北京市公路養護工程招標投標

改革政策及電子平臺應用操作手冊

（投標人部分）

北京市交通委員會

北京市發展和改革委員會

華杰工程咨詢有限公司

二〇二一年五月

《北京市公路養護工程招標投標

改革政策及電子平臺應用操作手冊》

審定委員會

主任委員：孟橋

副主任委員：吳野、孫寧寧、秦海濤、李冠新、高會晉

委員：申安紅、范炳杰、張興國、薛樹鵬、楊會玲、荊磊

編寫人員

主編：申安紅、范炳杰、楊會玲、荊磊

編寫人員：王紀彬、王斌、于航、李博聞、陳文光、吳寧、李斌柯

前言

為進一步規范北京市公路養護工程招標投標活動，便利企業更好的掌握和

運用改革政策，提升北京市公路養護工程招標投標和合同管理的政策落實質量

和效率，北京市交通委員會會同北京市發展和改革委員會，在北京市經濟信息

中心的大力支持下，組織華杰工程咨詢有限公司編制了《北京市公路養護工程

招標投標改革政策及電子平臺應用操作手冊》（以下簡稱《操作手冊》）。

一、編制依據

1.《中華人民共和國招標投標法》（主席令第86號）；

2.《中華人民共和國招標投標法實施條例》（國務院令第613號）；

3.《電子招標投標辦法》（發展改革委令第20號）；

4.《公路工程建設項目招標投標管理辦法》（中華人民共和國交通運輸部

令第24號）；

5.《北京市交通委員會關于印發<北京市公路工程標準施工電子招標文件

（2020版）>等相關文件的通知》（京交公建發〔2021〕6號）；

6《.北京市公共資源交易擔保金融服務管理辦法（試行）》（京發改規〔2020〕

1號）；

7《.北京市公路工程投訴處理管理辦法的通知（試行）》（京交公建發〔2020〕

1號）；

8.《關于簡化公路養護工程開工條件的通知》（京交行發〔2020〕1號）；

9.《北京市公路養護工程管理實施辦法》（京交公管發〔2020〕2號）；

10.《北京市公路養護工程項目招標投標管理辦法》（京交公管發〔2020〕

3號）；

11《.關于進一步明確北京市普通公路養護工程施工合同價款支付工作的通

知》（京交公管發〔2020〕4號）；

12.《關于進一步加強公路養護工程管理有關工作的通知》（京交公管發

〔2020〕7號）；

13《.北京市交通委員會關于明確公路養護工程項目公告公示相關工作的通

知》（京交公管發〔2021〕6號）；

14.《北京市交通委員會關于持續優化公路養護工程領域營商環境的通知》

（京交公管發〔2021〕7號）；

15《.北京市公路工程招標投標活動從業人員行為規范》（京交公建發〔2021〕

7號）；

16.其他有關法律、法規、規章和規范性文件。

二、使用說明

《操作手冊》主要以投標人實際工作需要為出發點，以系列法律法規政策

為依據，以投標、合同履約實踐為主線，以北京市公共資源綜合交易系統和北

京市公路工程電子投標書編制工具為依托，對前期工作、投標、開標、合同履

約等各階段，采取“先講政策、后講操作、步驟細節、配圖說明”的方式制定

了本手冊，供企業及相關人員學習應用。

聲明：本手冊版權歸北京市交通委員會、北京市發展和改革委員會與華杰

工程咨詢有限公司所有，不得用于任何商業目的。

目錄

第一章前期準備工作.........................................................................................1

1.注冊登記...................................................................................................1

2.查看年度項目計劃...................................................................................5

3.查看招標計劃...........................................................................................7

第二章投標......................................................................................................10

1.查看招標公告.........................................................................................10

2.獲取招標文件.........................................................................................13

3.招標文件澄清（如有）.........................................................................20

4.查看招標補遺文件（如有）.................................................................23

5.招標文件異議（如有）.........................................................................25

6.遞交投標保證金（如有）.....................................................................27

7.投標文件的編制.....................................................................................36

8.遞交投標文件.........................................................................................90

9.撤回或修改文件（如有）.....................................................................92

第三章開標......................................................................................................95

1.第一信封開標.........................................................................................95

2.第二信封開標.......................................................................................101

第四章定標....................................................................................................106

1.查看中標候選人公示...........................................................................106

2.查看中標結果公告...............................................................................109

3.接收通知書...........................................................................................112

4.投訴（如有）.......................................................................................115

第五章合同簽訂............................................................................................121

1.遞交履約保證金（如有）...................................................................121

2.簽訂合同與查看合同公示...................................................................126

第六章開工....................................................................................................130

1.提交占道許可申請...............................................................................130

2.接收開工通知.......................................................................................132

第七章合同管理............................................................................................134

1.收取預付款及進度款...........................................................................134

2.申請工程變更（如有）.......................................................................136

3.接收工程變更批復單（如有）...........................................................138

4.查看工程變更公示...............................................................................140

第八章竣工驗收............................................................................................141

1.提交竣工驗收申請...............................................................................141

2.接收竣工證明.......................................................................................143

第九章工程決算............................................................................................145

1.編制內業資料.......................................................................................145

2.查看工程決算公示...............................................................................145

3.收取工程尾款.......................................................................................147

4.退還履約保證金（如有）...................................................................148

