喀什地區(qū)2021-2025年農田廢舊地膜污染治理工作實施方案為認真貫徹落實2021年中央一號文件關于“全面實施農膜回收行動”安排部署，按照《“十四五”全國農業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”塑料污染治理行動方案》工作要求，進一步加強喀什地區(qū)農田廢舊地膜污染全鏈條治理，堅決打好農田面源污染防治攻堅戰(zhàn)，推動現代農業(yè)高質量發(fā)展，根據自治區(qū)農業(yè)農村廳、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳等11個部門聯合印發(fā)的《關于印發(fā)〈自治區(qū)農田地膜污染治理五年行動計劃（2021-2025年）〉的通知》（新農科〔2021〕236號）要求，結合喀什地區(qū)農田地膜污染治理工作實際，制定本方案。一、總體要求堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實中央一號文件精神，貫徹落實自治區(qū)黨委十屆二次全會精神，進一步完善農田廢舊地膜污染全鏈條治理體系，壓實政府、部門、企業(yè)以及耕地所有權和經營權責任，以保障農產品有效供給和現代農業(yè)可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點，堅持依法治理、綜合治理、系統治理，聚焦重點環(huán)節(jié)、重點領域、重點區(qū)域，強化農田地膜質量控制和無覆膜生產技術創(chuàng)新，推動生產和使用源頭減量，穩(wěn)妥開展生物降解地膜試驗示范和推廣使用，加快推進農田廢舊地膜有效回收和資源化綜合利用，著力提升地膜污染全鏈條治理水平，為推動鄉(xiāng)村全面振興提供堅實支撐。二、主要目標通過加強源頭管控、試點示范、能力建設、科技創(chuàng)新、政策配套等措施，遏制增量、減少存量。2022年農田當季地膜回收率達到82%以上，地膜機械回收率達到65%以上，地膜生產、流通、使用、回收利用、末端處置全鏈條治理體系基本建立。到2023年農田當季地膜回收率達到83%以上，地膜機械回收率達到70%以上，地膜污染全鏈條治理體系逐步完善，全區(qū)農田地膜殘留增量明顯下降。到2025年農田當季地膜回收率達到85%以上，地膜機械回收率達到80%以上，全區(qū)農田地膜殘留量基本實現零增長。三、重點任務（一）加強地膜質量管控。嚴格執(zhí)行《自治區(qū)農田地膜管理條例》，依法規(guī)范地膜生產銷售和使用。對喀什地區(qū)行政區(qū)域內的地膜生產企業(yè)登記造冊，落實生產、銷售登記臺賬，建立農膜質量可追溯制度，把好地膜生產質量關口。加大地膜產品質量市場監(jiān)督抽查力度，強化部門聯合執(zhí)法檢查，依法依規(guī)查處生產、銷售、使用不符合強制性國家標準地膜的生產經營主體，對查處的違法違規(guī)生產、銷售企業(yè)，依照《中華人民共和國產品質量法》等法律、法規(guī)及農業(yè)農村部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)督管理總局等四部委聯合印發(fā)的《農用薄膜管理辦法》有關規(guī)定列入違法失信名單，取消相關優(yōu)惠政策。發(fā)揮供銷系統主渠道作用，加強標準地膜市場推廣，堅決杜絕不達標地膜進入農資市場、農田。（牽頭單位：地區(qū)市場監(jiān)督管理局，責任單位：地區(qū)工信局、農業(yè)農村局、供銷社，各縣市人民政府）（二）健全地膜回收利用體系。合理布局與覆膜面積相匹配的回收網點和加工利用企業(yè)，建立村有廢舊地膜回收網點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有回收站、縣市有末端處置利用加工廠、社會化服務組織全面參與的全鏈條回收利用體系。壓實政府屬地管理責任，村集體、農戶和土地經營權者地膜使用、回收、交通運輸等約束性責任和義務，層層簽訂責任書，逐級建立回收處置、加工利用臺賬，嚴查隨意棄置、掩埋或者焚燒等違法行為，形成政府推動、鄉(xiāng)村主責、各類生產經營主體落實的回收利用責任體系。推廣農作物適期揭膜技術和機械化撿拾，因地制宜開展頭水前揭膜；探索建立農田廢舊地膜回收利用科學評價體系。（牽頭單位：地區(qū)農業(yè)農村局，責任單位：各縣市人民政府）（三）推廣農田地膜減量化技術。開展地膜覆蓋技術適宜性評價，積極推廣直播、旱作溝播、壟作栽培、淺埋滴灌等無膜栽培技術。推廣窄膜應用、膜側播種、擴行縮株、一膜多用、帶狀種植等少膜栽培技術。加強玉米免耕無膜保護性耕作技術示范推廣，強化農機農藝融合，降低地膜覆蓋依賴度。規(guī)范開展全生物降解地膜試驗示范，加強產品的操作性、功能性、可控性等農田適宜性評價，在符合標準基礎上開展全生物降解地膜示范推廣。（牽頭單位：地區(qū)農業(yè)農村局，責任單位：各縣市人民政府）（四）提升農田廢舊地膜加工利用能力。