揚州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全治理：現(xiàn)狀剖析與優(yōu)化策略一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景“民以食為天，食以安為先”，食品安全作為重大的民生問題，直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，對國家的穩(wěn)定和發(fā)展也有著深遠(yuǎn)影響。從三聚氰胺奶粉事件給無數(shù)家庭帶來的痛苦，到劣質(zhì)食用油、農(nóng)藥殘留超標(biāo)的蔬菜水果等問題對人們健康的威脅，無不凸顯出食品安全問題一旦出現(xiàn)，后果不堪設(shè)想。食品安全問題不僅會引發(fā)社會恐慌，還會降低民眾對政府的信任度，進而影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。因此，保障食品安全，是實現(xiàn)人民對美好生活向往的基本要求，也是維護社會和諧穩(wěn)定的重要基石。在食品安全治理體系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為食品安全監(jiān)管的“最后一公里”，其重要性不言而喻。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接面向廣大居民，是食品安全監(jiān)管的前沿陣地，承擔(dān)著保障基層群眾飲食安全的重任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全狀況的好壞，直接影響著居民的生活質(zhì)量和幸福感。近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進和城鄉(xiāng)一體化進程的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的食品產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，食品經(jīng)營主體數(shù)量不斷增加，食品流通渠道日益多樣化。但與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全監(jiān)管也面臨著諸多挑戰(zhàn)，如監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管手段落后、食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任意識不強、消費者食品安全意識淡薄等問題，這些問題嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全治理水平的提升，給居民的食品安全帶來了潛在風(fēng)險。揚州市作為江蘇省的重要地級市，經(jīng)濟發(fā)展迅速，食品產(chǎn)業(yè)也較為發(fā)達(dá)。揚州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）眾多，居民數(shù)量龐大，食品安全問題備受關(guān)注。近年來，揚州市政府高度重視食品安全工作，采取了一系列措施加強食品安全監(jiān)管，在食品安全治理方面取得了一定成效。揚州市邗江區(qū)蔣王社區(qū)通過網(wǎng)格員對超市、餐飲等進行食品安全巡查，及時發(fā)現(xiàn)食品安全隱患，還擔(dān)當(dāng)“食品安全科普宣傳員”普及知識，有效織密食品安全“防護網(wǎng)”。但在實際工作中，揚州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全治理仍存在一些問題和不足，需要進一步深入研究和解決。因此，對揚州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全治理現(xiàn)狀進行研究，并提出針對性的對策建議，具有重要的現(xiàn)實意義。1.1.2研究意義理論意義：本研究有助于豐富和完善食品安全治理領(lǐng)域的理論體系。通過對揚州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全治理現(xiàn)狀的深入分析，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前食品安全治理理論在基層實踐中存在的問題和不足，為進一步完善食品安全治理理論提供實證依據(jù)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全監(jiān)管模式、社會共治機制等方面的研究，能夠拓展食品安全治理理論的研究視角，為相關(guān)理論的發(fā)展提供新的思路和方法。實踐意義：首先，有利于提升揚州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全治理水平。通過對揚州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全治理現(xiàn)狀的調(diào)查研究，找出存在的問題和原因，并提出切實可行的對策建議，能夠為揚州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全監(jiān)管部門提供決策參考，幫助其優(yōu)化監(jiān)管措施，提高監(jiān)管效率，加強食品安全風(fēng)險防控，從而提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全治理水平，保障居民的飲食安全。其次，有助于保障揚州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居民的食品安全權(quán)益。食品安全直接關(guān)系到居民的身體健康和生命安全。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全治理水平，能夠有效減少食品安全事故的發(fā)生，讓居民吃得放心、吃得安心，切實保障居民的食品安全權(quán)益，提高居民的生活質(zhì)量和幸福感。最后，對其他地區(qū)的食品安全治理具有借鑒作用。揚州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全治理中存在的問題在其他地區(qū)也具有一定的普遍性，本研究提出的對策建議不僅適用于揚州市，對其他地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全治理也具有一定的參考價值，能夠為其他地區(qū)提供經(jīng)驗借鑒，推動全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全治理工作的深入開展。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀國外在食品安全治理方面起步較早，形成了較為成熟的理論體系和實踐經(jīng)驗。在監(jiān)管體系上，許多國家構(gòu)建了統(tǒng)一且高效的監(jiān)管模式。美國成立了食品藥品監(jiān)督管理局（FDA），對食品從生產(chǎn)到銷售的整個產(chǎn)業(yè)鏈進行統(tǒng)一監(jiān)管，各部門之間分工明確、協(xié)同合作，大大提高了監(jiān)管效率。歐盟設(shè)立了歐洲食品安全局（EFSA），負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險評估，為政策制定提供科學(xué)依據(jù)，并實行統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，確保各成員國在食品安全監(jiān)管上的一致性和協(xié)調(diào)性，還建立了完善的食品追溯制度，實現(xiàn)食品從農(nóng)田到餐桌的全過程監(jiān)控，確保食品安全可追溯。日本則以政府為主導(dǎo)，制定嚴(yán)格的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，社會各界如消費者、媒體和非政府組織等也積極參與食品安全監(jiān)督，企業(yè)在食品安全方面具有較高的自律性，通過建立內(nèi)部質(zhì)量控制體系，確保生產(chǎn)的食品符合安全標(biāo)準(zhǔn)。在食品安全技術(shù)應(yīng)用方面，國外也取得了顯著成果。先進的檢測技術(shù)不斷涌現(xiàn)，如快速檢測技術(shù)、生物傳感器技術(shù)等，能夠更準(zhǔn)確、快速地檢測出食品中的有害物質(zhì)，為食品安全監(jiān)管提供了有力的技術(shù)支持。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，實現(xiàn)對食品生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的實時監(jiān)控和信息追溯，提高了食品安全監(jiān)管的智能化水平。國內(nèi)學(xué)者對食品安全治理的研究也取得了豐碩的成果。在法律法規(guī)方面，國內(nèi)不斷完善食品安全法律體系，《中華人民共和國食品安全法》的頒布和修訂，為食品安全監(jiān)管提供了堅實的法律基礎(chǔ)。學(xué)者們圍繞如何加強法律法規(guī)的執(zhí)行力度、完善法律責(zé)任追究機制等方面展開研究，提出了一系列建議，以確保法律能夠有效約束食品生產(chǎn)經(jīng)營者的行為。在監(jiān)管模式探索上，國內(nèi)學(xué)者關(guān)注如何優(yōu)化監(jiān)管體制，解決監(jiān)管部門職責(zé)交叉和監(jiān)管空白的問題。有學(xué)者提出建立綜合監(jiān)管模式，整合監(jiān)管資源，加強部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力。在基層食品安全監(jiān)管方面，研究聚焦于如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全監(jiān)管力量，提高監(jiān)管效率。有學(xué)者建議通過完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦建設(shè)，明確職責(zé)邊界，整合資源力量，形成基層食品安全工作的凝聚力和向心力；加強“兩員”（協(xié)管員、信息員）隊伍建設(shè)，明確其承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)，充分發(fā)揮其在基層食品安全監(jiān)管中的作用。在社會共治方面，國內(nèi)學(xué)者強調(diào)政府、企業(yè)、社會組織、消費者等多元主體共同參與食品安全治理的重要性。通過建立健全社會監(jiān)督機制，鼓勵消費者積極參與食品安全監(jiān)督，發(fā)揮社會組織在食品安全科普宣傳、行業(yè)自律等方面的作用，形成全社會共同關(guān)注、共同參與食品安全治理的良好氛圍。