完善旅游用地管理制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)旅游用地管理，規(guī)范旅游用地使用行為，提高旅游用地利用效率，促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)范圍內(nèi)旅游項目涉及的土地使用管理，包括但不限于景區(qū)、酒店、度假村、旅游休閑設(shè)施等各類旅游用地的規(guī)劃、審批、出讓、使用、監(jiān)管等環(huán)節(jié)。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則：在旅游用地開發(fā)利用過程中，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，確保自然資源和生態(tài)系統(tǒng)的完整性，實現(xiàn)旅游發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。2.合理規(guī)劃原則：依據(jù)本地區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃，科學(xué)合理地安排旅游用地布局，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率。3.節(jié)約集約原則：鼓勵節(jié)約集約利用土地，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，充分挖掘現(xiàn)有土地潛力，避免浪費土地資源。4.依法管理原則：嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范旅游用地管理行為，確保各項管理活動依法依規(guī)進(jìn)行。二、旅游用地規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.旅游部門應(yīng)會同國土資源等相關(guān)部門，依據(jù)本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及旅游發(fā)展總體規(guī)劃，組織編制旅游用地專項規(guī)劃。2.旅游用地專項規(guī)劃應(yīng)明確旅游用地的總體布局、功能分區(qū)、規(guī)模控制、開發(fā)時序等內(nèi)容，為旅游用地的合理開發(fā)利用提供科學(xué)依據(jù)。3.在編制旅游用地專項規(guī)劃過程中，應(yīng)充分征求相關(guān)部門、專家學(xué)者、旅游企業(yè)及社會公眾的意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性。（二）規(guī)劃審批1.旅游用地專項規(guī)劃編制完成后，應(yīng)按照規(guī)定程序報經(jīng)上級人民政府批準(zhǔn)。2.經(jīng)批準(zhǔn)的旅游用地專項規(guī)劃具有法定效力，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)按照原審批程序報經(jīng)批準(zhǔn)。（三）規(guī)劃實施1.各相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格按照旅游用地專項規(guī)劃組織實施旅游項目建設(shè)，確保規(guī)劃落地見效。2.在旅游用地開發(fā)利用過程中，應(yīng)加強(qiáng)對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的行為。三、旅游用地審批管理（一）項目立項1.旅游項目建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定程序向發(fā)展改革部門申請項目立項，提交項目可行性研究報告等相關(guān)材料。2.發(fā)展改革部門應(yīng)依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和本地區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃，對項目立項申請進(jìn)行審核，符合條件的予以立項批復(fù)。（二）用地預(yù)審1.項目立項批復(fù)后，建設(shè)單位應(yīng)向國土資源部門申請用地預(yù)審，提交項目立項批復(fù)文件、規(guī)劃選址意見書等相關(guān)材料。2.國土資源部門應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地供應(yīng)政策，對項目用地進(jìn)行預(yù)審，出具用地預(yù)審意見。（三）建設(shè)用地審批1.建設(shè)單位取得用地預(yù)審意見后，應(yīng)按照規(guī)定程序向國土資源部門申請建設(shè)用地審批，提交項目立項批復(fù)文件、用地預(yù)審意見、規(guī)劃選址意見書、土地勘測定界報告等相關(guān)材料。2.國土資源部門應(yīng)依據(jù)土地利用年度計劃和建設(shè)用地審批政策，對項目建設(shè)用地申請進(jìn)行審核，符合條件的予以批準(zhǔn)，核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。（四）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批1.涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的旅游項目，建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定程序向國土資源部門申請農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，提交項目建設(shè)用地申請材料、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案等相關(guān)材料。2.