1總則

1.0.1為保障北京市國土空間規劃的編制，統一城鄉規劃與土地利用規劃的建設用地統計口徑，探索全

域全類型國土空間規劃分區劃定方法，建立“兩圖合一”的用地分類標準、制圖及數據圖層標準，制定

本指南。

為貫徹落實《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》的相關要求，北京市開展了全市及市轄各區

“兩圖合一”工作，并作為隨后啟動的分區規劃編制的重要技術支撐工作之一，在分區規劃編制過程中

進一步細化完善。為規范和指導北京市“兩圖合一”相關工作，制定本指南。

1.0.2本指南適用于北京市“兩圖合一”工作，其中“兩圖合一”規劃建設用地歸類認定標準適用于北

京城市總體規劃、分區規劃、鄉鎮域規劃、詳細規劃和村莊規劃。規劃非建設空間差異處理原則、“兩

圖合一”工作內容、“兩圖合一”用地分區分類標準、“兩圖合一”成果要求適用于分區規劃，鄉鎮域規

劃、詳細規劃和村莊規劃需與之銜接，并在此基礎上進一步優化細化。

按照北京市規劃管理改革要求，北京市國土空間規劃體系分為總體規劃和詳細規劃兩個層面。在總

體規劃層面，市級以黨中央、國務院批復的《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》為統領，統籌各