第一章前期準備工作

1.注冊登記

1.1政策依據

根據《北京市公路養護工程項目招標投標管理辦法》（京交公管發〔2020〕

3號）第七條的規定：公路養護工程項目招標投標活動，均應進入北京市公共

資源交易服務平臺統一管理。

1.2工作內容

潛在投標人參加北京市公路養護工程項目投標活動，需在北京市公共資源

綜合交易系統進行用戶注冊，并綁定CA數字證書。

注：未辦理CA數字證書的潛在投標人，需先辦理CA數字證書。

1.3操作流程

步驟1：進入北京市工程建設交易信息網（/）網站首

頁，點擊“新平臺服務指南（CA申請、電子保函）”，按相關流程辦理企業CA

數字證書辦理（如已辦理，此步驟可省略）（如圖1-1-1所示）；

圖1-1-1北京市工程建設交易信息網

步驟2：進入北京市公共資源綜合交易系統（/）

網站首頁，點擊“登錄向導”（如圖1-1-2所示）；

1

圖1-1-2北京市公共資源綜合交易系統

步驟3：填寫用戶名稱和用戶密碼、手機號，獲取系統發送的驗證碼，填

寫驗證碼后，點擊“注冊”（如圖1-1-3所示）；

圖1-1-3用戶注冊

步驟4：修改用戶注冊時綁定的手機號（如需），確認無誤點擊“下一步”

（如圖1-1-4所示）；

2

圖1-1-4用戶信息維護

步驟5：輸入統一社會信用代碼，檢查是否占用。若系統提示被占用，說

明當前企業已經在系統內進行注冊；若沒有占用，輸入法人名稱點擊“下一步”

