海南2017工作報告

海南省人民政府工作報告——2017年1月16日在海南省第五屆人民代表大會第五次會議上海南省省長劉賜貴各位代表：現在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。一、2016年工作回顧過去一年，在黨中央、國務院和省委的堅強領導下，我們團結依靠全省各族人民，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，認真落實省第六次黨代會和省委六屆歷次全會決策部署，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，以供給側結構性改革為主線，扎實做好各項工作，較好地完成了省五屆人大四次會議確定的目標任務，實現了“十三五”良好開局。全省地區生產總值4044.51億元，增長7.5%；地方一般公共預算收入627.77億元，同口徑增長7.4%；固定資產投資3730.17億元，增長12.5%；社會消費品零售總額1502.36億元，增長10.4%；城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別達30817元和11843元，增長8.6%和9.2%；居民消費價格漲幅2.2%；城鎮登記失業率2.45%；節能減排降碳完成國家下達任務。（一）產業發展質量和效益穩步提升旅游業持續較快發展。“美麗海南百千工程”扎實推進，全省A級景區達到55家，新增3家5A級景區，“三沙游”實現常態化運營。全年接待游客6023.59萬人次，增長12.9%；旅游總收入701.07億元，增長14.6%。熱帶特色高效農業加快發展。農作物總播種面積穩定在900萬畝以上，冬季瓜菜、熱帶水果等特色農產品產量保持增長。品牌農業建設取得新成效，“海南西瓜”“海南荔枝”等地理標志商標成功注冊。農產品質量安全水平進一步提高，全省瓜果菜抽檢合格率達98.9%。現代服務業取得新進展。金融機構本外幣存貸款余額分別增長17.7%和21.5%，新增上市企業2家，新三板掛牌企業43家。互聯網產業快速發展，海口復興城互聯網創新創業園入駐企業超過200家，全省互聯網產業營業收入增長40%。會展業蓬勃發展，舉辦各類展會350多個，展覽面積220萬平方米，增長15%。健康養生、文化體育等產業發展勢頭良好。新型工業和高新技術產業加快培育。海南生態軟件園、海口國家高新區等園區建設步伐加快，一批高新技術企業入駐。全年規模以上工業增加值增長5.6%，高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重達30%。（二）重點領域改革扎實推進“多規合一”改革取得重大突破。在全國率先完成省域“多規合一”改革試點，劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界，實現經濟社會發展、城鄉、土地利用、生態環境保護等規劃“一張藍圖”管控，為全省可持續發展奠定了堅實基礎。農墾改革深入推進。農場企業化改革全面完成，成立了海墾控股集團，實現了墾區集團化、農場企業化運作。墾區土地清理規范工作取得階段性成果，收回被侵占土地34萬畝。“放管服”改革持續深化。省級行政審批事項減少至284項，清理規范中介服務事項114項。“互聯網+政務服務”加快推進，省級網上審批大廳上線運行，審批事項網上可辦率達80%以上。商事制度改革不斷完善。全面推行“五證合一、一照一碼”登記制度，新增市場主體15.7萬戶，增長25.5%。（三）基礎設施建設力度加大交通基礎設施不斷完善。海口美蘭機場二期擴建工程、三亞新機場項目前期工作加快推進，博鰲機場建成通航。環島高鐵西段實現提速，海口至重慶、昆明等直達動車組開通。高速公路“田”字型主骨架加快構建，萬寧至洋浦高速公路建成通車，中線瓊中至五指山至樂東高速公路加快建設。農村公路六大工程扎實推進，新改建農村公路3100公里。水利設施建設取得新進展。紅嶺灌區工程加快建設，大隆水利樞紐灌區工程開工，一批中小型水庫除險加固和農田水利設施建設項目有序推進。能源和信息基礎設施進一步加強。昌江核電1號機組投入商業運行，文昌航天發射場圓滿完成長征七號、長征五號火箭發射任務。全省行政村光纖通達率達98%，4G網絡覆蓋率達99%。（四）生態環境保護成效顯著大氣環境質量保持優良。全省空氣質量優良天數比例達99.4%，PM2.5年均濃度18微克/立方米，繼續位居全國前列。水環境質量總體穩定。地表水水質優良率達93.6%，城市集中式飲用水水源地水質達標率100%。生態保護與修復力度加大。劃定生態保護紅線面積1.82萬平方公里，占陸域面積的55.6%。