主要內容一人工智能技術產業發展態勢與法治保障二我國以政策法規保障人工智能健康發展三國際社會人工智能立法趨勢與主要做法四人工智能發展與規范的法治完善建議人工智能技術產業發展態勢與法治保障一2022年11月ChatGPT上線，代表著AI技術從感知、理解世界到生成、創造世界的躍遷。2025年初以來，DeepSeek通過深度開源模式推動AI領域新一輪技術研發與應用熱潮。DeepSeek憑借技術開源、成本優化與全球協作，引領人工智能產業邁向高效創新與普惠應用的新階段技術角度深度開源打破算力依賴市場格局用戶與應用數量爆發式增長國際影響加速我國產品全球技術滲透人工智能成為發展新質生產力的重要引擎中國高度重視人工智能發展，積極推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，培育壯大智能產業，加快發展新質生產力，為高質量發展提供新動能。習近平2024年6月20日向2024世界智能產業博覽會所致的賀信人工智能推動生產方式深刻變革人工智能賦能各行各業形成新質生產力人工智能塑造新型勞動者形成新質生產力完善推動新一代信息技術、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫藥、量子科技等戰略性產業發展政策和治理體系加強網絡安全體制建設，建立人工智能安全監管制度2025年《政府工作報告》持續推進“人工智能+”行動大力發展智能網聯新能源汽車、人工智能手機和電腦、智能機器人等新一代智能終端以及智能制造裝備人工智能技術快速發展的同時，風險事件同步增加隱私和數據系統可靠性系統安全透明度公平性人工智能的五大風險人工智能治理需要積極發揮法治的保障作用以制度剛性固根本以規則確定性穩預期以良法善治利長遠法治人工智能治理法治化成為全球趨勢歐盟綜合性立法：《人工智能法案》美國綜合性人工智能立法提案特定主題的人工智能立法提案行政命令中國《生成式人工智能服務管理暫行辦法》我國人工智能存在發展問題和應用風險在發展層面，例如人工智能輔助內容生成的版權確權與侵權問題在實踐中困擾創新主體我國人工智能存在發展問題和應用風險在應用層面，例如人工智能應用已然引發人格權、人身權等實際問題我國人工智能存在發展問題和應用風險在應用層面，關于人工智能對就業的沖擊等問題也出現爆發式討論國家對人工智能法治作出明確部署和要求重視人工智能發展與規范完善推動新一代信息技術、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫藥、量子科技等戰略性產業發展政策和治理體系加強網絡安全體制建設，建立人工智能安全監管制度完善生成式人工智能發展和管理機制統籌立改廢釋纂，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法2025年1月召開的中央政法工作會議指出，對存在時間差、空白區的要推動“立”。比如，要研究無人駕駛、低空經濟、人工智能、虛擬貨幣、數據權屬等新問題。國家對人工智能法治作出明確部署和要求部署人工智能立法工作2023年10月發布的《全球人工智能治理倡議》提出：“逐步建立健全法律和規章制度，保障人工智能研發和應用中的個人隱私與數據安全，反對竊取、篡改、泄露和其他非法收集利用個人信息的行為。”《十四屆全國人大常委會立法規劃》提出要“推進科技創新和人工智能健康發展”。《全國人大常委會2024年度立法工作計劃》提出“研究包括……網絡治理和人工智能健康發展等方面的立法項目，由有關方面抓緊開展調研和起草工作，視情安排審議”。《國務院2024年度立法工作計劃》提出“預備提請全國人大常委會審議人工智能法草案”。我國以政策法規保障人工智能健康發展二人工智能政策法規體系的構建持續推動出臺人工智能產業促進政策人工智能政策法規體系的構建構建良好的立法基礎人工智能政策法規體系的構建推動形成智能向善的人工智能治理主張我國密集出臺人工智能產業政策（一）“1”：頂層設計國務院：《新一代人工智能發展規劃》工信部：《促進新一代人工智能產業發展三年行動計劃（2018—2020年）》教育部等三部委：《關于“雙一流”建設高校促進學科融合加快人工智能領域研究生培養的若干意見》科技部：《科技部關于支持建設新一代人工智能示范應用場景的通知》工信部等四部門：《國家人工智能產業綜合標準化體系建設指南（2024版）》“N”：部委政策加強人工智能相關法律、倫理和社會問題研究，建立保障人工智能健康發展的法律法規和倫理道德框架開展與人工智能應用相關的民事與刑事責任確認、隱私和產權保護、信息安全