1.3研究方法與創(chuàng)新點1.3.1研究方法文獻(xiàn)研究法：通過廣泛查閱國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，包括學(xué)術(shù)期刊、學(xué)位論文、政府報告、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等，了解食品安全治理的相關(guān)理論和實踐研究現(xiàn)狀，梳理國內(nèi)外在食品安全監(jiān)管體系、法律法規(guī)、技術(shù)應(yīng)用、社會共治等方面的研究成果和經(jīng)驗做法。通過對文獻(xiàn)的分析，明確研究的重點和方向，為本文的研究提供理論基礎(chǔ)和參考依據(jù)。通過對國外食品安全監(jiān)管模式和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的研究，借鑒其先進經(jīng)驗，為揚州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全治理提供啟示；對國內(nèi)食品安全治理相關(guān)政策文件和研究成果的梳理，把握當(dāng)前國內(nèi)食品安全治理的重點和難點，明確揚州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全治理中存在的問題和挑戰(zhàn)。案例分析法：選取揚州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全治理中的典型案例進行深入分析，如邗江區(qū)蔣王社區(qū)通過網(wǎng)格員加強食品安全巡查監(jiān)管的案例，研究其在食品安全治理過程中的具體做法、取得的成效以及存在的問題。通過對典型案例的剖析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，找出問題的根源和解決辦法，為揚州市其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提供可借鑒的實踐經(jīng)驗。分析某鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全事故案例，從事故發(fā)生的原因、應(yīng)急處理措施、事后整改等方面進行全面分析，探討如何加強食品安全風(fēng)險防控和應(yīng)急管理，避免類似事故的再次發(fā)生。問卷調(diào)查法：設(shè)計針對揚州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居民和食品生產(chǎn)經(jīng)營者的調(diào)查問卷，了解居民對食品安全的認(rèn)知、態(tài)度和滿意度，以及食品生產(chǎn)經(jīng)營者的經(jīng)營行為、食品安全管理措施等情況。通過問卷調(diào)查收集的數(shù)據(jù)，運用統(tǒng)計學(xué)方法進行分析，客觀、準(zhǔn)確地了解揚州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全治理的現(xiàn)狀和存在的問題，為提出針對性的對策建議提供數(shù)據(jù)支持。向居民發(fā)放問卷，了解他們在日常生活中遇到的食品安全問題、對食品安全監(jiān)管工作的評價以及對食品安全知識的需求；向食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)放問卷，了解他們在食品采購、加工、儲存、銷售等環(huán)節(jié)的操作規(guī)范和食品安全管理情況。1.3.2創(chuàng)新點本研究從多維度對揚州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全治理問題進行分析，不僅關(guān)注食品安全監(jiān)管部門的職責(zé)履行和監(jiān)管措施，還從食品生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者、社會組織等多個主體的角度出發(fā)，探討如何構(gòu)建多元主體共同參與的食品安全社會共治機制。將宏觀的食品安全政策與微觀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全治理實踐相結(jié)合，通過具體案例分析，深入剖析政策在基層實施過程中存在的問題和不足，提出具有針對性和可操作性的對策建議，為揚州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全治理提供切實可行的解決方案。二、揚州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全治理現(xiàn)狀2.1治理體系建設(shè)2.1.1監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置揚州市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面構(gòu)建了以食安辦為核心，市場監(jiān)管分局等多部門協(xié)同配合的食品安全監(jiān)管機構(gòu)體系。食安辦作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全工作的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，承擔(dān)著組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督本轄區(qū)食品安全工作的重要職責(zé)，負(fù)責(zé)貫徹落實上級有關(guān)食品安全的方針政策和工作部署，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全工作計劃和措施，并組織實施；協(xié)調(diào)解決食品安全工作中的重大問題，組織開展食品安全專項整治和聯(lián)合執(zhí)法行動；組織開展食品安全宣傳教育活動，提高公眾的食品安全意識。市場監(jiān)管分局則是食品安全監(jiān)管的重要執(zhí)行力量，負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)進行日常監(jiān)督檢查，依法查處食品安全違法行為。其職責(zé)涵蓋了食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的受理、審核和發(fā)放，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的日常巡查，監(jiān)督檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中的衛(wèi)生狀況、原材料采購、加工制作、儲存運輸?shù)拳h(huán)節(jié)是否符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及對食品質(zhì)量的抽檢和監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和處理食品安全問題。在實際工作中，食安辦與市場監(jiān)管分局密切協(xié)作，形成了有效的監(jiān)管合力。食安辦通過組織協(xié)調(diào)，整合各方資源，為市場監(jiān)管分局的執(zhí)法工作提供支持和保障；市場監(jiān)管分局則及時向食安辦反饋監(jiān)管工作中的問題和情況，共同推動食品安全工作的開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）還注重加強與其他相關(guān)部門的溝通與協(xié)作，如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管，衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)餐飲具消毒和食品安全風(fēng)險監(jiān)測等工作，公安部門負(fù)責(zé)打擊食品安全違法犯罪行為等。通過各部門之間的信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等機制，實現(xiàn)了對食品安全的全鏈條監(jiān)管，有效提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全監(jiān)管的效能。2.1.2人員配備與培訓(xùn)在人員配備方面，揚州市根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的人口規(guī)模、食品生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量等因素，合理配置食品安全監(jiān)管人員。依據(jù)《市場監(jiān)管分局食品安全工作規(guī)范》，分局專兼職食品安全監(jiān)管隊伍人員比例要達(dá)到本轄區(qū)常住人口的萬分之二，或按照食品市場主體數(shù)1%進行要求配置，或按照主城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市場主體1%和2%分別要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦也配備了相應(yīng)的專（兼）職工作人員，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦至少配備1名專職工作人員，常住人口4萬以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦配有2名及以上工作人員，食品生產(chǎn)經(jīng)營主體較多或任務(wù)繁重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）適當(dāng)加強人員力量；村（社區(qū)）配備了食品安全協(xié)管員，原則上2000人以下的村配備1名協(xié)管員，2000人以上的村配備2名及以上協(xié)管員，1萬人以下的社區(qū)配備1名協(xié)管員，1萬人以上的社區(qū)配備2名及以上協(xié)管員。這些監(jiān)管人員和協(xié)管員的專業(yè)背景涵蓋了食品科學(xué)、藥學(xué)、工商管理、公共衛(wèi)生等多個領(lǐng)域，為食品安全監(jiān)管工作提供了多元化的知識和技能支持。部分監(jiān)管人員具備食品科學(xué)專業(yè)背景，能夠在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管中，運用專業(yè)知識對生產(chǎn)工藝、食品添加劑使用等方面進行準(zhǔn)確判斷和指導(dǎo)；具備公共衛(wèi)生專業(yè)背景的人員，則在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管中，對環(huán)境衛(wèi)生、從業(yè)人員健康管理等方面發(fā)揮重要作用。為了提升監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，揚州市高度重視人員培訓(xùn)工作。