一、北京城市物流功能定位和發展目標

1.1功能定位

北京物流功能定位：與首都“四個中心”相匹配，以保障首都

城市運行為基礎，以提高居民生活品質為核心，以城市配送為主要

形式的城市基本服務保障功能。

物流是保障和維系城市正常運轉、服務城市居民日常生活、支

撐城市發展的基礎性功能，物流設施兼具基礎設施和公共服務設施

的屬性。總體來說，北京物流應該是立足首都戰略定位和自身需求，

與首都“四個中心”相匹配，必須在北京市域范圍內落實的物流服

務功能。

1.2發展目標

北京物流總體發展目標是支撐城市高效運轉、居民美好生活、

國際交流融合、文化科技創新、商業貿易發達，以服務居民生活消

費和高精尖經濟發展為核心，形成服務完善優質、技術創新和管理

先進、信息匯集共享和金融交匯融通的安全、高效、綠色、共享、

智慧的現代物流組織體系。

2020年：支撐非首都功能疏解、保障城市正常運行和居民良好

生活品質。（疏保結合）

2035年：構建安全、高效、綠色、共享、智慧的物流體系，支

撐建設“國際一流的和諧宜居之都”。（質效齊升）

2050年：打造引領全球物流智慧化發展和科技研發的物流創新

領先城市。（創新引領）

表1-1北京物流發展主要指標評價表

指標2016年2020年2035年2050年

社會物流總費用占GDP比率（%）13.2%<12%<10%<8%

城市流通領域標準化托盤普及率

—>70%>90%>95%

（%）

規模以上連鎖超市主要商品統一配

90%>95%>95%>95%

送率（%）

大型商超及連鎖便利店共同配送率—>40%>85%>95%

物流末端配送網點覆蓋率

>80%\>6>100%\>

（集中建設區按照服務1-2萬人設—>95%\>80%

0%95%

置）（%，中心城區\多點）

綠色能源物流車使用比例（%）6800輛10000輛>80%>95%

城市內鐵路運輸占比（%）3%>10%>15%>30%

冷鏈流通率30%>50%>80%>95%

第三方（包括第四方）物流企業占

30%>40%>60%>80%

比（%）

到2035年，北京要進一步降低物流成本，社會物流總費用占GDP

比率要小于10%；城市流通領域標準化托盤使用率及規模以上連鎖超

市主要商品統一配送率要超過90%和95%，以滿足北京末端配送需求；

第三方（包括第四方）物流服務比重超過60%，重點發展培育第三方

物流企業，激發市場活力。同時，到2035年，北京冷鏈流通率爭取

超過80%，達到一般發達國家水平。對比發達國家，北京物流發展應

以保障城市運行為基礎、提高生活性服務業品質為核心，一方面繼

續滿足廣大居民的日常生活需求，另一方面結合北京自身的特點發

展高端、專業、個性化的物流服務，推進非首都功能疏解，加快物

流業轉型和結構調整，基本建成功能匹配、集約高效的現代物流服

務體系，形成京津冀物流一體化格局。

1.3用地規模

考慮到北京城市建設用地的實際情況，結合北京物流發展定位

和第三產業的產業結構，到2035年北京物流節點規劃用地規模控制

在40平方公里左右，與現狀49平方公里相比，規劃到2035年總的

物流節點用地有所減少。主要是因為隨著物流設施科技化智能化水

平越來越高，同樣的物資需要的單位生產能力用地會減少，加上現

狀物流設施使用粗放，基本以單層庫為主，未來要大幅度提高土地

效率，物流設施多層庫、立體庫是必然趨勢，因此規劃物流總用地

相對現狀用地適當減少。

同時根據快遞、城配、冷鏈等消費領域物流業態用地規模的分

析預測，到2035年消費領域物流節點規劃用地規模控制在25平方

公里左右。

二、北京物流節點網絡體系

北京物流節點空間布局立足京津冀協同發展的國家戰略，圍繞

保障城市功能運轉、服務居民日常生活、支撐高精尖經濟結構的物

流功能定位，著力打造：“大型綜合物流園區（物流基地）+物流中

心+配送中心”+“末端網點”的“3+1”城市物流節點網絡體系。未

來隨著物流專業化和集約化程度越來越高，物流配送中心功能逐步

強化，物流中心和配送中心的邊界會越來越不清晰，可能會逐漸形

成“大型綜合物流園區（物流基地）”+“公共配送中心”+“末端網

點”的扁平化物流網絡體系，其中末端網點（含智能快件箱等末端

服務設施）也可能會分化成末端配送場地和末端營業網點兩大類。

另外，建議在北京新機場周邊區域、北三縣地區、天津武清、

