中國煤礦安全技術培訓中心漆旺生

煤礦“一通三防”及搶險救災1黨中央國務院高度重視安全教育培訓工作習近平同志指出：“接連發生的重特大安全生產事故，造成重大人員傷亡和財產損失，必須引起高度重視。人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。國務院有關部門將這些事故及發生原因的情況通報各地區各部門，使大家進一步警醒起來，吸取血的教訓，痛定思痛，舉一反三，開展一次徹底的安全生產大檢查，堅決堵塞漏洞、排除隱患。要始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負責的精神，完善制度、強化責任、加強管理、嚴格監管，把安全生產責任制落到實處，切實防范重特大安全生產事故的發生。2李克強主持召開國務院常務會議研究部署進一步加強安全生產工作。會議強調，安全生產是經濟持續健康發展的基本前提，是促進經濟轉型升級的重要抓手。各地區、各部門要堅持以人為本、安全發展的理念，始終繃緊安全生產這根弦，警鐘長鳴，須臾不可松懈，在預防和治本上下更大功夫，堅決遏制重特大事故發生。一是迅速開展全國安全生產大檢查，全面排查治理安全生產隱患，做到不留死角、不走過場，對查出的問題實行“零容忍”，列出清單、限期整改，并公布檢查結果。構建隱患排查治理的常態化機制。二是鐵腕打擊非法違法和違規違章生產行為，依法嚴懲違法犯罪。對事故多發地區開展專項督查。三是切實抓好重點行業和領域的安全生產工作，開展煤礦安全治本攻堅，建立健全煤礦安全長效機制，做好消防、危險化學品等領域和人員密集場所的安全整治工作。落實汛期防范措施，嚴防自然災害引發安全事故。四是強化安全生產責任體系建設。對企業責任不落實、政府監管不到位、失職瀆職的，一律嚴格追究、嚴厲問責。抓住重大事故、典型案件，對責任人從嚴重處，決不手軟。以有效的問責機制，提高政府執行力。五是加強安全生產基礎工作，創新監管方式，完善法規制度，加大科技投入，實行精細化管理。強化從業人員特別是高危行業從業人員的安全教育，提高全社會安全意識，夯實安全生產基礎。3黨中央國務院高度重視安全工作馬凱同志強調：“各地區各部門一定要認真學習領會，堅決貫徹落實習近平總書記的指示精神和李克強總理的要求，按照國務院常務會議的部署，采取更加堅決、更加有力、更加有效的措施，在全國集中組織開展安全生產大檢查，深入排查整治安全生產隱患，督促全面落實安全生產責任制度，鐵腕打擊非法違法和違規違章行為，大力推進煤礦安全治本攻堅，切實抓好重點行業領域安全整治，嚴格監管執法和事故查處，進一步夯實安全生產基礎，堅決堵塞安全生產監管漏洞，有效防范和遏制重特大安全事故發生，努力促進全國安全生產形勢持續穩定好轉。”

4國務院安全生產委員會全體會議要求要充分認識做好安全生產工作的極端重要性，堅持科學發展、安全發展，堅持警鐘長鳴、長抓不懈。各地區、各部門要自覺把安全生產放在經濟社會發展全局中去把握和推進，把安全生產與科學發展結合起來，與推進經濟轉型升級結合起來，與落實為民務實的要求結合起來，與提升治國理政能力結合起來，更加認真負責、扎實有效地抓好安全生產工作，促進全國安全生產形勢持續穩定好轉。嚴格督查考核，認真落實企業主體責任、政府監管責任，嚴格執行“一崗雙責”和“一票否決”制度。開展“打非治違”回頭看，深入查找薄弱環節和監管漏洞，糾正問題，落實責任。繼續深化煤礦、非煤礦山、道路交通、煙花爆竹、危險化學品、民爆、消防和冶金等重點行業領域安全整治。加強汛期安全風險防范。強化安全科技支撐、應急救援、安全標準化建設和宣傳教育培訓，增強安全基礎保障能力。加強安全監督管理，對因監管不到位造成事故的要嚴肅追究有關人員責任。52013年大連石化分公司“6·2”火災在罐區檢修過程中發生爆炸起火，造成4人死亡，直接經濟損失約697萬元。事故直接原因是：非法分包的大連林沅建筑工程公司作業人員違章在罐頂氣焊切割，切割火花引燃泡沫發生器泄漏的油氣，回火至罐內，引起罐內處于爆炸極限內的混合氣體發生爆炸。暴露出的管理問題：安全生產主體責任不落實，沒有認真吸取以往的事故教訓，動火作業安全管理混亂，安全員擅自涂改動火作業票證，隨意降低動火級別，動火分析工作不認真，現場動火監控工作不落實；工程承包商中國石油第七建設公司管理混亂，非法轉包，以包代管；安全意識淡薄、安全生產責任制不落實，有章不循、違章作業；管理人員安全意識淡薄，企業安全基礎薄弱、安全管理松懈，作業人員特種作業證過期失效等。62013年中儲糧黑龍江林甸直屬庫“5·31”火災事故造成80個糧囤、攬堆過火，直接經濟損失307.9萬元。直接原因：糧庫作業過程中，皮帶式輸送機在振動狀態下電源導線與配電箱箱體孔洞邊緣產生摩擦，導致電源導線絕緣皮破損漏電并打火，引燃可燃物葦柵和麻袋，造成火災。暴露出的管理問題：企業安全生產主體責任不落實，現場安全管理混亂；違規違章安裝敷設設備設施及電纜（線），重要防火區域電纜電線未進行穿管保護、用電設備沒有漏電保護設施；違規超能力收儲和組織生產作業；安全投入嚴重欠賬，新建臨時儲位沒有消防管網和消防栓等消防設施；隱患排查整改不認真、不得力、不扎實、不徹底；安全培訓教育和應急管理不力。7國務院安委會要求牢固樹立和落實科學發展觀，堅守安全生產紅線。切實落實企業安全生產主體責任，強化現場安全管理。深入扎實開展安全生產大檢查，徹底排查治理隱患。——“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”切實落實政府及有關部門安全監管責任，加強安全管理和監督。——堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營建設必須管安全和“誰主管、誰負責”，“誰許可、誰負責”，“誰發證、誰負責”的原則，切實加強安全生產監督管理，做到全面履責、黨政同責、一崗雙責、齊抓共管。嚴肅事故調查和責任追究，用事故教訓推動安全生產工作。——按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則82013.4.14湖北省襄陽某酒店火災9東漢時期思想家荀悅

——先其未然謂之防為上發而止之謂其救次之行而責之謂之戒為下《黃帝內經?素問?四氣調神大論》——“圣人不治已病治未病，不治已亂治未亂。大病已成而后治之，譬猶渴而穿井，斗而鑄兵，不亦晚乎。”名家名言對安全生產的啟示——10隱患險于明火防范勝于救災責任重于泰山

——江澤民2009年11月21日，龍煤集團新興煤礦煤與瓦斯突出后又發生爆炸，108人遇難。瓦檢員發現超限組織撤出162人；員工自主撤出258人（其中救護隊營救15人）。