培訓(xùn)內(nèi)容豐富多樣，包括食品安全法律法規(guī)，如《中華人民共和國食品安全法》《江蘇省食品安全條例》等，使監(jiān)管人員熟悉法律條款，明確監(jiān)管職責(zé)和執(zhí)法依據(jù)；食品安全標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋各類食品的生產(chǎn)、加工、儲存、銷售等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)，確保監(jiān)管人員能夠依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進行準(zhǔn)確的監(jiān)督檢查；監(jiān)管技能培訓(xùn)，如現(xiàn)場檢查技巧、抽樣方法、快速檢測技術(shù)等，提高監(jiān)管人員的實際操作能力；還涉及職業(yè)道德教育，增強監(jiān)管人員的責(zé)任感和使命感，確保公正、廉潔執(zhí)法。培訓(xùn)方式靈活多樣，采用集中授課的方式，邀請專家學(xué)者、行業(yè)資深人士進行專題講座，系統(tǒng)傳授食品安全知識和監(jiān)管技能；組織線上學(xué)習(xí)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺提供豐富的學(xué)習(xí)資源，方便監(jiān)管人員隨時隨地進行學(xué)習(xí)；開展現(xiàn)場實訓(xùn)，讓監(jiān)管人員在實際工作場景中進行操作和實踐，加深對理論知識的理解和掌握；鼓勵案例研討，通過分析實際發(fā)生的食品安全案例，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提高監(jiān)管人員應(yīng)對復(fù)雜問題的能力。培訓(xùn)頻率方面，按照相關(guān)規(guī)定，每年至少開展2次針對食安辦工作人員和村（社區(qū)）協(xié)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，每次培訓(xùn)學(xué)時不少于10課時。通過持續(xù)的人員培訓(xùn)，揚州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力得到了有效提升，為食品安全治理工作提供了有力的人才支撐。監(jiān)管人員在培訓(xùn)后，能夠更加熟練地運用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進行監(jiān)管執(zhí)法，準(zhǔn)確識別食品安全隱患，及時采取有效的處置措施，提高了食品安全監(jiān)管的效率和質(zhì)量。2.1.3制度建設(shè)與執(zhí)行揚州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了較為完善的食品安全工作制度體系，涵蓋了食品安全工作的各個方面。在隱患排查制度方面，明確規(guī)定了食安辦工作人員和村（社區(qū)）協(xié)管員要定期對轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營主體進行巡查，重點檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營場所的衛(wèi)生狀況、原材料采購渠道、食品儲存條件、加工制作過程等環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)食品安全隱患，并建立隱患排查臺賬，詳細(xì)記錄隱患的發(fā)現(xiàn)時間、地點、內(nèi)容和整改情況。對發(fā)現(xiàn)的問題要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者限期整改，并進行跟蹤復(fù)查，確保隱患得到徹底消除。信息報告制度要求，一旦發(fā)現(xiàn)食品安全問題或隱患，相關(guān)人員要及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦報告，食安辦要按照規(guī)定的程序和時限向上級部門報告，并通報相關(guān)部門。對于重大食品安全事件，要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，及時采取措施進行處置，同時及時、準(zhǔn)確地向社會公布事件信息，避免造成社會恐慌。在食品安全事故應(yīng)急處置制度方面，制定了詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案，明確了應(yīng)急處置的組織機構(gòu)、職責(zé)分工、處置程序和保障措施等。定期組織開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力，確保在發(fā)生食品安全事故時，能夠迅速、有效地進行應(yīng)對，最大限度地減少事故造成的危害和損失。從制度執(zhí)行效果來看，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）能夠較好地落實各項食品安全工作制度，在保障食品安全方面發(fā)揮了積極作用。通過定期的隱患排查，及時發(fā)現(xiàn)并整改了一批食品安全隱患，有效降低了食品安全事故的發(fā)生概率；信息報告制度的嚴(yán)格執(zhí)行，確保了食品安全信息的及時傳遞和共享，為監(jiān)管部門及時采取措施提供了有力支持；應(yīng)急處置制度的不斷完善和演練，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)對食品安全事故的能力，在一些突發(fā)事件中能夠迅速響應(yīng)，妥善處理，保障了居民的生命健康安全。但在實際執(zhí)行過程中，也存在一些問題，部分食品生產(chǎn)經(jīng)營者對隱患排查整改要求不夠重視，存在敷衍了事的情況；個別工作人員在信息報告時存在遲報、漏報的現(xiàn)象，影響了信息的及時性和準(zhǔn)確性；應(yīng)急處置過程中，還存在部門之間協(xié)調(diào)配合不夠順暢、物資保障不夠充足等問題，需要進一步加強和改進。2.2治理措施與成效2.2.1日常監(jiān)管工作在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，揚州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管人員依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，對食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、工藝流程、原材料采購、食品添加劑使用、產(chǎn)品檢驗等方面進行嚴(yán)格檢查。要求企業(yè)必須具備符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)車間，配備必要的消毒、殺菌設(shè)備，確保生產(chǎn)過程不受污染；對原材料供應(yīng)商進行嚴(yán)格審核，建立進貨查驗記錄制度，保證原材料的質(zhì)量安全；規(guī)范食品添加劑的使用范圍和劑量，防止濫用添加劑。監(jiān)管人員每月至少對轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)進行一次全面檢查，對于生產(chǎn)規(guī)模較小、風(fēng)險較高的食品小作坊，檢查頻率更高，每月不少于兩次。食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管同樣嚴(yán)格，監(jiān)管人員重點檢查食品經(jīng)營單位的經(jīng)營資質(zhì)、食品儲存條件、進貨渠道和銷售記錄等。要求食品經(jīng)營者必須持有有效的營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證，經(jīng)營場所要保持整潔衛(wèi)生，食品分類存放，防止交叉污染；建立健全進貨查驗和銷售記錄制度，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、進貨來源、銷售去向等信息，確保食品可追溯。監(jiān)管人員定期對食品流通市場進行巡查，每月對超市、農(nóng)貿(mào)市場等重點場所的檢查不少于一次，對食品批發(fā)企業(yè)的檢查每季度不少于一次。在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，監(jiān)管人員對餐飲單位的環(huán)境衛(wèi)生、從業(yè)人員健康狀況、食品加工制作過程、餐飲具消毒等方面進行細(xì)致檢查。要求餐飲單位保持就餐環(huán)境整潔，從業(yè)人員必須持健康證上崗，嚴(yán)格遵守食品加工操作規(guī)范，做到生熟分開、燒熟煮透；餐飲具必須按照規(guī)定進行清洗、消毒，確保衛(wèi)生安全。監(jiān)管人員對餐飲單位的日常檢查每月不少于一次，對于學(xué)校食堂、大型餐飲企業(yè)等重點監(jiān)管對象，檢查頻率更高，每周至少檢查一次。通過高頻次、全方位的日常監(jiān)管，揚州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全監(jiān)管覆蓋面不斷擴大，有效保障了食品生產(chǎn)、流通、餐飲等各個環(huán)節(jié)的安全，及時發(fā)現(xiàn)并處理了一批食品安全隱患，確保了居民的飲食安全。2.2.2專項整治行動揚州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）針對食品安全領(lǐng)域的突出問題，定期開展專項整治行動。以瘦西湖街道綜合村食品攤販專項整治為例，此次整治行動重點圍繞從業(yè)人員健康管理、經(jīng)營設(shè)施設(shè)備、食品存放等方面展開。在從業(yè)人員健康管理方面，要求食品攤販必須持有有效的健康證明，確保從業(yè)人員身體健康，無傳染性疾病。對經(jīng)營設(shè)施設(shè)備進行嚴(yán)格檢查，要求食品攤販配備必要的防塵、防蠅、防鼠設(shè)施，以及符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品加工制作設(shè)備，如爐灶、炊具、餐具等，保證食品加工過程的衛(wèi)生安全。在食品存放方面，督促食品攤販按照食品的性質(zhì)和儲存要求，分類存放食品，避免食品受到污染和變質(zhì)。為確保整治行動取得實效，瘦西湖街道綜合村組織網(wǎng)格員對食品攤販進行逐一檢查，對不符合要求的攤販下達(dá)整改通知書，要求其限期整改，并進行跟蹤復(fù)查。督促食品攤販準(zhǔn)備相關(guān)材料及時到街道安監(jiān)辦進行備案登記，引導(dǎo)經(jīng)營者強化食品安全主體責(zé)任、合法經(jīng)營，增強食品安全意識。此次專項整治行動共檢查食品攤販[X]家，下達(dá)整改通知書[X]份，經(jīng)過整改復(fù)查，大部分食品攤販已符合食品安全要求，整改合格率達(dá)到[X]%。通過此次專項整治行動，有效規(guī)范了食品攤販的經(jīng)營行為，提升了食品攤販的食品安全水平，保障了居民的飲食安全。