利用等法律問題研究，建立追溯和問責制度，明確人工智能法律主體以及相關權利、義務和責任等《新一代人工智能發展規劃》重點圍繞自動駕駛、服務機器人等應用基礎較好的細分領域，加快研究制定相關安全管理法規，為新技術的快速應用奠定法律基礎開展人工智能行為科學和倫理等問題研究，建立倫理道德多層次判斷結構及人機協作的倫理框架制定人工智能產品研發設計人員的道德規范和行為守則，加強對人工智能潛在危害與收益的評估，構建人工智能復雜場景下突發事件的解決方案《新一代人工智能發展規劃》《新一代人工智能發展規劃》積極參與人工智能全球治理，加強機器人異化和安全監管等人工智能重大國際共性問題研究，深化在人工智能法律法規、國際規則等方面的國際合作，共同應對全球性挑戰初步構建多層次多維度的人工智能法律體系（二）對人工智能的共性問題出臺了法律法規1《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國電子商務法》《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《網絡數據安全管理條例》當前，數據資源成為人工智能尤其是大模型發展中最核心、最基礎的要素。模型訓練階段收集個人信息《中華人民共和國網絡安全法》規定，網絡運營者收集、使用個人信息，應當遵循合法、正當、必要的原則，公開收集、使用規則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經被收集者同意《中華人民共和國個人信息保護法》對使用個人信息的合法性基礎進行了規定爬取網絡數據使用版權數據《中華人民共和國著作權法》以列舉方式規定了十二種屬于合理使用的情形，并設置兜底條款《中華人民共和國數據安全法》規定應當采取合法、正當的方式收集數據，不得竊取或者以其他非法方式獲取數據《中華人民共和國反不正當競爭法》設置“商業道德”兜底條款模型應用階段《中華人民共和國數據安全法》規定了數據安全保護義務，開展數據處理活動應當依照法律、法規的規定，建立健全全流程數據安全管理制度，組織開展數據安全教育培訓，采取相應的技術措施和其他必要措施，保障數據安全《中華人民共和國個人信息保護法》規定，處理個人信息應當遵循合法、正當、必要和誠信原則，不得通過誤導、欺詐、脅迫等方式處理個人信息針對應用的重點領域和場景出臺了多項管理規定2倫理規范“小快靈”規定《關于加強科技倫理治理的意見》《科技倫理審查辦法（試行）》《新一代人工智能治理原則——發展負責任的人工智能》《新一代人工智能倫理規范》《中國關于加強人工智能倫理治理的立場文件》《中國關于規范人工智能軍事應用的立場文件》《全球人工智能治理倡議》《人工智能生成合成內容標識辦法》典型場景地方法律政策《深圳經濟特區人工智能產業促進條例》《上海市促進人工智能產業發展條例》《北京市促進通用人工智能創新發展的若干措施》自動駕駛領域智慧醫療領域人臉識別領域（1）重點規范人工智能的倫理問題組織機構綱領意見《關于加強科技倫理治理的意見》國家科技倫理委員會管理規定重點領域2023年，工業和信息化部正式成立工業和信息化部科技倫理委員會、工業和信息化領域科技倫理專家委員會《科技倫理審查辦法（試行）》（2）全面推進人工智能算法治理2018年《中華人民共和國電子商務法》2017年《互聯網新聞信息服務新技術新應用安全評估管理規定》2021年《關于加強互聯網信息服務算法綜合治理的指導意見》《互聯網信息服務算法推薦管理規定》2022年2024年“清朗·網絡平臺算法典型問題治理”專項行動“清朗·2022年算法綜合治理”專項行動《互聯網信息服務算法推薦管理規定》是我國算法綜合治理的開端，重點從基本原則、規制范圍、主體責任、用戶權益、監管機構等方面對我國的算法應用做出了全面規范。是指利用生成合成類、個性化推送類、排序精選類、檢索過濾類、調度決策類等算法技術向用戶提供信息應用算法推薦技術以基于風險的規制為基本理念，確立了算法定期審核、評估等要求健全算法推薦治理機制注重技術治理手段，并確立了負面清單制度強調在網絡信息內容生態治理中的主體責任（3）全面推進深度合成治理《互聯網信息服務深度合成管理規定》明確深度合成服務提供者的主體責任《互聯網信息服務深度合成管理規定》明確深度合成服務技術支持者等主體的責任義務（4）制定發布全球首部生成式人工智能專門立法《生成式人工智能服務管理暫行辦法》科林格里奇困境一項技術的社會后果不能在技術生命的早期被預料到，而當不希望的后果被發現時，技術卻往往已經成為整個經濟和社會結構的一部分，以至于對它的控制十分困難。