類空間性規劃。分區規劃、鄉鎮域規劃實現土地利用規劃和城鄉規劃成果合一和審批事項合一，并統籌

協調相關規劃。在詳細規劃層面，以總體規劃及相關專項規劃為上位規劃依據，編制詳細規劃和村莊規

劃，突出實施導向，實現“多規合一”。

1.0.3北京市“兩圖合一”工作，應堅持戰略引領、底線控制、全域管控、減量集約的原則，以城市發

展目標和戰略為引領，落實生態保護紅線、永久基本農田保護紅線等規劃底線要求，協調城鄉規劃與土

地利用規劃空間布局矛盾，構建全域管控的國土開發保護格局，落實城鄉建設用地減量目標，促進土地

節約集約利用。

1.0.4北京市“兩圖合一”工作除執行本指南外，尚應符合國家和北京市現行標準的有關規定。自然資

源部出臺相應標準后，本指南將按照國家標準進一步調整完善。

1

2名詞解釋

2.0.1兩圖合一

將城鄉規劃和土地利用規劃共同指導的內容在空間上進行銜接和協調，并落實到同一個空間規劃平

臺上，實現“一套標準”和“一張藍圖”。

2.0.2兩規合一

將城鄉規劃和土地利用規劃合為“一本規劃”，實現規劃成果合一和審批事項合一。

2.0.3建設用地

城鄉建設用地和交通水利及其他建設用地的統稱。

2.0.4城鄉建設用地

城鎮和村莊內居住用地、公共管理與公共服務設施用地、商業服務業設施用地、工業用地、物流倉

儲用地、道路與交通設施用地、公用設施用地、城鄉綠地與廣場用地等用地的統稱。

2.0.5特交水建設用地

交通水利及其他建設用地的簡稱，指建設用地中服務于城鎮和村莊建設用地之外的其他各類建設用

地，包括風景名勝設施用地、特殊用地、對外交通用地及部分水利設施用地等。

2.0.6國土空間規劃分區

將規劃區內的土地劃分為特定的區域，并規定其不同的用途管制規則，以此對土地利用活動施行

管制。

2.0.7兩線三區

指城市開發邊界、生態控制線及由這兩條線分隔形成的集中建設區、限制建設區和生態控制區，簡

稱兩線三區。

2.0.8城市開發邊界

指一定規劃期限內城市集中連片開發建設地區的邊界，城市開發邊界內的地區為集中建設區。

2.0.9生態控制線

指以生態保護紅線、永久基本農田保護紅線為基礎，包括具有重要生態價值的山地、森林、河流湖

泊等現狀生態用地和水源保護區、自然保護區、風景名勝區等法定保護空間，生態控制線內的地區為生

態控制區。

2.0.10生態保護紅線

指在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域，是保障和維護國家生態

安全的底線和生命線，通常包括重要水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙、海岸生態穩定

等功能的生態功能重要區域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態環境敏感脆弱區域。

2.0.11永久基本農田

基本農田指按照一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求，依據土地利用總體規劃確定的不得

占用的耕地。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中提

出劃定永久基本農田，體現了黨中央、國務院對基本農田的高度重視和嚴格保護的態度。

2

3“兩圖合一”用地分區分類標準

3.1“兩圖合一”現狀用地分類標準

3.1.1土地使用現狀用地共分為城鄉建設用地、特交水建設用地、非建設用地3個一級類和21個二級

類，一級類和二級類分別用代碼和名稱表達。土地使用現狀用地分類應符合表1的規定。

表1土地使用現狀用地分類標準

一級類二級類

代碼名稱代碼名稱

1101居住用地

1102產業用地

1103公共管理與公共服務設施用地

1104綠地與廣場用地

1105道路用地

11城鄉建設用地

1106交通設施用地

1107市政設施用地

1108特殊用地注1

1109城市水域注2

1110其他建設用地注3

1201特殊用地注1

1202對外交通用地

12特交水建設用地1203對外交通設施用地

1204水工建筑用地

1205其他建設用地注3

2101耕地

2102林地

2103其他農林用地

21非建設用地

2104水域溝渠

2105水庫水面注4

2106其他非建設用地

注：

1、

軍事、安保、外事、殯葬等用地若在土地利用變更調查中歸入城鄉建設用地，則歸入1108特殊用地；若在土地利