河北涿州等與北京相鄰區域設立跨區域的大型物流集散區，利用區

位和交通優勢為整個京津冀地區的物資集散分撥提供服務。

2.1體系結構及特點

參考特大型城市物流節點網絡體系的一般特點，結合北京城市

總體空間結構和現狀物流設施分布的實際情況，未來北京物流節點

空間布局結構可以概括為圈層式、網絡化、多層級、多類型。圈層

式是指物流節點從城市中心出發按照半徑10公里、30公里和50公

里的距離進行布置；網絡化是指城市物流節點和物流線路以系統的

方式連接成網絡狀發展；多層級和多類型則是指物流節點按照規模

大小、承載功能以及服務范圍劃分為不同的類型和等級。

圖2-1北京物流設施空間結構分析圖

北京地形主要特點為“西北擋、東南敞”，北部地區的建設發

展速度雖然明顯快于南部地區，但從城市的自然條件和地形地貌來

說，東南方向空間拓展布局的彈性則相對較大，也是城市面向區域

的主要發展方向。同時考慮與機場、公路樞紐、鐵路樞紐等交通節

點的結合，對應城市主要物流通道，規劃提出東向發展帶、東南發

展帶、南向發展帶、西南發展帶四個主要物流發展方向和50公里、

30公里的大型物流節點設施布局的雙圈層結構。物流設施空間布局

方面強調集中與分散相結合，城市外圍相對集中，中心城區相對分

散。

2.2物流節點層級和分類

1、大型綜合物流園區（物流基地）

1）涵蓋快遞物流中的一級分撥中心；

2）涵蓋城市日常配送物流中的總倉儲配送中心；

3）涵蓋冷鏈物流中的大型冷庫；

4）涵蓋大型醫藥、圖書、建材、家具家電、商品汽車等專業服

務類物流中心。

大型綜合物流園區（現狀物流基地），是城市物流基礎設施網絡

的最高層節點，連接城市內外的物流樞紐設施，是干線運輸（航空、

鐵路、高速公路）與城市內物流的交換點。主要承擔外埠貨物進入

北京的物流集散，并為城市內部物流中心、配送中心提供分撥性倉

儲和不同運輸方式的多式聯運，通過匯集不同業態的物流企業、提

供統一的物流信息平臺和多樣的物流服務，打造物流服務產業集群。

除了危化品、軍事物資等特殊物流貨品外，大型綜合物流園區

基本可涵蓋其他所有的物流模式和種類，在市域范圍內大型綜合物

流園區結合貨物主要進入通道和交通樞紐統籌考慮和設置，性質以

公共性為主，由政府引導和管理，市場共同參與推動。

本次專項規劃中提到的大型綜合物流園區主要對應現狀四大物

流基地及規劃新增的西北和西南方向的兩個物流基地。現狀四大物

流基地和新增的兩個物流基地未來在建設強度上應適當提高，強調

土地的兼容性和靈活使用，同時加強自動化技術、人工智能技術以

及信息化技術的應用，拓展物流金融、物流展示貿易、物流設備技

術創新、物流新業態孵化等方面的功能。

2、物流中心

1）對應快遞一級分撥中心；

2）對應大型醫藥、圖書、建材、家具家電、商品汽車等專業服

務類物流集散中心；

3）對應大型冷庫。

物流中心是物流基礎設施網絡的二級節點和面向商貿流通、快

遞冷鏈、電商等專業物流供應鏈服務的重要組成部分。按照產業組

織特點和運營方式，沿城市快速干線通道和不同功能區布局。主要

承擔所在區域的商貿流通業、專業物流及部分制造業所需要的配套

物流服務，一般來說專業物流企業相對集中，具有提升城市物流發

展水平和效率的集約發展功能。

專業類物流中心涉及醫藥、圖書、煙草、商品汽車、服裝等涉

及專業服務方面的物流業態類型，空間上主要結合交通節點或服務

的零售終端綜合考慮，普通商品以市場推動經營性為主，特許經營

類商品則需要政府負責監管。特別是像醫藥物流這類對衛生安全和

時效要求都很高的專業性物流，在行業現狀已經非常集中并且自動

化程度也很高的情況下，新建的物流中心可允許其優先進入，建設

強度也應適當提高，保障城市公共衛生安全可靠。

日常綜合服務型物流中心主要包括服務居民日常生活各方面的

物流業態類型，為應對電商平臺快速發展導致的物流需求爆發式增

長，日常綜合服務型物流中心又可分為傳統實體類和互聯網電商類，

空間上結合大型商圈和社區考慮設置，以市場推動和企業經營為主，

但政府應有相應的規劃和引導策略。

A、傳統實體類為主

主要服務于傳統實體消費領域，為零售商業、餐飲及居民日常

生活提供快消品、農產品、飲料食品等倉儲配送以及簡單包裝加工

為一體的物流設施，該類設施涵蓋商場超市以及其他零售業態的城

市配送功能。

B、互聯網電商類為主

主要服務于互聯網電商領域，各大電商平臺為滿足自身物流服