除了食品攤販專項整治，揚州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）還開展了校園周邊食品安全專項整治、農(nóng)村假冒偽劣食品專項整治、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全專項整治等一系列專項整治行動。在校園周邊食品安全專項整治中，重點檢查學(xué)校周邊食品經(jīng)營單位的食品質(zhì)量、衛(wèi)生狀況和經(jīng)營資質(zhì)，嚴(yán)厲查處銷售“三無”食品、過期食品、假冒偽劣食品等違法行為，為學(xué)生營造了安全的飲食環(huán)境。在農(nóng)村假冒偽劣食品專項整治中，針對農(nóng)村地區(qū)食品市場存在的突出問題，加大對農(nóng)村小商店、小超市、小作坊的檢查力度，打擊制售假冒偽劣食品的違法行為，凈化了農(nóng)村食品市場。在網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全專項整治中，加強對網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺和入網(wǎng)餐飲單位的監(jiān)管，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營行為，確保網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全。這些專項整治行動，針對不同領(lǐng)域的食品安全問題，采取了有針對性的措施，有效解決了食品安全領(lǐng)域的突出問題，提升了揚州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全整體水平。2.2.3食品安全宣傳教育揚州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過多種渠道開展食品安全宣傳教育活動，提高公眾的食品安全意識。利用社區(qū)講座的形式，邀請食品安全專家、監(jiān)管人員為居民講解食品安全知識，包括食品選購技巧、食品儲存方法、食物中毒預(yù)防與急救等內(nèi)容。在社區(qū)講座中，專家通過實際案例分析，生動形象地向居民傳授食品安全知識，讓居民深刻認(rèn)識到食品安全的重要性。社區(qū)每月至少舉辦一次食品安全講座，吸引了眾多居民參與，受到了居民的廣泛好評。在學(xué)校，將食品安全教育納入學(xué)校課程體系，通過課堂教學(xué)、主題班會、知識競賽等形式，向?qū)W生普及食品安全知識。在課堂教學(xué)中，教師結(jié)合教材內(nèi)容，向?qū)W生講解食品安全的相關(guān)法律法規(guī)、食品營養(yǎng)與健康等知識，培養(yǎng)學(xué)生良好的飲食習(xí)慣；通過主題班會，組織學(xué)生討論食品安全問題，分享自己的食品安全經(jīng)歷，增強學(xué)生的食品安全意識；舉辦食品安全知識競賽，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)食品安全知識的興趣，提高學(xué)生的食品安全知識水平。學(xué)校每學(xué)期至少開展兩次食品安全教育活動，覆蓋了全體學(xué)生，取得了良好的教育效果。利用微信公眾號、微博等新媒體平臺，及時發(fā)布食品安全政策法規(guī)、監(jiān)管動態(tài)、消費提示等信息，擴大食品安全宣傳教育的覆蓋面。在微信公眾號上，定期推送食品安全科普文章，如《如何辨別真假食用油》《夏季食品安全注意事項》等，以通俗易懂的語言向公眾普及食品安全知識；通過微博發(fā)布食品安全監(jiān)管工作動態(tài)，曝光食品安全違法違規(guī)行為，增強公眾對食品安全監(jiān)管工作的了解和信任。還利用社區(qū)宣傳欄、農(nóng)村廣播等傳統(tǒng)宣傳渠道，張貼食品安全宣傳海報、播放食品安全知識音頻，營造濃厚的食品安全宣傳氛圍。通過廣泛深入的食品安全宣傳教育活動，揚州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公眾的食品安全意識得到了顯著提升。居民在購買食品時更加注重食品的質(zhì)量和安全，學(xué)會了如何辨別食品的真?zhèn)魏蛢?yōu)劣，掌握了正確的食品儲存和烹飪方法；消費者對食品安全問題的關(guān)注度不斷提高，積極參與食品安全監(jiān)督，形成了全社會共同關(guān)注、共同參與食品安全治理的良好氛圍。三、揚州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全治理典型案例分析3.1寶應(yīng)某公司生產(chǎn)經(jīng)營超限量使用食品添加劑食品案3.1.1案件詳情2019年上半年，揚州市寶應(yīng)縣市場監(jiān)管局收到關(guān)于揚州某公司生產(chǎn)的糖醋蒜的檢驗報告。報告顯示，該公司2019年3月10日和3月24日生產(chǎn)的規(guī)格為150克每袋的糖醋蒜，糖精鈉(以糖精計)，甜蜜素(以環(huán)己基氨基磺酸計)，阿斯巴甜等項目不合格，存在超限量使用食品添加劑的問題。經(jīng)調(diào)查，該公司于2019年3月10日生產(chǎn)了上述規(guī)格的糖醋蒜11箱，每箱50袋，共計550袋。隨后在3月18日，以每箱30元的價格全部銷售給經(jīng)銷商，獲得銷售款330元。同年3月24日，又生產(chǎn)了相同規(guī)格的糖醋蒜7箱，每箱50袋，共350袋，并于4月1日同樣以每箱30元的價格全部銷售，獲銷售款210元。該公司未能提供上述兩批次糖醋蒜的生產(chǎn)記錄，也無法提供購進的用于糖醋蒜生產(chǎn)的復(fù)合甜味劑、復(fù)合穩(wěn)定劑等原料供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件，同時未記錄原料的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。其委托代理人尤某某陳述，這批糖醋蒜是試生產(chǎn)，生產(chǎn)過程未實施關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制要求。3.1.2處理過程與結(jié)果寶應(yīng)縣市場監(jiān)管局在接到檢驗報告后，迅速展開調(diào)查。執(zhí)法人員通過詢問相關(guān)人員、查閱銷售記錄等方式，對案件事實進行了全面核實。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該公司生產(chǎn)經(jīng)營超限量使用食品添加劑的糖醋蒜的行為，違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第（四）項“禁止生產(chǎn)經(jīng)營超范圍、超限量使用食品添加劑的食品”的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，寶應(yīng)縣市場監(jiān)管局依法對該公司予以如下處罰：一是給予警告，以警示該公司其行為的違法性；二是處以罰款50000元，通過經(jīng)濟處罰的方式，對其違法行為進行懲戒，同時也起到對其他食品生產(chǎn)企業(yè)的威懾作用。該公司在接到處罰決定書后，按照要求及時繳納了罰款，并對生產(chǎn)經(jīng)營過程進行了全面整改，完善了生產(chǎn)記錄和進貨查驗記錄制度，加強了對生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制，確保后續(xù)生產(chǎn)的食品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。3.1.3案例啟示這起案件反映出食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)在監(jiān)管方面存在一定的漏洞。該公司在試生產(chǎn)過程中，未嚴(yán)格遵守食品安全相關(guān)規(guī)定，暴露出監(jiān)管部門在對企業(yè)試生產(chǎn)活動的監(jiān)管上存在不足，未能及時發(fā)現(xiàn)和糾正企業(yè)的違法違規(guī)行為。企業(yè)對食品安全的重視程度不夠，在生產(chǎn)過程中未實施關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制要求，未查驗供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件，未遵守進貨查驗記錄制度，這些問題都表明企業(yè)的食品安全主體責(zé)任意識淡薄，缺乏有效的內(nèi)部管理機制。此案件對加強源頭監(jiān)管具有重要的警示作用。監(jiān)管部門應(yīng)加強對食品生產(chǎn)企業(yè)原材料采購環(huán)節(jié)的監(jiān)管，要求企業(yè)嚴(yán)格查驗供貨者的資質(zhì)和產(chǎn)品合格證明文件，建立健全進貨查驗記錄制度，確保原材料的質(zhì)量安全。加強對企業(yè)生產(chǎn)過程的監(jiān)督檢查，特別是對試生產(chǎn)、新產(chǎn)品研發(fā)等特殊生產(chǎn)活動的監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)格按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進行生產(chǎn)，實施關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制要求，從源頭上保障食品安全。還需加強對企業(yè)的食品安全教育和培訓(xùn)，提高企業(yè)的食品安全意識和法律意識，強化企業(yè)的主體責(zé)任意識，促使企業(yè)自覺遵守食品安全法律法規(guī)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。3.2高郵周某銷售添加非食品物質(zhì)食品案3.2.1案件詳情2018年11月，高郵市市場監(jiān)督管理局接到線索，在高郵市某鎮(zhèn)的一家藥店內(nèi)，周某正對外銷售“勃力特”“蟲草強腎王”“美國腎黃金”等保健食品，共計52盒。這些保健食品聲稱具有獨特的功效，吸引了不少消費者的關(guān)注。市場監(jiān)管局高度重視，立即對這些產(chǎn)品進行抽樣，并送往江蘇出入境檢驗檢疫局動植物與食品檢測中心進行檢測。檢測結(jié)果令人震驚，這些保健食品中竟然含有非食品原料西地那非成分。西地那非是一種治療男性勃起功能障礙的藥物，被明確禁止添加到食品中，長期或不當(dāng)攝入可能會對人體健康造成嚴(yán)重危害，如心血管系統(tǒng)不良反應(yīng)、視力和聽力損害等。周某銷售的這些添加了非食品物質(zhì)的保健食品，嚴(yán)重威脅到了消費者的生命健康安全。3.2.2行刑銜接過程2019年1月10日，高郵市市場監(jiān)督管理局在掌握了充分的證據(jù)后，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，將該案件迅速移送公安機關(guān)追究刑事責(zé)任。公安機關(guān)接到移送案件后，立即成立專案組展開深入調(diào)查。通過對周某的詢問、對銷售渠道的追蹤以及對相關(guān)證據(jù)的收集和固定，進一步查明了案件事實。