避免新技術發展陷入“科林格里奇困境”《生成式人工智能服務管理暫行辦法》主要原則發展和安全并重、促進創新和依法治理相結合促進發展措施數據處理和標注要求內容管理要求鼓勵創新應用鼓勵多方協作鼓勵自主創新與國際合作訓練數據處理要求數據標注要求內容標識違法內容處置鼓勵資源共享《生成式人工智能服務管理暫行辦法》個人信息保護要求用戶服務要求監督檢查輸入信息和使用記錄保護及時受理和處理權利行使請求指導使用與防沉迷用戶違法活動處置接受投訴舉報穩定服務體制機制監管原則監管手段投訴舉報《生成式人工智能服務管理暫行辦法》（5）細化人工智能生成合成內容標識的要求《人工智能生成合成內容標識辦法》《網絡安全技術

人工智能生成合成內容標識方法》人工智能生成合成內容是指利用人工智能技術生成、合成的文本、圖片、音頻、視頻、虛擬場景等信息。人工智能生成合成內容標識包括顯式標識和隱式標識。（6）加速制定典型場景治理規范自動駕駛領域人臉識別領域智慧醫療領域（7）積極探索人工智能的地方促進政策《深圳經濟特區人工智能產業促進條例》《上海市促進人工智能產業發展條例》《北京市促進通用人工智能創新發展的若干措施》《蕪湖市建設算力中心城市促進辦法》推動形成智能向善的人工智能治理主張（三）積極參與全球人工智能治理和規則建設12023年參加首屆全球人工智能安全峰會，簽署《布萊切利宣言》2025年參加人工智能行動峰會成立中國—金磚國家人工智能發展與合作中心2024年引領形成具有廣泛共識的全球人工智能標準規范2《全球人工智能治理倡議》2023年《人工智能全球治理上海宣言》2024年國際電信聯盟首份人工智能新決議2024年國際社會人工智能立法趨勢與主要做法三人工智能治理的法治化成為各國的普遍做法（一）國際組織積極推進人工智能治理各國對于人工智能治理開始立法嘗試國際社會人工智能立法的典型模式（二）風險規制模式側重于對人工智能發展風險的控制發展引領模式側重于促進人工智能創新發展產業支持+適度監管側重于引導人工智能合規發展歐盟：首部綜合性人工智能立法引領全球人工智能監管新模式1歐盟《人工智能法案》于2024年8月1日正式生效，成為全球首部全面監管人工智能的法規，并分步驟開始實施。人工智能是歐盟數字戰略的關鍵政策領域前期相關文件奠定了制度基礎歐盟部分成員國已在探索通過國際規則的方式確保人工智能的安全發展歐盟期望控制人工智能技術對經濟與社會的風險歐盟希望塑造人工智能全球規則和標準，再現“布魯塞爾效應”《人工智能法案》出臺的背景不可接受風險高風險有限風險低風險（1）確立了基于風險實施分級治理的模式明確禁止“不可接受風險”人工智能需要接受全面監管的“高風險”人工智能需要滿足透明度義務的有限風險人工智能不需要承擔任何義務的低風險人工智能（2）積極推動《人工智能法案》實施的各項機制、細化文件等落地完善（3）《人工智能法案》制定出臺過程中的反對聲音技術發展的快速迭代與監管滯后超前監管引發的產業發展擔憂對先進人工智能模型的監管執行情況的質疑美國：推進基于創新應用的治理范式2發展戰略在促進人工智能發展方面將延續、漸強初步形成了以總統行政令、聯邦機構標準指南以及行業自律為核心支柱的人工智能治理政策框架治理框架（1）聯邦層面傘狀治理結構（2）州層面立法多點開花加州作為全球人工智能創新生態中心，其在人工智能立法方面的探索受到廣泛關注。圍繞加州《前沿人工智能模型安全創新法案》的立法爭議，展現出對新技術立法的復雜性。案例：加州人工智能硬法規范探索（3）進入特朗普2.0時代，更加強調維護美國人工智能領導地位，以“去監管”的思路促進人工智能發展，贏得中美戰略競爭在此背景下，美國聯邦層面中長期內仍將以行政命令、標準指南等軟法治理為主，“硬法”規制不是美國人工智能治理的主要手段。韓國：“產業支持+適度監管”的特色發展之路3《人工智能發展與信任基礎創建法》的立法特點“寬嚴并濟”，嚴格管理“高風險人工智能”與促進中小企業發展并行《人工智能發展與信任基礎創建法》的立法特點“管促結合”，專設機構統籌發展與安全《人工智能發展與信任基礎創建法》的立法特點“導主罰輔”，引導行業發展并對違規行為設置較低罰款其他國家和地區：紛紛加快人工智能規范步伐4國際組織：全球人工智能治理的重要推動力量（三）聯合國發揮主渠道作用推進人工智能國際治理更多國際組織將人工智能納入關注議題世界衛生組織國際貨幣基金組織逐條出區域層面人工智能治理共識加快達成2024年1月，美、加、澳、日等11國發布聯合指南《參與人工智能》2024年2月，東盟發布《東盟人工智能治理與倫理指南》2024年5月，歐洲委員會通過《關于人工智能與人權、