（如圖1-1-5所示）；

圖1-1-5主體信息

步驟6：填寫主體的基本信息、法人代碼、營業執照、稅務登記、聯系人

及附件（非必填）等內容（如圖1-1-6、1-1-7所示）；

3

圖1-1-6詳細信息維護

圖1-1-7上傳附件

步驟7：根據提示安裝數字證書驅動，安裝完畢后重新登錄系統。插入企

業數字證書，點擊“讀鎖”，系統將識別用戶數字證書信息，勾選同意《北京

市公共資源綜合交易系統市場主體數據庫用戶信用承諾書》，點擊“提交”，

完成企業信息維護及用戶激活（如圖1-1-8所示）。

4

圖1-1-8激活用戶

2.查看年度項目計劃

2.1政策依據

根據《北京市交通委員會關于持續優化公路養護工程領域營商環境的通知》

（京交公管發〔2021〕7號）第（三）條的規定：項目年度計劃下達后由市交

通委在北京市公共資源交易服務平臺公開，供潛在投標人參考。內容包括：項

目名稱、工程規模、工程投資等。

潛在投標人通過北京市公共資源交易服務平臺查看北京市公路養護工程

項目年度計劃（不作為最終招標的依據），便于潛在投標人提前掌握北京市年

度公路養護項目及投資規模，為企業市場經營規劃提供便利。

2.2工作內容

潛在投標人查看北京市公路養護工程項目年度計劃，知悉招標項目、工程

規模、工程投資等信息，提前做好相關工作。

2.3操作流程

步驟1：進入北京市公共資源交易服務平臺（/）

網站首頁，點擊“公告公示-工程建設-招標計劃”，可查看已發布的北京市公

5

路養護工程年度計劃（如圖1-2-1所示）；

圖1-2-1北京市公共資源交易服務平臺年度計劃列表

注：公路養護工程年度計劃在置頂位置顯示，方便潛在投標人查看。

步驟2：點擊“XXX年度公路養護年度計劃”查看招標項目、工程規模、

工程投資等信息（如圖1-2-2所示）。

圖1-2-2XXX年度公路養護年度計劃

6

3.查看招標計劃

3.1政策依據

根據《北京市公路養護工程項目招標投標管理辦法》（京交公管發〔2020〕

3號）第十一條的規定：招標人應發布未來一定時期內的擬招標項目信息，供

潛在投標人知悉和進行投標準備。依法必須進行招標的項目，招標人應當編制

包括擬招標項目概況、標段劃分、預計招標時間等在內的招標計劃，于首次招

標的招標公告發布至少10日前在國家規定的媒介公布，同時在北京市交通委

員會網站公開；招標計劃應當根據項目進展情況進行更新。

若招標計劃調整的，也應提前10日提出。

潛在投標人通過北京市公共資源交易服務平臺或北京市交通委員會網站

查看招標人發布的項目招標計劃。

3.2工作內容

潛在投標人查看招標計劃，了解項目的招標單位、項目概況、招標內容、

概算投資、標段劃分、預計招標公告發布時間等信息，提前做好投標準備。

3.3操作流程

3.3.1查看北京市公共資源交易服務平臺發布的招標計劃

步驟1：進入北京市公共資源交易服務平臺（/）

網站首頁，點擊“公告公示-工程建設-招標計劃”，查看已發布的北京市公路

養護工程項目招標計劃（如圖1-3-1所示）；

7

圖1-3-1北京市公共資源交易服務平臺招標計劃列表

步驟2：點擊“XXX項目招標計劃”，查看具體項目的招標單位、項目概

況、招標內容、概算投資、標段劃分、預計招標公告發布時間等信息（如圖1-3-2

所示）。

圖1-3-2XXX項目招標計劃

8

3.3.2查看北京市交通委員會網站發布的招標計劃

進入北京市交通委員會（/）網站首頁，點擊“政務

公開-招投標信息-XXX項目招標計劃”，查看具體項目的招標單位、項目概況、

招標內容、概算投資、標段劃分、預計招標公告發布時間等信息（如圖1-3-3

所示）。

圖1-3-3北京市交通委員會網站招標計劃

9

第二章投標

1.查看招標公告

1.1政策依據

根據《北京市公路養護工程項目招標投標管理辦法》（京交公管發〔2020〕

3號）第七條的規定：公路養護工程項目招標投標活動，均應進入北京市公共

資源交易服務平臺統一管理。公告、公示等相關信息按照規定同步在北京市交

通委員會網站公開。

投標人通過北京市公共資源交易服務平臺和北京市交通委員會網站查看

招標人發布的招標公告。

特別提示：根據《北京市公路養護工程項目招標投標管理辦法》（京交公

管發〔2020〕3號）第十二條、《北京市交通委員會關于持續優化公路養護工