——關鍵在于“防”。2010年3月28日，華晉焦煤王家嶺煤礦發生透水事故，153人被困，經過8晝夜營救，115人成功脫險。

——不能隨便放棄！名家名言對安全生產的啟示——112013年初國家局通報兩起煤礦事故1月12日22時30分，遼寧省阜新礦業（集團）有限責任公司五龍煤礦發生沖擊地壓事故，致使該礦掘進工作面局部煤壁位移，巷道嚴重變形，并伴隨大量瓦斯涌出，造成掘進隊11人被困。事故發生后，該礦中央變電室值班人員立即切斷了井下除局部通風機專用電源以外的所有電源，該掘進隊帶班領導利用壓風自救系統迅速展開自救互救。阜新礦業（集團）有限責任公司礦山救護隊接報后迅速到達事故礦井實施救援。現場救援指揮部針對事故情況，制定了恢復通風、排放瓦斯和深入搜尋的具體方案。經全力搶救，被困人員全部獲救出井，其中3人生還、8人遇難。122013年初國家局通報兩起事故1月29日10時30分，黑龍江省牡丹江市東寧縣永盛煤礦3人下井排水作業時中毒暈倒。在事故類型不清、井下狀況不清、災害地點不清的情況下，該礦盲目組織包括地面鏟車司機和后勤人員在內的17人下井施救，導致所有施救人員先后中毒暈倒被困井下。在施救無效、事故擴大的情況下，該礦遂向東寧縣礦山救護隊求援。經東寧縣礦山救護隊和后來趕至現場的沈煤集團雞西盛隆公司救護隊全力搶救，20名被困人員全部獲救出井，其中8人生還、12人遇難。132013年初國家局通報兩起事故在五龍煤礦事故救援中，第一時間采取的斷電措施有效控制了事故的延伸擴大；礦井的壓風自救系統和帶班領導的自救互救措施，為救援工作創造了有利條件；現場的有序組織和救援方案的科學實用，為成功救援奠定了基礎；專業救援隊伍的及時響應和正確施救，發揮了重要作用。在永盛煤礦事故救援中，該礦未及時向當地政府及其有關部門報告，礦領導違章指揮，在未采取安全可靠措施的情況下，盲目組織職工下井施救，造成事故擴大。上述兩起事故既有科學施救的經驗，也有盲目施救的教訓，對于進一步加強企業安全生產應急救援工作具有借鑒意義。14為加強生產安全事故應急救援工作，有效防范因施救不當造成傷亡擴大事故的發生，各級安全監管監察部門要加強對生產經營單位的督導力度，使其完善應急預案，配齊應急救援和個人防護裝備，提高應對處置事故或險情的能力。要加強對各類生產經營單位負責人、應急管理人員和從業人員的應急培訓，使其熟練掌握本企業應急處置程序和規程、安全避險設備設施使用方法，提高自救互救能力。要結合“打非治違”行動，組織安全生產應急救援隊伍開展預防性安全檢查，熟悉企業安全生產環境，幫助企業完善應急救援措施，提高應急能力。國家局要求15吉煤集團通化八寶煤礦連續發生2起事故從3.28日16：00至3.29日19：30的27.5h內，井下-416采區附近采空區相繼發生3次瓦斯爆炸。該礦不僅沒有立即撤出井下全部作業人員，反而在3.29日21:00左右強令施工人員再次返回實施密閉施工作業，導致21:56發生第4次爆炸，造成36人死亡。當時井下共有367人作業。也就是說，-416采區發生3次瓦斯爆炸后，進行封閉火區作業時，其余4個采區并沒有撤出作業人員。可以說，這起事故最直接、最根本的原因，前3次爆炸雖然沒有造成人員傷亡，但一次比一次嚴重，第4次爆炸釀成慘劇。面對“保礦還是保礦工、要安全還是要效益”等重大原則問題，企業負責人頭腦一定要清醒，必須堅持“以人為本、生命至上”。16吉煤集團通化八寶煤礦連續發生2起事故急傾斜自燃煤層（傾角55°），采用采后封閉注惰氣方法防火，留設的6m寬區段回風順槽保護煤柱，在工作面回采后即垮落，上下區段采空區相通，造成上部的老采空區漏風。沒有采取灌漿措施，僅在封閉采空區后注過一次N2，沒有根據采空區氣體變化情況及時補充注N2。由于-250石門密閉質量不合格，出現裂隙、漏風，造成向-315至-250階段的采空區漏風，引發采空區自燃。-416采區也沒有按設計設置防火門，為處置火區埋下隱患。沒有認真研判CO監測數據變化，分析發火趨勢和征兆。更重要的是，防滅火工作的指導思想和工作原則就是加快推進，認為在自然發火期內采完封閉就沒事了，沒有體現“防止萬一”的技術原則。17吉煤集團通化八寶煤礦連續發生2起事故該礦在連續發生3次瓦斯爆炸的情況下，仍然不按照規程的要求制定方案、科學處置，沒有選擇在較遠的進風石門打密閉，而是選擇在更加靠近爆炸點附近的危險區域施工密閉。第3次瓦斯爆炸后，現場作業人員已經撤離危險區、部分工人拒絕繼續冒險作業，但現場指揮人員又強令工人返回危險區域繼續作業，并從地面再次調人入井冒險作業。為不影響正常生產，面對井下隨時可能發生爆炸的危險，一味地盡量縮小封閉區域。在“3?29”事故搶險救援工作結束后，井下無且火區逐步擴大、隨時可能再次發生連續爆炸，省政府和國家局工作組要求其聘請專家制定安全可靠的滅火方案，未經省政府同意任何人不得下井作業。但4月1日又組織76人到井下實施掛風障措施，發生第5次爆炸，17人死亡。有令不行、有禁不止18吉煤集團通化八寶煤礦連續發生2起事故“3?29”事故發生后，通化礦業公司主要負責人在明知井下死亡35人（之后有1名傷員在醫院死亡）的情況下，卻向政府報告并通過新聞媒體發布“3?29”事故共造成28人死亡、13人受傷。在省委、省政府多次強調核查遇難人數，向社會公布遇難礦工名單的情況下，作為一家國有重點煤礦企業，依然蓄意瞞報。經進一步調查，八寶煤礦2012年曾發生5起事故，共造成6人死亡，均通過私下向死者家屬賠償和偽造死亡證明的方式隱瞞了事故，充分暴露出其存在僥幸心理和對社會監督的輕視、對法律的蔑視，性質極其惡劣，令人震驚。如實上報事故是責任，是對生命的尊重19權利與責任2008年7月1日，陜西神木縣涼水井煤礦綜采工作面在切眼進行強制放頂放炮時，發生事故。當時共有28人在井下作業，16人死亡。地面管理人員接到井下出事報告后，立即組織人員下井搜救，先后有20多人分多個批次下井。當日下午1時左右，共有13人自主出井或被救出井，但均不同程度出現有毒氣體中毒癥狀，送往附近醫院搶救。其中包括該煤礦分管生產的一名副總經理，據悉他是在下井參與搜救時不幸遇難的。2013年4月14日榆林市上河煤礦井下發生缺氧事故，造成3人死亡。

20一、煤礦安全長期存在的問題（一）總體表象非法違法生產現象仍然比較嚴重。違規違章屢禁不止。隱患排查治理不認真，安全管理松弛。瞞報事故問題仍然比較突出。“大礦大干，小礦蠻干”（建設項目、央企、國有大礦也不例外）。第一部分災害防治（防為上）21（二）技術管理缺陷安全生產的基礎仍相當薄弱，在防范傷亡事故特別是重特大事故方面，仍然是缺乏把握；部分高瓦斯礦井還沒有建立瓦斯抽放系統；大多數煤礦安全監測監控系統局限于監測方面，缺少監控功能；國有煤礦產能瓶頸是通風系統能力；多數國有地方煤礦通風系統存在問題；機電和運輸設備老化，保護裝置不齊全，防爆性能差。一、煤礦安全長期存在的問題22（三）典型惡性事故案例分析無數的事故案例表明，零星事故的發生，往往是各種違章行為和麻痹思想所致，而煤礦重大災害事故的發生及其惡化，與礦井通風系統存在的隱患存在千絲萬縷的聯系。管理、裝備、培訓“三并重”應該上升到：一靠系統，二靠管理、三靠裝備、四靠培訓。

安全盾牌——注意你的態度，因為它會影響你的行為；注意你的行為，因為它會影響你的習慣；注意你的習慣，因為它會影響你的性格；注意你的性格，因為它會影響你的命運。讓安全成為習慣，讓習慣更安全。一、煤礦安全長期存在的問題23序號時間地點事故性質人數11950.2.27義馬義洛煤礦老李溝井瓦斯爆炸17421954.12.6包頭大發瓦斯爆炸10431960.5.9大同老白洞煤礦煤塵爆炸68441960.5.14四川江津縣同華煤礦突出12551960.11.28平頂山龍山廟煤礦瓦斯煤塵爆炸18761960.12.15中梁山南井瓦斯爆炸12471961.3.16撫順勝利煤礦火災11081968.10.24新汶局華豐煤礦煤塵爆炸10891969.4.4新汶局潘西煤礦煤塵爆炸115101975.5.11銅川焦坪煤礦瓦斯煤塵爆炸101111977.2.14豐城坪湖煤礦瓦斯爆炸114121981.12.24平頂山五礦瓦斯煤塵爆炸133131991.4.21洪洞縣三交河煤礦瓦斯煤塵爆炸147141996.11.27大同新榮區郭家窯鄉東村煤礦瓦斯煤塵爆炸114152000.9.27水城礦務局木沖溝煤礦瓦斯煤塵爆炸162162002.6.20雞西城子河煤礦瓦斯爆炸124172004.10.20鄭州大平煤礦瓦斯突出、瓦斯爆炸148182004.11.28銅川陳家山煤礦瓦斯爆炸166192005.2.14阜新孫家灣海州立井瓦斯爆炸214202005.8.7廣東興寧大興煤礦透水123212005.11.27七臺河東風煤礦瓦斯煤塵爆炸171222005.12.7唐山劉官屯瓦斯爆炸108232007.8.17山東新汶華源煤礦地面潰水181242007.12.5山西洪洞縣新窯煤礦瓦斯爆炸104252009.11.21黑龍江鶴崗新興煤礦瓦斯突出、瓦斯爆炸108建國以來煤礦百人以上事故統計241.事故概況

