新業(yè)態(tài)下靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險參保困境與突破路徑研究一、引言1.1研究背景與意義在科技革新與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的時代浪潮下，新業(yè)態(tài)如雨后春筍般蓬勃發(fā)展。以互聯(lián)網(wǎng)平臺為依托的網(wǎng)約車司機、外賣配送員、網(wǎng)絡(luò)主播等新興職業(yè)不斷涌現(xiàn)，成為就業(yè)領(lǐng)域的新生力量。國家信息中心發(fā)布的報告顯示，中國共享經(jīng)濟參與者人數(shù)在2022年達到約8.3億人，其中服務(wù)提供者約為8400萬人，這些服務(wù)提供者很大一部分便是新業(yè)態(tài)下的靈活就業(yè)人員。他們的工作模式具有靈活性、自主性、短期性和非標準化等特點，與傳統(tǒng)的就業(yè)形式有著顯著區(qū)別。靈活就業(yè)人員數(shù)量的急劇增長，為社會經(jīng)濟發(fā)展注入了活力，也帶來了一系列的社會保障問題，其中養(yǎng)老保險參保問題尤為突出。由于工作的靈活性和不穩(wěn)定性，他們在養(yǎng)老保險參保方面面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，參保率較低。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，全國靈活就業(yè)人員總數(shù)已超過2億人，但其中參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的比例僅為約30%。這意味著大部分靈活就業(yè)人員在退休后可能面臨養(yǎng)老經(jīng)濟來源不足的困境，無法享受穩(wěn)定的養(yǎng)老保障。深入研究新業(yè)態(tài)背景下靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險參保問題，具有極為重要的現(xiàn)實意義。一方面，這有助于保障靈活就業(yè)人員的合法權(quán)益，提高他們的養(yǎng)老保障水平，使其在為社會創(chuàng)造價值的同時，自身的養(yǎng)老權(quán)益也能得到有效保障，從而增強他們的職業(yè)安全感和歸屬感，促進社會公平與和諧。另一方面，對完善我國的社會保障體系具有推動作用。靈活就業(yè)人員作為就業(yè)群體的重要組成部分，其養(yǎng)老保險參保情況直接影響著社會保障體系的完整性和可持續(xù)性。通過研究解決他們的參保問題，可以填補社會保障體系在這一領(lǐng)域的不足，提升社會保障體系的覆蓋范圍和保障能力，使其更加適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀國外對靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險參保問題的研究起步較早，研究成果豐富。在理論研究方面，國外學者從勞動力市場靈活性理論出發(fā)，探討了靈活就業(yè)與養(yǎng)老保險制度的適應(yīng)性問題。如Beveridge在其著作中提出社會保障應(yīng)遵循普遍性和統(tǒng)一性原則，為靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險制度的構(gòu)建提供了理論基礎(chǔ)。從實證研究來看，有學者通過對不同國家靈活就業(yè)人員參保數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)收入穩(wěn)定性是影響參保的關(guān)鍵因素。如在對美國靈活就業(yè)人員的研究中，發(fā)現(xiàn)收入不穩(wěn)定的群體參保率明顯低于收入穩(wěn)定群體。在政策建議方面，國外學者提出建立多元化的養(yǎng)老保險體系，以滿足靈活就業(yè)人員的不同需求。例如，荷蘭建立了多層次的養(yǎng)老保險體系，包括國家基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人商業(yè)養(yǎng)老保險，為靈活就業(yè)人員提供了多種選擇。國內(nèi)學者也對靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險參保問題進行了廣泛研究。在參保現(xiàn)狀與問題分析上，學者們指出，靈活就業(yè)人員參保率低、斷保現(xiàn)象嚴重。如李珍等學者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，靈活就業(yè)人員由于工作不穩(wěn)定、收入水平低等原因，參保積極性不高。在影響因素研究方面，國內(nèi)學者從個人、政策、社會等多個層面進行分析。個人層面，年齡、收入、參保意識等因素影響參保行為；政策層面，繳費標準過高、轉(zhuǎn)移接續(xù)困難等政策問題制約參保；社會層面，社會保障宣傳不足、社會認同度低等因素也對參保產(chǎn)生影響。在對策建議方面，國內(nèi)學者提出降低繳費門檻、完善轉(zhuǎn)移接續(xù)制度、加強政策宣傳等措施。例如，鄭功成建議降低靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險繳費基數(shù)下限，以減輕其繳費負擔。國內(nèi)外研究在靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險參保問題上取得了一定成果，但仍存在不足。現(xiàn)有研究對新業(yè)態(tài)下靈活就業(yè)人員的特點和需求考慮不夠充分，缺乏針對性的研究。在政策建議方面，如何平衡政策的可行性和有效性，如何在保障靈活就業(yè)人員權(quán)益的同時確保養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性，還需要進一步深入探討。本研究將聚焦新業(yè)態(tài)背景，深入分析靈活就業(yè)人員的特點和需求，為解決其養(yǎng)老保險參保問題提供更具針對性和可行性的建議。1.3研究方法與創(chuàng)新點在研究過程中，本文綜合運用多種研究方法，以確保研究的全面性和深入性。文獻研究法是重要的基礎(chǔ)方法。通過廣泛查閱國內(nèi)外相關(guān)文獻，包括學術(shù)期刊論文、學位論文、研究報告、政府文件等，全面梳理和總結(jié)了靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險參保問題的研究現(xiàn)狀、理論基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗。對國內(nèi)外關(guān)于靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程、參保現(xiàn)狀、影響因素及政策建議等方面的研究成果進行了系統(tǒng)分析，為本文的研究提供了堅實的理論支撐和研究思路。案例分析法有助于深入了解實際情況。選取了具有代表性的新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員群體，如網(wǎng)約車司機、外賣配送員、網(wǎng)絡(luò)主播等，對他們在養(yǎng)老保險參保過程中遇到的具體問題和實際案例進行深入剖析。