家的碳中和目標解讀（3）法國(2050):2019年6月，法國也宣布了到2050年實現溫室氣體凈零排放的立法。該法律還提高了2030年將化石燃料消耗量減少30%至40%的目標。法國是一個嚴重依賴核能的國家，它正在尋求加快低碳能源和可再生氫的開發，同時計劃到2022年逐步淘汰燃煤電廠。正在采取措施改善該國約720萬個絕緣不良的家庭，因為住房部門約占其電力消耗的45%，產生的碳排放量的25%。第一節

全球應對氣候變化不斷開展合作二、雙碳目標的各國時間表2.部分國家的碳中和目標解讀（4）丹麥(2050):丹麥政府此前提出了凈零目標，并于2019年6月依法承諾到2050年實現碳中和。政府承諾引入具有約束力的脫碳目標，并加強其到2030年將排放量從1990年水平以下40%減少到70%的雄心。丹麥國營公用事業公司Energinet發布的數據顯示，2019年該國47%的能源僅來自風能。這種可再生能源是該國脫碳計劃的關鍵組成部分，因為它的目標是確保其電力部門到2030年不再使用化石燃料。第一節

全球應對氣候變化不斷開展合作二、雙碳目標的各國時間表2.部分國家的碳中和目標解讀（5）新西蘭(2050):新西蘭于2019年11月通過了一項法律，到2050年實現凈零排放。它聲稱可以很好地實現目標，該國80%的電力來自可再生能源，并計劃在2035年逐步淘汰石油和天然氣。但是政府的氣候提案存在一個很大的漏洞，因為它沒有包括在甲烷排放方面達到凈零——據信甲烷在大氣中捕獲的熱量是二氧化碳的30倍。農業占新西蘭溫室氣體排放量的近一半，而反芻動物的甲烷排放量約占其總排放量的三分之一。該國已提議到2030年將這些排放量比2017年的水平減少10%，然后到2050年減少24%至47%。第一節

全球應對氣候變化不斷開展合作二、雙碳目標的各國時間表2.部分國家的碳中和目標解讀（6）匈牙利(2050):匈牙利制定了一項具有法律約束力的目標，即到2050年在2020年6月實現凈零排放。這個中歐國家做出了這一承諾，作為其對擬議的2050年歐盟凈零排放戰略的承諾的一部分，這是歐盟綠色協議的核心。匈牙利的碳中和宣言沒有包括加強其2030年的氣候目標，屆時它的目標是將排放量從1990年的水平減少40%。相反，該國將在未來十年內進行更大的減排，但它將在2025年之前關閉其最后一個剩余的燃煤電廠，并擴大核電規模。第一節

全球應對氣候變化不斷開展合作二、雙碳目標的各國時間表2.部分國家的碳中和目標解讀（7）日本(2050):日本承諾在2020年10月到2050年實現凈零排放。該國的承諾意義重大，因為它是世界第五大碳排放國，將需要在國內能源生產中從煤炭進行重大戰略轉變。此前，日本的目標是到2050年將溫室氣體排放量減少80%，并在本世紀下半葉“盡快”實現碳中和。煤炭、天然氣和石油目前在國家能源結構中占主導地位，到2050年實現凈零排放將需要對可再生能源進行大量投資，并縮小煤炭船隊的規模。第一節

全球應對氣候變化不斷開展合作二、雙碳目標的各國時間表2.部分國家的碳中和目標解讀（8）韓國(2050):韓國總統文在寅在2020年10月的國民議會演講中承諾，他的國家也將在2050年之前實現碳中和。他說，作為該國于2020年7月宣布的綠色新政的一部分，這個嚴重依賴化石燃料為其電網供電的東亞國家將結束其對煤炭的依賴，并用可再生能源取而代之。煤電目前是韓國電力供應的基石，約占韓國總能源結構的40%，而且還有7座新的煤電機組在建，這將不可避免地使零凈零挑戰變得更加困難。但該國的綠色新政，文總統表示將包括用于綠色項目的8萬億韓元（71億美元），誓言要征收碳稅，結束對海外燃煤電廠的融資，并建立電力和氫充電站車輛。第一節