務而建設的倉儲配運一體的物流設施。結合現狀主要產業功能區，

人口和商業設施集聚區設置。

3、城市配送中心

包括：1）零售商業配送中心

2）生鮮冷鏈配送中心

3）快遞二級分撥中心

配送中心是物流基礎設施網絡的三級節點和提升商貿流通業發

展水平與質量的基礎設施。主要承擔所服務的城市中心區的商業流

通物流需求，為連鎖便利店、各類專業市場、城市居民提供配送商

品的服務。承接物流基地、物流中心的物流服務輻射，為上層設施

的集約化物流運作提供終端運作支持。為配送企業提供運作平臺，

提高配送服務的運作效率，形成高效率的城市配送系統。

配送中心結合現狀主要物流需求區域和合理服務半徑在中心城

內統籌考慮，可涵蓋共同配送、外包配送、專業配送等多種模式。

主要包括服務居民日常生活各方面的物流業態類型，空間上結合大

型居住區、就業密集區和交通便利地區統籌設置，服務半徑是其主

要的衡量標準，兼具公共性和經營性的特點，政府應有相應的引導

和鼓勵政策。

4、末端配送場站和末端營業網點

末端物流設施包括末端配送場站和末端營業網點，是物流基礎

設施網絡的四級節點和配送服務的末端運作實施設施，作為配送服

務作業場所的物流末端服務場所，主要為便民服務提供支撐。

末端的物流設施主要分成末端配送場站和末端營業網點兩大類。

末端配送場站應該部分或全部包括貨運停車區、貨物裝卸搬運區、

快遞作業服務區、微型倉庫以及客戶自提區等內容，可結合城市商

業綜合體或社區中心設置；末端營業網點則更多是為居民提供收派

件及相關服務和展示的功能，可結合便利店、商業設施和鄰里中心

設置，首都功能核心區、城市副中心等區域可盡量利用智能自提柜、

智能配送箱等設施發揮末端營業網點的作用。

三、物流節點的數量、規模和建設要求

3.1物流節點數量和規模確定原則

1、與城市經濟發展相適應原則

以物流現狀和未來發展趨勢為依據，同城市經濟發展相適應。

利用社會各行業的統計數據，對物流現狀和未來發展進行定量、定

性分析和預測，分析不同空間范圍、不同功能類型的物流量，以此

為基礎確定物流節點規模。

2、與城市功能和市場需求相協調原則

城市功能決定了物流的發展方向，市場需求的大小直接決定了

物流節點規模。通過前面對城市物流需求層次和結構進行分析，確

定相應類別的功能設施及規模。

3、適度超前原則

物流節點作為城市內的基礎設施，大型的物流節點一旦建成就

很難變動，因此規劃應結合城市發展定位和發展趨勢考慮適當的超

前性。

3.2物流節點的數量和規模

全市布局6個大型物流基地，在現有四個物流基地基礎上新增

西北（昌平南口）和西南（房山竇店）兩個物流基地。物流基地在

升級提質的同時，應保留部分空間作為戰略留白，為將來調整留有

余地。

表3-1現狀四大物流基地規劃物流用地面積一覽表

已規劃物流倉儲用地面積

物流基地

（公頃）

順義空港物流基地+天竺綜合保稅區300

通州馬駒橋物流基地240

大興京南物流基地230

平谷馬坊物流基地61

全市現有的四大物流基地已規劃物流倉儲用地面積約8.3平方

公里，原則上現狀物流基地不再擴大規模，在現有基礎上更加集約

高效和智慧使用，如確有發展需求可結合各區的分區規劃落實。新

增的西北和西南大型物流基地，結合北京物流需求的同時參考國家

標準規范和國內外已有物流園區的實際規模，每個物流基地的用地

面積控制在100-150公頃左右，全市6個大型物流基地（包括現狀

四大物流基地）總的用地面積控制在12平方公里以內。

全市布局28個物流中心（包括16個日常綜合服務型物流中心

和12個專業類物流中心），結合國內外物流中心的規模和北京的實

際情況，單個物流中心的用地規模控制在10-30公頃，全市物流中

心總的用地面積控制在9平方公里以內。

全市布局約46個配送中心（包括17個零售商業配送中心、17

個生鮮冷鏈配送中心和12個快遞二級分撥中心），單個零售商業配

送中心和生鮮冷鏈配送中心的用地面積控制在2-3公頃左右，單個

快遞二級分撥中心的用地面積控制在3-5公頃左右,全市配送中心總

的用地面積控制在1.7平方公里以內。

《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》要求，到2035年，

北京全市城鄉建設用地為2760平方公里，按照平均3平方公里城鄉