通過與這些靈活就業(yè)人員進行面對面訪談、問卷調(diào)查以及實地觀察等方式，獲取了一手資料，詳細了解他們的工作特點、收入狀況、參保意愿和參保行為，分析他們在參保過程中面臨的困難和挑戰(zhàn)，并探討了相應(yīng)的解決措施。數(shù)據(jù)分析法則為研究提供了量化支持。收集了相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，包括國家統(tǒng)計局發(fā)布的就業(yè)數(shù)據(jù)、人力資源和社會保障部門公布的養(yǎng)老保險參保數(shù)據(jù)、行業(yè)研究報告中的數(shù)據(jù)等，運用統(tǒng)計分析方法對這些數(shù)據(jù)進行處理和分析。通過數(shù)據(jù)分析，深入了解新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員的規(guī)模、分布、收入水平、參保率等情況，以及這些因素與養(yǎng)老保險參保之間的關(guān)系，為研究結(jié)論的得出提供了有力的數(shù)據(jù)支撐。本文的創(chuàng)新點主要體現(xiàn)在研究視角和研究內(nèi)容兩個方面。從研究視角來看，聚焦于新業(yè)態(tài)背景下的靈活就業(yè)人員，充分考慮了新業(yè)態(tài)的發(fā)展對靈活就業(yè)人員工作模式、收入特點和社會保障需求的影響。與以往研究相比，更加突出了新業(yè)態(tài)的獨特性，深入分析了新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員在養(yǎng)老保險參保方面的特殊問題和需求，為解決這一群體的養(yǎng)老保險參保問題提供了更具針對性的研究視角。在研究內(nèi)容上，不僅對靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險參保的現(xiàn)狀、問題及影響因素進行了全面分析，還結(jié)合新業(yè)態(tài)的發(fā)展趨勢和政策導(dǎo)向，提出了具有創(chuàng)新性和可操作性的對策建議。在政策建議方面，從完善制度設(shè)計、優(yōu)化參保服務(wù)、加強政策宣傳等多個維度入手，提出了建立適應(yīng)新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員特點的養(yǎng)老保險制度、推行靈活的繳費方式和參保模式、利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升參保服務(wù)水平等具體措施，為解決新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險參保問題提供了新的思路和方法。二、新業(yè)態(tài)與靈活就業(yè)人員概述2.1新業(yè)態(tài)的內(nèi)涵與特征新業(yè)態(tài)是在新產(chǎn)業(yè)、新模式、新商業(yè)模式的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的新型經(jīng)濟形態(tài)。它是在科技革新、市場需求變化以及政策引導(dǎo)等多方面因素的共同作用下產(chǎn)生的。國家統(tǒng)計局指出，“新業(yè)態(tài)”指順應(yīng)多元化、多樣化、個性化的產(chǎn)品或服務(wù)需求，依托技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域中衍生疊加出的新環(huán)節(jié)、新鏈條、新活動形態(tài)。新業(yè)態(tài)涵蓋了眾多領(lǐng)域，如互聯(lián)網(wǎng)金融、共享經(jīng)濟、智能制造、數(shù)字創(chuàng)意、新能源、生物醫(yī)藥等。以互聯(lián)網(wǎng)金融為例，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及和金融服務(wù)需求的多樣化，互聯(lián)網(wǎng)金融應(yīng)運而生，為用戶提供了更加便捷、高效的金融服務(wù)，像支付寶的余額寶等產(chǎn)品，讓用戶能夠更加靈活地進行理財和資金管理。創(chuàng)新性是新業(yè)態(tài)的顯著特征之一。新業(yè)態(tài)往往依托新技術(shù)、新理念，突破傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營方式，創(chuàng)造出全新的產(chǎn)品或服務(wù)。例如，人工智能在醫(yī)療領(lǐng)域的應(yīng)用，產(chǎn)生了智能診斷系統(tǒng)，能夠快速、準確地對疾病進行診斷，為醫(yī)療行業(yè)帶來了新的發(fā)展機遇；3D打印技術(shù)在制造業(yè)的應(yīng)用，使得個性化定制生產(chǎn)成為可能，改變了傳統(tǒng)的大規(guī)模標準化生產(chǎn)模式。融合性也是新業(yè)態(tài)的重要特征。不同行業(yè)之間相互融合，形成新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。“互聯(lián)網(wǎng)+”模式將互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)深度融合，催生出了眾多新業(yè)態(tài)。如互聯(lián)網(wǎng)與零售行業(yè)融合產(chǎn)生了電商新業(yè)態(tài)，改變了傳統(tǒng)的購物方式，消費者可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺隨時隨地購買全球商品；互聯(lián)網(wǎng)與交通出行行業(yè)融合產(chǎn)生了網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)，提高了出行效率和便利性。動態(tài)性同樣是新業(yè)態(tài)的一大特性。由于技術(shù)的快速發(fā)展和市場需求的不斷變化，新業(yè)態(tài)處于持續(xù)的發(fā)展和演變之中。以短視頻行業(yè)為例，最初只是簡單的視頻分享平臺，隨著技術(shù)的進步和用戶需求的多樣化，逐漸發(fā)展出了直播帶貨、短視頻廣告等多種商業(yè)模式，成為了互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的重要新業(yè)態(tài)。2.2靈活就業(yè)人員的界定與分類靈活就業(yè)人員是指以非全日制、臨時性、彈性工作等靈活形式就業(yè)的人員，他們與傳統(tǒng)的全日制、長期穩(wěn)定就業(yè)人員存在明顯差異。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕27號）明確規(guī)定，靈活就業(yè)人員涵蓋個體經(jīng)營、非全日制、新就業(yè)形態(tài)等從業(yè)人員。這一界定體現(xiàn)了靈活就業(yè)人員在就業(yè)形式、工作時間、勞動關(guān)系等方面的靈活性和多樣性。靈活就業(yè)人員包含多種類型。從就業(yè)形式上看，個體經(jīng)營人員是其中一類，他們通常以個人或家庭為單位從事經(jīng)營活動，如個體工商戶、小商販等。