程領域營商環境的通知》（京交公管發〔2021〕7號）第（七）條的有關規定，

北京市公路養護工程項目原則上采用資格后審辦法對潛在投標人進行資格審

查，直接進入招標公告環節。

1.2工作內容

潛在投標人查看項目招標公告，知悉招標條件、項目招標概況和招標范圍、

投標人資格、招標文件獲取、投標文件遞交、開標時間、監督部門、公告發布

媒介和聯系方式等信息。

項目招標公告頁面公開了*.PDF格式的招標文件和圖紙，供潛在投標人免

費查看、下載。

1.3操作流程

1.3.1查看北京市公共資源交易服務平臺發布的招標公告

10

步驟1：進入北京市公共資源交易服務平臺（/）

網站首頁，點擊“公告公示-工程建設-招標公告-公路-公路養護”，查看已發

布的北京市公路養護工程項目招標公告（如圖2-1-1所示）；

圖2-1-1北京市公共資源交易服務平臺招標公告列表

步驟2：點擊“XXX項目招標公告”，查看項目的招標公告信息，免費查

看、下載*.PDF格式的招標文件和圖紙（如圖2-1-2所示）；

11

圖2-1-2XXX項目招標公告

1.3.2查看北京市交通委員會網站發布的招標公告

進入北京市交通委員會（/）網站首頁，點擊“政務

公開-招投標信息-XXX項目招標公告”，查看具體項目的招標公告信息，免費

查看、下載*.PDF格式的招標文件（如圖2-1-3所示）。

12

圖2-1-3北京市交通委員會網站招標公告

2.獲取招標文件

2.1政策依據

根據《北京市公路養護工程項目招標投標管理辦法》（京交公管發〔2020〕

3號）第二十二條的規定：公路養護工程項目招標文件（含圖紙），在北京市

公共資源交易服務平臺線上免費獲取。

2.2工作內容

潛在投標人獲取招標文件、圖紙及參考資料（如有）。

2.3操作流程

步驟1：潛在投標人使用CA數字證書，登錄北京市公共資源綜合交易系

統（/），點擊“公告大廳”，選擇招標項目，點擊“下

載文件”（如圖2-2-1所示）；

13

圖2-2-1公告大廳

步驟2：查看公告信息，并在公告信息頁面的右下方點擊“下載文件”（如

圖2-2-2所示）；

圖2-2-2公告信息頁面

步驟3：選擇投標標段，點擊“下載”（如圖2-2-3所示）；

14

圖2-2-3下載文件（1）

步驟4：若項目允許聯合體投標，系統彈出聯合體選擇框（如圖2-2-4所

示）；

圖2-2-4聯合體選擇提示頁面

（1）若以聯合體名義下載文件，須組建聯合體（具體操作流程詳見本章

2.4款）；聯合體組建完成后，點擊“以聯合體名義下載文件”進入招標文件

下載頁面，點擊“下載”（如圖2-2-5所示）；

（2）若以本單位名義下載文件，點擊“以本單位名義下載文件”進入招

標文件下載頁面，點擊“下載”；（如圖2-2-5所示）

若項目不允許聯合體投標，系統直接進入招標文件下載頁面，點擊“下載”

（如圖2-2-5所示）；

15

圖2-2-5下載文件（2）

步驟5：填寫聯系人信息，點擊“下載文件”；下載*.JTZ格式的招標文

件（如圖2-2-6所示）。

圖2-2-6下載文件（3）

2.4詳解聯合體的組建

步驟1：聯合體牽頭人使用CA數字證書，登錄北京市公共資源綜合交易

16

系統（/），點擊“投標聯合體組建-聯合體組建-組建

聯合體”（如圖2-2-7所示）；

圖2-2-7組建聯合體

步驟2：在項目信息欄，點擊“選擇”按鈕（如圖2-2-8所示）；

圖2-2-8填寫項目信息

步驟3：選擇下載文件的項目、標段，點擊“選中”（如圖2-2-9所示）；

17

圖2-2-9選中項目標段

步驟4：在聯合單位信息欄，點擊“新增聯合單位”（如圖2-2-10所示）；

圖2-2-10新增聯合單位

步驟5：檢索聯合體成員名稱，選擇聯合體成員，點擊“保存”（如圖2-2-11

所示）；

18

圖2-2-11選擇新增聯合單位

步驟6：點擊“上傳”，上傳聯合體協議書并保存（如圖2-2-12所示）；

圖2-2-12上傳聯合體協議書

步驟7：牽頭人發起組建聯合體后，等待聯合體成員確認。牽頭人查看聯

合體成員單位確認信息或解除聯合體組建（如圖2-2-13所示）；

圖2-2-13等待聯合體成員確認

步驟8：聯合體成員使用CA數字證書，登錄北京市公共資源綜合交易系

統（/），點擊“我的投標-投標聯合體組建-聯合體成

19

員方確認”，點擊“查看”查看聯合體牽頭人和所投項目標段，點擊“確認”