用變更調查中歸入風景名勝及特殊用地，則歸入1201特殊用地。

2、水域溝渠、坑塘水面等用地若在土地利用變更調查中為城鄉建設用地，則歸入1109城市水域。

3

3、待深入研究用地、采礦用地、村莊空閑地或邊角地等用地若在土地利用變更調查中為城鄉建設用地，則歸入1110

其他建設用地；風景名勝設施用地若在土地利用變更調查中為風景名勝及特殊用地，則歸入1205其他建設用地。

4、水庫水面在土地利用變更調查中歸入建設用地，在全國第三次土地調查中歸入非建設用地，考慮到與全國第三次

土地調查銜接，在“兩圖合一”現狀統計中歸入非建設用地。

3.1.2土地使用現狀用地分類與城鄉規劃現狀用地分類、土地利用變更調查用地分類的對應關系應符合

表2的規定。

3.1.3城鄉規劃現狀調查和規劃編制采用同一標準，用地分類類別代碼、名稱及內容參考《北京市城鄉

規劃用地分類（DB11/996-2013）》。土地利用變更調查用地分類代碼、名稱及內容參考《土地利用現狀

分類（GB/T21010-2007）》及《第二次全國土地調查技術規程》（TD/T1014-2007）附錄A。

表2土地使用現狀用地分類與“兩規”現狀用地分類對應表

土地使用現狀用地分類土地利用變更調查

城鄉規劃用地分類注1

一級類二級類用地分類

R1一類居住用地、R2二類居住用地、R3三類居住用地、P保護

201城市、202建制鎮、

居住用地區用地、C1村民住宅用地、F1住宅混合公建用地、F81綠隔產

203村莊

業用地注2

M1一類工業用地、M2二類工業用地、M3三類工業用地、M4工

業研發用地、W1物流用地、W2普通倉儲用地、W3特殊倉儲用地、

B1商業用地、B2商務用地、B3娛樂康體用地、B4綜合性商業201城市、202建制鎮、

產業用地

金融服務業用地、B9其他服務設施用地、F2公建混合住宅用地、203村莊

F3其他類多功能用地、F81綠隔產業用地注2、F82綠色產業用地、

C3村莊產業用地

公共管理與公共201城市、202建制鎮、

服務設施用地203村莊

201城市、202建制鎮、

城鄉建設綠地與廣場用地G1公園綠地、G2防護綠地注3、G3廣場用地

203村莊

用地

201城市、202建制鎮、

道路用地S1城市道路用地、C42村莊道路與交通設施用地

203村莊

S2城市軌道交通用地、S3地面公共交通場站用地、S4社會停車

場用地、S5加油加氣站用地、S9其他城市交通設施用地、T12201城市、202建制鎮、

交通設施用地

鐵路站段所用地注4、T22公路客運樞紐、T23公路貨運樞紐、203村莊

C42村莊道路與交通設施用地

U1供應設施用地、U2環境設施用地、U3安全設施用地、U9其201城市、202建制鎮、

市政設施用地

他公用設施用地、C41村莊市政公用設施用地203村莊

201城市、202建制鎮、

特殊用地D1軍事用地、D2外事用地、D3安保用地、U4殯葬設施用地

203村莊

201城市、202建制鎮、

城市水域E1水域

203村莊

201城市、202建制鎮、

其他建設用地X待深入研究用地、H5采礦用地、C9村莊其他建設用地

203村莊、204采礦用地

特殊用地D1軍事用地、D2外事用地、D3安保用地、U4殯葬設施用地205風景名勝及特殊用地注6

101鐵路用地注7、102公路

對外交通用地T11鐵路線路用地、T21公路線路及其附屬設施用地

用地注8

101鐵路用地注7、102公

特交水建對外交通設施用T12鐵路站段所用地注4、T4機場用地、T5管道運輸用地、T6區

路用地注8、105機場用地、

設用地地域綜合交通樞紐用地

107管道運輸用地

水工建筑用地——118水工建筑用地

其他建設用地H9其他建設用地205風景名勝及特殊用地注6

4

續表

土地使用現狀用地分類土地利用變更調查

城鄉規劃用地分類注1

一級類二級類用地分類

011水田、012水澆地、

耕地E21農業用地注5、G2防護綠地注3

013旱地

E22林業用地、G2防護綠地注3、G4生態景觀綠地注5、G5園林031有林地、032灌木林地、

林地

生產綠地033其他林地

021果園、023其他園地、

E21農業用地注5、E23農村道路、G2防護綠地注3、G4生態景觀042人工牧草地、104農

其他農林用地

綠地注5村道路、122設施農用地、

非建設用

123田坎

地

111河流水面、112湖泊水

水域溝渠E11水域溝渠、E13坑塘水面面、114坑塘水面、116內

陸灘涂、117溝渠