這些個體經(jīng)營人員自主經(jīng)營、自負盈虧，經(jīng)營活動具有較強的靈活性和自主性。非全日制從業(yè)人員也是重要組成部分，他們在同一用人單位的工作時間一般平均每日不超過4小時，每周工作時間累計不超過24小時。像一些兼職的小時工、鐘點工，他們的工作時間較為靈活，根據(jù)自身的時間安排和用人單位的需求進行工作。新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員是隨著新業(yè)態(tài)發(fā)展而出現(xiàn)的新型靈活就業(yè)群體。以互聯(lián)網(wǎng)平臺為依托的網(wǎng)約車司機，他們通過網(wǎng)約車平臺接單，根據(jù)自己的意愿選擇工作時間和接單數(shù)量，工作地點也不固定；外賣配送員通過外賣平臺獲取訂單，穿梭于城市的各個角落，為消費者配送餐飲等物品，工作具有很強的靈活性和機動性；網(wǎng)絡(luò)主播通過直播平臺展示才藝、銷售商品或提供知識分享等服務(wù)，工作時間和內(nèi)容由自己決定，不受傳統(tǒng)工作模式的限制。這些新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員在勞動關(guān)系、工作模式和收入獲取方式等方面都與傳統(tǒng)就業(yè)人員不同，具有獨特的特點。自由職業(yè)者同樣屬于靈活就業(yè)人員范疇。他們憑借自身的專業(yè)技能和才華，獨立開展工作，如自由撰稿人、獨立設(shè)計師、攝影師、心理咨詢師等。自由撰稿人根據(jù)自己的興趣和專長，為不同的媒體或客戶撰寫文章，不受固定工作場所和時間的約束；獨立設(shè)計師為客戶提供個性化的設(shè)計服務(wù)，工作時間和項目安排較為靈活。他們不依賴于特定的用人單位，通過與不同的客戶或平臺合作來獲取收入，工作具有很強的自主性和獨立性。2.3新業(yè)態(tài)對靈活就業(yè)人員的影響新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展為靈活就業(yè)人員提供了廣闊的就業(yè)空間和多元化的就業(yè)選擇，成為推動就業(yè)增長的新動力。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2023年我國共享經(jīng)濟參與人數(shù)超過8億人，其中服務(wù)提供者約8400萬人，這些服務(wù)提供者中很大一部分來自于新業(yè)態(tài)下的靈活就業(yè)人員。新業(yè)態(tài)打破了傳統(tǒng)就業(yè)模式的時空限制，為靈活就業(yè)人員提供了更多的就業(yè)機會。以網(wǎng)約車行業(yè)為例，司機可以根據(jù)自己的時間安排自由接單，不受傳統(tǒng)工作時間和地點的束縛。這使得許多原本因時間或地域限制無法就業(yè)的人員，如家庭主婦、退休人員等，也能夠參與到就業(yè)市場中，增加收入來源。外賣配送員可以利用碎片化時間進行配送工作，在滿足消費者即時配送需求的同時，實現(xiàn)自身的就業(yè)增收。網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)為有才藝、有創(chuàng)意的人員提供了展示平臺，他們可以通過直播帶貨、知識付費、打賞等方式獲得收入，開啟了全新的就業(yè)渠道。新業(yè)態(tài)的發(fā)展促進了靈活就業(yè)人員的技能提升和職業(yè)發(fā)展。隨著新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，對靈活就業(yè)人員的技能要求也日益多元化和專業(yè)化。在電商直播領(lǐng)域，主播不僅需要具備良好的表達能力和銷售技巧，還需要掌握一定的市場營銷、產(chǎn)品知識和直播技術(shù)等方面的技能。為了適應(yīng)市場需求，靈活就業(yè)人員會主動學習和提升自己的技能水平，通過參加培訓課程、在線學習、實踐鍛煉等方式，不斷豐富自己的知識和技能儲備，從而提升自身在職場中的競爭力，實現(xiàn)職業(yè)發(fā)展的突破。一些電商主播通過不斷學習和實踐，從普通主播成長為擁有大量粉絲和商業(yè)資源的頭部主播，實現(xiàn)了個人職業(yè)價值的提升。盡管新業(yè)態(tài)為靈活就業(yè)人員帶來了諸多機遇，但也帶來了一些問題和挑戰(zhàn)。就業(yè)穩(wěn)定性差是新業(yè)態(tài)下靈活就業(yè)人員面臨的主要問題之一。由于靈活就業(yè)人員與平臺之間通常不存在傳統(tǒng)的勞動關(guān)系，工作任務(wù)往往根據(jù)市場需求和平臺訂單情況而定，缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)性。以網(wǎng)約車司機為例，訂單數(shù)量會受到時間、地點、季節(jié)、天氣等多種因素的影響，淡旺季訂單差異較大，導(dǎo)致收入不穩(wěn)定。一些司機在高峰期可能收入較高，但在淡季則可能面臨訂單不足、收入銳減的情況，難以維持穩(wěn)定的生活水平。外賣配送員也會遇到類似問題，如在惡劣天氣或特殊時期，訂單量可能大幅下降，影響收入。勞動權(quán)益保障不足也是新業(yè)態(tài)下靈活就業(yè)人員面臨的突出問題。在現(xiàn)行的勞動法律法規(guī)框架下，靈活就業(yè)人員的權(quán)益保障存在一定的空白和模糊地帶。由于他們與平臺之間的勞動關(guān)系難以明確界定，導(dǎo)致在工作中出現(xiàn)的勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動保護、社會保險等方面的權(quán)益難以得到有效保障。一些平臺存在隨意克扣配送員、網(wǎng)約車司機等靈活就業(yè)人員勞動報酬的現(xiàn)象，如不合理的罰款、抽成比例過高等；工作時間過長，部分外賣配送員和網(wǎng)約車司機每天工作時間超過10小時，甚至更長，卻無法獲得相應(yīng)的加班補償；休息休假權(quán)利難以落實，靈活就業(yè)人員往往為了獲取更多收入而放棄休息時間，長期處于高強度工作狀態(tài)；在勞動保護方面，一些平臺未能為靈活就業(yè)人員提供必要的勞動防護用品和安全培訓，導(dǎo)致他們在工作中面臨較高的安全風險。社會保險參保困難同樣困擾著新業(yè)態(tài)下的靈活就業(yè)人員。由于工作的靈活性和流動性，他們在參加社會保險時面臨諸多障礙。在養(yǎng)老保險參保方面，一些靈活就業(yè)人員由于收入不穩(wěn)定，難以承擔較高的養(yǎng)老保險繳費金額；部分地區(qū)的養(yǎng)老保險政策對靈活就業(yè)人員的參保條件設(shè)置較為嚴格，如要求在戶籍地參保等，限制了他們的參保選擇；還有一些靈活就業(yè)人員對養(yǎng)老保險政策缺乏了解，參保意識淡薄，導(dǎo)致參保率較低。這些問題都嚴重影響了靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保障權(quán)益，使他們在退休后面臨生活困境。三、靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險參保現(xiàn)狀3.1參保政策解讀靈活就業(yè)人員在養(yǎng)老保險參保方面擁有兩種主要選擇，分別為參加職工養(yǎng)老保險和居民養(yǎng)老保險，這兩種保險類型在多個關(guān)鍵方面存在差異。