2000年9月27日，水城木沖溝煤礦發生瓦斯爆炸。事故波及除+1800m水平大巷以外的所有井下地點。162人遇難。案例12000年木沖溝煤礦“9·27”瓦斯煤塵爆炸事故252.事故原因分析（循環風＋違規排瓦斯＋打開礦燈）瓦斯積聚。風流短路。違章作業。未對掘進工作面瓦斯進行抽放。審批制度不嚴。采區采掘布置不合理。

問題的根源在于運輸大巷與回風下山間的聯絡道3道風門同時被破壞，采區風流短路。案例12000年木沖溝煤礦“9·27”瓦斯煤塵爆炸事故26局部風機停風積存大量瓦斯巷道，正排放瓦斯

循環風新鮮風不夠四臺局部風機用，產生循環風,高濃度瓦斯回流，遇拆卸礦燈的火源引起爆炸。案例12000年木沖溝煤礦“9·27”瓦斯煤塵爆炸事故273.事故剖析（1）事故反映出該礦井多方面存在嚴重的安全隱患。生產布局不合理。沒有處理好安全與效益的關系，重生產輕安全的思想嚴重。礦井總風量不足，屬超通風能力組織生產。礦山救護隊員未佩帶呼吸器就下井排放瓦斯，事實造成無法按規程要求進行排放瓦斯。礦工未佩帶自救器。所制定的排放瓦斯措施不完善，且在排放瓦斯過程中未按41116軌巷排放瓦斯措施的規定設置警戒、全部停電和人。在未開采保護層也未進行瓦斯預抽的情況下，強行采掘。在用礦燈數量不足，經常出現過放電使用的情況。井下沒有完善的防塵灑水管路系統。瓦斯檢查員數量嚴重不夠，職工安全意識和責任太差。案例12000年木沖溝煤礦“9·27”瓦斯煤塵爆炸事故28（2）事故導致了《煤礦安全規程》重要條文的修改。本次事故暴露出來的最大問題一是生產過于集中，風量不敷分配，在同一采區作業環節和作業人員太多，互相之間難以協調；二是采區沒有專用回風巷，通風與運輸矛盾極為突出；三是下山延伸與采煤、掘進同步進行，使采區通風系統過于復雜。現行《煤礦安全規程》（2004年版，2011年修改）第四十八條規定：“采區開采前必須按照生產布局合理的要求編制采區設計，并嚴格按照采區設計組織施工。一個采區內同一煤層的一翼最多只能布置1個回采工作面和2個掘進工作面同時作業。一個采區內同一煤層雙翼開采或多煤層開采的，該采區最多只能布置2個回采工作面和4個掘進工作面同時作業。嚴禁在采煤工作面范圍內再布置另一采煤工作面同時作業。”案例12000年木沖溝煤礦“9·27”瓦斯煤塵爆炸事故29為解決通風與生產、運輸、行人等矛盾，現行《煤礦安全規程》第一百一十三條規定：“生產水平和采區必須實行分區通風。準備采區，必須在采區構成通風系統后，方可開掘其他巷道。采煤工作面必須在采區構成完整的通風、排水系統后，方可回采。高瓦斯礦井、有煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出危險的礦井的每個采區和開采容易自燃煤層的采區，必須設置至少1條專用回風巷；低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用聯合布置的采區，必須設置1條專用回風巷。采區進、回風巷必須貫穿整個采區，嚴禁一段為進風巷、一段為回風巷。”特別強調，“專用回風巷”是指在采區巷道中，專門用于回風，不得用于運料、安設電氣設備的巷道。在煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出區，專用回風巷內還不得行人。

案例12000年木沖溝煤礦“9·27”瓦斯煤塵爆炸事故30案例22002年雞西城子河煤礦“6·20”瓦斯煤塵爆炸事故1.事故概況

2002年6月20日，雞西城子河煤礦西二采區發生一起特大瓦斯煤塵爆炸。事故災害波及西二采區2個采面，4個掘進面。摧毀21道通風設施，破壞了西二采區通風系統。造成124人遇難，24人受傷。31案例22002年雞西城子河煤礦“6·20”瓦斯煤塵爆炸事故2.事故原因分析（1）直接原因現場主用和備用局部通風機自動轉換聯線斷開，風電閉鎖短接，瓦斯—電閉鎖沒接。局部通風機停風造成停工煤巷瓦斯積聚。外包隊員工誤送電導致潛水泵開關產生電弧火花，引起瓦斯爆炸。煤塵參與了爆炸，增加了爆炸破壞威力。（2）間接原因外包隊安全管理混亂，嚴重以包代管。井下事故區域接送電管理混亂。掘進工作面密閉啟封復用后沒有可靠的通風安全措施。隔爆和安全防護器材投入不齊全。電鉗監測工素質低，無證上崗。32案例22002年雞西城子河煤礦“6·20”瓦斯煤塵爆炸事故3.事故剖析（1）全煤停工巷道安全管理存在嚴重的缺陷。事故發生的西二區3B#煤層全煤上山240m停工巷（下部80m積水）事故前在停工狀態實供風量160m3/min，回風瓦斯濃度0.7%，瓦斯1.12m3/min。該停工巷距拉門口往里15m處探頭顯示：從9：03開始，停工巷局部通風機停止運轉，瓦斯迅速上升，從9：03、9：11、9：24、9：42，分別達到1.4%、2.0%和3.0%，到9：45，探頭處已達到3.5%，此時爆源位置達到7.2%左右。監控系統沒起作用，斷電報警儀器沒起作用，安全、瓦檢“崗、網、哨”均沒起作用。監測執機員和井下瓦檢員沒報告。33案例22002年雞西城子河煤礦“6·20”瓦斯煤塵爆炸事故（2）井下關鍵性的電氣設備供電管理混亂。

排水巷爆源中心潛水泵插銷開關處于虛接失爆狀態，局部通風機和潛水泵開關聯鎖斷開并且瓦斯電閉鎖沒接。員工啟動聯鎖開關，經水泵開關送電，產生引爆電弧火花。假如此水泵供電已實現瓦斯—電閉鎖，即使瓦斯超限，但水泵也送不上電，事故也可以避免。假如已經知道風—電、瓦斯—電“兩閉鎖”都不起作用，但送電前先檢查瓦斯，只要瓦斯濃度不超1%再送電，悲劇也不會發生。假如誤送電的員工是一名懂電懂風的專業人員，送電前先檢查瓦斯，瓦斯濃度3%以上，待瓦斯濃度降至1%以下再送電，這起礦難也不至于發生。眾所周知，對于停風巷道，要嚴格執行先檢查，然后按照“分級、限量、卸流”的原則排放瓦斯措施，并要嚴格現場技術監管。34案例22002年雞西城子河煤礦“6·20”瓦斯煤塵爆炸事故（3）煤塵防治工作存在明顯的缺陷。事故發生地點的3B#煤層屬于有煤塵爆炸性的煤層，煤塵爆炸指數為34.8%。事故后現場勘查發現：在145采煤工作面回風巷口，超前單體支柱，工作面上部綜采支架、進風巷腰巷入口等多處有典型的堆角狀高溫過火煤塵結焦。對煤塵焦渣進行化驗分析，發現塵樣灰分由事故前24.9%上升到47.9%，揮發分由事故前25.9%降低到17.7%，工作面上隅角CO為3500ppm，下隅角CO為3000ppm，證明煤塵不但參與了爆炸，增加了爆炸破壞力。35案例22002年雞西城子河煤礦“6·20”瓦斯煤塵爆炸事故（4）外包隊安全管理混亂是安全生產最大威脅之一。