建設用地設置一個的標準配置末端配送場所，到2035年全市末端配

送場所總量約900個。另外按照服務1-2萬常住人口的標準在全市

設置末端營業網點，到2035年，北京全市常住人口為2300萬人，

2035年全市末端營業網點總量約2000個。同時在社區、寫字樓、高

校等人流集中區域加大智能快件箱等末端服務設施的配套建設。

表3-2北京市各區規劃物流節點一覽表

物流

物流中心配送中心

基地

日常綜合

日常綜合專業零售生鮮

地區服務型物快遞二

現新服務型物類物商業冷鏈

流中心（互級分撥

狀增流中心（傳流中配送配送

聯網電商中心

統實體類）心中心中心

類）

核心東城////////

區西城////////

朝陽//21/742

中心海淀//1//423

城區豐臺//3/1222

石景山//1//111

副中

通州11121/2

心

昌平1/11/11

順義1/1211/

大興1/12/1/

房山1/12/11

密云/////1//

平谷1////1/

懷柔//1/1/1/

延慶//1/1/1/

門頭溝//////1/

合計4210612171712

3.3不同層級物流節點的功能和建設要求

物流基地作為一級物流樞紐,承擔的是城市外部與城市內部貨

物的交換和集散分撥作用，因此從空間上應位于城市外圍。參照國

際經驗，建議北京物流基地（一級節點）的交通配置為：

位于六環外區域，距離2條跨區域干線公路（高速、國道）

3-5公里距離內；

一級節點應與各干道具有2條以上與樞紐體量相適配的連接

道路；

物流基地原則上引入鐵路線路或其他運輸方式，形成多種運輸

方式銜接的綜合運輸體系。

物流中心（二級節點））作為中心城區與外圍區域之間的節點設

施，承擔的主要任務為分揀包裝、中轉集散等物流作業鏈的服務，

是不同類型運輸車輛最主要的聚集點位和通行起訖點，重型貨車、

移庫貨車對道路寬度和轉彎條件等也提出了更高要求。參照國際經

驗，建議北京物流中心（二級節點）的交通配置為：

建議布局在五六環之間，同貨類（冷鏈、快遞等貨類）物流

中心盡量呈現對稱布置，維持道路體系運行均衡性，并減少無效服

務的貨運交通量；

距離城市主干路3公里范圍內；

節點與城市主干道應具有2條以上與樞紐體量相適配的連接

道路。

配送中心（三級節點）的規模相對較小，一般需要靠近城市中

心城區，設置區域和位置可相對靈活，周邊至少應該與城市次干道

相鄰。

對于二、三級節點的物流中心和配送中心未來應更多采取共同

配送模式。相對成熟的共同配送有“一對多”和“多對多”等模式。

“一對多”模式是以第三方物流企業為主體的共同配送，第三

方物流企業利用其專業庫房、配送車輛和管理信息系統為企業提供

多品種、“門到門”的高效配送，由于專業化、規模化優勢，其配送

效率、服務水平較高；“多對多”模式是以同一行業聯盟為主體的共

同配送，主要指農產品相關企業間的配送聯盟，由于產品特點相近、

儲運養護要求基本一致，通過對貨品包裝規格、貨運標準等方面統

一規范后，實現共同配送，“多對多”的共同配送實施是行業內的橫

向協同配送模式，可采用共建配送中心、共購車輛的聯盟式共同配

送。

末端配送場站主要作業包括進貨、理貨、存儲、揀選以及配送。

其作業流程分為進貨流程，包括上游物流派送、商品采購、網點收

貨、理貨、入庫；發貨流程，包括訂單處理、揀選加工、配送和顧

客收貨；退貨流程，包括退貨需求、退貨申請、退貨分類、退貨處

理。根據城市末端配送網點的運營特性、業務類型及服務功能，對

網點功能區域進行相應的設計劃分，主要分為5個區域：貨運港灣

區、貨運停車區、快遞作業區、貨物自提區、小型前置倉區。

城市末端配送場所應位于城市次干路或城市支路邊，盡量靠近

需求集中區域（商業區、大型居住區），快遞配送類應靠近居民區，

減少路網車輛流量；站點周邊應規劃設置貨車停車專用車位或優先

車位，配置裝卸貨配套設施和電動車充電設施，同時充分考慮未來

科技發展，預留相關新物流技術裝備的發展空間。站點內部各區域

空間設計應重點考慮功能需要，各功能區域的空間大小取決于網點

所要處理的訂單量以及服務屬性，所需面積略有差異，一般單個末

端配送場所建筑面積控制在500-1000米平方米之間。

末端營業網點原則上按照服務1-2萬常住人口的標準在社區、

高校、大型商業區等主要需求區域合理布局，到2020年基本實現中