職工養(yǎng)老保險面向無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員。以某省為例，其繳費基數(shù)依據(jù)上年度全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資來確定，靈活就業(yè)人員可在該平均工資的60%-300%之間自主選擇繳費基數(shù)。若上年度全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資為6000元/月，那么靈活就業(yè)人員可選擇的繳費基數(shù)下限為3600元/月（6000×60%），上限為18000元/月（6000×300%）。繳費比例方面，通常為20%，其中12%記入統(tǒng)籌基金，8%記入個人賬戶。如選擇3600元/月的繳費基數(shù)，每月需繳納養(yǎng)老保險費用720元（3600×20%），其中432元記入統(tǒng)籌基金（3600×12%），288元記入個人賬戶（3600×8%）。在領(lǐng)取條件上，靈活就業(yè)人員需達到國家規(guī)定的退休年齡，男性一般為60周歲，女性通常為55周歲。同時，需滿足基本養(yǎng)老保險最低繳費年限條件，即累計繳費滿15年（含視同繳費年限）。只有同時滿足這兩個條件，才可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。若達到退休年齡時繳費年限不足15年，可向后延長繳費至滿15年后享受待遇；也可申請轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，按照規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。居民養(yǎng)老保險主要面向年滿16周歲（不含在校學生），非國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，且通常要求在戶籍地參保。繳費標準一般設(shè)有多個檔次，以某地區(qū)為例，設(shè)有200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元、4000元、5000元等15個檔次，參保人可根據(jù)自身經(jīng)濟狀況自主選擇檔次，按年繳費。政府會對參保人給予一定的繳費補貼，且通常繳費檔次越高，補貼標準也越高，以此鼓勵參保人選擇較高檔次繳費。如選擇200元檔次繳費，政府補貼可能為30元；選擇5000元檔次繳費，政府補貼可能達到1000元。居民養(yǎng)老保險的領(lǐng)取條件相對簡單，男、女退休年齡均為60周歲，且累計繳費滿15年，即可享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障待遇。若到達法定退休年齡時不足15年，可一次性補齊并享受待遇。居民養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由政府確定并發(fā)放，會根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況適時調(diào)整；個人賬戶養(yǎng)老金則根據(jù)參保人歷年的繳費金額、政府補貼以及利息等因素計算得出，參保人員退休時待遇水平主要由個人賬戶累計儲存額決定。3.2參保現(xiàn)狀分析當前，靈活就業(yè)人員的參保率較低，這是一個亟待解決的突出問題。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，截至2023年底，全國靈活就業(yè)人員總數(shù)已超過2億人，但參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的人數(shù)僅占約38.4%，醫(yī)療保險參保率不足50%。這意味著超過一半的靈活就業(yè)人員未能充分享受到養(yǎng)老保險的保障，他們在退休后可能面臨養(yǎng)老經(jīng)濟來源不穩(wěn)定的困境。靈活就業(yè)人員參保率低的問題在不同地區(qū)、行業(yè)中普遍存在。在地區(qū)差異方面，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的靈活就業(yè)人員參保率存在明顯差距。以長三角和珠三角地區(qū)為例，這些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的靈活就業(yè)人員參保率相對較高，達到了45%-50%，這主要得益于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平較高，就業(yè)機會豐富，靈活就業(yè)人員的收入相對穩(wěn)定，對養(yǎng)老保險的認知和重視程度也較高。而在一些中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，靈活就業(yè)人員參保率僅為25%-35%，經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，就業(yè)機會有限，靈活就業(yè)人員的收入水平不高，難以承擔養(yǎng)老保險的繳費，加之社保意識淡薄，導(dǎo)致參保率較低。不同行業(yè)的靈活就業(yè)人員參保率也呈現(xiàn)出較大差異。互聯(lián)網(wǎng)平臺行業(yè)中，與平臺簽訂正式勞動合同的網(wǎng)約車司機、外賣配送員等，參保率約為50%-60%，因為這些平臺對從業(yè)者的管理相對規(guī)范，部分平臺會為符合條件的從業(yè)者繳納社會保險，以吸引和留住人才。但一些兼職或眾包模式的從業(yè)者，參保率僅為20%-30%，他們與平臺的關(guān)系較為松散，工作不穩(wěn)定，收入波動大，平臺也缺乏為其繳納社保的動力。自由職業(yè)者群體中，像自由撰稿人、攝影師等，參保率普遍在30%左右，他們的工作收入不固定，且缺乏穩(wěn)定的雇主支持，對養(yǎng)老保險的重視程度不夠，導(dǎo)致參保積極性不高。斷保現(xiàn)象在靈活就業(yè)人員中也較為嚴重。部分靈活就業(yè)人員在參保一段時間后，由于各種原因中斷繳費。據(jù)相關(guān)研究統(tǒng)計，約有30%-40%的靈活就業(yè)參保人員存在斷保經(jīng)歷。斷保原因主要包括經(jīng)濟因素、工作變動和政策因素。經(jīng)濟因素是導(dǎo)致斷保的重要原因之一，許多靈活就業(yè)人員收入不穩(wěn)定，當遇到收入減少或經(jīng)濟困難時，往往難以承擔養(yǎng)老保險的繳費，只能選擇斷保。一些網(wǎng)約車司機在訂單量減少、收入下降時，為了維持日常生活開支，不得不中斷養(yǎng)老保險繳費。工作變動也是導(dǎo)致斷保的常見因素，靈活就業(yè)人員工作流動性大，在更換工作或工作地點時，可能會因為養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)繁瑣等原因，導(dǎo)致社保中斷。一些外賣配送員從一個城市跳槽到另一個城市工作，由于不了解當?shù)氐纳绫Ｕ撸茨芗皶r辦理社保轉(zhuǎn)移手續(xù)，從而造成斷保。政策因素也對斷保現(xiàn)象產(chǎn)生影響，部分地區(qū)的養(yǎng)老保險政策調(diào)整，如繳費基數(shù)提高、繳費年限要求增加等，可能會使一些靈活就業(yè)人員因無法滿足政策要求而選擇斷保。