確認聯合體的組建（如圖2-2-14所示）。

圖2-2-14聯合體成員方確認

3.招標文件澄清（如有）

3.1政策依據

根據《關于進一步加強公路養護工程管理有關工作的通知》（京交公管發

〔2020〕7號）第一條第（五）款的規定：招標文件發布后原則上不得修改。

對投標人和潛在投標人的澄清請求，招標人應通過北京市公共資源交易服務平

臺發布澄清。澄清一經發出視為送達所有投標人。

投標人如有疑問，應按照招標文件規定的時間和形式向招標人提出。投標

人應及時瀏覽平臺發出的澄清內容，如投標人未能及時瀏覽澄清內容造成的任

何后果，由投標人自行承擔。

3.2工作內容

投標人按照招標文件規定的時間和形式將疑問送達招標人，并及時查看招

標人對招標文件的澄清。

3.3操作流程

20

3.3.1發起澄清

步驟1：投標人使用CA數字證書，登錄北京市公共資源綜合交易系統

（/），點擊“我的投標-我的投標項目”，選擇相應標

段，點擊“更多操作”（如圖2-3-1所示）；

圖2-3-1我的投標項目

步驟2：在招標文件澄清環節，在答疑截止時間前點擊“咨詢”（如圖2-3-2

所示）；

圖2-3-2招標文件澄清

步驟3：編寫咨詢內容，點擊“提交”，要求招標人對招標文件予以澄清

（如圖2-3-3所示）；

21

圖2-3-3提出咨詢

3.3.2查看澄清

步驟1：在答疑截止時間后，投標人使用CA數字證書，登錄北京市公共

資源綜合交易系統（/），點擊“我的投標-我的投標項

目”，選擇相應標段，點擊“更多操作”（如圖2-3-4所示）；

圖2-3-4我的投標項目

步驟2：在招標文件澄清環節，點擊“查看”（如圖2-3-5所示）；

22

圖2-3-5查看

步驟3：查看招標人對招標文件的澄清（如圖2-3-6所示）。

圖2-3-6澄清內容

4.查看招標補遺文件（如有）

4.1政策依據

根據《北京市公路養護工程項目招標投標管理辦法》（京交公管發〔2020〕

3號）第十五條的規定：已發出的公路養護工程招標文件，原則上不進行修改。

招標人對招標文件實質性內容作出補充和說明的，需要發布補遺文件。投

標人應及時瀏覽平臺發出的補遺文件，如投標人未能及時瀏覽補遺文件造成的

任何后果，由投標人自行承擔。

4.2工作內容

23

投標人查看、下載補遺文件。

4.3操作流程

步驟1：投標人使用CA數字證書，登錄北京市公共資源綜合交易系統

（/），點擊“我的投標-我的投標項目”，選擇相應標

段，點擊“更多操作”（如圖2-4-1所示）；

圖2-4-1我的投標項目

步驟2：在招標補遺文件環節，點擊“下載”（如圖2-4-2所示）；

圖2-4-2招標文件補遺

步驟3：在下載文件頁面，點擊“下載”，下載*.JTD格式的補遺文件（如

圖2-4-3所示）。

24

圖2-4-3下載補遺文件

注：*.JTD版補遺文件須通過“電子投標書編制工具”導入投標文件（格

式為*.JTB7）。

5.招標文件異議（如有）

5.1政策依據

根據《北京市公路工程招標投標活動投訴處理管理辦法（試行）》（京交

公建發〔2020〕1號）的規定：

第九條第（一）款潛在投標人、投標人或者其他利害關系人對招標公告、

招標文件的異議，應當在投標截止時間7日前提出。

第十一條對招標公告、招標文件和評標結果的異議，招標人自收到異議

之日起3日內做出答復。

5.2工作內容

投標人通過北京市公共資源綜合交易系統提出對招標文件的異議，并在線

查看異議答復內容。

5.3操作流程

25

5.3.1發起異議

步驟1：投標人使用CA數字證書，登錄北京市公共資源綜合交易系統

（/），點擊“輔助工具-異議管理-新增異議”（如圖

2-5-1所示）；

圖2-5-1異議管理列表

步驟2：選擇存在異議的項目，點擊“確認，下一步”（如圖2-5-2所示）；

圖2-5-2選擇存在異議的項目

步驟3：異議階段應當選擇“招標文件”，填寫異議內容，點擊“提交”