加強森林資源保護，完成造林綠化15.6萬畝。推進城鎮內河（湖）水污染治理，海口美舍河、三亞臨春河等水環境明顯改善。節能減排工作扎實推進。單位地區生產總值能耗下降2.7%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降2.8%、2.8%、3.6%、4.4%。（五）民生保障和社會事業全面進步就業和社會保障水平不斷提高。全省城鎮新增就業12.66萬人，農村勞動力轉移就業9.28萬人。城鄉居民基本養老保險參保人數達385萬人，基本醫療保險參保人數達917萬人。企業退休人員基本養老金月人均提高149元，城鄉低保標準進一步提高。教育事業蓬勃發展。學前三年毛入園率達80.4%，九年義務教育鞏固率達92.2%，高中階段毛入學率達91.3%。海南大學等高校“雙一流”建設加快推進，海南師范大學入選教育部卓越教師培養計劃。醫療衛生服務能力進一步提升。省人民醫院南院、省腫瘤醫院等項目建成投入使用，基層醫療衛生機構標準化建設加快推進。全面實施分級診療制度，家庭醫生簽約服務覆蓋率達40%。文化體育事業繁榮發展。文化惠民工程深入實施，全省新增公共文化設施面積10萬平方米。成功舉辦第23屆省運會等重大體育賽事。脫貧攻堅取得決定性進展。全年投入財政專項扶貧資金18.2億元，實施產業扶貧項目2365個，21.6萬貧困人口實現脫貧，超額完成年度脫貧任務。（六）社會治理創新取得新成效社會治安綜合治理不斷加強。深入開展“嚴打”整治專項行動，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，全省刑事案件立案數下降10.6%，社會治安形勢持續好轉。安全生產形勢總體穩定。全面落實安全生產責任制，加強重點行業領域安全監管，事故起數和死亡人數分別下降12.6%和10.2%。信訪工作制度改革深入推進。建立健全信訪工作責任制，依法及時就地解決群眾合理訴求，信訪總量下降11.3%。國防動員和雙擁工作扎實開展。軍政軍民團結進一步鞏固，連續七屆榮獲“全國雙擁模范省”稱號。各位代表！過去一年取得的成績來之不易，這是黨中央、國務院和省委正確領導的結果，是全省各族人民團結奮斗、拼搏進取的結果，是省人大、省政協監督支持的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向中央駐瓊單位、駐瓊部隊、武警官兵、公安干警，向所有關心支持海南建設發展的國內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我省經濟社會發展還存在不少困難和問題。主要表現在：經濟總量較小，產業結構有待優化，現代服務業和高新技術產業發展相對滯后；基礎設施建設還比較薄弱，交通、水利等瓶頸問題仍需加快解決；生態環境保護壓力較大，部分地區生態環境質量有所下降；民生領域還有不少短板，教育、醫療等公共服務水平有待提高；政府職能轉變還不到位，一些干部的能力素質和工作作風還不能適應新形勢新任務要求等。我們將高度重視這些問題，采取有效措施，切實加以解決。二、2017年工作總體要求和主要目標2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年，也是新一屆省政府的開局之年。做好今年工作，意義重大。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，以供給側結構性改革為主線，緊緊圍繞建設國際旅游島和美好新海南的目標，加快培育壯大十二個重點產業，加強“五網”基礎設施建設，推進“美麗海南百千工程”，深化改革開放，保障和改善民生，加強生態環境保護，維護社會和諧穩定，以優異成績迎接黨的十九大和省第七次黨代會勝利召開。今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7%-7.5%；地方一般公共預算收入增長7%；固定資產投資增長10%左右；社會消費品零售總額增長10%；城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%；居民消費價格漲幅控制在3%左右；城鎮登記失業率控制在4%以內；節能減排降碳完成國家下達任務。實現上述目標，我們將重點做好以下工作：（一）加快培育壯大十二個重點產業旅游業。以建設國際旅游消費中心為目標，實施全域旅游發展戰略，推進“美麗海南百千工程”，打造一批特色旅游小鎮和美麗鄉村。加強旅游基礎設施建設，完善旅游服務設施，提升旅游服務質量。加大旅游營銷推廣力度，拓展國內外旅游市場。力爭全年接待游客6700萬人次以上，旅游總收入增長15%以上。熱帶特色高效農業。