3.3典型案例分析以某地區(qū)外賣騎手、網(wǎng)絡(luò)主播等靈活就業(yè)群體為例，深入剖析其參保現(xiàn)狀、面臨的問題及背后的原因，能夠為全面了解靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險參保問題提供更為直觀和具體的視角。某地區(qū)外賣騎手數(shù)量眾多，據(jù)不完全統(tǒng)計，該地區(qū)注冊的外賣騎手超過5萬人。通過對500名外賣騎手的問卷調(diào)查和訪談發(fā)現(xiàn)，他們的參保現(xiàn)狀不容樂觀。在養(yǎng)老保險參保方面，僅有30%的騎手參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，25%的騎手參加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，還有45%的騎手未參加任何養(yǎng)老保險。外賣騎手在參保過程中面臨諸多問題。收入不穩(wěn)定導(dǎo)致繳費困難是首要問題。外賣騎手的收入主要取決于接單量，而接單量受多種因素影響，如天氣、時間段、區(qū)域等，收入波動較大。在調(diào)查中，有60%的騎手表示，遇到訂單淡季時，收入大幅減少，難以承擔每月數(shù)百元甚至上千元的養(yǎng)老保險費用。一位騎手說道：“夏天暴雨多，冬天天氣冷，訂單就會少很多，有時候連基本生活開銷都緊張，根本沒錢交社保。”對養(yǎng)老保險政策缺乏了解也是影響參保的重要因素。許多騎手對養(yǎng)老保險的政策內(nèi)容、參保流程、待遇領(lǐng)取等方面知之甚少。在調(diào)查中，有40%的騎手表示不清楚如何參保，30%的騎手不了解養(yǎng)老保險的待遇標準。一位年輕的騎手表示：“我只知道社保很重要，但具體怎么交、交多少，以后能領(lǐng)多少養(yǎng)老金，我都不太清楚。”工作流動性大給參保帶來了阻礙。外賣騎手工作地點不固定，經(jīng)常在不同區(qū)域甚至不同城市之間流動，這使得養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)變得困難。一些騎手在更換工作地點后，因為不了解轉(zhuǎn)移接續(xù)政策或覺得手續(xù)繁瑣，選擇放棄參保。一位曾在不同城市工作過的騎手說：“我之前在別的城市送外賣，后來回到老家，社保轉(zhuǎn)回來太麻煩了，我就沒管了。”某地區(qū)網(wǎng)絡(luò)主播群體發(fā)展迅速，目前該地區(qū)活躍的網(wǎng)絡(luò)主播約有8000人。對300名網(wǎng)絡(luò)主播的調(diào)查顯示，其養(yǎng)老保險參保率為35%，其中參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的占20%，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的占15%，未參保的比例高達65%。網(wǎng)絡(luò)主播參保面臨的問題與外賣騎手有相似之處。收入不穩(wěn)定同樣困擾著網(wǎng)絡(luò)主播，他們的收入主要來源于直播帶貨的傭金、粉絲打賞等，收入起伏較大。在調(diào)查中，有55%的主播表示，收入不穩(wěn)定是影響參保的主要原因。一位主播說：“直播帶貨有時候銷量好，收入就高，但有時候很長時間都沒什么訂單，收入就很少，交社保的壓力很大。”工作性質(zhì)特殊導(dǎo)致參保意識淡薄。網(wǎng)絡(luò)主播工作時間不規(guī)律，工作內(nèi)容以個人直播為主，缺乏與用人單位的緊密聯(lián)系，這使得他們對養(yǎng)老保險的重視程度不夠。在調(diào)查中，有35%的主播表示，覺得自己還年輕，養(yǎng)老問題離自己還遠，沒有參保的緊迫感。一位年輕主播表示：“我現(xiàn)在才二十多歲，只想多賺點錢，以后再考慮養(yǎng)老的事情。”對政策不了解也是網(wǎng)絡(luò)主播參保率低的原因之一。由于網(wǎng)絡(luò)主播行業(yè)發(fā)展迅速，相關(guān)政策還在不斷完善中，許多主播對養(yǎng)老保險政策缺乏了解。在調(diào)查中，有30%的主播表示不知道如何選擇適合自己的養(yǎng)老保險參保方式。一位主播說：“我想交社保，但不知道是交職工養(yǎng)老保險好還是居民養(yǎng)老保險好，也不知道怎么辦理參保手續(xù)。”四、參保存在的問題及原因4.1政策制度不完善當前，靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險政策存在繳費標準高、繳費年限長等問題，這在一定程度上制約了他們的參保積極性。靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險時，繳費基數(shù)通常依據(jù)當?shù)厣夏甓热趶匠擎?zhèn)單位就業(yè)人員平均工資來確定，他們可在平均工資的60%-300%之間選擇繳費基數(shù)，繳費比例一般為20%。這一繳費標準相較于企業(yè)職工，需要個人承擔全部的繳費金額，經(jīng)濟壓力較大。以某地區(qū)為例，上年度全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資為6000元/月，若靈活就業(yè)人員選擇60%的繳費基數(shù)，每月需繳納養(yǎng)老保險費用720元（6000×60%×20%）。對于收入不穩(wěn)定的靈活就業(yè)人員來說，這筆費用是一筆不小的開支，許多人難以承受，從而放棄參保。領(lǐng)取養(yǎng)老金的最低繳費年限要求為15年，這對于工作不穩(wěn)定、收入波動大的靈活就業(yè)人員而言，是一個較長的時間跨度。在這15年中，他們可能會因為各種原因中斷繳費，導(dǎo)致無法滿足領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件。一些靈活就業(yè)人員在創(chuàng)業(yè)初期或職業(yè)轉(zhuǎn)換階段，收入較低，難以承擔養(yǎng)老保險繳費，不得不中斷繳費。當他們經(jīng)濟狀況好轉(zhuǎn)后，由于中斷時間過長，補繳困難，可能會影響最終的養(yǎng)老金待遇。養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)困難也是政策制度中存在的突出問題。靈活就業(yè)人員工作流動性大，經(jīng)常在不同地區(qū)、不同行業(yè)之間流動，這就需要養(yǎng)老保險能夠順利轉(zhuǎn)移接續(xù)。然而，目前我國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次較低，大部分地區(qū)仍處于省級統(tǒng)籌階段，各地養(yǎng)老保險政策存在差異，包括繳費標準、待遇水平、轉(zhuǎn)移接續(xù)流程等方面，這給靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)帶來了很大困難。在跨地區(qū)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系時，需要辦理一系列繁瑣的手續(xù)，如開具參保繳費憑證、填寫轉(zhuǎn)移接續(xù)申請表、審核轉(zhuǎn)移基金等，整個過程耗時較長，且需要靈活就業(yè)人員在轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地之間來回奔波，增加了他們的時間和經(jīng)濟成本。