（如圖2-5-3所示）；

26

圖2-5-3異議提交頁面

5.3.2查看異議回復

投標人使用CA數字證書，登錄北京市公共資源綜合交易系統

（/），點擊“輔助工具-異議管理”，選擇異議標段，

點擊“查看”，查看招標人回復的內容（如圖2-5-4所示）。

圖2-5-4查看異議回復

6.遞交投標保證金（如有）

6.1政策依據

27

根據《北京市公路養護工程項目招標投標管理辦法》（京交公管發〔2020〕

3號）第二十條的規定：公路養護工程項目投標保證金不得超過招標標段估算

價的2%，投標保證金有效期應當與投標有效期一致。招標人不得指定或者變

相指定保證金支付形式，由投標人自主選擇電子保函、銀行保函或者現金、支

票等支付形式。

根據《北京市交通委員會關于持續優化公路養護工程領域營商環境的通知》

（京交公管發〔2021〕7號）第（八）條的規定：免收投標保證金。免收信用

AA等級投標人的投標保證金；投標控制價3000萬元（含）以下項目，免收信

用A等級投標人的投標保證金。

根據《北京市公共資源交易擔保金融服務管理辦法（試行）》（京發改規

〔2020〕1號）第十四條的規定：本市鼓勵采用電子形式提交投標保函。

6.2工作內容

投標人如需提交投標保證金的，應當在規定時間內按照招標文件規定的金

額、形式遞交投標保證金，并將遞交保證金的證明文件添加至“電子投標書編

制工具”中。

6.3操作流程

6.3.1電子保函形式

步驟1：投標人使用CA數字證書，登錄北京市公共資源綜合交易系統

（/），點擊“我的投標擔保-提交投標擔保-提交”（如

圖2-6-1所示）；

28

圖2-6-1提交投標擔保頁面

步驟2：按招標文件規定的金額填寫保證金金額，保證金提交方式選擇“電

子保函提交”（圖2-6-2）；

圖2-6-2填寫投標擔保信息頁面

步驟3：在以下擔保機構中，任選一家進行電子保函的申請（圖2-6-3所

示）；

29

圖2-6-3選擇金融機構頁面

注：首次申請電子保函先要通過金融機構的授信申請（如圖2-6-4所示）。

圖2-6-4授信申請

步驟4：填寫企業地址，向通過授信的金融機構提交電子保函申請（如圖

2-6-5所示）；

30

圖2-6-5電子保函申請

步驟5：確認投標擔保函申請要約函（如圖2-6-6所示）；

圖2-6-6確認要約函

步驟6：投標人支付服務費用，金融機構出具電子保函；點擊“提交擔保

查詢”，選擇遞交保證金項目，查看、下載“金融服務平臺”開具的電子保函

（如圖2-6-7、2-6-8所示）；

31

圖2-6-7查詢電子保函

圖2-6-8電子保函

步驟7：通過“電子投標書編制工具”上傳電子保函。具體操作流程詳見

本章7.4.5項投標保證金環節。

6.3.2現金形式

步驟1：投標人使用CA數字證書，登錄北京市公共資源綜合交易系統

（/），點擊“我的投標擔保-提交投標擔保-提交”；

（如圖2-6-9所示）

32

圖2-6-9提交投標擔保頁面

步驟2：按招標文件規定的金額填寫保證金金額（如圖2-6-10所示）；

圖2-6-10填寫投標擔保信息頁面

步驟3：保證金提交方式選擇“銀行轉賬”，并選擇遞交的銀行（如圖2-6-11

所示）；

33

圖2-6-11選擇轉賬銀行頁面

注：以現金形式提交的投標保證金應當從基本賬戶轉出（如圖2-6-12所示）。

圖2-6-12提示信息

步驟4：打印、保存“保證金到賬情況”的頁面；（如圖2-6-13所示）

34

圖2-6-13保證金到賬情況

步驟5：通過“電子投標書編制工具”上傳保證金到賬情況，具體操作流

程詳見本章7.4.5項投標保證金環節。

6.3.3銀行保函形式

步驟1：投標人在規定的時間內按照招標文件提供的擔保格式、金額向符

合招標文件規定級別的機構提交銀行保函申請；

步驟2：收到符合招標文件規定級別的機構出具的銀行保函；

步驟3：通過“電子投標書編制工具”上傳銀行保函掃描件，具體操作流

程詳見本章7.4.5項投標保證金環節；

步驟4：進入中標候選人名單的投標人，應將銀行保函原件在中標候選人

公示期結束前通過郵寄或現場送達遞交給招標人。

注：（1）參加多個標段投標的，投標人應分別遞交投標保證金，并明確

保證金對應的招標標段。（2）聯合體投標的，應當由聯合體牽頭人以聯合體

的名義提交保證金，對聯合體各方均具有約束力。（3）無論采取何種形式的

投標保證金，投標保證金有效期應與投標有效期一致。

35

7.投標文件的編制

7.1政策依據

根據《北京市公路養護工程項目招標投標管理辦法》（京交公管發〔2020〕

3號）、《北京市交通委員會關于持續優化公路養護工程領域營商環境的通知》

（京交公管發〔2021〕7號）等有關規定，投標人根據以上政策法規和項目招

標文件，結合投標項目具體特點和實際需要編制投標文件。

7.2工作內容

投標人按照招標文件的要求編制投標文件。

電子投標文件主要內容包括：基本信息、一信封開標一覽表、二信封開標

一覽表、商務文件、技術文件、報價文件、投標清單。

7.3操作流程

步驟1：首次使用“電子投標書編制工具”編制公路養護工程項目投標文

件，須通過北京市公共資源綜合交易系統（）下載并

安裝“電子投標書編制工具”（注：應及時關注北京市公共資源綜合交易系統，

若“電子投標書編制工具”更新版本，需及時更新并使用最新版本）；

步驟2：使用“電子投標書編制工具”，填寫基本信息、填寫一信封開標

一覽表、填寫二信封開標一覽表、編制投標文件、編制投標清單等信息；

步驟3：使用“電子投標書編制工具”及具有簽章功能的CA數字證書，

對編制完成的投標文件（格式為*.GTB7）簽署電子印章；

步驟4：使用“電子投標書編制工具”，生成投標文件。

7.4詳解操作流程

7.4.1下載并安裝“電子投標書編制工具”