外包隊的入井合同只是礦領導的口頭協議。外包工隊進入發生事故的采區與本礦采掘隊組混雜作業，沒有統一有效的安全管理。外包隊入井承包工作面，通風、供電、檢修、考勤無統一正規的安全監管。井下隨意停送電、隨意停風、隨意甩掉“三專兩閉鎖”，造成瓦斯積聚，又不能及早徹底處理。對這種嚴重“三違”現象，有關領導均有目共睹，將原因歸結于“招工難”，“開支難”和“吃飯難”，這是絕對說不過去的。36案例22002年雞西城子河煤礦“6·20”瓦斯煤塵爆炸事故（5）通風安全防護設施不齊全。

發生事故的3B#煤層和事故波及的24#煤層之間180m，煤層間石門內沒安設隔爆設施；145綜采工作面附近存在4道臨時通風設施，特別是入井人員全部沒有佩帶自救器，班組長和電鉗工沒有配帶便攜式瓦斯報警器，導致抗災能力減弱和災情傷亡擴大。事故暴露出的安全欠賬是當時煤礦經濟困難造成的結果。37案例22002年雞西城子河煤礦“6·20”瓦斯煤塵爆炸事故（6）瓦檢員能夠組織員工妥善避災。

爆炸發生后，整個采區通風系統均已破壞，604掘進隊5名員工和1名瓦檢員聽到一聲悶響，大量飛灰和黑煙滾滾涌來。驚慌失措的員工都想冒險逃生，但瓦檢員制止并引導他們向掘進工作面里部撤退，關閉礦燈、采取自救待援措施。等待30min后，全風壓系統逐漸恢復，周邊巷道內黑煙逐漸稀少，大家用濕毛巾捂嘴快速撤出災區，創造了險中逃生的成功范例。假如當時沒有瓦檢員引導員工撤回掘進頭自救，面對CO濃度高達3500～4000ppm的災區環境，大家都會中途中毒身亡。原則：“及時匯報，積極搶救，安全撤離，妥善避災”。38案例3七臺河東風煤礦“11·27”煤塵爆炸事故

1.事故概況

2005年11月27日七臺河煤業分公司東風煤礦發生特別重大煤塵爆炸事故，造成171人遇難，傷48人。2.事故原因分析在處理275帶式輸送機道主煤倉堵塞時違規放炮，導致煤倉給煤機垮落，煤倉內的存煤突然傾出，帶出大量煤塵并造成巷道內的積塵飛揚，使得巷道內煤塵達到爆炸界限，放炮火焰引起煤塵爆炸。39案例3七臺河東風煤礦“11·27”煤塵爆炸事故

3.事故剖析（1）事故暴露了地方政府和企業在煤礦安全監管、管理方面存在的主要問題。對黨和國家安全生產政策法令置若罔聞。對存在的安全隱患心中無數。礦井生產缺乏科學合理的安排布局，采掘關系緊張，違規組織生產。勞動組織管理十分混亂，違章現象嚴重。煤礦負責人下井帶班制度不落實。

當年礦長被評為全國煤炭工業優秀礦長，煤礦也連續三年被黑龍江省評為安全質量標準化建設“明星礦”。40案例3七臺河東風煤礦“11·27”煤塵爆炸事故

（2）瓦斯檢查員在惡劣的災區中帶領員工成功避險。

瓦檢員張某率領24名礦工積極避險，25名礦工得以生還！

“別急，我看看出了什么事。在我出去的這段時間，你要做兩件事情，一是等在這里不準亂跑。二是如果有人從里面出來，你就把他們截住，在這里一起等我回來。”

/“你們6個人必須聽我指揮，一個人亂跑就是個死。大家別慌，跟我來！”/“你們都別急，如果是生路，早一步晚一步過去都一樣。可是如果是死路大家都過去想回來就難了。我先過去測一下，在我回來之前大家別亂動！”

/“要想獲救，先得自救，咱礦工里沒軟骨頭，想死還不容易嗎，可你死了你的妻兒老小怎么辦？十幾個患難兄弟都等著你們呢，你們不走，我們也沒法走，你們這樣就是拖累大家！”/“現在我們只剩下一條路，在這里等待救援。在我們旁邊就是一個躲避所，這條巷道長7～8m，足夠我們20多個人使用一段時間。大家不要絕望，煤礦領導現在肯定正在組織營救。”

/“別哭,這么長時間都挺過來了，再挺一會兒救援隊就下來了，我們就能得救了”41案例3七臺河東風煤礦“11·27”煤塵爆炸事故

（3）這次爆炸很可能不是單純的煤塵爆炸。煤塵是如何揚起的？一采區員工全部遇難，說明最初爆炸不是出煤巷煤塵爆炸。一采區首先發生瓦斯爆炸，然后誘發送煤巷煤塵爆炸。42案例42004年鄭煤集團大平煤礦“10·20”瓦斯爆炸事故1.事故概況2004年10月20日，鄭州煤業集團大平煤礦發生一起特大型煤與瓦斯突出而引發的特別重大瓦斯爆炸事故，造成148人死亡，32人受傷。煤與瓦斯突出的時間為當日22：09，屬特大型煤與瓦斯突出；突出地點在距地表深612m的21巖石下山掘進工作面。爆炸時間為當日22：40；瓦斯爆源點在西大巷與11軌道石門交匯點附近的西大巷內；瓦斯爆炸波及礦井西翼11、13、15采區和井下爆破材料庫。4322時09分12秒～22時12分26秒瓦斯濃度從0.12%升到40%以上.案例42004年河南鄭煤集團大平煤礦“10·20”事故22時31分31秒~22時35分15秒,瓦斯濃度從0.17%升到4.0%.21軌道下山巖石掘進工作面,突出煤巖量約1894t,瓦斯量25萬m322時32分16秒~22時39分45秒,瓦斯濃度從0.5%升到6.3%.44大平煤礦“10·20”瓦斯爆炸傳播過程演示45案例42004年鄭煤集團大平煤礦“10·20”瓦斯爆炸事故2.原因分析

21巖石下山掘進工作面進入礦井深部，處于地質構造復雜地帶；該礦為高瓦斯礦，對礦井開采深度增加可能帶來的瓦斯等級升高沒有引起足夠重視。該礦局部通風設施管理混亂，加大了煤與瓦斯突出后的瓦斯逆流，高濃度瓦斯進入西大巷新鮮氣流，達到爆炸界限，遇到架線式電機車產生的火花爆炸。根據瓦斯監控系統測定的數據，煤與瓦斯突出距瓦斯爆炸有近31min，這期間大平煤礦應急處置措施不力，安全管理存在漏洞也是導致事故擴大的重要原因。46案例42004年鄭煤集團大平煤礦“10·20”瓦斯爆炸事故3.事故剖析信息反應太遲鈍，多部門領導和員工都不稱職。

22:09，通風科監測室值班員發現情況異常，向通風科調度員賈某匯報。賈某自以為是探頭失靈，通知修理工下井維修。22:14，礦調度室瓦斯終端顯示13抽放泵站瓦斯超限，向賈某匯報。賈某匯報景某，景某沒做任何處理。22:18，礦調度室值班人員再次發現井下先后有10余處瓦斯超限，又向賈某匯報。賈某向通風科值班員孫某電話匯報后，到通風科科長辦公室找彭某匯報。彭某擅離職守，讓職工于某代其值班。賈某便向于某作了匯報。22:30，景某接到井下安檢員的匯報，工作面進風流中瓦斯濃度達到6%，同時從瓦斯終端發現井下瓦斯超限，才到礦長值班室向正在打牌的礦長助理付某匯報。付某指示讓井下停電撤人，但未打通電話。22:40，發生爆炸。47擅自降低礦井瓦斯等級