一些靈活就業(yè)人員因為覺得轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)太麻煩，選擇放棄轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致養(yǎng)老保險關(guān)系中斷，影響了他們的參保積極性和養(yǎng)老保障權(quán)益。制度設(shè)計不合理是導(dǎo)致這些問題的重要原因。現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度在制定時，主要以傳統(tǒng)的企業(yè)職工為對象，沒有充分考慮靈活就業(yè)人員的工作特點和需求。靈活就業(yè)人員工作不穩(wěn)定、收入不固定、流動性強，而現(xiàn)行制度的繳費標準、繳費年限和轉(zhuǎn)移接續(xù)規(guī)定相對固定，缺乏靈活性和適應(yīng)性，難以滿足靈活就業(yè)人員的實際需求。在制度設(shè)計過程中，缺乏對靈活就業(yè)人員的深入調(diào)研和分析，沒有充分聽取他們的意見和建議，導(dǎo)致制度與實際情況脫節(jié)。由于養(yǎng)老保險制度涉及多個部門和地區(qū)，協(xié)調(diào)難度較大，在制度執(zhí)行過程中，存在政策落實不到位、管理不規(guī)范等問題，進一步加劇了靈活就業(yè)人員參保的困難。4.2經(jīng)濟壓力大靈活就業(yè)人員的收入不穩(wěn)定且水平普遍較低，這是他們在養(yǎng)老保險參保過程中面臨的核心經(jīng)濟困境。由于工作性質(zhì)的特殊性，靈活就業(yè)人員的工作往往依賴于市場需求、項目訂單或平臺任務(wù)分配，收入受多種因素影響，波動較大。以網(wǎng)約車司機為例，訂單量會隨時間段、天氣、季節(jié)以及所在地區(qū)的經(jīng)濟活動活躍度等因素發(fā)生顯著變化。早晚高峰時段、節(jié)假日或天氣惡劣時，訂單需求可能大幅增加，司機的收入相應(yīng)提高；而在低峰時段或經(jīng)濟活動不活躍的地區(qū)，訂單量則會明顯減少，收入隨之降低。有研究表明，網(wǎng)約車司機月收入最高可達10000元以上，而在淡季或業(yè)務(wù)量不佳時，月收入可能不足3000元，收入波動幅度巨大。外賣配送員同樣面臨收入不穩(wěn)定的問題。訂單數(shù)量受用餐時間、地理位置和商家促銷活動等因素的制約，配送員在午餐和晚餐時段訂單集中，收入相對較高，但在其他時間段訂單稀少，收入難以保障。一位外賣配送員表示，在訂單高峰期，每天工作10-12小時，月收入能達到7000-8000元，但在淡季或遇到惡劣天氣，訂單量大幅減少，月收入可能降至3000-4000元。網(wǎng)絡(luò)主播的收入也呈現(xiàn)出極大的不穩(wěn)定性，主要依賴于直播帶貨的銷量、粉絲打賞以及廣告合作收入。一場成功的直播帶貨活動可能帶來數(shù)萬元甚至數(shù)十萬元的收入，但如果直播效果不佳或市場競爭激烈，收入則可能微乎其微。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，約70%的網(wǎng)絡(luò)主播月收入在5000元以下，僅有少數(shù)頭部主播能夠獲得高額收入。靈活就業(yè)人員的收入水平與養(yǎng)老保險繳費之間存在明顯的矛盾。養(yǎng)老保險的繳費標準通常依據(jù)當?shù)厣鐣骄べY確定，對于收入不穩(wěn)定且水平較低的靈活就業(yè)人員來說，這無疑是一筆沉重的負擔。在一些地區(qū)，靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，若按照最低繳費基數(shù)計算，每月需繳納的養(yǎng)老保險費用可能占其月收入的10%-20%。以某地區(qū)為例，靈活就業(yè)人員每月繳納養(yǎng)老保險費用約為600-800元，而該地區(qū)許多靈活就業(yè)人員的月收入僅在3000-5000元之間，養(yǎng)老保險繳費占比較高，嚴重影響了他們的日常生活開銷和其他必要支出。在收入不穩(wěn)定的情況下，靈活就業(yè)人員往往難以按時足額繳納養(yǎng)老保險費用，不得不選擇斷保或放棄參保。一些靈活就業(yè)人員在收入減少時，為了維持基本生活，如支付房租、水電費、食品費用等，只能優(yōu)先保障生活必需開支，而將養(yǎng)老保險繳費擱置。這種情況下，他們的養(yǎng)老保險權(quán)益受到嚴重損害，在退休后可能面臨養(yǎng)老金待遇過低甚至無法領(lǐng)取養(yǎng)老金的困境。有研究數(shù)據(jù)表明，因經(jīng)濟壓力導(dǎo)致斷保的靈活就業(yè)人員占斷保總?cè)藬?shù)的40%-50%，這充分說明了經(jīng)濟壓力對靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險參保的嚴重影響。4.3參保意識淡薄靈活就業(yè)人員參保意識淡薄，對養(yǎng)老保險政策的了解程度較低，這是導(dǎo)致他們參保率不高的重要原因之一。許多靈活就業(yè)人員對養(yǎng)老保險的重要性認識不足，缺乏長遠的養(yǎng)老規(guī)劃。他們往往更關(guān)注眼前的經(jīng)濟利益，認為繳納養(yǎng)老保險會增加當前的經(jīng)濟負擔，而忽視了未來的養(yǎng)老風險。一些年輕的靈活就業(yè)人員覺得自己還年輕，距離退休還有很長時間，養(yǎng)老問題還很遙遠，沒有意識到養(yǎng)老保險的重要性，因此參保意愿不強。在對部分自由職業(yè)者的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有40%的人表示沒有考慮過養(yǎng)老保險的問題，認為當前賺錢才是最重要的，養(yǎng)老問題可以以后再考慮。對養(yǎng)老保險政策缺乏了解，使得靈活就業(yè)人員在參保過程中面臨諸多困惑。養(yǎng)老保險政策較為復(fù)雜，涉及繳費標準、繳費年限、待遇領(lǐng)取等多個方面，對于文化程度不高、缺乏專業(yè)知識的靈活就業(yè)人員來說，理解起來難度較大。一些靈活就業(yè)人員不清楚自己是否符合參保條件，不知道如何辦理參保手續(xù)，也不了解養(yǎng)老保險的待遇水平和領(lǐng)取條件。在對某地區(qū)外賣配送員的調(diào)查中，有50%的人表示對養(yǎng)老保險政策不了解，不知道如何選擇適合自己的參保方式，這在很大程度上影響了他們的參保積極性。信息獲取渠道有限也是導(dǎo)致靈活就業(yè)人員參保意識淡薄的原因之一。與傳統(tǒng)就業(yè)人員相比，靈活就業(yè)人員缺乏穩(wěn)定的工作單位和組織，難以通過單位渠道獲取養(yǎng)老保險相關(guān)信息。他們獲取信息的主要途徑是互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體和親友介紹，但這些渠道獲取的信息往往不夠準確、全面，甚至存在誤導(dǎo)。一些靈活就業(yè)人員在網(wǎng)上搜索養(yǎng)老保險信息時，可能會被一些不實信息所誤導(dǎo)，對養(yǎng)老保險產(chǎn)生誤解，從而降低了參保意愿。部分地區(qū)社保部門對養(yǎng)老保險政策的宣傳力度不夠，宣傳方式單一，缺乏針對性和實效性，沒有充分考慮靈活就業(yè)人員的特點和需求，導(dǎo)致靈活就業(yè)人員對政策了解不足。