心城區全覆蓋。充分利用現有商業零售網絡和社區物業服務體系增

強城市末端配送的裝卸、分揀、暫存等服務功能。

四、物流節點分區引導要求

按照“一核一主一副、兩軸多點一區”的城市空間結構分地區

對物流設施進行規劃引導。“一核”指首都功能核心區；“一主”指

中心城區（中心城區即城六區，包括東城區、西城區、朝陽區、海

淀區、豐臺區、石景山區）；“一副”指北京城市副中心；“兩軸”指

中軸線及其延長線、長安街及其延長線；“多點”指5個位于平原地

區的新城（包括順義、大興、亦莊1、昌平和房山新城）；“一區”指

生態涵養區（包括門頭溝區、平谷區、懷柔區、密云區、延慶區，

以及昌平區和房山區的山區）。

4.1“一核”——首都功能核心區

功能定位：核心區是全國政治中心、文化中心和國際交往中心

的核心承載區，是歷史文化名城保護的重點地區，是展示國家首都

形象的重要窗口地區。

物流節點規劃：按照《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》

推進區域性物流基地和區域性專業市場疏解，嚴禁在三環路內新建

和擴建物流倉儲設施的要求。核心區內不規劃獨立占地的物流節點，

核心區只配置末端物流設施，包括末端配送場所和末端營業網點。

核心區內集中的大型居住區、大型公共建筑、行政機關、商場

超市應統一配置末端配送場所，盡量結合地下空間設置。末端營業

網點按照1-2萬常住人口的高限配置，可與便利店、寫字樓、公共

停車場、社區服務中心以及郵政局所等其他服務設施結合設置，或

考慮用智能自提柜等設施代替。另外，新建或改建大型公共建筑、

居住區時應預留物流配送車輛末端停靠場地15-30平方米，同時預

留安置智能自提柜、配送箱等末端物流設備的空間。

1亦莊在行政區劃上分別歸于通州區和大興區，因此其物流節點規劃布局在通州區和

大興區物流節點布局中統一體現。

4.2“一主”——中心城區

功能定位：中心城區是全國政治中心、文化中心、國際交往中

心、科技創新中心的集中承載地區，是建設國際一流的和諧宜居之

都的關鍵地區，是疏解非首都功能的主要地區。

物流節點規劃：中心城區三環路外共規劃了8個日常綜合服務

型物流中心、1個專業類物流中心、31個配送中心,上述物流節點的

具體位置應在圖4-1確定的區位內結合市場需求最終確定。

對于末端配送場所，中心城區五環路外在設置末端配送場所可

獨立占地；中心城區五環路內在設置末端配送場所時盡量不獨立占

地，可結合大型商業設施、辦公設施設置在建筑首層或地下一層，

或結合鄰里中心、社區服務中心設置，建筑面積控制在500-1000平

方米之間，應考慮一定的停車面積。

對于末端營業網點，不需要獨立占地，應與商場超市、便利店、

辦公樓、公共停車場、社區服務中心以及郵政局等其他服務設施結

合設置或鄰近設置，也可結合地下空間設置，建筑面積控制在30-50

平方米之間，應考慮一定的停車面積。

圖4-1中心城區消費領域物流節點布局示意圖

新建或改建大型公共建筑和居住區時應預留物流配送車輛末端

停靠場地15-30平方米，同時預留安置智能自提柜、智能配送箱等

末端物流設備的空間。

4.3“一副”——城市副中心

功能定位：北京城市副中心；國際一流的和諧宜居之都示范區；

新型城鎮化示范區；京津冀區域協同發展示范區。

物流節點規劃：通州區共規劃了1個物流基地、2個日常綜合服

務型物流中心、2個專業類物流中心、3個配送中心。上述物流節點

的具體位置應在圖4-2確定的區位內結合市場需求最終確定。末端

配送場所和末端營業網點參照中心城區的配建標準進行設置。

通州馬駒橋物流基地整體管理規范，入駐物流企業數量多，基

礎設施完善，規劃保留現狀通州馬駒橋物流基地，但需要統籌好快

速發展和集約高效使用的關系，注意保留一定空間作為戰略留白。

應進一步完善馬駒橋物流基地的口岸、倉儲（冷鏈）、終端配送的功

能，減少商品的加工與轉運環節，降低人力、物料消耗，增強信息

化、標準化、智能化設備與管理在物流服務中的作用。

利用通州北部靠近首都機場的區位優勢，規劃在宋莊北面，六

環路以東設置專業類物流中心一處，主要是快遞分撥功能；在南部

漷縣規劃日常綜合服務型物流中心（傳統實體類）一處；在于家務

北部地區規劃日常綜合服務型物流中心（互聯網電商類）一處；在

永樂店地區規劃專業類物流中心一處。另外，在京秦高速以北和亦