——這是最明顯的例證調度反應不及時，應急處置能力差

——這是最明顯的例證突出礦井回復系統不暢通

——這是最明顯的例證監測系統只局限于監測，缺少監控功能

——這是最明顯的例證案例42004年鄭煤集團大平煤礦“10·20”瓦斯爆炸事故48

1.事故概況11月23日，415工作面上隅角因工人放炮作業引起瓦斯爆燃，礦救護隊立即采取泡沫滅火、注水、注漿等措施滅火。11月24日中午415工作面又發生明火，同樣采取措施直接滅火，滅火后工作面恢復正常，又推進了27m，但工作面一直能測出CO氣體，卻找不到火源，判斷火源在采空區，決定邊向采空區注漿、灌水，邊生產。11月28日救護中隊書記帶7名救護隊員下井檢測氣體，7:00,書記派2名隊員到井底向礦調度室匯報檢測氣體情況，7:10，井下工人在415工作面下隅角靠采空區側進行強制放頂，違章放炮引起瓦斯爆炸。案例52004年陜西銅川陳家山礦“11·28”瓦斯爆炸事故49415運順415回風巷415高位巷1號聯絡巷四總回四皮下四軌下415灌漿巷415工作面注水、注漿、注凝膠

24日16時起加快工作面的推進度,事故發生前推進27m。28日7時06分,下隅角尾梁后部強制放頂放炮引起瓦斯爆炸.24日12時10

分,上隅角再次爆燃。

23日10時40分,上隅角放炮引起爆燃23日10時50分,85架附近發現明火。

24日12時14分53號尾梁著火,經灑水火滅。

工作面推進案例52004年陜西銅川陳家山礦“11·28”瓦斯爆炸事故50

本次事故導致《規程》第68條的修改：

(三)采用預裂爆破對堅硬頂板或者堅硬頂煤進行弱化處理時，應在工作面未采動區進行，并制定專門的安全技術措施。嚴禁在工作面內采用炸藥爆破方法處理頂煤、頂板及卡在放煤口的大塊煤(矸)。

415運巷1號聯巷與415運巷的交叉口轉載機頭頂煤工作面采面煤壁位置工作面后梁位置1號聯絡巷炮眼位置炮眼瓦斯通過裂隙流動工作面位置CH4CH4CH4CH4案例52004年陜西銅川陳家山礦“11·28”瓦斯爆炸事故51案例52004年陜西銅川陳家山礦“11·28”瓦斯爆炸事故2.事故剖析

同一地點先后2次事故，導致《規程》相關條文修改。本次事故導致了2006年《規程》第68條的修改。2001年4月6日同樣在415掘進面發生瓦斯爆炸，38人。原因是局部通風機沒有正常運行，電氣失爆引爆。該礦生產區域全部集中在四采區，而四采區下山部分在沒有構成主要通風系統的情況下進行回采和掘進回采巷道（在2001年新修訂的《規程》第113條吸取了本次事故的教訓）。415掘進工作面的瓦斯達8m3/min,在實際工作中采用4臺風機和4趟風筒為其供風。第128條規定：“嚴禁使用三臺以上(含三臺)局部通風機同時向1個掘進工作面供風。”521.事故概況15：03，礦調度室接到海州立井調度室匯報：“井下可能出事了！”礦調度立即向礦總工等領導報告，判斷是331采區爆炸。15：25，礦調度室向公司調度匯報召請求救護隊，同時向242采區發出緊急撤離人員的通知，派人到井下調度室設置警戒。15：50，5個救護小隊趕赴事故礦井，隨即又組織3個備班小隊相繼到達事故礦井。遼寧礦山救援指揮中心共調動省內10個救護小隊，先后在災區救出傷員16名。截止21日23：55，搶險救災工作基本結束，共發現214名遇難礦工。案例62005年阜新孫家灣煤礦“2·14”瓦斯爆炸事故5314時55分盲斜下山瓦斯濃度達4%。2%的積聚瓦斯于14時49分排出。配電點處14時53分瓦斯濃度達8%。15時01分發生瓦斯爆炸。爆炸前,瓦斯濃度0.2%。爆炸前，瓦斯濃度0.2%。瓦斯濃度達2.7%。14時49分38秒沖擊地壓發生；14時50分至14時52分瓦斯濃度由1.29%升至4%以上。案例62005年阜新孫家灣煤礦“2·14”瓦斯爆炸事故542.事故原因分析沖擊地壓造成3316風道外段大量瓦斯異常涌出，3316風道里段掘進工作面局部停風造成瓦斯積聚，瓦斯濃度達到爆炸界限；工人違章帶電檢修架子道距專用回風上山8m處臨時配電點的照明信號綜合保護裝置，產生電火花引起瓦斯爆炸。海州立井331采區無設計、沒有采區專用回風巷、采區未形成完整的通風系統。該礦擅自修改設計增加3315皮帶道與3316風道之間的聯絡巷、使之未形成獨立的通風系統。案例62005年阜新孫家灣煤礦“2·14”瓦斯爆炸事故553.事故剖析瓦斯源：沖擊地壓、瓦斯異常涌出控制措施失效。異常信息失效：信息的獲取、診斷和快速響應失效。監測監控失效：注意系統功能的發揮及應用可靠性。火源：帶電檢修——2004年4月1日后，與外包工隊沒有續簽合同，非法使用外包工隊，且以包代管。災害擴大化：剃頭下山；采區無專用回風巷道；由上階段工作面運輸巷道中部開下階段回風巷。人員密集，勞動組織混亂。設備采購缺陷：樣機正在進行電氣性能檢驗，防爆性能尚未檢驗，不可能取得該產品的安全標志許可證。安全標志“MA”號（20034172）經網上查詢為假冒。案例62005年阜新孫家灣煤礦“2·14”瓦斯爆炸事故56案例72007年山西洪洞縣瑞之源煤礦“12·5”瓦斯爆炸事故2007年12月5日，新窯煤礦發生一起特大瓦斯爆炸事故，105人遇難。據知情人士報料，礦難發生后，三個礦長曾開會決定不報警。5個小時后，在礦工們的逼迫下才打電話報警。案發后，負有直接責任的王東海、王宏亮畏罪潛逃。公安部懸賞緝拿兩責任人。

法人代表王宏亮，于14日被公安機關抓獲。

礦主王東海，于15日被公安機關抓獲。按規定21人一班的施工隊，實際下井人數為128人一班，礦山共有四個施工隊，涉及十幾個包工頭，李毅中稱“我們查人數就查了3天才查清”。57案例72007年山西洪洞縣瑞之源煤礦“12·5”瓦斯爆炸事故分析起來，舉報可能是容易的，但“查證”很難；舉報人有勇氣就可以舉報，但舉報人對查證無能為力。我們注意到這樣的細節：在洪洞礦難發生前當地市縣政府曾經于11月21日、26日、29日不到10的時間里對該煤礦進行了3次檢查，但是都沒有“發現”隱患。如果舉報線索到了這些檢查人員手里舉報人能指望“查實”嗎？李毅中曾經表示過幾乎每次礦難“背后都有腐敗”那么舉報煤礦隱患舉報線索到了腐敗者手里會有什么結果？極有可能是，舉報者輕則飯碗沒了，重則受到報復。

58案例72007年山西洪洞縣瑞之源煤礦“12·5”瓦斯爆炸事故事故本來發生在9#煤層，52名礦工被困，9#與2#煤層之間本身有隔斷，但在事故發生后，礦方負責人私派37人下井營救，并打開2#與9#煤層之間的通道，導致毒氣泄漏，2#煤層內施工的53人也因此死亡。在事故現場不具備通風條件、CO濃度嚴重超標的情況下，盲目組織的下井參與救援的37名礦工中又有15名礦工喪生。