全球應對氣候變化不斷開展合作三、各國“雙碳”工作亮點1.歐盟碳達峰：歐盟27國作為整體在1990年就實現了碳排放達峰。碳中和目標設定：2007年7月，歐盟發布了“氣候與能源”一攬子計劃草案，該計劃設定了2020年歐盟整體比1990年減排溫室氣體20%、節能20%、可再生能源消費比例提高到20%的目標2020年11月，歐盟27國領導人就更高的減排目標達成一致，決定到2030年時歐盟溫室氣體排放要比1990年減少至少55%，到2050年實現“碳中和”目標。第一節

全球應對氣候變化不斷開展合作三、各國“雙碳”工作亮點1.歐盟政策支持：2005年啟動全球最大的碳排放交易體系——歐洲碳市場（EUETS）2011年3月，歐盟通過了《2050年邁向具有競爭力的低碳經濟路線圖》;2019年12月，歐盟委員會正式發布《歐洲綠色協議》；2020年3月提交《氣候氣候法》，設立7500億歐元的專項經濟復蘇基金;2021年3月，歐洲議會投票通過碳關稅（CBAM碳邊境調節機制）的議案;......第一節

全球應對氣候變化不斷開展合作三、各國“雙碳”工作亮點2.美國碳達峰：美國碳排放峰值出現于2007年。碳排放峰值為74.16億噸CO2當量，人均排放量為24.46噸CO2當量，比歐盟人均水平高出138%。碳中和目標設定：承諾在2035年，通過可再生能源過渡實現無碳發電，2050年實現碳中和。美國主要的碳排放源為能源活動。碳排放達峰時，美國能源活動的碳排放量占比為84.69%；而農業、工業生產過程和廢物管理占比較低，分別為7.97%、5.31%和2.03%。由于能源市場上價格便宜的天然氣發電逐漸取代燃煤發電，碳排放達峰后，美國能源活動和工業生產過程的碳排放量占比呈下降趨勢。第一節

全球應對氣候變化不斷開展合作三、各國“雙碳”工作亮點2.美國政策支持：2013年6月，美國奧巴馬政府制訂了“總統行動計劃”；2014年6月，推出“清潔電力計劃”。2017年6月，特朗普宣布美國退出《巴黎協定》；2021年1月，拜登上任宣布重返《巴黎協定》；并提出“到2035年，

通過可再生能源過渡實現無碳發電，2050年實現碳中和。”......第一節

全球應對氣候變化不斷開展合作三、各國“雙碳”工作亮點2.美國碳市場：由于美國在應對氣候變化、控制溫室氣體排放上政策導向搖擺不定，某些州在沒有聯邦政府參與下嘗試推行區域性碳排放權交易機制。區域溫室氣體倡議（RGGI）是美國東北部地區和大西洋中部某些州共同實施的第一個強制性溫室氣體排放交易機制，該機制僅覆蓋不低于25MW的發電裝置且采用拍賣的形式進行初始配額的分配。近年來，RGGI在制定收緊總量控制和建立排放控制儲備等新措施的同時還吸納了弗吉尼亞州和新澤西州兩個“新成員”。加利福尼亞州則創立了全球最廣泛且最復雜的溫室氣體排放權交易體系，其出臺的《全球變暖應對法案》對碳減排目標設定與排放權交易機制的總量控制目標、覆蓋范圍、碳配額抵消與存儲機制等問題做出明確的制度安排，是地方應對氣候變化措施的典型代表。第一節