4.4就業(yè)特點影響靈活就業(yè)人員工作流動性大、勞動關(guān)系不明確的就業(yè)特點，給養(yǎng)老保險參保帶來了諸多不利影響。靈活就業(yè)人員工作流動性大，他們不像傳統(tǒng)企業(yè)職工那樣長期固定在一個工作單位和地點，而是根據(jù)項目需求、市場變化或個人意愿頻繁更換工作和工作地點。這種頻繁的流動使得養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)變得異常困難。在不同地區(qū)之間，養(yǎng)老保險政策存在差異，包括繳費標準、待遇水平、轉(zhuǎn)移接續(xù)流程等方面。當靈活就業(yè)人員從一個地區(qū)流動到另一個地區(qū)工作時，需要辦理養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移手續(xù)，涉及到開具參保繳費憑證、填寫轉(zhuǎn)移接續(xù)申請表、審核轉(zhuǎn)移基金等多個環(huán)節(jié)，整個過程繁瑣復(fù)雜，且需要耗費大量的時間和精力。在實際操作中，一些地區(qū)的社保經(jīng)辦機構(gòu)之間信息共享不暢，溝通協(xié)調(diào)困難，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)辦理時間長，甚至出現(xiàn)中斷的情況。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，約有40%的靈活就業(yè)人員在工作流動過程中，因為養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)困難而選擇中斷參保。一位從事自由職業(yè)的設(shè)計師，經(jīng)常在不同城市承接設(shè)計項目，由于養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)繁瑣，她在多次工作流動后，不得不中斷了養(yǎng)老保險的繳納，這對她未來的養(yǎng)老保障造成了很大影響。靈活就業(yè)人員的勞動關(guān)系不明確，也是影響參保的重要因素。他們與雇主或平臺之間的關(guān)系往往較為復(fù)雜，難以用傳統(tǒng)的勞動關(guān)系來界定。在一些共享經(jīng)濟平臺，如網(wǎng)約車平臺、外賣配送平臺等，靈活就業(yè)人員與平臺之間通常簽訂的是合作協(xié)議或服務(wù)協(xié)議，而非勞動合同，雙方的權(quán)利和義務(wù)不明確，這使得靈活就業(yè)人員在養(yǎng)老保險參保方面面臨困境。由于缺乏明確的勞動關(guān)系，平臺或雇主往往不愿意為靈活就業(yè)人員繳納養(yǎng)老保險，而靈活就業(yè)人員自身由于收入不穩(wěn)定、對政策不了解等原因，也缺乏主動參保的積極性。在現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度下，以勞動關(guān)系為基礎(chǔ)的參保模式難以適應(yīng)靈活就業(yè)人員的特點。一些靈活就業(yè)人員雖然從事著與傳統(tǒng)職工類似的工作，但由于勞動關(guān)系不明確，無法按照職工養(yǎng)老保險的標準參保，只能選擇參保條件相對寬松但待遇水平較低的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，這在一定程度上降低了他們的養(yǎng)老保障水平。一些網(wǎng)絡(luò)主播與直播平臺簽訂的是合作協(xié)議，平臺不為其繳納養(yǎng)老保險，而主播自己又覺得參加職工養(yǎng)老保險繳費壓力大，最終選擇參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，導(dǎo)致其退休后養(yǎng)老金待遇較低，難以滿足養(yǎng)老需求。五、解決參保問題的措施與建議5.1完善政策制度為了有效解決靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險參保問題，完善政策制度是關(guān)鍵。應(yīng)根據(jù)靈活就業(yè)人員的收入特點和經(jīng)濟承受能力，合理降低繳費標準。可以適當降低繳費基數(shù)下限，或采用更加靈活的繳費比例設(shè)置，以減輕靈活就業(yè)人員的繳費負擔。可考慮將繳費基數(shù)下限降低至當?shù)厣夏甓热趶匠擎?zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的40%-50%，同時允許靈活就業(yè)人員根據(jù)自身收入情況，在一定范圍內(nèi)自主選擇繳費比例，如15%-20%之間。這樣既能保障養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性，又能提高靈活就業(yè)人員的參保積極性。延長繳費年限是保障靈活就業(yè)人員養(yǎng)老權(quán)益的重要舉措。可將領(lǐng)取養(yǎng)老金的最低繳費年限適當延長至20年甚至更長，同時設(shè)置更加靈活的繳費方式，如允許靈活就業(yè)人員在經(jīng)濟困難時中斷繳費，待經(jīng)濟狀況好轉(zhuǎn)后再繼續(xù)繳費，且中斷期間不影響其累計繳費年限的計算。建立養(yǎng)老金待遇調(diào)整機制，根據(jù)繳費年限的長短和繳費金額的多少，合理調(diào)整養(yǎng)老金待遇，鼓勵靈活就業(yè)人員長期、持續(xù)繳費。簡化養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，提高轉(zhuǎn)移接續(xù)效率，是解決靈活就業(yè)人員參保問題的迫切需求。應(yīng)加快推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，統(tǒng)一各地養(yǎng)老保險政策和轉(zhuǎn)移接續(xù)流程，實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系的無障礙轉(zhuǎn)移。利用信息化技術(shù)，建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)社保信息的實時共享和業(yè)務(wù)的在線辦理。靈活就業(yè)人員在跨地區(qū)流動就業(yè)時，只需通過線上平臺提交轉(zhuǎn)移接續(xù)申請，相關(guān)部門即可通過信息系統(tǒng)完成審核和轉(zhuǎn)移手續(xù)，無需本人來回奔波，大大提高轉(zhuǎn)移接續(xù)的便捷性和效率。5.2加大財政支持政府應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大對靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險的財政支持力度，這是解決靈活就業(yè)人員參保問題的重要保障。設(shè)立專項基金是加大財政支持的關(guān)鍵舉措。政府可設(shè)立靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險專項基金，專門用于補貼靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險繳費。