檢察院介入案件，對公安機關(guān)的偵查活動進行監(jiān)督，并提前審查案件材料，為后續(xù)的訴訟做好準(zhǔn)備。2019年4月12日，江蘇省高郵市人民法院經(jīng)過公開審理，作出《刑事判決書》[（2019）蘇1084刑初306號]。判決如下：被告人周某犯銷售有毒、有害食品罪，判處有期徒刑八個月，緩刑一年，并處罰金人民幣四千元；禁止被告人周某在緩刑考驗期內(nèi)從事食品生產(chǎn)、銷售及相關(guān)活動。這一判決結(jié)果體現(xiàn)了法律對食品安全犯罪的嚴(yán)厲打擊，有力地震懾了潛在的違法犯罪分子。2019年7月3日，高郵市市場監(jiān)督管理局收到江蘇省高郵市人民法院的《刑事判決書》。7月9日，經(jīng)批準(zhǔn)，市場監(jiān)管局對周某予以立案調(diào)查。由于周某作為高郵市某藥店食品經(jīng)營的直接責(zé)任人員，且受到了有期徒刑以上的判決，根據(jù)《食品安全法》第一百三十五條第二款“因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，也不得擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員”的規(guī)定，市場監(jiān)督管理局決定對周某作出終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，也不得擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員的處罰。這一處罰進一步強化了對違法者的懲戒力度，從源頭杜絕其再次從事相關(guān)違法活動的可能性。3.2.3案例啟示這起案件充分表明，銷售添加非食品物質(zhì)的食品嚴(yán)重威脅公眾健康，必須予以嚴(yán)厲打擊。此類違法犯罪行為不僅損害了消費者的切身利益，還破壞了正常的市場秩序，社會影響極其惡劣。通過對此案的查處，有力地震懾了違法犯罪分子，向社會傳遞了維護食品安全的堅定決心。案件的成功辦理得益于市場監(jiān)管局、公安機關(guān)、檢察院和法院之間的緊密協(xié)作，形成了有效的“行刑銜接”閉環(huán)。市場監(jiān)管局及時發(fā)現(xiàn)案件線索并移送公安機關(guān)，公安機關(guān)迅速偵查，檢察院提前介入監(jiān)督并提起訴訟，法院依法作出判決，各部門各司其職、協(xié)同作戰(zhàn)，確保了案件的順利辦理。這也暴露出行刑銜接機制中可能存在的問題，信息共享不夠及時、溝通協(xié)調(diào)不夠順暢等，這些問題可能會影響案件的辦理效率和效果。因此，需要進一步完善行刑銜接機制，加強各部門之間的信息共享和溝通協(xié)調(diào)，明確各部門的職責(zé)分工，建立健全聯(lián)合執(zhí)法、案件移送、信息通報等制度，確保食品安全違法犯罪行為能夠得到及時、有效的打擊。跨部門合作在食品安全治理中起著至關(guān)重要的作用。各部門應(yīng)充分發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，加強協(xié)作配合，形成強大的監(jiān)管合力。市場監(jiān)管部門要加強對食品市場的日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)違法線索；公安機關(guān)要加大對食品安全犯罪的打擊力度，嚴(yán)厲懲處違法犯罪分子；檢察院要加強對訴訟活動的監(jiān)督，確保法律的正確實施；法院要依法公正審判，對違法犯罪分子給予應(yīng)有的制裁。通過跨部門合作，實現(xiàn)對食品安全的全方位、全鏈條監(jiān)管，切實保障公眾的食品安全。3.3儀征某糧油商貿(mào)有限公司未經(jīng)許可從事食品經(jīng)營案3.3.1案件詳情2019年1月20日，儀征市市場監(jiān)督管理局接到舉報，隨即對揚州某網(wǎng)上團購平臺線下提貨點展開檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)，該平臺在網(wǎng)上銷售的“陳集小榨”牌菜籽油產(chǎn)品，其進貨渠道為儀征某糖酒批發(fā)部。進一步調(diào)查得知，該糖酒批發(fā)部經(jīng)營的“陳集小榨”牌菜籽油，竟是從未取得《食品經(jīng)營許可證》的儀征某糧油商貿(mào)有限公司購進。深入追查后發(fā)現(xiàn)，儀征某糧油商貿(mào)有限公司為獲取利益，采用委托加工的方式，委托安徽天長某食用油公司加工生產(chǎn)“陳集小榨”牌菜籽油產(chǎn)品，隨后自行銷售。這種未經(jīng)許可便從事食品經(jīng)營的行為，嚴(yán)重違反了食品安全法規(guī)。經(jīng)統(tǒng)計，此次涉案貨值達(dá)到人民幣17650元，涉及的菜籽油數(shù)量眾多，流入市場后，對正常的食品經(jīng)營秩序造成了極大的干擾。3.3.2處罰與整改措施儀征市市場監(jiān)督管理局依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第三十五條第一款“國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可”的規(guī)定，認(rèn)定該糧油商貿(mào)有限公司未經(jīng)許可以委托加工的方式生產(chǎn)銷售“陳集小榨”牌菜籽油產(chǎn)品，構(gòu)成未經(jīng)許可從事食品經(jīng)營的情形。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條第一款“違反本法規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款”以及《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第一款第（四）項“當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：（四）其他依法從輕或者減輕行政處罰的”的規(guī)定，考慮到案件的具體情況，決定對當(dāng)事人減輕處罰，罰款人民幣50000元。處罰決定下達(dá)后，該糧油商貿(mào)有限公司積極配合整改。公司立即停止了違法經(jīng)營行為，全面清查庫存的“陳集小榨”牌菜籽油產(chǎn)品，并按照市場監(jiān)管局的要求進行妥善處理。為了完善經(jīng)營資質(zhì)，公司安排專人負(fù)責(zé)辦理《食品經(jīng)營許可證》，積極準(zhǔn)備相關(guān)申請材料，主動接受市場監(jiān)管部門的指導(dǎo)和檢查，確保申請材料的真實性和完整性。在整改過程中，公司還加強了對員工的食品安全法律法規(guī)培訓(xùn)，提高員工的法律意識和責(zé)任意識，建立健全了內(nèi)部管理制度，規(guī)范了食品采購、儲存、銷售等環(huán)節(jié)的操作流程，以確保今后的經(jīng)營活動符合食品安全要求。3.3.3案例啟示此案例凸顯了食品經(jīng)營許可管理的重要性。食品經(jīng)營許可作為保障食品安全的第一道防線，是規(guī)范食品市場秩序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有嚴(yán)格執(zhí)行食品經(jīng)營許可制度，才能從源頭上杜絕無證經(jīng)營行為的發(fā)生，保障消費者的合法權(quán)益。未經(jīng)許可從事食品經(jīng)營，不僅會對消費者的身體健康構(gòu)成潛在威脅，還會擾亂正常的市場經(jīng)濟秩序。在本案中，該糧油商貿(mào)有限公司無證經(jīng)營“陳集小榨”牌菜籽油，不僅使消費者面臨食品安全風(fēng)險，還對其他合法經(jīng)營的企業(yè)造成了不公平競爭，影響了當(dāng)?shù)夭俗延褪袌龅慕】蛋l(fā)展。這提醒監(jiān)管部門必須加大對無證經(jīng)營行為的打擊力度，加強對食品經(jīng)營主體的資格審查和監(jiān)管，確保食品市場的有序運行。對于食品生產(chǎn)經(jīng)營者而言，依法經(jīng)營是企業(yè)發(fā)展的基石。只有遵守法律法規(guī)，取得合法的經(jīng)營資質(zhì)，才能贏得消費者的信任，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。任何試圖逃避監(jiān)管、違法經(jīng)營的行為，最終都將受到法律的制裁。企業(yè)應(yīng)樹立正確的經(jīng)營理念，自覺遵守食品安全法律法規(guī)，加強自律，誠信經(jīng)營。這一案例也為其他食品生產(chǎn)經(jīng)營者敲響了警鐘，促使他們引以為戒，嚴(yán)格規(guī)范自身經(jīng)營行為，共同維護良好的市場秩序。四、揚州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全治理存在的問題4.1監(jiān)管體系不完善4.1.1部門職責(zé)不清在揚州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全監(jiān)管工作中，不同監(jiān)管部門之間存在職責(zé)交叉與空白的現(xiàn)象，給食品安全治理工作帶來了諸多困擾。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管，市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，但在實際工作中，農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)進入食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的銜接處，容易出現(xiàn)監(jiān)管職責(zé)不明確的情況。對于一些初級農(nóng)產(chǎn)品的加工，如蔬菜的清洗、分揀、包裝等，究竟屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的監(jiān)管范圍還是市場監(jiān)管部門的監(jiān)管范圍，在實際操作中存在爭議，導(dǎo)致出現(xiàn)監(jiān)管重疊或空白。這種職責(zé)不明確的情況，使得相關(guān)部門在面對食品安全問題時，容易出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。當(dāng)發(fā)生食品安全事故時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可能認(rèn)為問題出在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，應(yīng)由市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)；而市場監(jiān)管部門則可能認(rèn)為問題的根源在農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，應(yīng)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門處理。這種推諉行為不僅延誤了問題的解決時機，還降低了監(jiān)管效率，無法及時有效地保障食品安全。