全球應對氣候變化不斷開展合作三、各國“雙碳”工作亮點3.日本碳達峰：：日本碳排放峰值出現于2013年，碳排放峰值為14.08億噸CO2當量，人均排放量為11.17噸CO2當量，低于歐盟人均水平的8.66%。碳中和目標設定：2020年12月，日本政府推出《綠色增長戰略》，被視為日本2050年實現碳中和目標的進度表，構建“零碳社會”。第一節

全球應對氣候變化不斷開展合作三、各國“雙碳”工作亮點3.日本政策支持：（1）日本政府計劃到2030年15年內逐步停售燃油車，將電池成本“砍半”至1萬日元/千瓦時，同時降低充電等相關費用，使電動汽車用戶的花費降至燃油車用戶相當的水平。（2）到2050年可再生能源發電占比過半，其中海上風電也將是日本未來電力領域的發力重點，目標是到2030年將海上風電裝機增至10吉瓦、2040年達到30-45吉瓦，并在2030-2035年間將海上風電成本削減至8-9日元/千瓦時。（3）引入碳價機制來助力減排，將在2021年制定一項根據二氧化碳排放量收費的制度，但業內擔心增加經濟負擔，使得政府對于全國引入碳定價機制仍然持謹慎態度。第一節

全球應對氣候變化不斷開展合作三、各國“雙碳”工作亮點3.日本政策支持：

日本經濟產業省通過監管、補貼和稅收優惠等激勵措施，動員超過240億日元的私營領域綠色投資，力爭到2030年實現90萬億日元的年度額外經濟增長，到2050年實現190萬億日元的年度額外經濟增長。日本還將成立一個2萬億日元的綠色基金，鼓勵和支持私營領域綠色技術研發和投資。第一節

全球應對氣候變化不斷開展合作三、各國“雙碳”工作亮點3.日本日本碳市場：

日本于2010年在東京構建了世界上第一個城市級排放權交易體系，并隨后在埼玉縣對東京都ETS加以復制，日本兩個城市級碳市場主要覆蓋商業和工業建筑的電力與熱力消費。目前，日本實現了東京和埼玉縣連接的開創性城市級碳市場，以推進大型建筑和工廠的減排。第一節

全球應對氣候變化不斷開展合作三、各國“雙碳”工作亮點4.印度碳中和目標設定：印度至今仍未對碳達峰和碳中和做出承諾。印度在2015年向聯合國遞交減排計劃，在一份題為《印度決心做出的貢獻》文件中顯示，到2030年碳排放量較2005年下降33%-35%，同時為本國應對氣候變化設立基金。隨著國際社會壓力增加和國內環境狀況惡化，2012年，向氣候變化框架公約大會提交了《第二次國家信息通報》，明確到2020年碳排放強度在2005年基礎上削減20%-25%，并進一步向《聯合國氣候變化框架公約》秘書處提交的“國家自主貢獻”中提出，到2030年使國家碳排放強度在同樣基礎上削減33%-35%。第一節

全球應對氣候變化不斷開展合作三、各國“雙碳”工作亮點4.印度政策支持：

2008年政府首次發布“氣候變化國家行動計劃”，該計劃作為綱領性文件，包括應對氣候變化的原則、規劃以及組織實施方式等，其重點是八項國家行動計劃，其中側重于減緩領域的是太陽能國家計劃；提高能源效率國家計劃和可持續生活環境國家計劃；適用領域包括水資源國家計劃、喜馬拉雅生態保護國家計劃、綠色印度國家計劃和農業可持續發展國家計劃；另有一個加強氣候變化戰略研究的能力建設規劃。該行動計劃關注了可再生能源開發，強調適應氣候變化，但回避了具體減碳目標。在推動太陽能利用方面，莫迪政府2014年公布了新計劃，決定5年內投入1萬億盧布使太陽能發電裝機問題達到10萬兆瓦。第一節