“他們不具備專業技術，在高度緊張中呼吸加快，在高濃度的有害氣體中自救器很快失靈，悲劇發生了。”在第一時間搶救中，配電室附近10名礦工，5人已經遇難，5人生命垂危奄奄一息。臨汾市救護隊員就地搶救，將這5名礦工的生命從死神手中“搶”回來。59案例72007年山西洪洞縣瑞之源煤礦“12·5”瓦斯爆炸事故核定能力為年產21萬t，國土部門批準可以采2#、3#煤層，但安全生產許可證只允許采2#煤層。在礦井設計時就把主斜井和煤倉布置到9#煤層。2005年礦方就開始在9#煤層掘進，從2006年2月起開始出煤，瘋狂地盜采。為逃避政府部門監管，絞盡腦汁弄虛作假。訊問，一個包工頭透露了一個瞞天過海的事實：在2#煤層和9#煤層上下之間有一個通道，職能部門檢查的人來了，礦上就用鋼板蓋住通道口，上面再堆上煤，而且用柵欄圍著，遠遠看像一個煤倉。檢查的人走了，就開柵、鏟煤打開通道，馬上恢復生產。60案例72007年山西洪洞縣瑞之源煤礦“12·5”瓦斯爆炸事故據臨汾市負責人介紹，縣、市煤管局、市煤炭監察大隊左木小隊分別在11月21、26、29日對這個煤礦進行了三次檢查，最后一次檢查距事故只有6天。“做賊心切”的礦主想盡快“吃”完9#煤層，竟然在這個煤層同時開了10個掘進面，動用10個工作隊，實行“人海戰術”輪班作業。井下工人多達447人。事故發生時，井下作業人員多達128人，嚴重超定員生產。礦主置礦工生命安危于不顧，在9#煤層沒有安裝瓦斯監控系統和人員管理系統；雖然也有通風機，但是沒有形成回風系統，作業面經常是無風或微風。61案例72007年山西洪洞縣瑞之源煤礦“12·5”瓦斯爆炸事故事發后自救升井的礦工說，礦主要錢不要命，下井工人有的不給配自救器，到礦上以后也沒有受過任何專業培訓。有些采煤工人帶了自救器也不會用。下井搜救時看到，很多遇難礦工的自救器根本沒有打開。井下運煤用的都是不防爆的三輪車。草菅人命，到底有多少礦工下井根本不問。事發后，公安部門竟找不到一份完整的礦工花名冊。62案例72007年山西洪洞縣瑞之源煤礦“12·5”瓦斯爆炸事故礦方為何拖延不報？“礦方”具體指誰？是老板還是礦長？原來，礦難發生之后，三名礦長召開緊急會議，決定不報警，因為報警會影響到老板。“只要保住了老板，咱們就都保住了。”之前有報道說，當時礦長下跪和被打是請求工人不要下井自救，遭到工人拒絕，所以，下去的50名礦工全部罹難，其中還包括保安和開鏟車的小伙子。但實際情形卻是這樣的：礦長不肯報警，而是自行組織礦工救人，導致下去的礦工罹難。此后，憤怒的礦工們將礦長揍了一頓，礦長這才被迫跪在地上，拿手機放在耳邊哭著說：“我報，我報！”

63案例72007年山西洪洞縣瑞之源煤礦“12·5”瓦斯爆炸事故“12?5”礦難事故善后至少需5000萬，無疑，巨額的賠償費用又是政府埋單，當初規定礦難的賠償標準每人不得低于20萬元。旨意是要“讓礦主死不起人”，但是，事實上，當初制定的賠償制度“讓礦主死不起人”已經正在演變成“讓政府死得起人”。李毅中對礦難曾經有一句很入骨的名言，“老板賺票子，農民死兒子，政府當孝子”。其實，還應該添上一句“百姓當傻子”。64（四）煤礦安全薄弱環節1.薄弱環節瓦斯是“第一殺手”。小煤礦是重災區。

煤礦安全基層基礎薄弱。

2.重點工作打好“兩個攻堅戰”——瓦斯治理、整頓關閉；構建瓦斯治理“16字工作體系”；實施“三步走”——整頓關閉、整合技改和管理強礦；兩型三化礦井——安全（質量）高效型、本質安全型、基礎管理精細化、技術裝備現代化、人員培訓制度化。（四化：現場操作規范化）一、煤礦安全長期存在的問題65（四）煤礦安全薄弱環節木桶原理（寓意：要注意薄弱環節）木桶原理是由美國管理學家彼得提出的。說的是由多塊木板構成的木桶，其價值在于其盛水量的多少，但決定木桶盛水量多少的關鍵因素不是其最長的板塊，而是其最短的板塊。這就是說任何一個組織，可能面臨的一個共同問題，即構成組織的各個部分往往是優劣不齊的，而劣勢部分往往決定整個組織的水平。一、煤礦安全長期存在的問題66（五）原因剖析一些地區科學發展、安全發展的意識不強。煤礦企業重生產、重效益、輕安全，安全生產主體責任沒有真正落實。技術基礎管理弱化，不按科學規律辦事。現場管理混亂，規章制度在現場得不到有效落實。應急反應和處置能力差，缺乏果斷有效處置險情的能力。一、煤礦安全長期存在的問題67瓦斯治理“12字方針”：

先抽后采監測監控以風定產瓦斯治理“16字工作體系”：

通風可靠抽采達標監控有效管理到位嚴把“五關”：

設計關；生產布局關；措施審查關；隱患處理關；資金使用關。（1985年提出，現所有工作都圍繞這“五關”）班組管理：

班組安全建設為重點，全面強化安全基礎管理。繼續實施“萬名班組長培訓工程”。瓦斯檢查員：

“三對口”，手拉手。二、國家相關要求68

第七條

有下列情況之一的礦井必須進行瓦斯抽采，并實現抽采達標：（一）開采有煤與瓦斯突出危險煤層的；（二）一個采煤工作面絕對瓦斯涌出量大于5m3/min或者一個掘進工作面絕對瓦斯涌出量大于3m3/min的；（三）礦井絕對瓦斯涌出量大于或等于40m3/min的；（四）礦井年產量為1.0～1.5Mt，其絕對瓦斯涌出量大于30m3/min的；（五）礦井年產量為0.6～1.0Mt，其絕對瓦斯涌出量大于25m3/min的；（六）礦井年產量為0.4～0.6Mt，其絕對瓦斯涌出量大于20m3/min的；（七）礦井年產量等于或小于0.4Mt，其絕對瓦斯涌出量大于15m3/min的。煤礦瓦斯抽采達標暫行規定

（安監總煤裝〔2011〕163號）

69煤礦瓦斯抽采達標暫行規定第二十七條

預抽煤層瓦斯，應當同時滿足以下要求：（一）鉆孔有效控制范圍應當滿足《煤礦瓦斯抽采基本指標》或《防治煤與瓦斯突出規定》的要求；布孔均勻程度滿足本規定第二十四條的要求；（二）預抽瓦斯效果應當滿足如下標準：1．對瓦斯涌出量主要來自于開采層的采煤工作面，評價范圍內煤的可解吸瓦斯量滿足表1規定的，判定采煤工作面評價范圍瓦斯抽采效果達標。工作面日產量（t）可解吸瓦斯量（m3/t）≤1000≤81001～2500≤72501～4000≤64001～6000≤5.56001～8000≤58001～10000≤4.5>10000≤4表1

采煤工作面回采前煤的可解吸瓦斯量應達到的指標

70煤礦瓦斯抽采達標暫行規定2．對于突出煤層，當評價范圍內所有測點測定的煤層殘余瓦斯壓力或殘余瓦斯含量都小于預期的防突效果達標瓦斯壓力或瓦斯含量、且施工測定鉆孔時沒有噴孔、頂鉆或其他動力現象時，則評判為突出煤層評價范圍預抽瓦斯防突效果達標；否則，判定以超標點為圓心、半徑100m范圍未達標。預期的防突效果達標瓦斯壓力或瓦斯含量按煤層始突深度處的瓦斯壓力或瓦斯含量取值；沒有考察出煤層始突深度處的煤層瓦斯壓力或含量時，分別按照0.74MPa、8m3/t取值。3．對于瓦斯涌出量主要來自于突出煤層的采煤工作面，只有當瓦斯預抽防突效果和煤的可解吸瓦斯量指標都滿足達標要求時，方可判定該工作面瓦斯預抽效果達標。71煤礦瓦斯抽采達標暫行規定第二十八條

對瓦斯涌出量主要來自于鄰近層或圍巖的采煤工作面，計算的瓦斯抽采率（采煤工作面瓦斯抽采率按附錄A5計算）滿足表2規定時，其瓦斯抽采效果判定為達標。工作面絕對瓦斯涌出量Q（m3/min）工作面瓦斯抽采率（%）5≤Q<10≥2010≤Q<20

≥3020≤Q<40

≥4040≤Q<70

≥5070≤Q<100

≥60100≤Q≥70表2

采煤工作面瓦斯抽采率應達到的指標

72煤礦瓦斯抽采達標暫行規定第二十九條采掘工作面同時滿足風速不超過4m/s、回風流中瓦斯濃度低于1%時，判定采掘工作面瓦斯抽采效果達標。第三十條礦井瓦斯抽采率（礦井瓦斯抽采率按附錄A6計算）滿足表3規定時，判定礦井瓦斯抽采率達標。表3