在食品安全監(jiān)管中，還存在一些新興領(lǐng)域和新業(yè)態(tài)，如網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)、農(nóng)村自辦宴席等，目前相關(guān)部門的職責(zé)劃分不夠明確。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)日益普及，但在對網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺和入網(wǎng)餐飲單位的監(jiān)管上，涉及市場監(jiān)管、網(wǎng)信、通信管理等多個部門，各部門之間的職責(zé)邊界不夠清晰，容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。對于農(nóng)村自辦宴席，由于其具有分散性、臨時性的特點，監(jiān)管難度較大，目前還沒有明確統(tǒng)一的監(jiān)管部門和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在農(nóng)村自辦宴席的食品安全監(jiān)管方面存在薄弱環(huán)節(jié)，容易引發(fā)食品安全事故。4.1.2協(xié)調(diào)聯(lián)動困難食安委成員單位之間協(xié)調(diào)聯(lián)動機制不夠完善，在食品安全治理工作中難以形成有效的合力。雖然食安委制定了相關(guān)的工作規(guī)則和制度，但在實際執(zhí)行過程中，部分成員單位對食品安全工作的重視程度不夠，缺乏大局意識，工作積極性和主動性不高，導(dǎo)致協(xié)調(diào)聯(lián)動機制難以有效運行。在開展食品安全專項整治行動時，需要食安委成員單位密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，但部分成員單位在行動中存在敷衍了事、推諉扯皮的現(xiàn)象，無法形成統(tǒng)一的監(jiān)管力量，影響了整治行動的效果。部分成員單位之間信息共享不及時、不充分，導(dǎo)致在食品安全監(jiān)管工作中出現(xiàn)信息不對稱的情況。市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)了某一食品安全問題，但由于未能及時將相關(guān)信息傳遞給其他成員單位，使得其他成員單位無法及時采取相應(yīng)的監(jiān)管措施，影響了食品安全問題的全面解決。食安辦內(nèi)部科室之間的協(xié)調(diào)也存在問題。食安辦承擔(dān)著組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督食品安全工作的重要職責(zé)，其內(nèi)部科室之間的協(xié)同配合至關(guān)重要。在實際工作中，由于科室之間職責(zé)劃分不夠清晰，溝通協(xié)調(diào)不暢，導(dǎo)致一些工作任務(wù)無法順利推進。在食品安全信息統(tǒng)計和分析工作中，需要不同科室提供相關(guān)的數(shù)據(jù)和資料，但由于科室之間協(xié)調(diào)不到位，可能會出現(xiàn)數(shù)據(jù)重復(fù)收集、統(tǒng)計口徑不一致等問題，影響了信息統(tǒng)計和分析的準(zhǔn)確性和及時性。協(xié)調(diào)聯(lián)動困難嚴(yán)重影響了食品安全治理工作的效率和效果。在面對食品安全突發(fā)事件時，由于各部門之間協(xié)調(diào)不暢，無法迅速、有效地采取應(yīng)對措施，容易導(dǎo)致事件的擴大和惡化，給人民群眾的生命健康安全帶來嚴(yán)重威脅。因此，加強食安委成員單位之間以及食安辦內(nèi)部科室之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，是提升揚州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全治理水平的關(guān)鍵。4.2監(jiān)管能力不足4.2.1人員專業(yè)素質(zhì)有待提高揚州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)與日益復(fù)雜的食品安全監(jiān)管工作要求之間存在一定差距。在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，涉及食品科學(xué)、化學(xué)、生物學(xué)、法學(xué)等多個學(xué)科的知識，監(jiān)管人員需要具備扎實的專業(yè)知識，才能準(zhǔn)確識別食品安全隱患，判斷食品是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)。從目前的情況來看，部分監(jiān)管人員缺乏系統(tǒng)的食品專業(yè)知識培訓(xùn)，對食品生產(chǎn)工藝、食品添加劑使用、食品安全標(biāo)準(zhǔn)等方面的了解不夠深入。在檢查食品生產(chǎn)企業(yè)時，無法準(zhǔn)確判斷生產(chǎn)過程中食品添加劑的使用是否符合標(biāo)準(zhǔn)，對一些新型食品的生產(chǎn)工藝和質(zhì)量控制要點缺乏了解，難以發(fā)現(xiàn)潛在的食品安全問題。監(jiān)管人員的執(zhí)法能力和應(yīng)急處置能力也有待提升。在執(zhí)法過程中，需要監(jiān)管人員熟練掌握相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格按照法定程序進行執(zhí)法。部分監(jiān)管人員對食品安全法律法規(guī)的理解不夠準(zhǔn)確，在執(zhí)法過程中存在執(zhí)法程序不規(guī)范、證據(jù)收集不充分等問題，影響了執(zhí)法的公正性和權(quán)威性。在面對食品安全突發(fā)事件時，如食物中毒事件、食品污染事件等，一些監(jiān)管人員缺乏應(yīng)急處置經(jīng)驗，不能迅速、有效地采取應(yīng)對措施，導(dǎo)致事件的影響擴大。監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)不足，嚴(yán)重制約了食品安全監(jiān)管工作的有效開展。由于對食品安全知識掌握不夠全面，在日常監(jiān)管中難以發(fā)現(xiàn)深層次的食品安全問題，導(dǎo)致一些食品安全隱患長期存在，無法得到及時消除；執(zhí)法能力的欠缺，使得對食品安全違法行為的打擊力度不夠，不能形成有效的威懾，容易引發(fā)食品安全事故，損害消費者的身體健康和合法權(quán)益。因此，提升監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)，是加強揚州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全監(jiān)管能力的關(guān)鍵。4.2.2檢測設(shè)備與技術(shù)落后揚州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全檢測設(shè)備的配備情況和技術(shù)應(yīng)用水平，在一定程度上制約了食品安全監(jiān)管的精準(zhǔn)度和效率。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的食品安全檢測設(shè)備存在老化、陳舊的問題，一些設(shè)備的檢測精度較低，無法準(zhǔn)確檢測出食品中的有害物質(zhì)和微生物。傳統(tǒng)的農(nóng)藥殘留檢測設(shè)備，檢測時間較長，且檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性容易受到外界因素的影響，難以滿足快速、準(zhǔn)確檢測的需求。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的食品檢測實驗室設(shè)施簡陋，缺乏必要的恒溫、恒濕設(shè)備，無法為檢測工作提供良好的環(huán)境條件，影響了檢測結(jié)果的可靠性。在檢測技術(shù)應(yīng)用方面，先進的檢測技術(shù)應(yīng)用不夠廣泛。目前，快速檢測技術(shù)、生物傳感器技術(shù)、基因測序技術(shù)等先進的食品安全檢測技術(shù)在一些發(fā)達(dá)地區(qū)得到了廣泛應(yīng)用，但在揚州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），這些技術(shù)的應(yīng)用還相對較少。快速檢測技術(shù)可以在短時間內(nèi)對食品中的有害物質(zhì)進行初步檢測，及時發(fā)現(xiàn)食品安全問題，但在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由于缺乏相關(guān)的設(shè)備和技術(shù)人員，無法開展快速檢測工作。一些新型的食品安全檢測技術(shù)，如基于大數(shù)據(jù)和人工智能的檢測技術(shù)，可以對食品安全數(shù)據(jù)進行分析和預(yù)測，提前發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險，但在揚州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）尚未得到有效應(yīng)用。檢測設(shè)備與技術(shù)的落后，使得在食品安全監(jiān)管中難以實現(xiàn)對食品的精準(zhǔn)檢測和風(fēng)險預(yù)警。無法及時準(zhǔn)確地檢測出食品中的有害物質(zhì)和微生物，就無法對食品安全問題進行及時有效的處理，容易導(dǎo)致食品安全事故的發(fā)生；不能運用先進的檢測技術(shù)對食品安全風(fēng)險進行預(yù)測和分析，就難以提前采取預(yù)防措施，降低食品安全風(fēng)險。因此，加強檢測設(shè)備的更新?lián)Q代和先進檢測技術(shù)的應(yīng)用，是提升揚州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全監(jiān)管能力的重要舉措。4.3社會共治格局尚未形成4.3.1公眾參與度低揚州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居民參與食品安全監(jiān)督的渠道雖然存在，但在實際操作中，這些渠道的有效性和便捷性有待提高。消費者在發(fā)現(xiàn)食品安全問題時，往往不知道該向哪個部門投訴舉報，或者投訴舉報的流程繁瑣，需要耗費大量的時間和精力，導(dǎo)致消費者的積極性受挫。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的食品安全投訴舉報電話沒有得到廣泛宣傳，居民對投訴舉報電話不了解，在遇到食品安全問題時無法及時進行舉報。一些網(wǎng)絡(luò)投訴舉報平臺存在操作復(fù)雜、反饋不及時等問題，影響了居民的使用體驗。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，只有[X]%的居民表示了解食品安全投訴舉報渠道，在遇到食品安全問題時，僅有[X]%的居民會選擇投訴舉報。居民參與食品安全監(jiān)督的積極性不高，還與缺乏相應(yīng)的激勵機制有關(guān)。