國土資源部門應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批政策，對項目農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申請進(jìn)行審核，符合條件的予以批準(zhǔn)，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。（五）土地供應(yīng)1.建設(shè)用地批準(zhǔn)后，國土資源部門應(yīng)按照土地供應(yīng)政策，采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式公開出讓旅游用地使用權(quán)，也可采取協(xié)議出讓等方式供應(yīng)土地。2.在土地供應(yīng)過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行，確保土地供應(yīng)公開、公平、公正。四、旅游用地出讓管理（一）出讓方式1.旅游用地出讓應(yīng)根據(jù)不同情況，分別采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式進(jìn)行。2.對于商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。（二）出讓條件1.旅游用地出讓應(yīng)明確土地用途、出讓年限、容積率、建筑密度、綠地率等規(guī)劃條件和建設(shè)條件。2.出讓文件中應(yīng)明確項目開發(fā)建設(shè)的進(jìn)度要求、配套設(shè)施建設(shè)要求等內(nèi)容，確保旅游項目按時、按質(zhì)、按量建成。（三）出讓合同1.土地出讓成交后，出讓人與受讓人應(yīng)簽訂土地出讓合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.土地出讓合同應(yīng)包括土地位置、面積、用途、出讓年限、出讓價格、付款方式、開發(fā)建設(shè)要求、違約責(zé)任等內(nèi)容。（四）出讓金繳納1.受讓人應(yīng)按照土地出讓合同約定，按時足額繳納土地出讓金。2.未按照合同約定繳納土地出讓金的，國土資源部門有權(quán)解除合同，并依法追究受讓人的違約責(zé)任。五、旅游用地使用管理（一）土地使用期限1.旅游用地出讓年限應(yīng)根據(jù)土地用途和相關(guān)規(guī)定確定，一般不超過40年。2.土地使用期限屆滿，土地使用者需要繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)至遲于屆滿前一年申請續(xù)期，除根據(jù)社會公共利益需要收回該幅土地的，應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)。（二）土地用途變更1.旅游用地使用者需要改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國土資源部門和規(guī)劃部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定辦理土地用途變更手續(xù)。2.土地用途變更應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和旅游用地專項規(guī)劃的要求，不得擅自改變土地用途。（三）土地轉(zhuǎn)讓1.旅游用地使用者在符合相關(guān)規(guī)定的情況下，可以依法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。2.土地轉(zhuǎn)讓應(yīng)簽訂轉(zhuǎn)讓合同，并按照規(guī)定辦理土地變更登記手續(xù)。（四）土地出租1.旅游用地使用者在符合相關(guān)規(guī)定的情況下，可以依法出租土地使用權(quán)。2.土地出租應(yīng)簽訂租賃合同，并按照規(guī)定辦理土地租賃登記手續(xù)。（五）土地抵押1.旅游用地使用者在符合相關(guān)規(guī)定的情況下，可以依法將土地使用權(quán)抵押。2.土地抵押應(yīng)簽訂抵押合同，并按照規(guī)定辦理土地抵押登記手續(xù)。六、旅游用地監(jiān)管管理（一）土地利用動態(tài)巡查1.國土資源部門應(yīng)建立健全土地利用動態(tài)巡查制度，加強(qiáng)對旅游用地開發(fā)利用情況的日常巡查。2.巡查內(nèi)容包括土地開發(fā)建設(shè)進(jìn)度、土地用途變更、土地閑置等情況，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)用地行為。（二）土地閑置處置1.對閑置土地，國土資源部門應(yīng)按照國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定，并依法依規(guī)進(jìn)行處置。2.處置方式包括延長動工開發(fā)期限、調(diào)整土地用途、安排臨時使用、協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)、置換土地等。（三）項目竣工驗收1.旅游項目建設(shè)完成后，建設(shè)單位應(yīng)向相關(guān)部門申請項目竣工驗收，提交項目建設(shè)情況報告、規(guī)劃核實報告、土地核驗報告等相關(guān)材料。2.相關(guān)部門應(yīng)按照規(guī)定程序?qū)椖窟M(jìn)行竣工驗收，驗收合格的予以備案，不合格的責(zé)令限期整改。（四）土地登記發(fā)證1.旅游用地使用者在依法取得土地使用權(quán)后，應(yīng)按照規(guī)定辦理土地登記發(fā)證手續(xù)。2.國土資源部門應(yīng)及時為土地使用者核發(fā)土地證書，確認(rèn)土地使用權(quán)。七、法律責(zé)任（一）違法違規(guī)用地責(zé)任1.對違反本制度規(guī)定，擅自改變土地用途、閑置土地、違法轉(zhuǎn)讓土地等違法違規(guī)用地行為，國土資源部門應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行查處，責(zé)令限期改正，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。2.對構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。（二）行政不作為責(zé)任1.對在旅游用地管理過程中