該基金的資金來源可包括財政預(yù)算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、社會捐贈等多渠道。財政預(yù)算撥款應(yīng)作為主要資金來源，根據(jù)靈活就業(yè)人員的規(guī)模和參保需求，合理安排財政資金，確保專項基金的穩(wěn)定運行。國有資本劃轉(zhuǎn)可將部分國有企業(yè)的股權(quán)或利潤劃轉(zhuǎn)至專項基金，增加基金的資金規(guī)模，發(fā)揮國有資本在社會保障領(lǐng)域的支撐作用。積極鼓勵社會捐贈，引導(dǎo)企業(yè)、社會組織和個人為專項基金捐款，拓寬資金籌集渠道。在補貼方式上，可采用直接補貼和間接補貼相結(jié)合的方式。直接補貼是根據(jù)靈活就業(yè)人員的繳費金額，按照一定比例給予補貼，直接降低他們的繳費負擔。如按照靈活就業(yè)人員實際繳納養(yǎng)老保險費用的30%給予補貼，若某靈活就業(yè)人員每月繳納養(yǎng)老保險費用800元，政府則補貼240元（800×30%）。間接補貼則可通過稅收優(yōu)惠、貸款貼息等方式實現(xiàn)。對靈活就業(yè)人員繳納養(yǎng)老保險費用給予稅收減免，在個人所得稅申報時，允許將養(yǎng)老保險繳費金額從應(yīng)納稅所得額中扣除，減少其納稅金額。對于經(jīng)濟困難的靈活就業(yè)人員，可提供貸款貼息，幫助他們解決繳費資金不足的問題，由政府承擔部分或全部貸款利息，降低他們的融資成本，確保他們能夠按時足額繳納養(yǎng)老保險費用。通過加大財政支持力度，設(shè)立專項基金并采取合理的補貼方式，能夠有效減輕靈活就業(yè)人員的參保負擔，提高他們的參保積極性，為他們的養(yǎng)老保障提供堅實的財政支持。5.3加強宣傳教育通過多種渠道加強對養(yǎng)老保險政策的宣傳教育，提高靈活就業(yè)人員的參保意識和積極性，是解決參保問題的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)充分利用線上線下相結(jié)合的宣傳方式。線上方面，借助新媒體平臺的廣泛傳播力，如微信公眾號、微博、抖音、快手等，定期發(fā)布養(yǎng)老保險政策解讀文章、短視頻等內(nèi)容。制作生動有趣、通俗易懂的政策宣傳短視頻，以動畫、案例分析等形式，詳細介紹養(yǎng)老保險的參保條件、繳費方式、待遇領(lǐng)取等關(guān)鍵信息，吸引靈活就業(yè)人員的關(guān)注。利用微信公眾號開設(shè)養(yǎng)老保險政策咨詢專欄，及時回復(fù)靈活就業(yè)人員的疑問，為他們提供個性化的政策指導(dǎo)。線下宣傳同樣不可忽視。在社區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位，組織開展養(yǎng)老保險政策宣傳活動，如舉辦專題講座、設(shè)立咨詢點、發(fā)放宣傳資料等。邀請社保專家、業(yè)務(wù)骨干為靈活就業(yè)人員現(xiàn)場講解養(yǎng)老保險政策，解答他們在參保過程中遇到的問題。在社區(qū)服務(wù)中心、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所等場所設(shè)置固定的宣傳展板，張貼養(yǎng)老保險政策海報，擺放宣傳手冊，方便靈活就業(yè)人員隨時了解政策信息。針對靈活就業(yè)人員的特點，開展針對性的宣傳教育活動至關(guān)重要。對于外賣配送員、網(wǎng)約車司機等工作時間不固定、流動性大的群體，可以利用他們在配送站點、充電站點等休息時間，發(fā)放宣傳資料，進行簡短的政策宣傳和講解。與外賣平臺、網(wǎng)約車平臺合作，在平臺APP上推送養(yǎng)老保險政策信息，設(shè)置參保咨詢?nèi)肟冢奖闼麄冸S時了解和咨詢。對于網(wǎng)絡(luò)主播、自由職業(yè)者等群體，可以通過行業(yè)協(xié)會、商會等組織，舉辦行業(yè)內(nèi)部的養(yǎng)老保險政策培訓和交流活動，邀請專家進行政策解讀和案例分析，提高他們對養(yǎng)老保險的認識和重視程度。在網(wǎng)絡(luò)直播平臺上，邀請知名主播開展養(yǎng)老保險政策宣傳直播活動，利用主播的影響力和粉絲基礎(chǔ)，擴大政策宣傳的覆蓋面。注重宣傳內(nèi)容的針對性和實用性。宣傳內(nèi)容應(yīng)突出養(yǎng)老保險對靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保障的重要性，結(jié)合實際案例，讓他們直觀了解參保后能夠享受到的具體待遇和保障。介紹不同養(yǎng)老保險參保方式的優(yōu)缺點，以及如何根據(jù)自身情況選擇合適的參保方式，為他們提供切實可行的參保建議。同時，針對靈活就業(yè)人員關(guān)心的繳費壓力、轉(zhuǎn)移接續(xù)等問題，進行重點宣傳和解答，消除他們的顧慮。5.4創(chuàng)新參保模式探索建立適合靈活就業(yè)人員的參保模式，是解決其養(yǎng)老保險參保問題的重要方向。按單繳費模式是一種具有創(chuàng)新性和針對性的參保方式。在互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟中，許多靈活就業(yè)人員的工作是以完成具體訂單或任務(wù)為基礎(chǔ)的，如外賣配送員、網(wǎng)約車司機等。按單繳費模式可以根據(jù)他們完成訂單的數(shù)量或金額，按一定比例提取養(yǎng)老保險費用。每完成一筆外賣訂單，平臺從配送員的收入中扣除一定比例（如0.5%-1%）作為養(yǎng)老保險繳費；網(wǎng)約車司機每完成一趟行程，平臺按照行程費用的一定比例（如1%-2%）代扣養(yǎng)老保險費。這種繳費方式將養(yǎng)老保險繳費與工作收入緊密掛鉤，使靈活就業(yè)人員在獲得收入的同時，能夠輕松完成養(yǎng)老保險繳費，大大提高了參保的便利性和靈活性。分段參保模式同樣適用于靈活就業(yè)人員。考慮到靈活就業(yè)人員工作和收入的不穩(wěn)定性，分段參保模式允許他們根據(jù)自身實際情況，在不同時間段選擇不同的參保方式和繳費標準。在收入較高的時期，靈活就業(yè)人員可以選擇按照較高的繳費標準參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，以提高未來的養(yǎng)老金待遇；而在收入較低或經(jīng)濟困難時期，他們可以選擇降低繳費標準，或者參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，以減輕繳費壓力。一位網(wǎng)絡(luò)主播在直播帶貨業(yè)務(wù)繁忙、收入較高的月份，選擇按照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險較高檔次繳費；在直播業(yè)務(wù)淡季、收入減少時，轉(zhuǎn)為參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，按照較低檔次繳費。這種分段參保模式充分考慮了靈活就業(yè)人員的實際需求，使他們能夠根據(jù)自身經(jīng)濟狀況靈活調(diào)整參保策略，確保養(yǎng)老保險參保的連續(xù)性和可持續(xù)性。為了確保創(chuàng)新參保模式的順利實施，還需配套相應(yīng)的政策支持和技術(shù)保障。政府應(yīng)制定相關(guān)政策，明