礦井瓦斯抽采率應達到的指標礦井絕對瓦斯涌出量Q（m3/min）礦井瓦斯抽采率（%）Q<20≥2520≤Q<40≥3540≤Q<80≥4080≤Q<160≥45160≤Q<300≥50300≤Q<500≥55500≤Q≥6073相關內容詳見專門的課件

堅持區域防突措施先行、局部防突措施補充的原則。突出礦井采掘工作做到不掘突出頭、不采突出面。

區域綜合防突措施包括下列內容：區域突出危險性預測；區域防突措施；區域措施效果檢驗；區域驗證。

局部綜合防突措施包括下列內容：工作面突出危險性預測；工作面防突措施；工作面措施效果檢驗；安全防護措施。《防治煤與瓦斯突出規定》（總局第19號令2009.5.14）74基本標準中必備指標全部達到要求，并且評估得分在70分以上的煤礦企業，具備瓦斯防治能力。基本標準中必備指標任一項達不到要求或評估得分在70分及以下的煤礦企業，不具備瓦斯防治能力。

未申請評估或經評估不具備瓦斯防治能力的煤礦企業，不得申請高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井建設項目核準；不得兼并重組高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井；所屬的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井要立即停產、限期整改，或由具備瓦斯防治能力的煤礦企業兼并重組；整改期滿后經評估仍不具備瓦斯防治能力的煤礦企業，所屬高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井未被兼并重組的，地方政府應當依法予以關閉。《國家能源局關于印發煤礦企業瓦斯防治能力評估管理辦法和基本標準的通知》（國能煤炭〔2011〕414號）75礦井瓦斯等級劃分為：突出礦井高瓦斯礦井；瓦斯礦井。具備下列情形之一的礦井為突出礦井：

發生過煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出的；經鑒定具有煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出煤（巖）層的；依照有關規定有按照突出管理的煤層，但在規定期限內未完成突出危險性鑒定的。具備下列情形之一的礦井為高瓦斯礦井：

礦井相對瓦斯涌出量大于10m3/t；礦井絕對瓦斯涌出量大于40m3/min；礦井任一掘進工作面絕對瓦斯涌出量大于3m3/min；礦井任一采煤工作面絕對瓦斯涌出量大于5m3/min。

《煤礦瓦斯等級鑒定暫行辦法》（安監總煤裝〔2011〕162號）76禁止煤礦無證無照、證照不全、證照暫扣等非法生產建設行為禁止核準建設30萬噸/年以下的高瓦斯礦井和45萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井新建項目

禁止應進行瓦斯抽采的礦井在瓦斯抽采未達標區域進行采掘活動禁止在綜合防突措施效果不達標的突出煤層進行采掘活動

禁止9萬噸/年及以下的煤與瓦斯突出礦井未經防突能力評估擅自組織生產

禁止礦井瓦斯超限作業禁止擅自降低礦井瓦斯等級禁止礦井在安全監測監控系統運行不正常的情況下進行采掘活動禁止采掘工作面無風、微風作業禁止使用國家明令禁止使用或者淘汰的設備煤礦瓦斯防治工作“十條禁令”

安監總煤裝〔2011〕182號77煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定必須證照齊全，嚴禁無證照或者證照失效非法生產。必須在批準區域正規開采，嚴禁超層越界或者巷道式采煤、空頂作業。必須確保通風系統可靠，嚴禁無風、微風、循環風冒險作業。必須做到瓦斯抽采達標，防突措施到位，監控系統有效，瓦斯超限立即撤人，嚴禁違規作業。必須落實井下探放水規定，嚴禁開采防隔水煤柱。必須保證井下機電和所有提升設備完好，嚴禁非阻燃、非防爆設備違規入井。必須堅持礦領導下井帶班，確保員工培訓合格、持證上崗，嚴禁違章指揮。78煤礦安全生產工作責任體系——國家監察、地方監管、企業負責。“三件大事”——整頓關閉、瓦斯治理、安全基礎管理。安全生產工作格局——政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持。“三項監察”——重點監察、專項監察、定期監察。“三項行動”——安全生產執法行動、治理行動、宣傳教育行動。“三項建設”——工作機制建設、法制建設、執法隊伍建設。國家煤礦安全監察79陽泉：

瓦斯為天寧停三天，不搶一秒只認瓦斯不認人大同：

通風無小事人人都是安全員，人人都是通風員國投塔山煤礦：人人都是班組長淮南：瓦斯不治，礦無寧日可保必保、應抽盡抽只有打不到位的鉆孔，沒有卸不了壓的瓦斯三、典型經驗802012高考作文給煤礦安全的啟示安徽：某公司車間角落放置了一架工作使用的梯子。為了防止梯子倒下傷著人，工作人員特意在旁邊寫了條幅“注意安全”。這事誰也沒有放在心上，幾年過去了，也沒發生梯子倒下傷人的事件。有一次，一位客戶來洽談合作事宜，他留意到條幅并駐足很久，最后建議將條幅改成“不用時請將梯子橫放”。——如何做到本質安全？解決問題，要從根本上解決！北京：老計一個人工作在大山深處，負責巡視鐵路，防止落石、滑坡、倒樹危及行車安全，每天要獨自行走二十多公里，每當列車經過，老計都會莊重地向疾馳而過的列車舉手致敬。此時，列車也鳴響汽笛，汽笛聲在深山中久久回響大山深處的獨自巡視，莊重的巡禮，久久回響的汽笛……，這一個個個場景帶給你怎樣的感受和思考？81慎獨、見義勇為等行為的思考這是一個平民英雄輩出的時代。從“最美媽媽”吳菊萍的奮力一托，到郭明義被譽為新時期的“雷鋒傳人”，再到“最美女教師”張麗莉、“最美司機”吳斌，生命的亮度、道德的光芒又一次在神州大地閃爍綻放。

從全國性的“感動中國年度人物”評選，人們看到了許多的高尚心靈;從重大災難過后國人的救災壯舉以及志愿者行動，故事屢屢催人淚下;在更大范圍內蓬勃興起的民間慈善行為，也讓人看到了眾多人士的仁義愛心。“最美天使折斷了翅膀，滿地羽毛詮釋了愛”“最美女教師”“最美司機”等讓我們敬仰，但還有更多“最美”的中國人，可能沒有轟轟烈烈的事跡，但有著滴水長流的愛心，默默踐行著奉獻奮斗的民族精神。我們無不為之感動，但也無不為之心痛！寧可不要感動，也不需要心痛！——根源在哪？822012新課標高考作文題目：《舉手之勞》

材料：船長和油漆工有個船主，讓漆工給船涂漆。漆工涂好船后，順便將船上的漏洞補好了。過了不久，船主給漆工送了一大筆錢。漆工說：“工錢已經給過了”。船主說：“這是感謝補船漏洞的錢。”漆工說：“那是順便補的。”船主說：“當得知我的孩子們駕船出海，我就知道他們回不來了。因為船上有漏洞，現在他們卻平安歸來，所以我感謝你!”832009年煤礦4起特別重大事故地點時間事故性質人數山西焦煤集團屯蘭煤礦2月22日2：20瓦斯爆炸78河南平頂山市新華四礦9月8日1：00瓦斯爆炸79重慶松藻同華煤礦5月30日10：55瓦斯突出30黑龍江鶴崗新興煤礦11月21日2：30突出爆炸108四、近年來煤礦重大事故情況842010年幾起大型事故湖南湘潭縣譚家山鎮立勝煤礦1月5日12:20電纜起火

34神華烏海能源有限公司駱駝山煤礦3月1日7:29透水32山西華晉焦煤王家嶺煤礦3月28日13:40透水38河南伊川縣國民煤業有限公司3月31日19:20突出+爆炸44河南平頂山市衛東區興東二礦