莊地區分別設置快遞二級分撥中心一處；在臺湖鎮規劃零售商業配

送中心一處。

將六環路過境貨運交通疏導至首都地區環線，加快推進北京鐵

路外環線的建設，優化北京內部鐵路貨運組織功能。未來在通州副

中心內考慮利用設施服務環建立地下物流配送系統，結合軌道交通

車輛基地布局集約化的城市配送中心；結合軌道交通車站布局末端

物流設施，形成地下和地上互為補充、集約高效的城市配送體系。

進一步構建和完善末端配送網絡，制定相關措施與機制，鼓勵符合

條件的各種商業門店、社區、寫字樓、供銷社物資網、郵政報業點

加入末端物流設施體系中。

考慮到通州現狀常住人口較多，未來還有大量的行政辦公人員

和商務人士進駐，結合通州與北三縣臨近的優勢，建議在北三縣設

置跨區域的大型物流集散節點為北京東部地區及北三縣服務。另外,

考慮到永樂店鎮與河北廊坊和天津武清相鄰，大量電商企業的倉儲

配送中心已落戶在武清，建議在京津塘高速永樂店與廊坊開發區和

武清北部交界地區設置跨界大型物資集散節點一處。

圖4-2通州城市副中心物流節點規劃布局示意圖

4.4昌平

功能定位：首都西北部重點生態保育及區域生態治理協作區；

具有全球影響力的全國科技創新中心重要組成部分和國際一流的科

教新區；特色歷史文化旅游和生態休閑區；城鄉綜合治理和協調發

展的先行示范區。

物流節點規劃：昌平區共規劃1個物流基地、1個日常綜合服

務型物流中心、1個專業類物流中心、2個配送中心。上述物流節點

的具體位置應在圖4-3確定的區位內結合市場需求最終確定。末端

配送場所和末端營業網點參照中心城區的配建標準進行設置。

北京的西北面和西面以山區為主，城市西北部地區受地形地貌

和交通條件影響，現狀物流設施相對較少，但是昌平地區作為承接

產業、人口和城市功能轉移的重要區域，到2017年末常住人口已達

到206.3萬，居民日常消費需求旺盛，但昌平現狀商場超市、便利

店的物資配送很大一部分還是從城市東部和南部的朝陽、大興等區

運過來，配送半徑大，效率低，導致京藏和京新高速公路的交通擁

堵，商業設施發展相對滯后。

因此規劃在南口農場地區利用存量用地規劃物流基地一處，新

建物流基地應預留部分用地作為戰略留白，根據市場需求逐步推進，

用地逐步釋放。在馬池口地區利用原工業企業和貨場用地規劃日常

綜合服務型物流中心（互聯網電商類）一處；在北七家地區規劃專

業類物流中心一處，上述規劃物流節點作為城市西北方向大型物流

設施的重要補充。未來對進入這類新建物流設施的企業應該有詳細

的準入標準和技術要求，比如企業的主營業務是否符合物聯網技術

的應用、智能配載、可視化貨運流程等，從而實現更安全、更高效、

更綠色的貨物儲存、裝卸、包裝、配送。

另外，考慮到昌平作為未來科技城、中關村科技園（昌平園）

等高新技術產業聚集區，就業人口多，快遞需求持續旺盛，規劃還

在昌平新城設置了快遞二級分撥中心一處；在回龍觀大型社區規劃

了生鮮冷鏈配送中心一處。

圖4-3昌平區物流節點規劃布局示意圖

4.5順義

功能定位：港城融合的國際航空中心核心區；創新引領的區域

經濟提升發展先行區；城鄉協調的首都和諧宜居示范區。

物流節點規劃：順義區共規劃1個物流基地、1個日常綜合服

務型物流中心、2個專業類物流中心、2個配送中心。上述物流節點

的具體位置應在圖4-確定的區位內結合市場需求最終確定。末端配

送場所和末端營業網點參照中心城區的配建標準進行設置。

順義依托航空樞紐和臨空經濟區的優勢，現狀物流設施分布較

多，特別是與航空運輸聯系緊密的快遞分撥設施、國際貨物的運輸

儲存設施以及服務首都機場的航空貨運設施需求大，發展迅速。但

是現狀大量物流倉儲設施聚集在順義首都機場西南側，以租用集體

土地的方式為主，發展比較散亂。因此規劃保留現狀發展運營良好

的順義空港物流基地，建議未來與天竺綜合保稅區聯動發展，注意

保留一定空間作為戰略留白。

另外，專項規劃設置了兩處專業物流中心和一處日常綜合服務

型物流中心。專業物流中心一處為順義的汽車產業服務，主要用于

現代、北汽等商品汽車和零配件的儲配；另外在大孫各莊鎮規劃一

處以智能化、技術化裝備為主的新型物流中心，鼓勵高端物流企業

集聚發展，引入專業化設備，打造智慧、高效的物流產業集群。同

時在高麗營鎮規劃了一處日常綜合服務型物流中心，為互聯網經濟

發展起來的物流企業服務。全區還規劃了零售商業配送中心和生鮮