全球應對氣候變化不斷開展合作三、各國“雙碳”工作亮點5.巴西碳中和目標設定：

巴西2012年實現碳排放達峰，碳排放峰值為10.28億噸CO2當量，人均排放量僅5.17噸CO2當量。2014年和2016年，受巴西世界和里約奧運會影響，碳排放量有所回升，總體仍低于2012年。2020年12月，巴西設立目標到2025年溫室氣體排放量較2005年低37%；到2030年較2005年水平低43%。力爭2060年實現碳中和。第一節

全球應對氣候變化不斷開展合作三、各國“雙碳”工作亮點5.巴西政策支持：

2004年，巴西政府制定了《亞馬孫森林砍伐預防和控制聯邦行動計劃》，巴西國有太空研究院的研究顯示，該計劃實施使2012年亞馬孫地區森林砍伐率較2004年下降83.5%。2009年，巴西制定頒布了國家應對氣候變化法《應對氣候變化國家計劃》，提出巴西2020年的排放量比2005年絕對減少5.7%-9.8%。2012年5月，巴西里約熱內盧市政府推出低碳戰略計劃，這一計劃旨在進一步降低區域溫室氣體排放，同時構建一套更全面的碳匯計算和交易模式。課堂實踐收集關于各國“雙碳”工作亮點的相關形成資料，梳理相關國家“雙碳”治理措施手段與成果的邏輯，手繪一張治理流程思維導圖。1以3-4人為一小組，調研世界各國在治理碳排放的合作領域及具體合作措施，選某一國家或某一代表性企業，列舉其合作治理的相關背景資料及數據，形成分析材料進行小組匯報。2第一節

全球應對氣候變化不斷開展合作第三章“雙碳”目標與氣候變化

【開篇故事】“人類，不要選擇滅絕”龐大的聯合國大廳內，外交官們正竊竊私語，準備即將到來的會議。突然，大廳的門緩緩打開，傳來厚重的腳步聲，一位“不速之客”踏步而來。映入人們眼簾的，是銳利的獠牙，以及粗糙的皮膚，原來，一只“恐龍”闖入了聯合國內。與會各國代表目瞪口呆，一片驚呼，恐懼地四處逃離躲閃。這只名為弗蘭基（Frankie）的恐龍，不慌不忙登上講臺，用碩大的爪子抓起小小的話筒，開始一番警告人類的演講。“聽著，人類。我知道一兩件關于滅絕的事。你們可能認為這是顯而易見的，走向滅絕是一件可怕的事。但主動驅使自己走向滅絕？這是我過去7000萬年來，聽過最可笑的事。”“至少我們還有一顆隕石。”“弗蘭基”說道，“你們的借口是什么呢？你們主動邁向一場氣候災難，但每年各國政府還在化石燃料上投入數百億美元的補貼。想象一下，這就像我們恐龍每年花數百億美元，補貼一顆巨大的小行星。這就是你們現在的做法！”“弗蘭基”繼續說：“人類啊，想一想你們能用這些錢干的事。世界各地的人們，正處在貧困之中。難道你們不認為把錢投入在這些事（消除貧困）上，投入在滅絕自己上要好嗎？”“不要選擇滅絕。在太晚之前，拯救你們自己。是時候了，人類應該停止尋找借口，開始改變。”恐龍“弗蘭基”演講結束后，全場起立鼓掌。圖3-1恐龍的忠告這個故事當然不是真的，而是在2022年格拉斯哥聯合國氣候變化大會（COP26）10月31日開幕前，聯合國開發計劃署公布的一段不尋常的視頻，視頻截圖如圖3-1所示。這是聯合國歷史上第一部使用計算機繪圖技術制作的電影，多位知名演員用英語、西班牙語和法語參與配音。這是聯合國開發計劃署推出主題為“不要選擇滅絕”活動的內容之一，這個活動的目的是敦促各個國家和地區停止化石燃料補貼政策，將資金用于可持續發展領域。圖3-1恐龍的忠告【思維導圖】【學習目標】了解溫室效應，溫室氣體，碳排放等相關定義。理解溫室氣體與碳排放形成原因。【能力目標】學會辨析碳排放與過度溫室效應的區別。能夠分析日常生活中的溫室效應和碳排放現象。【素養目標】加深溫室效應成因及相關基礎內容的理解。培養學生收集資料、分析素材、自主學習能力。第一節溫室效應與溫室氣體【課堂知識】一、什么是溫室效應？溫室效應，如圖3-2所示，俗稱“大氣保溫效應”。來自太陽的熱量以短波輻射的形式到達地球外空間，然后穿越厚厚的大氣層到達地球表面，地球表面吸收這些短波輻射熱量后升溫，升溫后的地球表面反而向大氣釋放長波輻射熱量，這些長波熱量很容易被大氣中的溫室氣體吸收，這樣就使得地球表面的大氣溫度升高，這種增溫效應類似于栽培植物的玻璃溫室，故此得名溫室效應—Greenhouseeffect。其實，我們形象點講，溫室氣體能夠吸收地球表面釋放的長波輻射熱量，把熱量暫時保存起來，就像給地球穿上了一件保暖羽絨服。