6月21日1:40火藥爆炸

49中平能化集團平禹煤電公司四礦10月16日6：00瓦斯突出37852011~2012年煤礦安全生產狀況2011年，中國煤礦安全生產工作還“歷史性地”實現了“四個首次”：煤礦事故死亡人數首次降到了2000人以下（1973）；百萬噸死亡率首次下降到了0.564;自1988年以來，特別重大事故起數首次減少到1起，發生周期首次延長至390天，創造了“23年來的最好成績”。2011年11月10日，云南師宗縣私莊煤礦發生特大煤與瓦斯突出事故，已確認造成43人遇難。2012年8月29日下午18時左右，攀枝花市西區正金工貿公司肖家灣煤礦瓦斯爆炸，48人死亡。救援隊員在井下成功救出6名生還者。2012年全國煤礦事故死亡人數降到1384人。86《路標》感言

荒涼的非洲大草原和沙漠上，有許多的野象群。大象經常穿越沼澤地，但卻很少有陷進沼澤的。奇怪的是，狼和斑馬等許多動物葬身的沼澤地，龐然大物大象怎么竟如履平地呢？經過多次的探索和研究，人們發現，原來大象們經過這些可怕的沼澤地時，有自己的“路標”。這些路標是沼澤地上的小樹叢。每一群大象穿越沼澤時都要沿著這些樹叢走，并且用它們有力的鼻子，將樹叢一邊的樹枝和葉子一點點折斷和摘掉。每一群大象都這樣，所以天長日久，危險的沼澤地上都有這樣一種現象：有一行橫穿沼澤地的樹叢，它們往往一邊枝葉茂盛，而另一邊則光禿禿的，幾乎沒有任何枝枝葉葉，沿著這樣的樹叢走，就會避開許多險境叢生的可怕泥潭，平平安安走過漫漫沼澤地。更令人欽佩不已的是，每一群大象都會小心翼翼地維持這種路標，絕沒有一群大象因為自己的行色匆匆或只是偶爾路過，就放棄這種煩瑣的義務。87五、嚴重影響按照每家3人，父母及岳父母4人計算，有（3+4-1）名直系親屬悲痛欲絕。《華盛頓郵報》：“一夜之間突然翻番的死亡人數，讓21日發生在中國東北的礦難成為今年最嚴重的礦難，并再次突出了中國糟糕的礦井安全記錄。”法新社：“中國的生產安全令人擔憂，中國在礦業、工廠和建筑工地每年有數千人死亡，在利潤和生產需求的推動下，安全要求往往不能被足夠重視”。《紐約時報》：近些年，盡管中國高官對煤礦事故表示關注越來越常見，并再三要求提高安全生產措施，但惡性礦難仍不斷出現。因為最近6年，煤炭價格一直很高，吸引了很多企業加入這一行業。88五、嚴重影響

在眾多外媒看來，片面地追求經濟增長，忽視安全生產，是導致事故頻發的重要原因，“無論是國有煤礦還是私營礦井，老板都把煤炭產量提高到超出生產條件允許水平的程度而忽視安全措施。”尤其是私營煤礦，更是聲名狼藉，“不少礦主生活窮奢極欲，卻吝嗇于投資煤礦的安全設備，只求最快最多地榨取利潤。”以至于“中國工人死傷人數之多已經使中國在國際上出了名，蒙了羞”。

法國《解放報》：中國的煤礦被認為是全世界最危險的煤礦之一，而在中國當礦工則是這個世界上最危險的職業之一。這是中國經濟全速增長景象的另一面。礦工在為中國經濟機器的全速運轉付出沉重代價。香港《東方日報》：“帶血的GDP”，內地每億元GDP中就有一個人死亡。89溫家寶看望礦難職工家屬

親筆回信銅川礦難家屬：惦念全體礦工

90奧巴馬為29名遇難礦工致悼詞曾同胡錦濤同志為礦難默哀

91嚴格監管監察執法，進一步落實煤礦企業主體責任。

嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為，進一步規范煤礦安全生產秩序。

以瓦斯防治為重點的專項整治，進一步深化隱患排查治理。

加大煤炭產業結構調整力度，進一步提高煤礦本質安全水平。

強化基層基礎工作，進一步提升煤礦安全生產管理水平。

強化科技支撐作用，進一步提升煤礦安全保障能力。

健全完善規章制度，進一步推進煤礦安全生產長效機制建設。

加強能力建設，進一步提高監管監察執法效能。

六、安全工作重點（八個更加注重）92構建“系統合理、設施完好、風量充足、風流穩定”的通風系統，嚴格通風系統管理，全面提升礦井防災抗災能力。——“通風可靠”加強生產技術管理，科學合理組織生產，杜絕“超能力、超強度、超定員”生產。采取“多措并舉、應抽盡抽、抽采平衡、效果達標”的瓦斯抽采措施，實現礦井瓦斯的“標本兼治，重在治本”策略。——“抽采達標”依靠科技進步，裝備“裝備齊全、數據準確、斷電可靠、處置迅速”的安全監測監控系統，化解風險，提高煤礦安全保障能力。——“監控有效”貫徹“責任明確、制度完善、執行有力、監督嚴格”瓦斯管理理念，建立和健全瓦斯治理機構，嚴格現場管理，有效杜絕“違章作業、違章指揮和違反勞動紀律”現象。——“管理到位”六、安全工作重點（瓦斯治理示范工程）93堅持管理、裝備、培訓“三并重”原則，實現礦井基礎管理精細化、技術裝備現代化和人員培訓制度化，抓好煤礦安全基礎管理，強化煤礦從業人員安全教育培訓，全面提高勞動者素質。以安全質量標準化建設為重點，強化安全評估和安全督查，嚴把安全教育、安全確認、安全巡視和隱患整改“四關”，切實消除不安全狀況，推進安全高效礦井建設。嚴格煤炭生產安全費用的提取和使用管理，規范煤礦維簡費管理，為瓦斯治理提供強有力的資金保障，按照“三同時”原則，構建好可靠的安全設施。因地制宜地推廣能夠有效治理防范瓦斯事故的新工藝、新技術、新設備和新材料，加強設備管理，按規定定期對在用設備進行檢修、維護、保養和檢測檢驗，確保安全可靠。嚴禁超期服役，禁止使用國家明令淘汰的技術、工藝和設備。貫徹落實《安全生產許可證條例》，嚴格執行安全生產許可證制度，提高企業準入門檻，堅決杜絕“無證開采、超層越界開采”。六、安全工作重點（瓦斯治理示范工程）94六、安全工作重點（技術管理重點）煤礦通風系統隱患管理及通風機的動態管理

局部通風管理石門揭煤安全管理

巷道貫通安全管理瓦斯排放安全管理

采掘工作面日常通風瓦斯管理瓦斯抽放技術及管理

煤與瓦斯突出防治煤炭自然發火防治以上各部分內容詳見專題報告95一、“以人為本”的安全救援理念完整正確地理解國家領導人的號召：要發揚“一不怕苦，二不怕死”的精神。全力以赴,不失一切代價進行搶險救災。只要存在1%的希望，我們必須付出200%的努力。通風救人、排水救人，科學救人

給我一個穩定性為兩倍的梯子，我將爬到兩倍那樣高；若給我一個警告的原因，我就會有兩倍的畏縮。第二部分搶險救災（救次之）96用事故教訓推動加強礦山事故應急救援工作會議吉林八寶煤礦“3.29”、“4.1”和四川杉木樹煤礦“7.23”事故救援教訓深刻。兩起事故在救災過程中造成33名礦山救護指戰員犧牲、27名礦工遇難。事故的主要原因：一是事故企業的一些管理人員沒有樹立和落實科學發展觀及安全發展理念，重礦井、重生產、重效益、輕安全，甚至要礦不要命、要煤不要命、要金錢不要命；二是一些人無視甚至肆意踐踏國家法律法規和用生命及鮮血換來的規程制度，違章指揮、強迫作業和救護隊員下井操作；三是有關救援組織者對災情誤判、錯判，決策失誤；四是企業內部管理尤其是專業管理、基礎管理、現場管理和應急管理混亂；五是應急處置和救援方案不科學甚至違背客觀規律；六是救護隊指戰員素質不高，戰斗力低。97供電網絡出現故障造成N3022風巷局部通風機停止運行，瓦斯積聚，在恢復通風過程中發生瓦斯爆炸。在未查清爆炸原因的情況下，礦領導安排排放瓦斯，再次發生爆炸，造成7名救護隊員死亡。問題：在第一次爆炸后沒有查清原因、沒有撤出井下人員、也沒有按規定上報事故的情況下，組