冷鏈配送中心各一處，滿足順義新城居民自身的物流需要。

圖4-4順義區物流節點規劃布局示意圖

規劃希望通過規范、高效、新型物流設施的建設，疏解整治現

有自發存在的低端物流設施，提升順義的物流運營水平。同時促進

順義區與首都國際機場港城融合發展，重點完善國際物流及快遞類

集散功能，適當推進空港物流基地與綜合保稅區相關功能的整合，

加快區內要素流動。同時順義作為全市跨境電商政策推進與平臺搭

建的重點區域，充分利用政策利好和設施資源，滿足日益上升的跨

境商品配送需求，并且進一步完善末端配送與O2O的體驗。

4.6大興

功能定位：面向京津冀的協同發展示范區；科技創新引領區；首

都國際交往新門戶；城鄉發展深化改革先行區。

物流節點規劃：大興區共規劃1個物流基地、1個日常綜合服

務型物流中心、2個專業類物流中心、1個配送中心。上述物流節點

的具體位置應在圖4-5確定的區位內結合市場需求最終確定。末端

配送場所和末端營業網點參照中心城區的配建標準進行設置。

大興作為首都南部地區的門戶，由于交通和地理位置相對優越，

一直以來物流產業發展較好。規劃保留大興京南物流基地，考慮到

該物流基地現狀土地權屬問題突出，制約下一步發展，近期一方面

應協調好土地權屬關系，提高土地建設強度，推動園區的高效使用；

另一方面應依托基地內已有的鐵路專用線，通過鐵路對商品汽車及

汽車零配件等貨品進行運輸，促進京南物流基地發揮公鐵聯運的樞

紐作用，同時基地內注意保留一定空間作為戰略留白。遠期應促進

基地轉型升級，拓展物流金融保險，供應鏈解決方案咨詢、商貿展

示交易等衍生功能，改變當前傳統低效粗放的運營管理方式，將鋼

材、煤炭等大宗貨物運輸全部疏解出去，推動京南物流基地的多元

化、智能化發展。

結合大興物流實際發展情況和電子商務的發展趨勢，規劃了專

業物流中心兩處，日常綜合服務型物流中心一處（互聯網電商類）。

其中一處專業物流中心以及日常綜合服務型物流中心均設置在新機

場附近，包括大型的公共快遞分撥功能和新機場建成運營后跨境電

商的展示交易和物流服務功能；另外一處作為專門的生鮮食品和中

央廚房加工儲存配送中心，設置在京滬高速公路沿線。

北京新機場的建設是京津冀區域物流協調發展的新機遇，新機

場地處京津冀核心腹地，跨北京大興和河北廊坊而建，未來京津冀

地區圍繞新機場將會形成一個巨大的物流節點。隨著北京南部發展

進程加快及新機場的建設運營，加上亦莊先進的制造以及生物醫藥

產業，大興應在時效性和附加值極高的領域（如快遞、醫藥、芯片、

進口食品和鮮花）優化供應鏈解決方案并發展環保、可持續的物流

產業。未來還應該推動京南物流基地和新機場聯動發展，在電商快

遞、醫藥物流、航空物流、商貿物流以及保稅物流等幾個方面發力。

圖4-5大興區物流節點規劃布局示意圖

4.7房山

功能定位：首都西南部重點生態保育及區域生態治理協作區；

京津冀區域京保石發展軸上的重要節點；科技金融創新轉型發展示

范區；歷史文化和地質遺跡相融合的國際旅游休閑區。

物流節點規劃：房山區共規劃1個物流基地、1個日常綜合服務

型物流中心、2個專業類物流中心、2個配送中心。上述物流節點的

具體位置應在圖4-6確定的區位內結合市場需求最終確定。末端配

送場所和末端營業網點參照中心城區的配建標準進行設置。

“十一五”時期,良鄉物流基地規劃為全市三大物流基地之一，

規劃建設用地面積約270公頃，但是在城市快速發展過程中，新建

的居住組團已經緊臨規劃的物流基地，原有物流基地對城市生活居

住功能造成了一定影響，加之房山原規劃的鐵路集裝箱樞紐站也沒

有落地，物流基地的交通區位優勢不再明顯，因此《北京市“十二

五”時期物流業發展規劃(2011-2015年）》中，明確良鄉物流基地

不再作為全市四大物流基地之一。

房山作為北京西南門戶，同時又是外部物資進入北京的主要通

道之一，物流需求旺盛，區位優勢明顯，考慮到上述因素，本次規

劃對原規劃的良鄉物流基地進行調整，原有物流集散功能往南調整

至京港澳高速和東南部過境通道附近的竇店地區，在竇店火車站附

近規劃物流基地一處。新建物流基地應預留部分用地作為戰略留白，

根據市場需求逐步推進，用地逐步釋放。

規劃保留原基地北側的首發物流園區作為日常綜合服務型物流

中心（互聯網電商類）；良鄉組團規劃零售商業配送中心一處；燕房

地區規劃專門的圖書、服裝、旅游服務支撐的專業類物流中心一處；