圖3-2溫室效應二、什么是溫室氣體“溫室氣體”顧名思義是能引起溫室效應的氣體，主要有二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、一氧化二氮(N2O)、氯氟碳化合物(CFCs)及臭氧(O3)組成。它們能夠吸收地球表面釋放的長波輻射熱量，把熱量暫時保存起來。其實，這些溫室氣體早就存在大氣層中，溫室效應也早就存在了，科學家們把這種最原始的溫室效應稱為“天然的溫室效應”。假若地球上沒有這種天然的溫室效應，地球上的季節溫差和晝夜溫差就會很大，地球表面的平均溫度不會是現在適宜的15℃，而是十分寒冷的-18℃。如果地球上的溫度如此低，人類是不適宜生存的，也就不會有今天的人類文明。因此，天然的溫室效應對人類文明的發展具有重要的意義。既然如此，為什么現在的科學家們又會把溫室效應當作一個全球性的重大環境問題呢？二、什么是溫室氣體就像人要根據具體的外部氣溫和身體情況增減衣服，衣服太厚容易中暑，衣服太薄容易受涼感冒。溫室氣體就像地球的這件衣服，不能太厚也不能太薄。地球衣服太薄了可能出現急劇的降溫，原來的盛產糧食的土地會凍土，不再結果，河流封凍缺水，人類需要更多的能源取暖就會被凍死凍傷，人類的生存變得異常艱難。地球演化歷史上也曾出現過地球大氣層中的溫室氣體大量消失的情況，25億年前的地球，曾進入到大冰期，這場大冰期將整個地球都冰封住數億年，超過99%的物種也因此滅絕。二、什么是溫室氣體地球變得如此宜居是億萬年來自然演變的結果，是自然的饋贈。如果地球的衣服太厚了，就會全球氣候變暖，會使全球降水量重新分配、冰川和凍土消融、海平面上升等，不僅危害自然生態系統的平衡，還影響人類健康甚至威脅人類的生存。由于陸地溫室氣體排放造成大陸氣溫升高，與海洋溫差變小，進而造成了空氣流動減慢，霧霾無法短時間被吹散，造成很多城市霧霾天氣增多，影響人類健康。最嚴重的冰川融化后使得海平面升高，導致原來的宜居陸地消失，威脅人類的生存環境。三、碳排放與增強的溫室效應碳排放是指人類在生產和商業活動中向外界釋放溫室氣體(二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫)的過程。溫室氣體中最主要的氣體是二氧化碳，因此用碳（Carbon）一詞作為代表。碳排放被認為是全球變暖的主要原因之一。隨著人類工農業活動及工業革命發展，人類大規模的森林砍伐，草原和化石燃料的使用增長驚人，人類向大氣中排入的二氧化碳等吸熱性強的溫室氣體逐年增加，大氣中溫室氣體的濃度急劇升高。造成大氣中的溫室效應日益增強，科學家們把這種人為活動引起的溫室效應稱為“增強的溫室效應”，這正是全球環境科學家們密切關注和擔憂的溫室效應。隨著大氣溫室效應不斷加劇，全球平均氣溫也必將逐年升高，最終導致全球氣候變暖，產生一系列現在科學不可預測的全球性氣候問題。