加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力。推進農業供給側結構性改革，優化農業產業結構，發展品牌農業，培育壯大農產品加工、流通企業，提高農產品附加值。加強農產品質量安全監管，確保農產品質量安全。力爭全年農業增加值增長4%左右。互聯網產業。加強互聯網產業園區建設，完善配套設施，吸引更多互聯網企業入駐。加大政策支持力度，培育壯大本土互聯網企業。推進互聯網與傳統產業深度融合，促進產業轉型升級。力爭全年互聯網產業營業收入增長30%以上。醫療健康產業。加快建設博鰲樂城國際醫療旅游先行區，引進國際先進醫療技術、設備和管理經驗，打造國際醫療旅游目的地。加強全省醫療衛生服務體系建設，提高醫療服務水平。推動健康養生、康復養老等產業發展。現代金融服務業。加強金融市場體系建設，吸引各類金融機構入駐海南。創新金融產品和服務，加大對實體經濟的支持力度。加強金融監管，防范金融風險。力爭全年金融業增加值增長8%左右。會展業。加強會展基礎設施建設，提高會展服務水平。培育壯大本土會展企業，引進國內外知名會展品牌。舉辦更多具有國際影響力的展會活動，推動會展業與相關產業融合發展。力爭全年展覽面積增長15%以上。現代物流。加強物流基礎設施建設，完善物流配送網絡。培育壯大物流企業，提高物流信息化水平。推動現代物流與電子商務、制造業等產業協同發展。力爭全年社會物流總費用占地區生產總值比重下降1個百分點。油氣開發及加工。加強油氣資源勘探開發，提高油氣產量。推進洋浦千萬噸煉油項目升級改造，加快建設精細化工項目，延長油氣產業鏈，提高產業附加值。醫藥產業。加強醫藥研發創新，培育壯大醫藥企業。推動中藥現代化、南藥產業化發展。力爭全年醫藥產業增加值增長10%以上。低碳制造業。以綠色發展為導向，培育發展新能源汽車、節能環保裝備等低碳制造業。加強科技創新，提高產業競爭力。房地產業。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加強房地產市場調控，合理確定房地產開發規模和節奏，促進房地產市場平穩健康發展。海洋經濟。加強海洋資源開發利用，培育壯大海洋漁業、海洋旅游、海洋裝備制造等產業。推進海洋科技創新，提高海洋經濟發展質量和效益。力爭全年海洋生產總值增長10%左右。（二）加強“五網”基礎設施建設交通網。加快推進海口美蘭機場二期擴建工程、三亞新機場項目建設，爭取文昌至博鰲高速公路建成通車，加快中線瓊中至五指山至樂東高速公路建設，推進萬寧至儋州至洋浦高速公路前期工作。加強農村公路建設，新改建農村公路2000公里以上。能源網。推進昌江核電2號機組建設，加快天然氣環島管網建設，提高能源供應保障能力。加強新能源開發利用，推動能源結構優化升級。水利網。加快紅嶺灌區工程建設，推進大隆水利樞紐灌區工程，實施一批中小型水庫除險加固和農田水利設施建設項目。加強水資源保護和管理，提高水資源利用效率。信息網。推進“光網智能島”建設，實現全省行政村光纖通達率100%，4G網絡覆蓋率99.5%以上。加快推進“互聯網+政務服務”“互聯網+醫療健康”“互聯網+教育”等應用，提升信息化服務水平。地下管廊網。加快海口、三亞等城市地下綜合管廊建設，力爭全年新建地下綜合管廊50公里以上。加強地下管廊運營管理，提高城市基礎設施運行效率和安全保障水平。（三）推進“美麗海南百千工程”加強城鄉規劃建設管理。完善城鄉規劃體系，加強規劃實施監督。推進城市更新改造，加強城市基礎設施和公共服務設施建設，提高城市宜居水平。加強農村規劃建設管理，保護鄉村風貌，打造一批特色鮮明的美麗鄉村。加強生態環境保護。嚴格落實生態保護紅線制度，加強大氣、水、土壤污染防治。推進城鎮內河（湖）水污染治理，加強農村生活污水和垃圾處理。加強森林資源保護，完成造林綠化15萬畝以上。加強精神文明建設。深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，加強思想道德建設。推進文明城市、文明村鎮、文明單位創建活動，提高全社會文明程度。（四）深化改革開放深化重點領域改革。鞏固提升“多規合一”改革成果，推進“多規合一”信息綜合管理平臺建設。持續深化農墾改革，推進墾區土地制度改革，加強墾區產業發展。深化“放管服”改革，進一步減少行政審批事項，優化審批流程，提高審批效率。推進商事制度改革，完善市場準入機制。擴大對外開放。加強與“一帶一路”沿線國家和地區的交流合作，推進海南自由貿易試驗區建設。加強對外招商引資，吸引更多國內外企業來瓊投資興業。推進通關便利化改革，提高貿易和投資自由化便利化水平。（五）保障和改善民生提高就業和社會保障水平。全年城鎮新增就業1