水庫水面E12水庫113水庫水面

125沼澤地、127裸地、

其他非建設用地E9其他非建設用地

043其他草地

注：

1、土地使用現狀用地分類若對應城鄉規劃用地分類的主類，則代表對應該主類以及主類以下的所有小類。

2、F81綠隔產業用地中的集體產業建公租房項目需歸入居住用地，其他類型歸入產業用地。

3、G2防護綠地和綠地與廣場用地、耕地、林地、其他農林用地均存在對應關系，若防護綠地在土地利用變更調查中

為城鄉建設用地，則需歸入綠地與廣場用地；若在土地利用變更調查中為非建設用地，則參照土地利用變更調查

歸入耕地、林地及其他農林用地。

4、T12鐵路站段所用地若在土地利用變更調查中為城鄉建設用地，則歸入交通設施用地；若在土地利用變更調查中為

鐵路用地，則歸入對外交通設施用地。

5、與耕地、林地等多個地類存在對應關系，可參照土地利用變更調查歸入相應地類。

6、205風景名勝及特殊用地中的軍事、安保、外事、殯葬等用地歸入特殊用地，風景名勝設施用地歸入其他建設

用地。

7、101鐵路用地中的鐵路線路用地歸入對外交通用地，鐵路站段所用地歸入對外交通設施用地。

8、102公路用地中的公路線路及其附屬設施用地歸入對外交通用地，區域綜合交通樞紐用地歸入對外交通設施用地。

3.2“兩圖合一”規劃用地分區分類標準

3.2.1“兩圖合一”規劃圖包含國土空間規劃分區圖和土地使用規劃圖兩張圖。其中國土空間規劃分區

圖作為規劃實施和下一階段鄉鎮域規劃和詳細規劃編制的重要依據；土地使用規劃圖滿足分區規劃對于

用地布局及結構的相關要求，形成備案性規劃方案。

3.2.2國土空間規劃分區共分為11個一級類和6個二級類，其中一級類用于數據統計和圖紙表達，分

為代碼和名稱；二級類主要用于數據統計。國土空間規劃分區應符合表3的規定。

表3國土空間規劃分區標準

一級類二級類

代碼名稱名稱

010城鎮建設用地注1

020村莊建設用地注1

030戰略留白用地注1

040有條件建設區

5

續表

一級類二級類

代碼名稱名稱

對外交通用地

050對外交通及設施用地

對外交通設施用地

060特殊及其他建設用地

水工建筑用地

070水域保護區

其他水域用地

永久基本農田

080永久基本農田保護區

永久基本農田儲備區

090林草保護區

100生態混合區

110自然保留地

注：

1、城鎮建設用地、村莊建設用地和戰略留白用地之和不得超過城鄉建設用地指標。

3.2.3土地使用規劃用地共分為城鄉建設用地、特交水建設用地、非建設用地3個一級類和23個二級

類，一級類和二級類分別用代碼和名稱表達。土地使用規劃用地分類應符合表4的規定。

表4土地使用規劃用地分類標準

一級類二級類

代碼名稱代碼名稱

1101居住用地

1102產業用地

1103公共管理與公共服務設施用地

1104綠地與廣場用地

1105道路用地

11城鄉建設用地1106交通設施用地

1107市政設施用地

1108特殊用地注1

1109城市水域注2

1110其他建設用地注3

1111戰略留白用地

1201特殊用地注1

12特交水建設用地

1202對外交通用地

6

續表

一級類二級類

代碼名稱代碼名稱

1203對外交通設施用地

12特交水建設用地1204水工建筑用地

1205其他建設用地注3

2101永久基本農田

2102永久基本農田儲備用地

2103林草保護用地

21非建設用地2104水域溝渠

2105水庫水面注4

2106生態混合用地

2107自然保留地

注：

1、軍事、安保、外事、殯葬等用地若位于城市開發邊界以內，則歸入1108特殊用地；若位于城市開發邊界以外，則

歸入1201特殊用地。

2、水域溝渠、坑塘水面等用地若按照“兩圖合一”規劃建設用地歸類認定標準歸入城鄉建設用地，則歸入1109城市

水域。

3、待深入研究用地、采礦用地、村莊空閑地或邊角地等用地歸入1110其他建設用地；風景名勝設施用地歸入1205

其他建設用地。

4、水庫水面考慮到與全國第三次土地調查銜接，在“兩圖合一”規劃統計中歸入非建設用地。

3.2.4國土空間規劃分區與土地使用規劃用地分類對應關系應符合表5的規定。

表5國土空間規劃分區與土地使用規劃用地分類對應表

國土空間規劃分區土地使用規劃用地分類

一級類二級類一級類

居住用地

產業用地

公共管理與公共服務設施用地

綠地與廣場用地

城鎮建設用地道路用地城鄉建設用地

交通設施用地

市政設施用地

特殊用地

城市水域

7

續表