第二節認識碳循環【學習目標】1.了解碳的排放和吸收的基本循環過程。2.理解碳基生命的內涵。【能力目標】1.歸納總結能力。2.區分碳庫、碳匯和碳排放源等概念。【素養目標】1.思考碳排放如何影響人類的未來。第二節認識碳循環【課堂知識】碳，在元素周期表中排列第六位的化學元素，無所不在、舉足輕重。驚艷世界的喀斯特地貌由碳構成、見證古代文明進程的木質建筑由碳構成、推動近現代文明高速發展的化石燃料，亦由碳構成。大地之上的萬物生靈由碳構成，我們都是碳基生命。在有人類的工業活動之前，碳元素通過海洋、植物、土壤、巖石被吸收，再通過二氧化碳、甲烷等氣體被排放，實現動態的平衡，循環流轉、生生不息。然而，人類的活動，尤其是使用化石能源造成了過量二氧化碳的排放，造成了溫室氣體的過量聚集。讓我們來看看碳是如何在地球上循環往復的。一、什么是碳排放碳排放是關于溫室氣體排放的一個總稱或簡稱。碳排放來源主要分為三類：能源（燃燒）釋放工業活動和農業及其他活動中釋放的二氧化碳。1.能源使用產生的碳排放煤炭、石油和天然氣這些化石能源使用過程中會新增大量溫室氣體二氧化碳等。化石能源的使用主要集中在電力、供暖和交通等行業。化石能源的使用產生的碳排放是最主要的碳排放源。2021年，全球溫室氣體排放量達到了408億噸二氧化碳當量，能源相關的二氧化碳排放量達到了363億噸，比重將近90%。一般一噸標煤估計排放二氧化碳為2.66-2.72噸。全球各主要國家對煤的消費總量和二氧化碳的排放量都實行總量控制。一、什么是碳排放2.工業生產中釋放的二氧化碳工業生產過程中釋放的溫室氣體一般指的是非燃燒情況下產生的二氧化碳，如石灰生產中碳酸鈣中釋放的二氧化碳等，不包括使用能源引起的排放。根據我國工業生產活動狀況，對我國工業生產過程溫室氣體排放界定的排放源包括：水泥、石灰、鋼鐵、電石、己二酸、硝酸、半導體、一氯二氟甲烷、鋁、鎂等產品生產過程；臭氧消耗物質替代生產和使用；電力設備制造和運行；石灰石和白云石的使用等。涉及的溫室氣體包括二氧化碳、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫等五種氣體，其中二氧化碳排放中估算了水泥、石灰、鋼鐵、電石生產過程以及石灰石和白云石使用過程中的排放量，氧化亞氮只估算了己二酸和硝酸生產過程中的排放量。一、什么是碳排放3.農業及其他活動中釋放的二氧化碳。農業和土地利用部門的溫室氣體排放量約占全國總排放量的5%，主要來自農業、畜牧業、垃圾處理，以及土地利用、土地利用變化及森林的溫室氣體排放或移除。農業化肥的發明和使用能夠大幅度提高作物產量，改善農產品質量，但是農業化肥對環境破壞的威力也不容小覷。以化肥中最常見的氮肥為例，其在制造和施用的過程中都會產生大量的溫室氣體一氧化二氮。與二氧化碳相比，一氧化二氮影響氣候變暖的能力高出300倍。畜牧業產生的溫室效應也不容忽視，豬、牛、羊的飼養過程中會產生大量溫室氣體排放。此外，動物飼料生產需要消耗化肥、燃料，大規模養殖需要能源供給照明、溫控、自動投喂，這些都間接增加了二氧化碳的排放量。