實施農田廢舊地膜加工能力提升工程，推進地膜回收利用體系與可再生資源回收、農資銷售等體系同步規(guī)劃、統籌建設。支持農膜回收示范縣因地制宜建設一批農田廢舊地膜綜合處理生產線或加工廠，貫通廢舊地膜回收利用產業(yè)鏈。支持企業(yè)開展廢舊地膜除雜技術裝備升級改造，發(fā)展塑料再生顆粒循環(huán)利用、木塑板材、復合井、托盤等高值化產品綜合利用加工，提升廢舊地膜回收利用價值鏈。對秸稈雜質含量高、難分揀、綜合利用成本高的殘膜，通過專用設備燃燒，開展能源化利用，拓展殘膜無害化處理和多元化利用路徑。監(jiān)督指導相關企業(yè)依法做好回收再利用廠區(qū)和周邊環(huán)境的環(huán)境保護工作，避免二次污染。（牽頭單位：各縣市人民政府，責任單位：地區(qū)農業(yè)農村局、工信局、生態(tài)環(huán)境局）（五）強化殘膜回收利用科技攻關。引導技術專家、企業(yè)開展地膜使用科學減量、全生物降解地膜評價和安全性評估、廢舊地膜資源化利用技術、回收機械研發(fā)等關鍵技術“產學研”聯合攻關。強化機械化撿拾技術裝備、膜稈分離技術與裝備科技研發(fā)攻關，提升機械化撿拾回收能力和殘膜有效利用水平。實施廢舊地膜污染治理關鍵技術集成與示范工程，研究提出針對不同作物和不同栽培方式地膜減量覆蓋以及高效回收技術模式。支持開展高強度、高耐候性、回收性能好的地膜新產品，引導科技人才、鄉(xiāng)土人才等開展農田廢舊地膜污染治理技術、殘膜無害化處置辦法等研究，動員社會各界參與農田廢舊地膜無害化處理，避免二次污染。（牽頭單位：地區(qū)科學技術局，責任單位：地區(qū)工信局、農業(yè)農村局、生態(tài)環(huán)境局，各縣市人民政府）（六）開展“農村白色污染清理”專項行動。每年3月-4月、10月-11月春耕、秋收等農業(yè)生產重要節(jié)點以及農閑時節(jié)，由村民委員會組織農田地膜使用者、農業(yè)生產經營組織回收和交售廢舊地膜。結合農村人居環(huán)境整治提升和愛國衛(wèi)生運動，組織村民開展“白色污染清理”專項行動，對田間地頭、房前屋后、池塘溝渠、公路林帶的殘留地膜和塑料垃圾進行清理，推動廢舊地膜回收率穩(wěn)步提升，地膜殘留量實現零增長。（牽頭單位：地區(qū)農業(yè)農村局、地區(qū)鄉(xiāng)村振興局，責任單位：各縣市人民政府）（七）完善殘膜回收利用支持制度。開展農膜回收區(qū)域補償制度試點，鼓勵各縣市統籌廢舊地膜回收利用項目、農業(yè)生產社會化服務項目等農業(yè)補貼，建立殘膜回收成效與項目資金安排聯動機制，對殘膜回收等農業(yè)綠色發(fā)展措施落實不到位的，依法責令停止耕種或停發(fā)、核減相關補貼，探索形成以綠色生態(tài)為導向的補貼新機制，引導農戶和生產經營主體自覺履行殘膜回收責任。探索農田殘膜機械回收作業(yè)補貼。落實好國家已出臺的相關稅收優(yōu)惠政策，對廢舊地膜回收加工企業(yè)，在用地、信貸擔保和回收加工機具購置等方面給予政策優(yōu)惠，在技術創(chuàng)新、設施引進及產品銷售方面給予指導。（責任單位：地區(qū)發(fā)展改革委、財政局、科技局、工信局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、農業(yè)農村局、國稅局，各縣市人民政府）四、保障措施（一）加強統籌協調。地區(qū)農業(yè)農村局、生態(tài)環(huán)境局加強統籌協調，建立健全農田廢舊地膜污染治理專項工作機制，明確責任分工，制定年度工作要點，督促抓好工作落實。各有關部門要強化調研指導推動，落實政策措施，形成工作合力。將廢舊地膜污染治理納入地區(qū)塑料污染治理聯合專項行動范疇，推動治理工作取得成效。（二）發(fā)揮市場作用。發(fā)揮財政資金撬動作用，建立以績效結果為導向的財政保障機制，探索對廢棄農膜綜合利用企業(yè)的激勵政策，發(fā)揮用水、用電、減稅降費等政策，以及政策性和開發(fā)性金融機構的引導作用，為廢舊地膜回收和綜合利用加工企業(yè)提供支持，帶動更多社會資本和社會化服務組織參與農田廢舊地膜污染防治。（三）嚴格考核問責。縣級以上人民政府對本行政區(qū)域內的農田廢舊地膜污染治理工作負總責，加強組織領導，健全工作機制，制定本級農田地膜污染治理工作方案（2021-2025年），細化實化年度重點工作和責任分工，做到與農業(yè)生產同部署、同落實、同檢查。要將本方案計劃指標落實情況納入各地落實農業(yè)農村污染防治攻堅戰(zhàn)、耕地保護與質量提升、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核內容，對考核不合格的及時約談整改，確保完成本地農田廢舊地膜污染治理目標任務。（四）強化宣傳培訓。采取制作掛圖、視頻及互聯網等手段，結合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世