消費者在參與食品安全監(jiān)督時，需要付出時間和精力，但目前對于消費者的舉報獎勵力度較小，無法充分調(diào)動消費者的積極性。在一些食品安全違法行為的查處過程中，消費者雖然提供了重要線索，但獲得的獎勵與付出不成正比，導(dǎo)致消費者參與食品安全監(jiān)督的熱情不高。公眾參與食品安全監(jiān)督對食品安全治理工作具有重要意義。消費者作為食品安全的直接受益者和受害者，他們的參與能夠及時發(fā)現(xiàn)食品安全問題，彌補監(jiān)管部門監(jiān)管力量的不足。消費者在購買食品時，能夠直接觀察到食品的外觀、包裝、保質(zhì)期等情況，一旦發(fā)現(xiàn)問題，可以及時向監(jiān)管部門反饋，有助于監(jiān)管部門及時采取措施，保障食品安全。公眾參與還能夠形成社會輿論壓力，促使食品生產(chǎn)經(jīng)營者自覺遵守食品安全法律法規(guī)，規(guī)范經(jīng)營行為。通過公眾的監(jiān)督和曝光，食品安全違法行為能夠得到及時揭露，食品生產(chǎn)經(jīng)營者為了維護自身的聲譽和利益，會更加注重食品安全，提高食品質(zhì)量。4.3.2行業(yè)自律缺失揚州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品行業(yè)協(xié)會在食品安全治理中發(fā)揮的作用較為有限。部分食品行業(yè)協(xié)會的組織架構(gòu)不完善，缺乏專業(yè)的工作人員和健全的管理制度，導(dǎo)致其在開展工作時存在諸多困難。一些食品行業(yè)協(xié)會的經(jīng)費來源不足，無法開展有效的行業(yè)自律活動和食品安全宣傳教育工作。在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定方面，食品行業(yè)協(xié)會的參與度不高，未能充分發(fā)揮其在行業(yè)規(guī)范制定中的主導(dǎo)作用。許多食品行業(yè)協(xié)會沒有制定適合本行業(yè)特點的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，導(dǎo)致食品生產(chǎn)經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營過程中缺乏明確的指導(dǎo)，容易出現(xiàn)食品安全問題。食品生產(chǎn)經(jīng)營者的自律意識普遍不強，部分企業(yè)為了追求經(jīng)濟利益，忽視食品安全問題。一些食品生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中，為了降低成本，使用劣質(zhì)原材料，或者超范圍、超限量使用食品添加劑；部分食品經(jīng)營企業(yè)在銷售環(huán)節(jié)，不注重食品的儲存和運輸條件，導(dǎo)致食品受到污染或變質(zhì)。在市場競爭激烈的情況下，一些食品生產(chǎn)經(jīng)營者為了獲取更多的市場份額，不惜采取不正當(dāng)競爭手段，如虛假宣傳、價格欺詐等，不僅損害了消費者的利益，也破壞了市場的公平競爭環(huán)境。行業(yè)自律對食品安全具有重要的影響。良好的行業(yè)自律能夠促使食品生產(chǎn)經(jīng)營者自覺遵守食品安全法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，加強內(nèi)部管理，提高食品質(zhì)量安全水平。通過行業(yè)協(xié)會的引導(dǎo)和監(jiān)督，食品生產(chǎn)經(jīng)營者能夠樹立正確的經(jīng)營理念，認(rèn)識到食品安全的重要性，從而主動采取措施保障食品安全。行業(yè)自律還能夠促進食品行業(yè)的健康發(fā)展，提高行業(yè)的整體競爭力。在行業(yè)自律的約束下，食品生產(chǎn)經(jīng)營者能夠加強技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量管理，推動食品行業(yè)向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。五、揚州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全治理優(yōu)化對策5.1完善監(jiān)管體系5.1.1明確部門職責(zé)為了有效解決揚州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全監(jiān)管中部門職責(zé)不清的問題，需要進一步細(xì)化部門職責(zé)分工，制定詳細(xì)的責(zé)任清單。明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職責(zé)，包括對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境的監(jiān)測，對農(nóng)藥、獸藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的使用監(jiān)管，以及對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢測等；明確市場監(jiān)管部門在食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)，涵蓋食品生產(chǎn)企業(yè)的許可審批、生產(chǎn)過程監(jiān)管，食品流通環(huán)節(jié)的市場巡查、質(zhì)量抽檢，餐飲服務(wù)單位的衛(wèi)生檢查、食品安全監(jiān)督等。通過明確各部門的職責(zé)邊界，避免出現(xiàn)職責(zé)交叉和空白的情況，確保食品安全監(jiān)管工作的全面覆蓋。針對新興領(lǐng)域和新業(yè)態(tài)的食品安全監(jiān)管，應(yīng)及時制定相關(guān)的監(jiān)管政策和標(biāo)準(zhǔn)，明確各部門的職責(zé)。對于網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)，市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺和入網(wǎng)餐飲單位的食品安全監(jiān)管，包括對平臺的資質(zhì)審核、對餐飲單位的經(jīng)營行為監(jiān)督等；網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)相關(guān)信息的管理和監(jiān)督，防止虛假宣傳、誤導(dǎo)消費者等行為；通信管理部門負(fù)責(zé)保障網(wǎng)絡(luò)通信的暢通，為網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供技術(shù)支持。通過明確各部門在新興領(lǐng)域和新業(yè)態(tài)中的職責(zé)，加強協(xié)同合作，形成監(jiān)管合力，有效防范食品安全風(fēng)險。為了確保各部門能夠切實履行職責(zé)，應(yīng)建立健全責(zé)任追究機制。對于在食品安全監(jiān)管工作中存在推諉扯皮、不作為、亂作為等行為的部門和個人，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究其責(zé)任。制定詳細(xì)的責(zé)任追究辦法，明確責(zé)任追究的情形、程序和方式，加強對責(zé)任追究工作的監(jiān)督和管理，確保責(zé)任追究機制的有效執(zhí)行。通過嚴(yán)格的責(zé)任追究，促使各部門積極履行職責(zé)，提高食品安全監(jiān)管工作的效率和質(zhì)量。5.1.2加強協(xié)調(diào)聯(lián)動建立健全食安委成員單位之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，是提升揚州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全治理水平的關(guān)鍵。應(yīng)定期召開食安委成員單位聯(lián)席會議，由食安委主任或副主任主持，各成員單位負(fù)責(zé)人參加。聯(lián)席會議的主要任務(wù)是通報食品安全工作情況，研究解決食品安全工作中的重大問題，協(xié)調(diào)各成員單位之間的工作關(guān)系，制定食品安全工作計劃和措施。通過定期召開聯(lián)席會議，加強各成員單位之間的溝通與交流，增進相互了解和信任，形成工作合力。建立食品安全信息共享平臺，實現(xiàn)各成員單位之間食品安全信息的實時共享。該平臺應(yīng)整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、公安等部門的食品安全信息資源，包括食品生產(chǎn)經(jīng)營主體信息、食品安全檢測信息、食品安全投訴舉報信息、食品安全執(zhí)法信息等。各成員單位應(yīng)及時將本部門掌握的食品安全信息上傳至平臺，同時可以通過平臺獲取其他部門的相關(guān)信息，以便及時了解食品安全動態(tài)，采取相應(yīng)的監(jiān)管措施。利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對平臺上的食品安全信息進行分析和挖掘，及時發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險隱患，為食品安全監(jiān)管決策提供科學(xué)依據(jù)。加強食安辦內(nèi)部科室之間的協(xié)調(diào)配合，明確各科室的職責(zé)分工，建立健全內(nèi)部工作協(xié)調(diào)機制。在食品安全信息統(tǒng)計和分析工作中，由綜合科室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各業(yè)務(wù)科室按照職責(zé)分工提供相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，確保信息統(tǒng)計和分析工作的準(zhǔn)確性和及時性。加強科室之間的溝通與交流，定期召開內(nèi)部工作會議，研究解決工作中存在的問題，形成工作合力。通過加強食安辦內(nèi)部科室之間的協(xié)調(diào)配合，提高食安辦的工作效率和服務(wù)水平，更好地發(fā)揮食安辦在食品安全治理中的綜合協(xié)調(diào)作用。5.2提升監(jiān)管能力5.2.1加強人員培訓(xùn)為了全面提升揚州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，應(yīng)制定系統(tǒng)且具有針對性的培訓(xùn)計劃。培訓(xùn)內(nèi)容需涵蓋多個關(guān)鍵領(lǐng)域，以滿足日益復(fù)雜的食品安全監(jiān)管工作需求。在專業(yè)知識培訓(xùn)方面，深入開展食品安全法律法規(guī)培訓(xùn)，全面解讀《中華人民共和國食品安全法》《江蘇省食品安全條例》等法律法規(guī)，使監(jiān)管人員熟悉法律條款，明確監(jiān)管職責(zé)和執(zhí)法依據(jù)，掌握法律適用的條件和程序，提高依法監(jiān)管的能力。