還有一部分土地利用的排放來自樹木的減少。樹木本身對二氧化碳有吸收作用，大量砍伐樹木不僅減少了自然碳吸收的途徑，而且使得土壤釋放二氧化碳的量有所增加，從而加重溫室效應。二、什么是碳吸收碳元素在大氣、陸地和海洋等各大碳庫之間不斷地循環變化。大氣中的碳主要以二氧化碳和甲烷等氣體形式存在，在水中主要為碳酸根離子和碳酸氫根離子，在巖石圈中是碳酸鹽巖石和沉積物的主要成分，在陸地生態系統中則以各種有機物或無機物的形式存在于植被和土壤中。碳庫，是全球變化科學當中的一個重要名詞，指在碳循環過程中，地球系統各個存儲碳的部分。碳在地球上無處不在，概括起來，地球上主要有四大碳庫，即大氣碳庫，海洋碳庫、陸地生態系統碳庫和巖石圈碳庫。四大碳庫及其相互之間的關系如圖3-3所示。圖3-3四大碳庫二、什么是碳吸收1.大氣碳庫在大氣中，含碳氣體主要有二氧化碳、甲烷和一氧化碳等。通過測定這些氣體在大氣中的含量即推算出大氣碳庫的規模。目前探測的大小約為720Gt碳左右，即7200億噸碳。大氣碳庫在幾大碳庫中是最小的，但它卻足以作為聯系海洋與陸地生態系統碳庫的紐帶和橋梁，大氣中的碳含量多少直接影響整個地球系統的物質循環和能量流動。相對于海洋和陸地生態系統來說，大氣中的碳量是最容易計算的，而且也是最準確的。由于在這些氣體中二氧化碳含量最大，也最為重要，因此大氣中的二氧化碳濃度往往可以看作大氣中碳含量的一個重要指標。二、什么是碳吸收2.海洋碳庫海洋具有貯存和吸收大氣中二氧化碳的能力，可溶性無機碳含量約為37400Gt，是大氣中含碳量的50多倍，在全球碳循環中的作用十分重要。大氣中的二氧化碳不斷與海洋表層進行交換，從而使得大氣與海洋表層之間迅速達到平衡。正常的人類活動導致的碳排放中約30～50%將被海洋吸收，但海洋緩沖大氣中二氧化碳濃度變化的能力不是無限的，這種能力的大小取決于巖石侵蝕所能形成的陽離子數量。由于人類活動導致的碳排放溶于海洋形成碳酸根和碳酸氫根離子的速率比海洋形成陽離子的速率大幾個數量級，二氧化碳在水中的溶解度也是有限的，故海洋吸收二氧化碳的能力是有限的。因此，在長時間維度看，隨著大氣中二氧化碳濃度的不斷上升，海洋吸收二氧化碳的量將不可避免地會逐漸降低。二、什么是碳吸收3.陸地生態系統碳庫陸地生態系統是地球上一個重要的碳匯，占人類向大氣排放的二氧化碳總量的20%到30%。陸地生態系統可以通過恢復或退化植被來增加或減少碳匯。據估算，陸地生態系統蓄積的碳量約為2000Gt左右。其中土壤有機碳庫蓄積的碳量約是植被碳庫2倍左右，從全球不同植被類型的碳蓄積情況來看，陸地生態系統碳蓄積主要發生在森林地區，森林生態系統在地圈、生物圈的生物地球化學過程中起著重要的“緩沖器”和“閥”的功能，約40%的地下碳蓄積發生在森林生態系統，余下的部分主要貯存在耕地、濕地、凍土、高山草原及沙漠半沙漠中。在生物庫中，森林是碳的主要吸收者，它所固定的碳相當于其他植被類型的2倍。