36

（1）打開北京市公共資源綜合交易系統（網址：）（如

圖2-7-1所示）；

圖2-7-1北京市公共資源綜合交易系統

（2）進入“辦事指南”頁面，選擇“交通工程招投標-資料下載”，下載

最新版本的“北京市公共資源綜合交易系統交通工程（施工）電子招投標文件

編制工具”（如圖2-7-2所示）；

圖2-7-2北京市公共資源綜合交易系統交通工程（施工）電子招投標文件編制工具下載頁面

（3）按系統提示安裝“電子投標書編制工具”（如圖2-7-3所示）；

37

圖2-7-3“電子投標書編制工具”安裝（1）

（4）“電子投標書編制工具”安裝完成（如圖2-7-4所示）。

圖2-7-4“電子投標書編制工具”安裝（2）

38

7.4.2新建投標文件

（1）使用“電子投標書編制工具”新建投標文件（如圖2-7-5所示）；

圖2-7-5新建投標文件（1）

（2）導入已下載的*.JTZ格式的招標文件（如圖2-7-6所示）；

圖2-7-6新建投標文件（2）

（3）輸入新建投標文件名稱并選擇保存位置（如圖2-7-7所示）。

39

圖2-7-7新建投標文件（3）

7.4.3導入答疑（補遺）文件（如有）

（1）投標人使用CA數字證書，登錄北京市公共資源綜合交易系統（網

址：），下載答疑文件（具體操作流程詳見第2章第4條查

看招標補遺文件）；

（2）點擊“導入答疑文件”按鈕，選擇已下載的*.JTD格式的答疑文件并

打開，獲取到最新版的招標文件（如圖2-7-8所示）。

40

圖2-7-8導入答疑文件

注：應及時關注北京市公共資源綜合交易系統，若發布答疑文件，需及時

下載并導入“電子投標書編制工具”，以免影響投標文件的編制。

7.4.4基本信息

基本信息

點擊左側欄“基本信息”按鈕，查看項目情況、招標人/代理信息。根據招

標文件要求和實際情況填寫投標人信息（如圖2-7-9所示）。

41

圖2-7-9基本信息

[1]-[4]是由導入的招標文件，自動帶入；

[5]填寫單位名稱；

[6]以聯合體形式獲取招標文件的，此處應當選擇“是”，否則應當選擇“否”；

[7]根據招標文件“投標人須知前附表”的要求，投標人自行決定是否填報；

[8]根據招標文件“投標人須知前附表”的要求，投標人自行決定是否填報。

設置開標一覽表

（1）一信封開標一覽表內容（如圖2-7-10所示）：

42

圖2-7-10一信封開標一覽表

[1]填寫項目經理姓名；

[2]填寫項目總工姓名；

[3]按照招標文件“投標人須知前附表”填寫，可以在滿足招標文件實質性

要求的基礎上，填寫比招標文件要求更有利于招標人的承諾；

[4]按照招標文件“投標人須知前附表”填寫，可以在滿足招標文件實質性

要求的基礎上，填寫比招標文件要求更有利于招標人的承諾。

（2）二信封開標一覽表內容（如圖2-7-11所示）：

43

圖2-7-11二信封開標一覽表

[1]填寫工程量清單中的總額價，但投標報價不得超過最高投標限價；

[2]按照招標人提供的工程量清單中的相應清單項填寫；

[3]按照招標人提供的工程量清單中的相應清單項填寫；

[4]按照招標人提供的工程量清單中的相應清單項填寫。

7.4.5編制投標文件

投標人應當根據相關政策法規和獲取的項目招標文件，結合招標項目具體

特點和實際需要，編制投標文件。

投標人對投標文件需要特別說明的事項、內容等，可在投標文件中附加投

標文件編制說明。

商務文件

（1）封面

項目名稱、標段名稱由導入的招標文件自動帶入，投標人名稱由“基本信

息”中所填寫的信息自動帶入，投標人按提示完成必填內容（如圖2-7-12所示）。

44

圖2-7-12封面

（2）目錄

目錄內容不可編輯。

（3）投標函

根據“電子投標書編制工具”提示填寫內容，如補遺書號、安全目標、揚

塵控制目標、農民工工資保障目標等（如圖2-7-13~2-7-15所示）。

45

圖2-7-13投標函（1）

[1]若有，按實填寫補遺書編號；若無，填寫“/”；

[2]填寫“一信封開標一覽表”后自動帶入，此處不可編輯；

[3]按照招標文件“投標人須知前附表”填寫；

[4]按照招標文件“投標人須知前附表”填寫；

[5]按照招標文件“投標人須知前附表”填寫；

[6]填寫“一信封開標一覽表”后自動帶入，此處不可編輯；

圖2-7-14投標函（2）

[7]填寫“一信封開標一覽表”后自動帶入，此處不可編輯；

[8]填寫項目經理注冊建造師執業資格證書編號；

[9]填寫項目經理安全生產考核合格證書編號；

[10]填寫“一信封開標一覽表”后自動帶入，此處不可編輯；

[11]填寫項目總工安全生產考核合格證書編號；

[12]若有項目經理備選人，按“電子投標書編制工具”提示填寫；

46

[13]若有項目總工備選人，按“電子投標書編制工具”提示填寫；

圖2-7-15投標函（3）

[14]填寫其他需要補充說明，若無填寫“/”；

[15]填寫法定代表人姓名或其授權代理人的姓名；

[16]填寫單位地址；

[17]填寫聯系電話；

[18]選擇日期。

注：投標人僅須在投標函上加蓋單位電子印章，或加蓋法定代表人或授權

代理人個人電子簽章。

（4）投標函附錄

根據“電子投標書編制工具”提示填寫內容，如缺陷責任期、逾期交工違

約金、開工預付款金額等（如圖2-7-16~2-7-17所示）。

47

圖2-7-16投標函附錄（1）

圖2-7-17投標函附錄（2）

[1]~[11]按照招標文件“項目專用合同條款數據表”填寫。

注：投標人在滿足招標文件實質性要求的基礎上，可以提出比招標文件要

求更有利于招標人的承諾。

（5）授權委托書

投標人導出招標文件提供的授權委托書格式，根據提示進行填寫后導入文

48

件，文件格式為*.docx或*.pdf（如圖2-7-18所示）。

圖2-7-18授權委托書

注：①如果由委托代理人參加投標事宜，則無須提交法定代表人身份證明；

②以聯合體形式投標的，授權委托書應由聯合體牽頭人的法定代表人按招

標文件規定簽署；

③委托代理人無需在授權委托書上加蓋個人電子簽章。

（6）法定代表人身份證明

投標人導出招標文件提供的法定代表人身份證明格式，根據提示進行填寫

后導入文件，文件格式為*.docx或*.pdf（如圖2-7-19所示）。

49

圖2-7-19法定代表人身份證明

注：如果由投標人的法定代表人簽署投標文件，則無須提交授權委托書。

（7）聯合體協議書（如有）

投標人導出招標文件提供的聯合體協議書格式，根據提示進行填寫后導入

文件，文件格式為*.docx或*.pdf（如圖2-7-20所示）。

圖2-7-20聯合體協議書

50

注：①聯合體成員數量不得超過“投標人須知前附表”規定的家數；

②明確聯合體各方在合同工程中所承擔的專業工程或工作內容及范圍；

③聯合體各方應當具備聯合體協議書中承擔相應專業工程的資質。

（8）投標保證金

1）投標人按照招標文件“投標人須知前附表”投標保證金的要求進行繳

納；投標人未按照招標文件規定的時間、提交方式、金額提交投標擔保，造成

投標活動被否決的，自行承擔由此造成的損失。

根據《北京市交通委員會關于持續優化公路養護工程領域營商環境的通知》

（京交公管發〔2021〕7號）第（八）條的規定：免收信用AA等級投標人的

投標保證金；投標控制價3000萬元（含）以下項目，免收信用A等級投標人

的投標保證金。投標人應核實確認信用等級，遞交投標保證金。

根據《北京市公路養護工程項目招標投標管理辦法》（京交公管發〔2020〕

3號）第二十條的規定：招標人不得指定或者變相指定保證金支付形式，由投

標人自主選擇銀行保函或者現金、支票等支付形式。

2）若以現金形式提交投標擔保應當按以下步驟進行：

①投標人使用CA數字證書，登錄北京市公共資源綜合交易系統

（/），獲取“電子交易平臺”顯示的保證金轉賬信息；

②導入“電子交易平臺”顯示的保證金轉賬信息（如圖2-7-21所示）。

51

圖2-7-21導入投標保證金界面

3）若以電子保函形式提交投標擔保應當按以下步驟進行：

①投標人使用CA數字證書，登錄北京市公共資源綜合交易系統

（/），下載“北京市公共資源交易擔保金融服務平臺”