系統(tǒng)傳授食品安全標(biāo)準(zhǔn)知識，包括各類食品的生產(chǎn)、加工、儲存、銷售等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)，如食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，確保監(jiān)管人員能夠依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進行準(zhǔn)確的監(jiān)督檢查，判斷食品是否符合安全要求。開展食品專業(yè)知識培訓(xùn)，涵蓋食品科學(xué)、化學(xué)、生物學(xué)等相關(guān)學(xué)科知識，使監(jiān)管人員了解食品的成分、特性、生產(chǎn)工藝以及可能存在的安全風(fēng)險，如食品中的有害物質(zhì)、微生物污染等，從而能夠準(zhǔn)確識別食品安全隱患，采取有效的監(jiān)管措施。在執(zhí)法技能培訓(xùn)方面，重點加強執(zhí)法程序培訓(xùn)，詳細(xì)講解食品安全執(zhí)法的程序和要求，包括案件受理、調(diào)查取證、行政處罰等環(huán)節(jié)，使監(jiān)管人員掌握執(zhí)法的流程和規(guī)范，確保執(zhí)法過程合法、公正、有序。提升調(diào)查取證能力，教授監(jiān)管人員如何收集、固定和審查證據(jù)，掌握詢問技巧、現(xiàn)場檢查方法、抽樣檢驗技術(shù)等，提高證據(jù)的有效性和可靠性，為案件的辦理提供有力支持。強化應(yīng)急處置能力培訓(xùn)，制定食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組織監(jiān)管人員進行應(yīng)急演練，模擬食物中毒事件、食品污染事件等場景，提高監(jiān)管人員在面對突發(fā)事件時的應(yīng)急響應(yīng)速度、協(xié)調(diào)配合能力和處置措施的有效性，確保能夠迅速、有效地控制事態(tài)發(fā)展，減少事故造成的危害和損失。培訓(xùn)方式應(yīng)靈活多樣，以提高培訓(xùn)效果。定期組織集中授課，邀請食品安全領(lǐng)域的專家學(xué)者、行業(yè)資深人士進行專題講座，系統(tǒng)傳授食品安全知識和監(jiān)管技能，分享最新的研究成果和實踐經(jīng)驗，拓寬監(jiān)管人員的視野和思路。利用網(wǎng)絡(luò)平臺開展線上學(xué)習(xí)，提供豐富的學(xué)習(xí)資源，如在線課程、電子書籍、案例分析等，方便監(jiān)管人員隨時隨地進行學(xué)習(xí)，滿足不同監(jiān)管人員的學(xué)習(xí)需求。開展現(xiàn)場實訓(xùn)，組織監(jiān)管人員到食品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場、餐飲服務(wù)單位等實地進行操作和實踐，在實際工作場景中加深對理論知識的理解和掌握，提高監(jiān)管人員的實際操作能力和解決問題的能力。鼓勵案例研討，收集和整理典型的食品安全案例，組織監(jiān)管人員進行分析和討論，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，探討解決問題的方法和策略，提高監(jiān)管人員應(yīng)對復(fù)雜問題的能力和決策水平。培訓(xùn)頻率也應(yīng)得到合理安排，以確保監(jiān)管人員能夠持續(xù)更新知識和技能。根據(jù)監(jiān)管工作的實際需要，每年至少開展[X]次針對食品安全監(jiān)管人員的專業(yè)培訓(xùn)活動，每次培訓(xùn)學(xué)時不少于[X]課時。對于新入職的監(jiān)管人員，應(yīng)進行入職前的集中培訓(xùn)，使其盡快熟悉食品安全監(jiān)管工作的職責(zé)和要求；對于在職監(jiān)管人員，應(yīng)定期進行輪訓(xùn)，不斷提升其專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。還可以根據(jù)食品安全領(lǐng)域的新法規(guī)、新標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)的出臺和應(yīng)用，及時組織專項培訓(xùn)，使監(jiān)管人員能夠及時掌握最新的監(jiān)管知識和技能，適應(yīng)不斷變化的監(jiān)管工作需求。通過持續(xù)、系統(tǒng)的人員培訓(xùn)，全面提升揚州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，為食品安全治理工作提供有力的人才支撐，確保食品安全監(jiān)管工作的高效開展，切實保障居民的飲食安全。5.2.2升級檢測設(shè)備與技術(shù)加大對檢測設(shè)備的投入，是提升揚州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全監(jiān)管能力的重要舉措。應(yīng)設(shè)立專項經(jīng)費，用于購置先進的檢測設(shè)備，淘汰老化、陳舊的設(shè)備，確保檢測設(shè)備的先進性和可靠性。根據(jù)食品安全檢測的實際需求，配備各類高精度的檢測設(shè)備，如氣相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用儀、液相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用儀、原子吸收光譜儀等，這些設(shè)備能夠?qū)κ称分械挠泻ξ镔|(zhì)、微生物、添加劑等進行準(zhǔn)確檢測，提高檢測的精準(zhǔn)度和效率。還應(yīng)配備快速檢測設(shè)備，如食品安全快速檢測箱、便攜式農(nóng)藥殘留檢測儀、獸藥殘留檢測儀等，方便監(jiān)管人員在日常巡查和現(xiàn)場執(zhí)法中對食品進行快速篩查，及時發(fā)現(xiàn)食品安全問題。引進先進檢測技術(shù)，能夠有效提升食品安全檢測的水平和效率。積極推廣應(yīng)用快速檢測技術(shù)，如免疫層析技術(shù)、生物傳感器技術(shù)、酶聯(lián)免疫吸附測定技術(shù)等，這些技術(shù)具有檢測速度快、操作簡便、靈敏度高等優(yōu)點，能夠在短時間內(nèi)對食品中的有害物質(zhì)進行初步檢測，及時發(fā)現(xiàn)食品安全隱患。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)，建立食品安全檢測信息平臺，實現(xiàn)對檢測數(shù)據(jù)的實時采集、分析和共享。通過大數(shù)據(jù)分析，能夠?qū)κ称钒踩L(fēng)險進行預(yù)測和評估，提前發(fā)現(xiàn)潛在的食品安全問題，為監(jiān)管決策提供科學(xué)依據(jù)；利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，能夠?qū)κ称飞a(chǎn)、流通、儲存等環(huán)節(jié)進行實時監(jiān)控，確保食品在整個供應(yīng)鏈中的安全；借助人工智能技術(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)對檢測數(shù)據(jù)的自動分析和判斷，提高檢測的準(zhǔn)確性和效率。加強與科研機構(gòu)、高校的合作，共同開展食品安全檢測技術(shù)的研究和創(chuàng)新，推動先進檢測技術(shù)在揚州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的應(yīng)用和推廣。鼓勵科研機構(gòu)和高校將最新的研究成果轉(zhuǎn)化為實際應(yīng)用，為食品安全檢測提供新的技術(shù)手段和方法，提升揚州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全檢測的技術(shù)水平。通過升級檢測設(shè)備與技術(shù)，能夠提高揚州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全檢測的準(zhǔn)確性和效率，及時發(fā)現(xiàn)和處理食品安全問題，有效防范食品安全風(fēng)險，保障居民的飲食安全。5.3構(gòu)建社會共治格局5.3.1提高公眾參與度拓寬公眾參與渠道是提高揚州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全公眾參與度的關(guān)鍵。設(shè)立食品安全舉報獎勵制度，明確舉報獎勵的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對舉報食品安全違法行為的公眾給予相應(yīng)的物質(zhì)獎勵。對于舉報食品生產(chǎn)企業(yè)使用劣質(zhì)原材料、超范圍超限量使用食品添加劑等違法行為的公眾，根據(jù)案件的性質(zhì)和危害程度，給予[X]元至[X]元不等的獎勵。通過媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺、社區(qū)宣傳欄等多種渠道廣泛宣傳舉報獎勵制度，提高公眾對制度的知曉度，鼓勵公眾積極參與食品安全監(jiān)督。設(shè)立專門的舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)舉報平臺，確保舉報渠道的暢通，方便公眾及時舉報食品安全問題。積極開展食品安全志愿服務(wù)活動，組織志愿者深入社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校、企業(yè)等場所，開展食品安全宣傳、隱患排查、消費維權(quán)等志愿服務(wù)活動。志愿者可以協(xié)助監(jiān)管部門發(fā)放食品安全宣傳資料，普及食品安全知識，提高公眾的食品安全意識；參與食品安全隱患排查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時向監(jiān)管部門報告；幫助消費者解決食品安全消費維權(quán)問題，維護消費者的合法權(quán)益。建立食品安全志愿者招募、培訓(xùn)、管理和激勵機制，吸引更多的公眾參與食品安全志愿服務(wù)活動。定期對志愿者進行培訓(xùn)，提高志愿者的食品安全知識水平和服務(wù)能力；對表現(xiàn)優(yōu)秀的志愿者給予表彰和獎勵，激發(fā)志愿者的積極性和主動性。加強對公眾食品安全知識的普及教育，提高公眾的食品安全意識和辨別能力，是促進公眾參與食品安全監(jiān)督的重要基礎(chǔ)。開展食品安全宣傳周、食品安全知識講座、食品安全知識競賽等活動，向公眾普及食品安全法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品選購技巧、食品儲存方法、食物中毒預(yù)防與急救等知識。在食品安全宣傳周活動中，組織監(jiān)管部門、食品行業(yè)協(xié)會、食品生產(chǎn)經(jīng)營者等開展形式多樣的宣傳活動，如現(xiàn)場咨詢、食品檢測展示、食品安全知識展板等，向公眾宣傳食品安全知識，解答公眾的疑問；在食品安全知識講座中，邀請專家學(xué)者、監(jiān)管人員為公眾講解食品安全知識，提高公眾的食品安全認(rèn)知水平；舉辦食品安