國土空間規劃分區土地使用規劃用地分類

一級類二級類一級類

城鎮建設用地其他建設用地

戰略留白用地戰略留白用地

居住用地

產業用地

城鄉建設用地

公共管理與公共服務設施用地

村莊建設用地

市政設施用地

交通設施用地

其他建設用地

對外交通用地

對外交通及設施用地

對外交通設施用地

特殊用地特交水建設用地

特殊及其他建設用地

其他建設用地

水工建筑用地

水域保護區水域溝渠

水庫水面

永久基本農田

永久基本農田保護區

永久基本農田儲備用地

非建設用地

林草保護區林草保護用地

生態混合區

生態混合用地

有條件建設區

自然保留地自然保留地

3.2.5土地使用規劃用地分類與城鄉規劃、土地利用規劃用地分類的對應關系應符合表6的規定。

3.2.6城鄉規劃用地分類類別代碼、名稱及內容參考《北京市城鄉規劃用地分類（DB11/996-2013）》。

土地規劃用途分類代碼、名稱及內容參考《北京市區（縣）級土地利用總體規劃數據庫標準（擴充

版）》。

8

表6土地使用規劃用地分類與“兩規”規劃用地分類對應表

土地使用規劃用地分類

城鄉規劃用地分類注1土地規劃用途分類

一級類二級類

R1一類居住用地、R2二類居住用地、R3三

211城鎮用地、212農村居民

居住用地類居住用地、P保護區用地、C1村民住宅用地、

點用地

F1住宅混合公建用地、F81綠隔產業用地注2

M1一類工業用地、M2二類工業用地、M3三

類工業用地、M4工業研發用地、W1物流用地、

W2普通倉儲用地、W3特殊倉儲用地、B1商

業用地、B2商務用地、B3娛樂康體用地、B4

產業用地

綜合性商業金融服務業用地、B9其他服務設

施用地、F2公建混合住宅用地、F3其他類多211城鎮用地、212農村居民

功能用地、F81綠隔產業用地注2、F82綠色產點用地、214其他獨立建設用

業用地、C3村莊產業用地地

A1行政辦公用地、A2文化設施用地、A3教

育科研用地、A4體育用地、A5醫療衛生用地、

公共管理與公共服務

A6社會福利用地、A7文物古跡用地、A8社

設施用地

區綜合服務設施用地、A9宗教用地、C2村莊

公共服務設施用地

綠地與廣場用地G1公園綠地、G2防護綠地注3、G3廣場用地

211城鎮用地、212農村居民

S1城市道路用地、C42村莊道路與交通設施點用地

城鄉建設用地道路用地

用地

S2城市軌道交通用地、S3地面公共交通場站

用地、S4社會停車場用地、S5加油加氣站用地、211城鎮用地、212農村居民

交通設施用地S9其他城市交通設施用地、T12鐵路站段所點用地、214其他獨立建設用

用地注4、T22公路客運樞紐、T23公路貨運樞紐、地、221鐵路用地注7

C42村莊道路與交通設施用地

U1供應設施用地、U2環境設施用地、U3安

市政設施用地全設施用地、U9其他公用設施用地、C41村211城鎮用地、212農村居民

莊市政公用設施用地點用地、214其他獨立建設用

D1軍事用地、D2外事用地、D3安保用地、地

特殊用地

U4殯葬設施用地

211城鎮用地、212農村居民

城市水域E1水域

點用地

211城鎮用地、212農村居民

戰略留白用地X待深入研究用地點用地、214其他獨立建設用

地

211城鎮用地、212農村居民

X待深入研究用地、H5采礦用地、C9村莊其

其他建設用地點用地、213采礦用地、214

他建設用地

其他獨立建設用地

D1軍事用地、D2外事用地、D3安保用地、

特殊用地232特殊用地

U4殯葬設施用地

T11鐵路線路用地、T21公路線路及其附屬設221鐵路用地注7、222公路用

對外交通用地

施用地地注8

221鐵路用地注7、222公路

T12鐵路站段所用地注4、T4機場用地、T5管

特交水建設用地對外交通設施用地用地注8、223民用機場用地、

道運輸用地、T6區域綜合交通樞紐用地

225管道運輸用地

水工建筑用地——227水工建筑用地

其他建設用地H9其他建設用地231風景名勝設施用地

311河流水面、312湖泊水

非建設用地水域溝渠E11水域溝渠、E13坑塘水面面、313灘涂、153坑塘水面、

154農田水利用地

9

續表

土地使用規劃用地分類

城鄉規劃用地分類注1土地規劃用途分類

一級類二級類

水庫水面E12水庫226水庫水面

111水田注5、112水澆地注5、

永久基本農田E21農業用地注5

113旱地注5

永久基本農田儲111水田注5、112水澆地注5、