出具的電子保函；

②導入“北京市公共資源交易擔保金融服務平臺”出具的電子保函掃描件

（如圖2-7-22所示）。

52

圖2-7-22導入投標保證金界面

4）若以銀行保函形式提交投標擔保應導入銀行保函掃描件（如圖2-7-23

所示）。

圖2-7-23導入投標保證金界面

注：①上傳銀行保函的“掃描件”應為“原件的掃描件”；

②進入中標候選人名單的投標人，應將銀行保函原件在中標候選人公

53

示期結束前通過郵寄或現場送達的方式遞交給招標人。

（9）項目管理機構

投標人先導出招標文件提供的范本文件，根據項目特點和實際情況進行填

寫后導入文件，文件格式為*.docx或*.pdf（如圖2-7-24所示）。

圖2-7-24項目管理機構

注：擬為承包本標段工程設立的組織機構以框圖方式表示。

（10）擬分包項目情況表

投標人先導出招標文件提供的范本文件，按照招標文件要求和實際情況填

寫后導入文件，文件格式為*.docx或*.pdf（如圖2-7-25所示）。

54

圖2-7-25擬分包項目情況表

注：①投標人應認真研讀招標文件“投標人須知”部分，并按照招標文件

要求填寫。若有分包計劃，按招標文件“投標人須知前附表”分包情況具體要

求進行填寫；若無分包計劃，則投標人應在本表填寫無；

②根據《北京市公路養護工程項目招標投標管理辦法》（京交公管發〔2020〕

3號）第二十六條的規定：

投標人根據招標文件有關分包的規定，擬在中標后將中標項目的部分工作

進行分包的，應當在投標文件中載明。分包計劃中無須填報具體分包單位，中

標人應當在實施分包工作前，將分包單位名稱、資質等級、人員、設備等資格

能力證明材料和分包合同報發包人同意。

投標人在投標文件中未列入分包計劃的工程或服務，中標后不得分包，法

律法規或招標文件另有規定的除外。

（11）投標人基本情況表

1）投標人根據“電子投標書編制工具”提示進行逐項填寫（如圖

55

2-7-26~2-7-27所示）；

圖2-7-26投標人基本情況表（1）

[1]填寫聯系人、傳真、電子郵件；

[2]填寫法定代表人姓名、技術職稱、聯系電話；

[3]填寫技術負責人姓名、技術職稱、聯系電話；

[4]填寫統一社會信用代碼與企業法人營業執照保持一致；

[5]填寫員工總人數；

[6]填寫企業資質等級與企業資質等級證書保持一致；

[7]填寫項目經理人數；

[8]填寫注冊資本與企業法人營業執照保持一致；

[9]填寫高級職稱人員數量；

[10]填寫成立日期與企業法人營業執照保持一致；

[11]填寫中級職稱人員數量；

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圖2-7-27投標人基本情況表（2）

[12]填寫基本賬戶開戶銀行；

[13]填寫初級職稱人員數量；

[14]填寫基本賬戶銀行賬號；

[15]填寫技工人員數量；

[16]填寫經營范圍與企業法人營業執照保持一致；

[17]根據《北京市公路養護工程項目招標投標管理辦法》（京交公管發〔2020〕

3號）第二十三條的規定：單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不

同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。否則，

相關投標均無效。投標人應當如實填寫所有股東名稱及相應股權（出資額）比

例、投資（控股）或管理的下屬企業名稱、持有股權（出資額）比例以及與投

標人單位負責人（即法定代表人）為同一人的其他單位名稱；

[18]填寫其他需要補充說明，若無填寫“/”。

2）根據招標文件第二章“投標人須知”第3.5.1項的要求在“添加附件”

57

處上傳相關證明材料。點擊“添加附件”按鈕，選擇要上傳的文件（如圖2-7-28

所示）。

圖2-7-28添加附件界面

注：①上傳的“掃描件”應為“原件的掃描件”；

②以聯合體形式參與投標的，聯合體各方應分別填寫。

（12）聯合體其他成員基本情況表（如有）

1）點擊“導出范本”按鈕，導出“聯合體其他成員基本情況表”。按照

公司實際情況逐項填寫，根據招標文件第二章“投標人須知”第3.5.1項的要

求附相關證明材料（如圖2-7-29所示）；

58

圖2-7-29導出范本界面

2）填寫完成后，點擊“導入文件”按鈕，選擇要上傳的文件（如圖2-7-30

所示）。

圖2-7-30導入文件界面

注：以聯合體形式參與投標的，聯合體各成員應分別填寫。

（13）投標人企業組織機構框圖

59

投標人先導出招標文件提供的范本文件，根據公司實際情況進行填寫后導

入文件，文件格式為*.docx或*.pdf（如圖2-7-31所示）。

圖2-7-31投標人企業組織機構框圖

（14）近年財務狀況

1）點擊“導出范本”按鈕，導出“財務狀況表”。按照招標文件要求和

公司實際情況逐項填寫，根據招標文件第二章“投標人須知”第3.5.2項的要

求在“添加附件”處上傳相關證明材料（如圖2-7-32所示）；

60

圖2-7-32導出范本界面

2）填寫完成后，點擊“導入文件”按鈕，選擇要上傳的文件（如圖2-7-33

所示）。

圖2-7-33導入文件界面

注：①投標人填寫數據必須與上傳各附件中的數據相一致；

②上傳經會計師事務所或審計機構審計的財務會計報表，包括資產負債表、

61

現金流量表、利潤表和財務情況說明書的掃描件，具體年份要求見投標人須知

前附表。投標人的成立時間少于投標人須知前附表規定年份的，應提供成立以

來的財務狀況表；

③上傳的“掃描件”應為“原件的掃描件”；

④以聯合體形式參與投標的，聯合體各方應分別填寫。

（15）近年完成的類似項目情況表

1）投標人根據“電子投標書編制工具”提示進行逐項填寫，如項目名稱、

項目所在地、發包人名稱、發包人地址等（如圖2-7-34~2-7-35所示）；

圖2-7-34近年完成的類似項目情況表（1）

[1]填寫序號；

[2]填寫項目名稱，與其在全國公路建設市場信用信息管理系統上信息保持

一致；

[3]填寫項目所在地；

[4]填寫發包人名稱；

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[5]填寫發包人地址；

[6]填寫發包人聯系電話；

[7]填寫合同價格，與其在全國公路建設市場信用信息管理系統上信息保持

一致；

[8]填寫開工日期；

[9]填寫交工日期；

[10]填寫承擔的工作內容；

[11]填寫工程質量；

圖2-7-35近年完成的類