二氧化碳濃度升高使樹木生長加快從而形成碳匯，這些樹木一般要存活幾十年到上百年，然后腐爛分解所形成的二氧化碳返回到大氣中。因此，自然生態系統的碳蓄積和碳釋放在較長時間尺度上是基本平衡的。二、什么是碳吸收3.陸地生態系統碳庫古代歷史上，植物等造成的碳固化要多于動物正常生態活動系統造成的碳氣化。但是，近現代石油、煤炭等化石燃料能源的利用以及水泥生產等工業排放以及大自然火災是碳氣化過剩的根源。人類消耗大量礦物燃料對碳循環發生重大影響。從《京都議定書》（1997年）、《哥本哈根協議》（2009年）到《格拉斯哥氣候公約》（2021年），生態系統碳保護和增匯都被認為是最綠色、最經濟、最具規模效益的技術途徑。過去幾十年，中國生態環境建設取得了巨大成就，為生態碳庫保護和碳匯能力提升奠定了基礎，對構建當下的生態建設與固碳增匯協同的理論體系、應用技術和模式也具有重大意義。二、什么是碳吸收4.巖石圈碳庫在全球幾大碳庫中，巖石圈碳庫是最大的，含碳量約占地球上碳總量的99.9%。但是，巖石圈碳庫碳庫中的碳活動緩慢，實際上起著貯存庫的作用。地球上的其他三個碳庫（大氣碳庫，海洋碳庫、陸地生態系統碳庫）中的碳在生物和無機環境之間迅速交換，容量小但活躍，實際上起著交換庫的作用。三、什么是碳循環綠色植物從空氣中獲得二氧化碳，經過光合作用轉化為葡萄糖、果糖等單糖，再合成為植物體內的蔗糖、麥芽糖等雙糖以及纖維素、淀粉等多糖，經過食物鏈的傳遞，成為動物體所含的含碳有機物，即為此間碳循環中碳的固化。植物和動物的呼吸則再次釋放二氧化碳，即為此間碳循環中碳的氣化。動物的呼吸作用把攝入體內的一部分碳轉化為二氧化碳釋放入大氣，另一部分則構成生物的機體或在機體內貯存。動、植物死后，殘體中的碳通過微生物的分解作用也成為二氧化碳而最終排入大氣。大氣中的二氧化碳這樣循環一次約需20年。另外，一部分（約千分之一）動、植物殘體在被分解之前即被沉積物所掩埋而成為有機沉積物。這些沉積物經過悠長的年代，在熱能和壓力作用下轉變成礦物燃料──煤、石油和天然氣等。當它們在風化過程中或作為燃料燃燒時，其中的碳又會氧化成為二氧化碳排入大氣。三、什么是碳循環在全球碳循環中,大氣圈與陸地植物群落間的二氧化碳交換量最大,其次是大氣與海洋之間。很多研究表明陸地碳生物碳循環對于大氣二氧化碳濃度上升有著重要影響。很多研究也表明，大氣中二氧化碳濃度是人為化石燃料排放與陸地、海洋生態系統吸收兩者平衡的結果。通俗地講，當陸地生態系統的碳吸收量大于排放量時，該系統就成為吸收大氣二氧化碳的碳庫；反之則為碳排放源。當各個國家陸續進入工業社會后，大氣中的二氧化碳濃度快速增加，陸地生態系統的吸收量不能同步匹配吸收，那么大氣中的以二氧化碳為代表的溫室氣體濃度就會快速增加，從而導致過度的溫室效應發生。按每組5-6人將學生進行分組，請各小組同學根據本節學習的內容，各準備10道選擇題目，匯總后的題庫，各小組采取搶答的方式開展知識競賽。知識競賽的參考題目見附件雙碳知識競賽:

【課堂實踐】第三節能源使用與碳排放【學習目標】1.了解人類能源使用變革歷史。2.了解化石能源革命后碳排放快