琉璃河鎮與河北涿州相鄰，距離新機場也比較便利，規劃專業物流

中心一處，城市組團之間規劃快遞二級分撥中心一處。

圖4-6房山區物流節點規劃布局示意圖

4.8平谷

功能定位：首都東部重點生態保育及區域生態治理協作區；服

務首都的綜合性物流口岸；特色休閑及綠色經濟創新發展示范區。

物流節點規劃：平谷區保留現狀馬坊物流基地1個，規劃1個

生鮮冷鏈配送中心。配送中心的具體位置由平谷區結合自身實際需

求最終確定。末端配送場所和末端營業網點可參照中心城區的配建

標準進行設置，也可適當降低配建標準，按照平均5平方公里城鄉

建設用地設置一個的標準配置末端配送場所，按照服務2-3萬常住

人口的標準配建末端營業網點。

平谷馬坊物流基地規劃總用地面積132公頃，其中物流倉儲用

地面積61公頃，主要道路網絡已基本建成，海關聯檢大樓也已建成。

馬坊物流基地依托海關口岸，對接天津港和首都國際機場發展進出

口貨物的報關報檢、倉儲、和分銷配送等服務，同時立足于首都市

民生活需求，為城市物流的中轉和配送提供服務。

4.9懷柔

功能定位：首都北部重點生態保育及區域生態治理協作區；服

務國家對外交往的生態發展示范區；綠色創新引領的高端科技文化

發展區。

物流節點規劃：懷柔區規劃1個日常綜合服務型物流中心、1個

專業類物流中心，1個生鮮冷鏈配送中心。上述物流節點的具體位置

由懷柔區結合自身實際需求最終確定。末端配送場所和末端營業網

點可參照中心城區的配建標準進行設置，也可適當降低配建標準，

按照平均5平方公里城鄉建設用地設置一個的標準配置末端配送場

所，按照服務2-3萬常住人口的標準配建末端營業網點。

圍繞懷柔科學城的科技創新功能和雁西湖國際會都的國際交往

功能，結合廟城、懷柔鐵路貨場的發展需求，規劃在懷柔設置了日

常綜合服務型物流中心和專業類物流中心各一處，提高懷柔區的物

資保障供應能力。

4.10密云

功能定位：首都最重要的水源保護地及區域生態治理協作區；

國家生態文明先行示范區；特色文化旅游休閑及創新發展示范區。

物流節點規劃：密云區規劃1個零售商業配送中心，該物流節

點的具體位置由密云區結合自身實際需求最終確定。末端配送場所

和末端營業網點可參照中心城區的配建標準進行設置，也可適當降

低配建標準，按照平均5平方公里城鄉建設用地設置一個的標準配

置末端配送場所，按照服務2-3萬常住人口的標準配建末端營業網

點。

4.11延慶

功能定位：首都西北部重要生態保育及區域生態治理協作區；

生態文明示范區；國際文化體育旅游休閑名區；京西北科技創新特

色發展區。

物流節點規劃：延慶區規劃1個日常綜合服務型物流中心、1個

專業類物流中心，1個生鮮冷鏈配送中心。上述物流節點的具體位置

由延慶區結合自身實際需求最終確定。末端配送場所和末端營業網

點可參照中心城區的配建標準進行設置，也可適當降低配建標準，

按照平均5平方公里城鄉建設用地設置一個的標準配置末端配送場

所，按照服務2-3萬常住人口的標準配建末端營業網點。

2022年北京冬奧會是我國重要歷史節點的重大標志性活動，為

保證2022年北京冬奧會成功召開，為保證延慶賽區能夠提供優良的

服務和保障，規劃在延慶設置了日常綜合服務型物流中心和專業類

物流中心各一處。目的主要是為了提高2022年北京冬奧會運行保障

和服務水平，同時打造和構建延慶高品質的生態休閑區功能。

4.12門頭溝

功能定位：首都西部重點生態保育及區域生態治理協作區；首

都西部綜合服務區；京西特色歷史文化旅游休閑區。

物流節點規劃：門頭溝區規劃1個生鮮冷鏈配送中心，該物流

節點的具體位置由門頭溝區結合自身實際需求最終確定。末端配送

場所和末端營業網點可參照中心城區的配建標準進行設置，也可適

當降低配建標準，按照平均5平方公里城鄉建設用地設置一個的標

準配置末端配送場所，按照服務2-3萬常住人口的標準配建末端營

業網點。

五、規劃實施路徑

1、市級層面建立長效的工作協調機制。

由于涉及物流管理的部門眾多，協調難度大，這就需要有強有

力的行政手段和機構來解決物流發展中的相關問題，規劃建議在市

級層面成立專門的物流工作專班，由市領導擔任專班負責人，市商

務局、市發展和改革委、市規劃國土委、市交通委、市郵政管理局、

各區政府、中國鐵路北京局集團公司以及民航、海關相關部門作為

專班成員。

按照市政府統籌、市級部門指導、區政府具體負責的要求，建

立日常